COVID-19疫情下國際公共衛(wèi)生危機治理困境與路徑*

曹李海 王苑乂 何玉婷

（1.新疆大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，新疆烏魯木齊 830046；2.新疆區(qū)委黨?！秾嵤虑笫恰冯s志社，新疆烏魯木齊 830002）

自2019 年底，新型冠狀病毒肺炎（Corona Virus Disease 2019，簡稱COVID-19）疫情暴發(fā)并在全球范圍內(nèi)迅速傳播，至此已經(jīng)蔓延到全球200多個國家和地區(qū)，成為危及全球正常生產(chǎn)生活秩序和人類生命健康安全的世界性公共衛(wèi)生事件。2020 年3 月11 日，世界衛(wèi)生組織正式將其定性為“全球性大流行”，世界主要國家和國際組織也陸續(xù)將其定義為史上罕見的公共危機。COVID-19疫情給世界各國政府應(yīng)對公共衛(wèi)生危機提出了重大的挑戰(zhàn)。英國社會科學(xué)院士馬丁·阿爾布勞表示，病毒沒有國界。COVID-19 在全球范圍的擴散向人類表明了彼此之間相互依存、緊密聯(lián)系的程度，使人類意識到協(xié)作共享，構(gòu)建人類安全命運共同體的必要性。[1]截止目前，各國政府采取了相應(yīng)的公共衛(wèi)生危機技術(shù)治理路徑，效果差異顯著。中國政府本著透明、公開的原則，及時與國際社會共享COVID-19 疫情的相關(guān)信息，維護國際公共衛(wèi)生安全，為國際社會COVID-19 疫情防控提供了中國模式。但在此背景下，美國疫情數(shù)據(jù)居高不下，意大利、英國等國家的疫情反撲，使得全球新冠形勢依舊嚴(yán)峻。亨利·基辛格在疫情期間發(fā)文強調(diào)：沒有一個國家，包括美國，能夠僅憑本國之力戰(zhàn)勝病毒，應(yīng)對當(dāng)前形勢必須有全球合作的眼光和行動。[2]COVID-19 作為全球性突發(fā)公共衛(wèi)生事件，成為國際社會迫切需要共同應(yīng)對的公共衛(wèi)生危機，這就要求國際社會更好地致力于構(gòu)建普遍安全的人類命運共同體。

一、問題的提出與相關(guān)概念界定

自有文明史以來，人類就與危及人類生命健康安全的疫病相抗?fàn)帯?1 世紀(jì)以來，全球范圍內(nèi)因重大惡性病毒引起的突發(fā)性公共衛(wèi)生危機事件時有發(fā)生，來源于動物的SARS-CoV 病毒、EBoV病毒和MERS 病毒等都具有極強的傳染性，具備著人傳人特點，對公眾生命健康和社會安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。[3]同時隨著人類社會的高度發(fā)展，擁有高頻的人員流、資金流、知識流、數(shù)據(jù)流，各種突發(fā)性公共衛(wèi)生事件呈現(xiàn)出跨界性、動態(tài)性、綜合性、復(fù)雜性和不確定性等特點。[4]COVID-19 作為全球性的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，再次給人類敲響了風(fēng)險與災(zāi)害的警鐘。COVID-19 以其傳播速度快、感染范圍廣、防控難度大等特點，對世界各國政府應(yīng)對這一重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。客觀認(rèn)識這一現(xiàn)象，審視思考現(xiàn)象背后的本質(zhì)，防范COVID-19 對人類生命安全的風(fēng)險，是現(xiàn)階段國際公共衛(wèi)生危機治理首要的核心議題。

世界衛(wèi)生組織認(rèn)為公共衛(wèi)生是通過有組織的努力來預(yù)防疾病、延長壽命、促進健康和提高效益的科學(xué)和藝術(shù)。促進公共衛(wèi)生事業(yè)是人類的普遍共識與美好向往，然而，在追求公共衛(wèi)生安全的過程中卻無時無刻不受到各種危機的威脅與挑戰(zhàn)。就危機而言，國內(nèi)外對其界定雖有差別，但基本的共識是一樣的。研究危機的先行者赫爾曼（Herman）認(rèn)為：“危機是威脅到?jīng)Q策集團優(yōu)先目標(biāo)的一種形勢，在這種形勢中，決策集團作出反應(yīng)的時間有限，且形勢常常向令決策集團驚奇的方向發(fā)展?！盵5]公共衛(wèi)生危機包括所有影響社會公共健康的事件，如重大傳染病疫情和群體性不明原因疾病等。且隨著現(xiàn)代化便捷的交通與人員的流動，打破地域的局限，公共衛(wèi)生危機也演化成國際公共衛(wèi)生危機，本文認(rèn)為國際公共衛(wèi)生危機是指通過疾病的國際傳播構(gòu)成了對其它國家公共衛(wèi)生風(fēng)險，并可能需要采取協(xié)調(diào)一致的國際應(yīng)對措施的不同尋常的事件。

國際公共衛(wèi)生危機治理自提出以來就成為世界各國共同關(guān)注的重要問題，國際公共衛(wèi)生危機治理是國際公共衛(wèi)生危機管理發(fā)展的新方向。公共衛(wèi)生危機治理是一種有別于公共衛(wèi)生危機管理的新型公共衛(wèi)生危機管理理念和模式。公共衛(wèi)生危機治理是公共危機治理的組成部分，是公共危機治理衍生概念。通過對以上概念的理解，本文認(rèn)為國際公共衛(wèi)生危機治理是指：國際社會通過強調(diào)多主體參與，針對當(dāng)前存在的對人類社會健康構(gòu)成威脅的公共衛(wèi)生事件，采取協(xié)調(diào)一致的國際措施加以應(yīng)對的過程。COVID-19 的突發(fā)性、輻射面、復(fù)雜度遠遠超出以往病毒的危害?；趯H公共衛(wèi)生危機和COVID-19 疫情特點的分析，選取重大公共衛(wèi)生危機管理流程維度，對國際社會主體應(yīng)對疫情所采取措施進行研究，梳理歸納國際社會應(yīng)對COVID-19 公共衛(wèi)生危機事件面臨的困境，進而提出相應(yīng)的解決措施，特別是中國抗疫的科學(xué)經(jīng)驗，以推進國際社會應(yīng)對公共衛(wèi)生危機體系建立的進程。通過梳理國際主要國家應(yīng)對COVID-19 疫情采取的措施，分析重大公共衛(wèi)生危機應(yīng)對過程中存在的問題，從而全面提升國際公共衛(wèi)生危機治理能力，實現(xiàn)國際公共衛(wèi)生危機治理效能。

二、COVID-19 疫情下國際公共衛(wèi)生危機特征與應(yīng)對

COVID-19 疫情是21 世紀(jì)以來國際社會面臨的前所未有的重大公共衛(wèi)生危機事件。COVID-19 疫情下國際公共衛(wèi)生危機呈現(xiàn)出不同于普通的區(qū)域性的公共衛(wèi)生危機，其國際化特征更為顯著，世界上幾乎沒有哪個國家可以幸免；從確診人數(shù)和死亡人數(shù)來看，其蔓延的態(tài)勢依然嚴(yán)峻，遠遠超過以往的公共衛(wèi)生危機事件。

（一）突發(fā)性：國際社會應(yīng)急反應(yīng)

2020 年突如其來的COVID-19 疫情，基本打破了世界經(jīng)濟社會發(fā)展的良性秩序。2020 年伊始，中國武漢市發(fā)生大規(guī)模的COVID-19 疫情，拉開中國抗疫大幕，在最短的時間內(nèi)中國取得了抗疫的偉大勝利。2020 年3 月，歐洲國家和美國開始發(fā)生大規(guī)模的COVID-19 疫情，世界其他國家也卷入到COVID-19 帶來的國際公共衛(wèi)生危機漩渦之中?？茖W(xué)有效應(yīng)對COVID-19 引發(fā)的公共衛(wèi)生危機，成為世界各國政府面臨的首要任務(wù)。

世界各國紛紛采取措施應(yīng)對COVID-19 疫情。從政府層面來看，為了破解COVID-19 病理生理學(xué)，歐盟調(diào)動1 000 萬歐元的研究基金進行研究，以更好的了解COVID-19 的病理構(gòu)造，更好促進疫情的防控。[6]英國政府制定了應(yīng)對疫情的總體計劃：遏制——發(fā)現(xiàn)早期病例；延遲——減緩它的傳播速度，降低峰值影響；研究——創(chuàng)新應(yīng)對措施，包括診斷、藥物和疫苗；減輕——盡可能為患者提供最好的護理。[7]同時英國政府還投資2 000萬英鎊幫助開發(fā)一種新型冠狀病毒疫苗，以更有效的方式于臨床管理感染病毒的患者，以及公共衛(wèi)生準(zhǔn)備和應(yīng)對作出貢獻[8]；意大利政府在疫情嚴(yán)重時，學(xué)習(xí)中國的抗疫經(jīng)驗，決定進行全國封城來應(yīng)對COVID-19 的深入傳播。此外，美國政府暫停所有高風(fēng)險地區(qū)的移民和非移民入境，目的是阻止病毒進一步傳播[9]。從個體層面來看，中國人民積極響應(yīng)政府號召，嚴(yán)格執(zhí)行居家隔離的行政令，必要出行或在公共場所佩戴口罩等個人防護設(shè)備，以阻斷疫情在社區(qū)間傳播。當(dāng)然也有一些國家特別是西方國家，由于對自由的限制，使得一些與規(guī)則相違背的瘋狂舉動發(fā)生，也增加了疫情防控的難度。

（二）嚴(yán)重性：隔離性阻斷人傳人

自2019 年12 月底，COVID-19 在中國武漢市爆發(fā)，之后迅速在全國多個地區(qū)快速傳播。在此背景下，中國政府基于COVID-19 的傳播特征和方式，實行武漢“封城”，全國停產(chǎn)停業(yè)，強調(diào)居家隔離，最大程度減少人員的流動，切斷病毒的傳播途徑。短短三個月時間，疫情得到有效控制，經(jīng)過時間的檢驗，中國抗疫成效顯著，全國基本恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活。

從全球來看，形勢不容樂觀。COVID-19 已經(jīng)發(fā)展到了非常嚴(yán)重的程度，美國的高確診率和高死亡率以及消極的抗疫措施導(dǎo)致疫情的防控很不樂觀，同時由于防控的及時性、重視性、有效性不夠，美洲地區(qū)的形勢也不容樂觀；歐洲國家的疫情也較嚴(yán)重，在此情況下，各國也采取了相應(yīng)的預(yù)防措施。為防止疫情擴散，英國政府遵循衛(wèi)生部提出的關(guān)于遇到有呼吸道感染的海外旅客直接隔離并做核酸檢測的指導(dǎo)方針，特別是有高風(fēng)險區(qū)旅居史的人[10]；英國國民健康服務(wù)（NHS）機構(gòu)強調(diào)使用個人防護裝備（PPE）的重要性，全面記錄旅行史，并升級疑似病例，以便隔離患者[11]。包括世界衛(wèi)生組織和美國疾病控制和預(yù)防中心（CDC）在內(nèi)的多個機構(gòu)都發(fā)布了關(guān)于防止COVID-19 進一步傳播的建議，建議避免前往高風(fēng)險地區(qū)以及與有癥狀的個人接觸，避免食用來自COVID-19 爆發(fā)地區(qū)的肉類[12]。還建議采取基本的手部衛(wèi)生措施，包括經(jīng)常洗手和使用個人防護用品，如面罩?？偛课挥谌毡镜腂espoke 公司也推出了一款人工智能聊天機器人（Bebot），它可以提供關(guān)于冠狀病毒爆發(fā)的最新信息、可以采取的預(yù)防措施以及癥狀檢查[13]。新加坡在對疫情的傳播方面也采取了一系列積極的措施，在早期中國出現(xiàn)病例的情況下，新加坡就相當(dāng)重視，在該國出現(xiàn)確診病例之后，政府就采取了緊急的限制措施，包括確診病例的隔離與監(jiān)控、聯(lián)系人動態(tài)監(jiān)測、邊境的管控、社區(qū)教育與預(yù)防等，同時應(yīng)用循證決策，對確診人員的追蹤，在一開始就采取嚴(yán)格的措施來防止疫情的進一步傳播與擴散，為新加坡的抗疫積累了經(jīng)驗，也為全球疫情防控做出表率[14]。

（三）復(fù)雜性：干預(yù)治療新型病毒

在應(yīng)對COVID-19 過程中所面臨的重要問題是對疑似或者有接觸史的人員的監(jiān)測。盡早進行病毒檢測，不僅可以使感染者獲得及時治療，降低死亡風(fēng)險，而且可以有效控制傳染源，通過隔離切斷傳播途徑。自2019 年底疫情爆發(fā)以來，中國疾控中心傳染病預(yù)防控制所聯(lián)合多家科研單位先后通過高通量測序獲得了COVID-19 的全基因組序列，并成功分離了我國第一例COVID-19 毒株。在國家衛(wèi)生健康委員會發(fā)布的“新型冠狀病毒感染的肺炎診療方案”中，核酸檢測仍然是COVID-19 感染的確診依據(jù)，病毒基因測序與實時熒光定量PCR 檢測為實驗室檢測中唯一的確診方法[15]。核酸檢測是指對病毒獨特的RNA 或DNA 進行識別，在乙肝、丙肝、艾滋病、SARS、MERS 等疾病的檢測中發(fā)揮了重要的作用，在今后的醫(yī)療實踐中還將扮演重要的角色。

科學(xué)干預(yù)治療，提高治愈率是應(yīng)對COVID-19疫情引發(fā)的公共衛(wèi)生危機的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在我國，根據(jù)新冠肺炎感染所呈現(xiàn)癥狀的特征不同，區(qū)分輕度感染患者與重癥患者，對于患者的治療，目前臨床主要采取臥床休息、抗病毒治療、抗菌藥物治療、呼吸、循環(huán)以及多臟器支持及其他治療措施。基于臨床療效，提倡老藥新用，盡量減少激素使用；重視中西藥結(jié)合，并取得顯著成效；鼓勵發(fā)揮中醫(yī)藥優(yōu)勢，也取得了一定功效。從財政投入來看，COVID-19 的治療成本相對較高，不管是在疫苗研制和治療藥物的開發(fā)方面，還是在臨床治療方面都需要投入大量的資本，政府的財政支持是治療應(yīng)對的堅實基礎(chǔ)。

隨著COVID-19 在全球肆虐，尋找新的治療方法就顯得猶為重要，而疫苗和特效藥物正處于臨床試驗階段。迄今為止，研究人員未能提供治療新冠病毒疫情的特定藥物或治療方法。但人類并沒有停下戰(zhàn)勝病魔的腳步。國際藥品制造商協(xié)會聯(lián)合會（IFPMA）宣布，自流行性疾病開始蔓延以來，世界各國正在審查以研究項目形式存在的超過130 種聯(lián)合用藥方法。發(fā)燒的一線治療包括退熱療法，如撲熱息痛、祛痰藥、愈創(chuàng)甘油醚，可用于非生產(chǎn)性咳嗽?；加袊?yán)重急性呼吸道感染、呼吸窘迫、低氧血癥或休克的患者需要立即進行氧療。廣譜抗生素治療也應(yīng)在最初評估膿毒癥后1 小時內(nèi)給予。值得注意的是，患者可能在疾病的中期和晚期發(fā)展為進一步的細菌和真菌感染。因此，保守和合理的抗生素方案仍然必須遵循。

（四）長期性：危機預(yù)后體系建設(shè)

COVID-19 疫情從世界傳播范圍和演變的態(tài)勢來看，仍將在國際社會長期存在。疫情后所造成的對各個領(lǐng)域的影響也是長期性的。常態(tài)化防范COVID-19 疫情，建立完善危機預(yù)后體系，成為政府公共衛(wèi)生危機治理的重要一環(huán)。在我國各地發(fā)生區(qū)域性COVID-19 疫情，無疑證明COVID-19疫情傳播風(fēng)險尚未完全得以根除。同時對不同人群的心理造成了不同程度的影響。無論是COVID-19 確診患者、疫情防控一線醫(yī)護人員、疾控人員和管理人員、志愿者等，還是居家隔離的輕癥患者（密切接觸者、疑似患者）以及受疫情防控措施影響的疫情相關(guān)人群、易感染人群、普通公眾等都存在出現(xiàn)心理健康問題的風(fēng)險。COVID-19 疫情下建設(shè)危機預(yù)后體系，關(guān)鍵在于突顯人文關(guān)懷，科學(xué)引導(dǎo)公眾認(rèn)知，及時準(zhǔn)確公開疫情信息。我國在抗疫全過程，始終踐行生命至上理念，不惜一切代價護佑寶貴的生命，充分彰顯深厚的仁愛精神和以人民為中心的價值追求。人的生命、人的價值、人的尊嚴(yán)在黨和國家的懷抱里得到最大的呵護。執(zhí)政為民、人命關(guān)天、敬仰生命在偉大抗疫斗爭中得到了最好回答。偉大抗疫精神將始終引領(lǐng)著COVID-19 疫情危機預(yù)后體系建設(shè)，將生命之上的理念貫穿在全過程、各方面。

從國際層面來看，COVID-19 在全球的蔓延也推動國際社會重視預(yù)后體系的建設(shè)，就政府層面來看，英國、美國等國家都在自己的政府官方網(wǎng)站上提供專門的渠道為民眾提供心理健康服務(wù)，民眾可以了解相關(guān)信息，同時提出自己的意見和建議。此外，類似的針對不同的人群，如居家隔離人員、確診人員、確診人員的家屬以及醫(yī)護人員等，國際社會也是分人群進行干預(yù)，對于居家隔離的人員通過鼓勵線上社交、自我健康監(jiān)控等活動進行自我調(diào)節(jié)；對于一線工作的醫(yī)護人員，則做好崗前的心理干預(yù)，培養(yǎng)自我調(diào)節(jié)能力來保持心態(tài)平衡等；對于確診人員，則進行實時監(jiān)控，向病人傳播希望，提供精神支持。

三、COVID-19 疫情下國際公共衛(wèi)生危機治理困境

COVID-19 疫情對世界各國政府治理體系特別是公共衛(wèi)生危機治理提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。COVID-19 疫情在世界主要發(fā)達國家急劇爆發(fā)，個別國家一度失控。之后，還有個別國家一度嚴(yán)重反彈，對民眾生命安全和身心健康帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。COVID-19 疫情的爆發(fā)在本質(zhì)上折射出多數(shù)國家治理體系的滯后性以及政府治理的核心價值導(dǎo)向不是基于民眾生命安全核心利益的保障。無論是從工具理性還是價值理性的維度來分析，國際公共衛(wèi)生危機治理出現(xiàn)困境有其必然性。COVID-19 爆發(fā)的偶然性，在很大程度上反襯出各國政府公共衛(wèi)生危機治理良莠不齊。重構(gòu)和健全國際社會公共衛(wèi)生危機治理迫在眉睫，以期科學(xué)高效地應(yīng)對人類社會所共同面臨的COVID-19 威脅。就目前狀況來看，國際社會在應(yīng)對COVID-19公共衛(wèi)生危機的過程中仍面臨著諸多問題。

（一）國際社會抗疫意識缺乏，政府抗疫措施乏力

疫情防控需要舉國上下的凝聚力?？挂咭庾R的缺乏，上層決策與下層貫徹實施未能共同發(fā)力，使得政府采取的措施乏力。從上層決策來看，日本政府著眼于尋求疫情防控的平衡點，采取措施依據(jù)癥狀嚴(yán)重性進行核酸篩查，卻忽視了輕癥病例；韓國采取了防控措施，卻未能有效控制本地傳播；意大利采取下令封國，卻無法控制傳染源，疫情一度失控；特朗普作為美國決策層的領(lǐng)導(dǎo)，在美國疫情迅速升級時對疫情的嚴(yán)重性認(rèn)識不足；西方個別國家甚至提出“群體性免疫”的消極應(yīng)對之策，備受爭議。從下層貫徹實施來看，盡管國家實施系列舉措應(yīng)對疫情，但是國民在貫徹實施時卻不盡人意。韓國啟動高級預(yù)警，卻也有韓國清道郡大南醫(yī)院院內(nèi)感染和大邱教會聚會事件發(fā)生；伊朗關(guān)閉庫姆的圣壇和清真寺，大量宗教活動依然在密閉空間舉行，造成疫情傳播；在歐洲疫情蔓延期間，各處海灘依舊人滿為患；美國疫情防控受政治事件影響，游行示威活動、人員聚集不減反增。這一系列現(xiàn)象的存在使得國際疫情依舊處于不可控的狀態(tài)，不管是國家層面還是群眾層面，抗疫意識的缺乏，問題嚴(yán)重性認(rèn)識不到位，疫情防控難以達到理想效果。

（二）國際社會負(fù)面輿論散布，國際合作受阻

國際社會應(yīng)對COVID-19 疫情這一突發(fā)公共衛(wèi)生危機，各個主權(quán)國家是主體，必須依賴國家之間，特別是大國之間的合作。但是COVID-19 疫情并沒有讓國際社會團結(jié)起來共同抗擊疫情，反而成為國家之間相互競爭的新的載體。在抗擊疫情過程中，中國的抗疫措施取得了巨大成效，為全球的抗擊疫情提供了重要的防疫物資和寶貴經(jīng)驗，得到了大多數(shù)國家與民眾的支持與肯定，世界衛(wèi)生組織總干事譚德塞多次贊揚中國為國際抗疫作出的重大貢獻。但是在此背景下，一些負(fù)面輿論不斷散布。以美國為首的部分西方國家的政客與媒體等對中國進行言論攻擊，不僅否定中國在抗疫中作出的貢獻，同時還在病毒來源、疫情信息公開、國際合作與責(zé)任等問題上借機污名中國。[16]國際關(guān)系的惡化也使得國際間的合作舉步維艱。各個國家國情的差異，治理理念和抗疫方式也各不相同，這本是為各國提供取長補短、相互借鑒學(xué)習(xí)的機會，而國際社會所呈現(xiàn)的卻是國家間的負(fù)面輿論攻擊以及盲目的較量，阻礙了應(yīng)對COVID-19 疫情的國際合作。

（三）疫情對國際社會影響深遠，預(yù)后體系亟待完善

從目前的態(tài)勢看，COVID-19 疫情風(fēng)險已演化為全球性重大公共衛(wèi)生安全危機，嚴(yán)重影響世界經(jīng)濟復(fù)蘇和民眾正常的生產(chǎn)生活。一方面，COVID-19 疫情嚴(yán)重影響世界各國經(jīng)濟的復(fù)蘇與發(fā)展。COVID-19 疫情爆發(fā)時，為避免人員聚集而實施的停工停產(chǎn)等防控措施使得經(jīng)濟發(fā)展速度嚴(yán)重放緩，世界銀行2020 年6 月發(fā)布的《全球經(jīng)濟展望》報告中，預(yù)測全球經(jīng)濟會下滑5.2%左右，同時預(yù)測主要經(jīng)濟體只有中國會繼續(xù)增長，預(yù)測發(fā)達經(jīng)濟體會下降7%，其中美國和日本均會下降6.1%，歐元區(qū)各國會下降9.1%，在金磚國家中，巴西會下降8%，俄羅斯會下降6%，南非會下降7.1%，印度會下降3.2%，在疫苗未正式研發(fā)成功前，若疫情一直持續(xù)并不斷反復(fù)，則全球股市也會受到影響，震蕩起伏不斷甚至走弱。[17]另一方面，COVID-19 疫情對人類的情緒有著負(fù)面影響，疫情蔓延地區(qū)的民眾普遍存在焦慮、抑郁、恐慌、擔(dān)憂等負(fù)面情緒。無論是對確診人員，還是因為疫情遭受親人離世痛苦的家庭，以及奮戰(zhàn)在前線的醫(yī)護人員都有極大的影響。對于確診人員來說，成功戰(zhàn)勝病毒本是讓人欣慰的事，但是卻屢屢遭受社會歧視；而對于那些離世的生命，給家庭帶來的傷害更是不可言喻；奮戰(zhàn)在前線的抗疫人員，也承受著巨大的心理壓力。這些問題需要引起國際社會的高度關(guān)注，COVID-19危機后的預(yù)后體系亟待完善。

四、COVID-19 疫情下國際公共衛(wèi)生危機治理路徑

中國抗擊COVID-19 疫情科學(xué)經(jīng)驗為世界各國提供了重要的參考。面對COVID-19 所引發(fā)的公共衛(wèi)生危機，世界各國政府應(yīng)根據(jù)本國實際，遵循風(fēng)險治理規(guī)律，科學(xué)規(guī)范流程管理，精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)防控，積極干預(yù)治療，回應(yīng)公眾關(guān)切，建立各方主體共同參與抗疫機制，加強國際合作，將COVID-19 疫情風(fēng)險控制在最小的范圍內(nèi)，以期完善國際社會公共衛(wèi)生危機應(yīng)對體系，構(gòu)建共生共息的人類命運共同體。

（一）樹立抗疫意識，提升決策的科學(xué)性與執(zhí)行力

哲學(xué)范疇的憂患意識，是指從客觀現(xiàn)實出發(fā)對不可知事物將造成的負(fù)面影響保持預(yù)判和警覺，對將出現(xiàn)的風(fēng)險和挑戰(zhàn)帶來的消極作用作出前瞻和防備，其實質(zhì)在于安不忘危、預(yù)先防備、避害就利，從壞處準(zhǔn)備向好處發(fā)力，充分發(fā)揮人的主觀能動性，最大限度的規(guī)避和減少危險和災(zāi)難的發(fā)生。首先，各國政府作為抗疫的重要主體，理應(yīng)樹立正確、積極的抗疫意識，以此來指導(dǎo)抗疫行動，在COVID-19爆發(fā)初期，政府應(yīng)打造超常反應(yīng)能力的公共衛(wèi)生危機風(fēng)險應(yīng)急處置機制，集各領(lǐng)域?qū)＜?、學(xué)者之建議，以多種手段規(guī)劃疫情防控方案，不斷完善危機應(yīng)對體制機制，在加快抗疫政策出臺的同時，督促地方各級政府嚴(yán)格落實相關(guān)決策。其次，各國政府在保證自身高度危機意識的基礎(chǔ)上，須加強國內(nèi)民眾疫情防控的大力宣傳，呼吁其積極配合地方政府的疫情防控，對某些抵制和違背疫情防控工作的行為進行管制和懲戒，減小地方政府疫情防控阻力，推動相關(guān)決策有效落實。

（二）深化國際合作，共筑人類命運共同體

在全球化飛速發(fā)展的今天，世界日益成為一個共同的生態(tài)圈，COVID-19 疫情突然來襲，沒有一個國家和政府能獨善其身，在疫情面前，單純靠一個國家、一方力量是遠遠不夠的，只有增強共同體意識，在全球范圍內(nèi)聚各方力量于一體，才能贏得抗擊疫情的最終勝利。COVID-19 疫情無疑是2020 年度全球最為關(guān)注的議題。COVID-19 疫情風(fēng)險危機成為世界各國政府面臨的前所未有的挑戰(zhàn)與難題。不同于傳統(tǒng)和一般意義上的安全，以COVID-19 疫情為標(biāo)志的新型衛(wèi)生安全構(gòu)成人類社會的新挑戰(zhàn)。一方面，各國應(yīng)堅決遏制部分國家“陰謀論”，摒棄意識形態(tài)偏見，消除不必要的負(fù)面輿論。聯(lián)合國秘書長古特雷斯表示，疫情面前最大的敵人不是病毒，而是恐慌、謠言與歧視，呼吁各國政府站出來，筑牢人類命運共同體之基。作為國際社會中的一個負(fù)責(zé)任大國，中國始終堅持與世界各國合作，主動將國內(nèi)抗疫經(jīng)驗分享至各國，正如習(xí)近平總書記所說“愿同世界衛(wèi)生組織和國際社會一道，共同維護好地區(qū)和全球的公共衛(wèi)生安全。”[18]另一方面，面對傳染性、突發(fā)性極強的疫病，最優(yōu)選擇便是國際合作，習(xí)近平總書記在《求是》雜志發(fā)表重要文章，指出“團結(jié)合作是國際社會戰(zhàn)勝疫情最有力武器”。[19]中國在第一時間分享病毒基因序列信息，隨即公布病毒核酸檢測引物和探針，主動分享防控和診療經(jīng)驗并深入開展技術(shù)交流，及時向世界衛(wèi)生組織通報信息。病毒無國界、抗疫無彼此，各國理應(yīng)堅持命運與共、合作共贏的原則，為維護人類共同利益奮力前行。當(dāng)前，國外疫情形勢嚴(yán)峻，不確定因素和風(fēng)險依然較大，中國在抗擊新冠疫情取得的成就有目共睹，為COVID-19 疫情防控鑄牢堡壘，但是堡壘的守護卻不是中國一個國家可以承擔(dān)的，是需要國際社會共同參與來守護堡壘，抵抗疫情。正如習(xí)近平主席所說：“各國相互聯(lián)系、相互依存的程度加深，人類生活在同一個地球村，生活在歷史與現(xiàn)實交匯的同一個時空中，越來越成為你中有我，我中有你的命運共同體。”[20]COVID-19 疫情無疑是對全球公共衛(wèi)生治理所提出的重大考驗，建立“全球疫情聯(lián)防聯(lián)控應(yīng)急合作機制”，加強國際社會深度合作與交流是戰(zhàn)勝此次疫情的最佳舉措。

（三）加快全面復(fù)蘇步伐，完善預(yù)后體系建設(shè)

COVID-19 疫情作為全球性公共危機，對世界各國政府帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，嚴(yán)重影響著人類社會正常的經(jīng)濟與生產(chǎn)生活秩序。COVID-19 疫情的影響是持久性的，即使在疫情得到控制后，各國需要解決的問題也會接踵而至，完善危機預(yù)后體系是應(yīng)對危機后存在問題的關(guān)鍵。首先就疫情對國際經(jīng)濟造成的萎靡現(xiàn)狀，各個國家應(yīng)出臺相應(yīng)的宏觀經(jīng)濟政策，通過財政補貼、稅收優(yōu)惠等措施來支持小群體抗疫；通過減息減稅、金融支持等方式支持企業(yè)紓困，復(fù)工復(fù)產(chǎn)，同時實施一攬子的財政刺激計劃，促進經(jīng)濟逐步實現(xiàn)復(fù)蘇。此外COVID-19疫情對世界各國民眾的身心有著不同程度的影響。各國政府應(yīng)積極采取措施，對受疫情影響的患者及其家屬進行干預(yù)指導(dǎo)，使他們早日從疫情的陰影中走出來。對普通的民眾而言，經(jīng)過長時間的居家隔離，在心理上會產(chǎn)生焦慮、抑郁等一系列問題，及時做好心理疏通與開導(dǎo)，早日恢復(fù)正常的生活狀態(tài)。對于抗疫前線的醫(yī)護人員，及時的心理干預(yù)和疏導(dǎo)有助于情緒的穩(wěn)定，可以在各醫(yī)院成立疫情心理救援隊伍，同時配備專業(yè)人員對其進行心理疏導(dǎo)，調(diào)整負(fù)面情緒。在突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng)的救援策略和預(yù)案中，各個國家應(yīng)積極納入人文關(guān)懷、心理干預(yù)等措施，健全和完善公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急管理體制機制，為當(dāng)前和今后一個時期應(yīng)對公共衛(wèi)生危機事件積累寶貴經(jīng)驗，確保人們生命健康。