鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的路徑探討*
——以新疆南疆民營企業(yè)為視角

顧華詳

（新疆維吾爾自治區(qū)工商業(yè)聯(lián)合會，新疆烏魯木齊 830002）

“實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”，[1]是《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）所確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)，特別是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是關(guān)系全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的全局性、歷史性任務(wù)，是新時代“三農(nóng)”工作總抓手。鞏固拓展脫貧攻堅成果是高質(zhì)量實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。習(xí)近平總書記在第七個國家扶貧日到來之際再次強調(diào)，“接續(xù)推進鞏固拓展攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，保持脫貧攻堅政策總體穩(wěn)定，多措并舉鞏固脫貧成果”。[2]新疆特別是南疆深度貧困地區(qū)完成脫貧任務(wù)后，還必須堅定不移地按照《建議》精神，堅持把鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的質(zhì)量和效果放在重點位置上，下大力氣在“千企幫千村”①的基礎(chǔ)上，接續(xù)推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興高效率高質(zhì)量銜接，持續(xù)引領(lǐng)民營企業(yè)在思想認識、目標任務(wù)、政策支持、工作機制、工作舉措和資金項目有效銜接中實現(xiàn)創(chuàng)新源泉的充分涌流，在引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興中實現(xiàn)創(chuàng)造活力的充分迸發(fā)，努力在增強鞏固脫貧成果及內(nèi)生發(fā)展能力、持續(xù)有效解決發(fā)展不平衡不充分的問題、積極優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)水平并促進高質(zhì)量發(fā)展、推動特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量、完善防止返貧監(jiān)測預(yù)警和動態(tài)幫扶機制及貧困治理常態(tài)化體系、助力減貧戰(zhàn)略平穩(wěn)轉(zhuǎn)型和鄉(xiāng)村振興工作體系順利運轉(zhuǎn)上作出新貢獻。

“十四五”時期，新疆特別是南疆在新征程上開好局、起好步，機遇難得，需要進一步深刻認識新發(fā)展階段、全面貫徹新發(fā)展理念、著力構(gòu)建新發(fā)展格局、科學(xué)開創(chuàng)新局面的重要性和緊迫性。堅持引導(dǎo)民營企業(yè)按照《建議》提出的“建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)幫扶機制，保持財政投入力度總體穩(wěn)定，接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展。健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，推動特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展”[1]的要求；按照習(xí)近平總書記在第三次中央新疆工作座談會上強調(diào)的要“堅持緊貼民生推動高質(zhì)量發(fā)展”和“多謀長遠之策，多行固本之舉，努力建設(shè)團結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業(yè)、生態(tài)良好的新時代中國特色社會主義新疆”的目標要求，堅持聚焦推進新疆特別是南疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個重點，統(tǒng)籌疫情防控、維護社會穩(wěn)定和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全及扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?wù)，科學(xué)精準實施相關(guān)政策措施，積極健全防止返貧監(jiān)測的幫扶和促進發(fā)展致富的工作機制，推動幫扶工作從攻堅期的超常規(guī)舉措向鞏固拓展期的常態(tài)幫扶轉(zhuǎn)變。重視從講政治的高度做好鞏固拓展和有效銜接的工作，堅持全方位激活包括民營企業(yè)在內(nèi)的各類市場主體活力，努力推進新發(fā)展理念的落地生根，并轉(zhuǎn)化成各類市場主體和群眾的普遍實踐，確保鞏固拓展和有效銜接的工作充分體現(xiàn)出專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)方法；堅持用好辯證法，對在鞏固拓展和有效銜接中貫徹落實新發(fā)展理念的工作進行科學(xué)設(shè)計并確保精準組織施工；應(yīng)重視創(chuàng)新方法、措施，善于通過深化改革和法治思維、法治方式推動新發(fā)展理念在鞏固拓展和有效銜接工作中的貫徹落實；堅持底線思維，及時化解在鞏固拓展和有效銜接工作中貫徹落實新發(fā)展理念所發(fā)生的矛盾風(fēng)險，把問題和矛盾解決在萌芽狀態(tài)，確保新疆社會穩(wěn)定和長治久安以及各族人民群眾的福祉持續(xù)增長。

一、持續(xù)激發(fā)內(nèi)生發(fā)展能力，集中精力補短板強弱項

（一）明確鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的制度措施

鞏固拓展新疆特別是南疆脫貧攻堅和實施鄉(xiāng)村振興有效銜接的任務(wù)依然艱巨繁重，仍然是一場必須打贏的硬仗。落實《建議》確定的“實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”任務(wù)，必須結(jié)合各地實際情況，聚焦現(xiàn)階段的主要任務(wù)，在保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，實事求是地推進分類調(diào)整優(yōu)化，同時堅持底線思維，留足政策過渡期，重點從政策、人才、項目、產(chǎn)業(yè)、治理等方面入手，找準有效銜接的著力點，順勢而為，持續(xù)用力推進。新疆的絕對貧困問題已經(jīng)得到歷史性解決②，但最后脫貧的10 個縣都在南疆，因此，南疆仍然是民營企業(yè)“千企幫千村”的重點，實現(xiàn)有效銜接最突出的問題仍然是內(nèi)生發(fā)展動力不足。當務(wù)之急是要集中精力補齊10 個縣的鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的短板弱項，健全監(jiān)測幫扶機制和制度措施，繼續(xù)開展防止返貧監(jiān)測，跟蹤“兩不愁三保障”的鞏固情況，做到早發(fā)現(xiàn)早幫扶，促進其致富。保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定，資金支持和幫扶力量總體穩(wěn)定，嚴格落實“四個不摘”要求，建立健全資產(chǎn)管理制度，因地制宜在搬遷地發(fā)展產(chǎn)業(yè)；持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，拓展扶貧產(chǎn)品銷售渠道；加大脫貧人口職業(yè)技能培訓(xùn)力度，鼓勵支持南疆勞動力繼續(xù)向北疆地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)，規(guī)范管理公益崗位，促進脫貧人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展致富。

（二）重視在南疆脫貧縣中集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣

“民營企業(yè)參與精準扶貧是改革開放以來優(yōu)先富裕群體的資本對鄉(xiāng)村包括貧困人口的一種反哺，是企業(yè)社會價值的回歸?！盵3]促進南疆脫貧縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，增強其激發(fā)內(nèi)生發(fā)展能力，仍然需要民營企業(yè)繼續(xù)發(fā)揮不可替代的重要作用。為此，需要堅持和完善社會力量參與幫扶的制度和機制，我國的制度優(yōu)勢是保障鞏固拓展同有效銜接的決定性力量，只要堅持依靠制度集中力量攻堅克難，鄉(xiāng)村振興事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展就會有無比強大的能量，聚焦鄉(xiāng)村振興總體目標精準安排項目、有效盤活扶貧資源、精準選派企業(yè)、有效延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、做優(yōu)做強特色產(chǎn)業(yè)、充分發(fā)揮扶貧產(chǎn)業(yè)項目優(yōu)勢，與鄉(xiāng)村建立更加穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制，為脫貧戶創(chuàng)造更多就業(yè)機會，多措并舉激活脫貧戶發(fā)展，持續(xù)增強“造血”能力③等目標就都能夠順利實現(xiàn)。包括民營企業(yè)在內(nèi)的各方面，應(yīng)堅持因地制宜探索鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的路子，“多給貧困群眾培育可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，多給貧困群眾培育可持續(xù)脫貧的機制，多給貧困群眾培育可持續(xù)致富的動力。要把扶貧開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有機結(jié)合起來，實現(xiàn)農(nóng)民富、農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美?！盵4]為此，實現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，還需要從加強頂層設(shè)計、制度銜接、項目安排等方面給予傾斜，堅持從思想觀念、就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、銜接的制度措施等方面激發(fā)脫貧戶的內(nèi)生動力，持續(xù)增強其自我發(fā)展能力，助力鄉(xiāng)村振興之路越走越寬，以增強10 個脫貧摘帽縣鞏固脫貧成果及實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的能力，助力其摘掉窮帽平穩(wěn)順利奔向小康。南疆屬全國“三區(qū)三州”，確保南疆同全國一道邁入全面小康社會，最艱巨的任務(wù)、最突出的短板仍然是在南疆農(nóng)村。按照黨的十九屆五中全會和第三次中央新疆工作座談會確定的遠景目標，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，堅持深化農(nóng)村改革，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快構(gòu)建“雙循環(huán)”相互促進的新發(fā)展格局，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織全面振興，新疆特別是南疆鞏固拓展脫貧攻堅成果的短板、重點、難點還很突出，亟待全面深入和有重點地實施脫貧攻堅質(zhì)量提升行動。

（三）充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，促進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興高效率高質(zhì)量銜接

應(yīng)引導(dǎo)包括民營企業(yè)在內(nèi)的各方面充分認識到，“中國特色的社會主義道路扎根于人類文明的淵藪之中，全面小康建設(shè)者的舉國努力，在人類文明史的長河中證明了自己的綜合比較優(yōu)勢，當代競爭中具有可持續(xù)繁榮的綜合潛力，”[5]各方面應(yīng)充分用好中國特色社會主義制度的優(yōu)勢，促進以人民為中心的高質(zhì)量發(fā)展。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，應(yīng)當充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，繼續(xù)統(tǒng)籌和加強包括“千企幫千村”、對口援助、駐村幫扶和結(jié)對幫扶等力量持續(xù)發(fā)揮作用。當務(wù)之急是要用優(yōu)勢制度的機制、資源和力量接續(xù)全面銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，助力鄉(xiāng)村、縣市發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟體系優(yōu)化升級；引領(lǐng)縣鄉(xiāng)村加快培育完整的內(nèi)需體系，暢通縣鄉(xiāng)村內(nèi)需大循環(huán)，穩(wěn)步促進雙循環(huán)，持續(xù)促進消費，提升產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量供給能力和服務(wù)能力，有效促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、生態(tài)振興、文化振興和組織振興等五大振興，拓展縣鄉(xiāng)村投資發(fā)展空間，增強脫貧群眾的致富發(fā)展能力，夯實鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)；把握構(gòu)建新發(fā)展格局的機遇和重點，與時俱進提升農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平，塑造東中西部及國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢；積極促進新疆特別是南疆改革、開放、創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展，堅決從根本上消除返貧的各種因素。實施城市更新行動既是貫徹落實《建議》提出的一項重要任務(wù)，也是貫徹落實新發(fā)展理念的重要載體、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支點，在促進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興高效率高質(zhì)量銜接方面具有綜合性和帶動性強的特點。新疆應(yīng)堅持運用系統(tǒng)思維，整體推進的方式，綜合治理的路徑實施城市更新行動，推進以南北疆縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，夯實構(gòu)建新發(fā)展格局的支點；主動適應(yīng)城市發(fā)展的新形勢，推動城市開發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型；解決城市發(fā)展中面臨的突出問題和短板，完善城市空間結(jié)構(gòu)，實施城市生態(tài)修復(fù)和功能完善工程；強化歷史文化保護，塑造城市風(fēng)貌；加強居住社區(qū)建設(shè)，推進新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造；穩(wěn)妥實施房地產(chǎn)長效機制方案，完善住房保障體系和土地出讓收入分配機制，改革完善住房公積金制度，提升住房品質(zhì)；提高城市治理水平，創(chuàng)新城市治理方式，深化城市管理體制改革，加強大城市和中心區(qū)域的治理風(fēng)險防控。在促進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、促進城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)城融合，特別是解決城市發(fā)展中的不平衡不充分問題的具體實踐中，工作的復(fù)雜程度、政策把握和創(chuàng)新運用的能力，特別是基層面臨的一系列新問題新困難，都會成倍增加。因此，應(yīng)重視持續(xù)引導(dǎo)和激發(fā)干部“堅定政治信仰，強化政治領(lǐng)導(dǎo)，提高政治能力，凈化政治生態(tài)，實現(xiàn)全黨團結(jié)統(tǒng)一、行動一致”，“不忘初心、牢記使命”，最大限度凝聚共識和力量，精準落實鄉(xiāng)村振興政策和各項幫扶措施，幫助脫貧戶持續(xù)致富，推動新疆特別是南疆實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

二、持續(xù)增強縣鄉(xiāng)村創(chuàng)新活力，堅持促進高質(zhì)量發(fā)展

（一）堅持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)導(dǎo)向，因地制宜，做好頂層設(shè)計

現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展是一套復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)鏈、加工鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈、生態(tài)循環(huán)鏈的協(xié)同運轉(zhuǎn)，地縣、鄉(xiāng)黨委、政府應(yīng)高度重視加快健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、產(chǎn)業(yè)體系的工作，重視將其納入“十四五”鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的整體規(guī)劃。創(chuàng)新是引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的第一動力，科技是戰(zhàn)勝貧困挑戰(zhàn)和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有力武器。因此，民營企業(yè)應(yīng)堅持創(chuàng)新發(fā)展，在更多領(lǐng)域積極應(yīng)用5G 通信、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，提升當?shù)財?shù)字經(jīng)濟增加值在GDP 中的比重，培育鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興高效率、高質(zhì)量銜接和推動新疆特別是南疆經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新動能。堅持聚焦市場需求，明確投資重點領(lǐng)域，充分依靠資源稟賦打造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代規(guī)模化種養(yǎng)業(yè)、產(chǎn)品精深加工業(yè)、農(nóng)地托管和農(nóng)機全程服務(wù)等。重視積極引導(dǎo)民營企業(yè)有序參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推進鄉(xiāng)村旅游業(yè)、電子商務(wù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、特色小鎮(zhèn)建設(shè)，探索將康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村“三產(chǎn)”融合發(fā)展，綜合運用多種模式，推進旅游、文化、農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)。南疆應(yīng)大力實施“旅游興疆”戰(zhàn)略，重視變資源優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，“讓貧困地區(qū)的土地、勞動力、資產(chǎn)、自然風(fēng)光等要素活起來”，[6]有效破解“缺資金、缺技術(shù)、缺項目、缺勞力、缺管理、缺市場”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困局，并通過積極開啟“文旅農(nóng)”和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量融合發(fā)展的新路徑。制定民營企業(yè)涉農(nóng)投資正負面清單，防止出現(xiàn)“非糧化”“非農(nóng)化”的問題，引導(dǎo)民營企業(yè)自主確定適合促進當?shù)亟?jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)營項目。堅持引導(dǎo)民營企業(yè)專注于打通鄉(xiāng)村振興和村民穩(wěn)定致富的渠道，重點是在進一步幫扶中找準影響村民致富的“病根”，疏通致富的“堵點”，攻克致富的“難點”，著力通過幫扶鄉(xiāng)村強基礎(chǔ)、建產(chǎn)業(yè)、育人才、傳技術(shù)、善管理等方式精準施策，使農(nóng)民致富能持續(xù)、鄉(xiāng)村振興見實效，實現(xiàn)謀長遠、利長遠的發(fā)展目標，助力鄉(xiāng)村振興在致富之路上跑出加速度。頂層設(shè)計應(yīng)重視用好集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，做好合理引導(dǎo)消費、儲蓄、投資等方面的制度安排，更加注重需求側(cè)的精準管理，充分挖掘縣鄉(xiāng)村的消費潛力，堅持把擴大消費同改善各族人民群眾的生活品質(zhì)結(jié)合起來，同時應(yīng)堅持緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，積極推進以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進新發(fā)展格局的形成與運行，深挖支撐新發(fā)展格局的市場潛力。

（三）圍繞新疆特別是南疆鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展的現(xiàn)實需要加大銜接力度

按照推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展特別是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標要求，堅持“從職能定位、政策統(tǒng)籌、精準施策及保障效率等方面構(gòu)建財稅支持政策體系”。[7]聚焦鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展的改革與創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，充分調(diào)動人民群眾的積極性、創(chuàng)造性，優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)激發(fā)新疆特別是南疆發(fā)展鄉(xiāng)村生產(chǎn)力的內(nèi)生動力，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、事業(yè)振興。近年來，一大批“千企幫千村”的民營企業(yè)在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興等方面作出了不可替代的貢獻，而且仍在持續(xù)推進之中④，各方面的潛力還很大。一些民營企業(yè)堅持實施“益貧鄉(xiāng)村計劃”，探索立體化推進深度貧困村脫貧的解決方案，強化技能培訓(xùn)促致富，確保貧困戶都有一個溫暖富裕的家；堅持抓住“扶智”這個關(guān)鍵，從娃娃抓起，發(fā)起組織實施大型綜合性教育公益扶貧行動，“建立科教防治返貧的長效機制”[8]，堅決阻斷貧困的代際傳遞；發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢，推行“村級黨組織+合作社+龍頭企業(yè)+貧困戶”“農(nóng)戶+訂單”或者“保險+期貨”等扶貧模式，為當?shù)厝罕娞峁┝顺渥愕木蜆I(yè)崗位，拓寬了當?shù)卮迕竦脑鍪涨馈＿@些措施都充分調(diào)動了多方面的力量，積極探索了更專業(yè)精準、更具普惠性、具有可持續(xù)性的扶貧路徑，確保了脫貧農(nóng)戶穩(wěn)定致富不返貧，確保了鄉(xiāng)村振興有實業(yè)和人才支撐、有持續(xù)發(fā)展的動力。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，既是農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民實現(xiàn)新發(fā)展的機遇，也是民營企業(yè)進一步落實“千企幫千村”，實現(xiàn)自身大發(fā)展的重要機遇，但實現(xiàn)好雙贏發(fā)展的模式還需要政策的引領(lǐng)和保障。因此，應(yīng)堅持積極厚植特色發(fā)展優(yōu)勢，全面激活蟄伏的發(fā)展?jié)撃?，特別是要充分凝聚起廣大民營企業(yè)的蓬勃力量，積極塑造社會扶貧的民營企業(yè)品牌，努力構(gòu)建和完善鄉(xiāng)村現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，為鄉(xiāng)村振興再立新功。

（四）推進鄉(xiāng)村土地制度改革，盤活鄉(xiāng)村土地資源，助力鄉(xiāng)村振興

深化南疆農(nóng)村土地制度改革，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系加快發(fā)展，應(yīng)重視將目前“具備多種功能屬性的土地資源變成純粹的經(jīng)濟要素”[9]，積極創(chuàng)新土地規(guī)模連片流轉(zhuǎn)模式，對土地、宅基地流轉(zhuǎn)的條件、經(jīng)營范圍和違規(guī)處罰等規(guī)定應(yīng)當在事前作出明確規(guī)定，保證農(nóng)民對土地、宅基地等資源流轉(zhuǎn)和分享收益具有真正話語權(quán)。注意經(jīng)驗借鑒和基層的積極探索創(chuàng)新，大力引導(dǎo)和鼓勵基層形成各具特色的區(qū)域創(chuàng)新典型，破解鄉(xiāng)村振興特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地難題。堅持樹立以人民為中心的鄉(xiāng)村發(fā)展用地的理念，革新政策制度，落實農(nóng)村土地“三權(quán)分置”政策體系及“抓好農(nóng)村重點改革任務(wù)，堅持土地承包關(guān)系長久穩(wěn)定，全面推開農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點”[10]。健全國土空間規(guī)劃，健全體制，從“城市偏向”轉(zhuǎn)向“農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)位”，貫徹國土空間規(guī)劃農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)位的政策，加強國土空間規(guī)劃的編制、實施與監(jiān)管，充分體現(xiàn)國土空間規(guī)劃編制的戰(zhàn)略性、科學(xué)性、協(xié)調(diào)性和可操作性。改革農(nóng)村土地制度，在要素配置上優(yōu)先滿足鄉(xiāng)村發(fā)展用地，推進集體建設(shè)用地入市改革、農(nóng)村宅基地制度改革、集體土地征收制度改革，實現(xiàn)土地制度改革協(xié)同聯(lián)動，構(gòu)建城鄉(xiāng)互補、全面融合、共享共贏的互利互惠機制，讓土地、人才、資金、技術(shù)、科技等各類發(fā)展要素更多流向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。允許南疆10 個縣將城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛鉤”指標在區(qū)域范圍內(nèi)使用，實現(xiàn)新增建設(shè)用地指標優(yōu)先保障鄉(xiāng)村振興建設(shè)用地需要，破解“建新居、興產(chǎn)業(yè)、安置人、籌錢款”等系列難題。堅持節(jié)約集約利用鄉(xiāng)村振興供地，開展全域土地整治，推進拆舊復(fù)墾，擴大指標使用、調(diào)劑范圍，完善支撐保障制度，有效實施管理制度，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策。[11]在安排年度建設(shè)用地指標時，確定一定比例用于民營企業(yè)投向鄉(xiāng)村振興的投資項目。堅持按照“在符合國土空間規(guī)劃前提下，通過村莊整治、土地整理等方式節(jié)余的農(nóng)村集體建設(shè)用地優(yōu)先用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目。新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃應(yīng)安排不少于10%的建設(shè)用地指標，重點保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。省級制定土地利用年度計劃時，應(yīng)安排至少5%新增建設(shè)用地指標保障鄉(xiāng)村重點產(chǎn)業(yè)和項目用地。農(nóng)村集體建設(shè)用地可以通過入股、租用等方式直接用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)”[12]的要求，聚焦“形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局”[1]的目標，建立多元化的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)方式，確保鄉(xiāng)村振興項目建設(shè)用地規(guī)模和指標落實落地。健全縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，健全糾紛調(diào)解仲裁體系、土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險補助金制度，因地制宜建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心等中介組織，依法保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的高效規(guī)范運行，確保將土地資源變成促進鄉(xiāng)村振興和生產(chǎn)力發(fā)展的活資產(chǎn)，切實做好南疆鄉(xiāng)村整體振興的建設(shè)用地保障工作。

三、精準配置政策措施，充分激活生產(chǎn)要素

（一）充分發(fā)揮新疆特別是南疆的區(qū)位優(yōu)勢，促進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接

重視多領(lǐng)域、多層次發(fā)揮“絲綢之路經(jīng)濟帶”核心區(qū)建設(shè)的區(qū)位優(yōu)勢，把新疆特別是南疆自身的區(qū)域性開放戰(zhàn)略納入國家向西開放的總體布局中，通過培育壯大新疆特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，持續(xù)提升對外開放層次，創(chuàng)新開放型經(jīng)濟體制，不斷深化和豐富對外開放載體，推動工業(yè)強基增效和轉(zhuǎn)型升級，打造國家內(nèi)陸開放和沿邊開放的高地，持續(xù)穩(wěn)定帶動群眾增收致富。當前，應(yīng)重視構(gòu)建支持民營企業(yè)參與鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的政策體系，堅持以農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富為中心，解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險高、要素供給難、基礎(chǔ)設(shè)施配套不足等問題，堅持科學(xué)規(guī)劃建設(shè)，全面提升同鄉(xiāng)村振興有效銜接的質(zhì)量。為此，應(yīng)重視“財稅政策在優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安等方面發(fā)揮著越來越重要的作用，”[13]重視在外溢性強、社會效益高的領(lǐng)域充分發(fā)揮政府預(yù)算內(nèi)投資的引導(dǎo)和撬動作用，激發(fā)社會資本的投資活力。堅持科學(xué)運用財稅政策，鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)開展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，做到既“輸血”，更“造血”，項目選擇既要“引得進、留得住”，也要“發(fā)展得好、帶動性強”，切實保證能致富、可持續(xù)。

（二）尊重農(nóng)民主體地位，創(chuàng)新運行機制，構(gòu)建企業(yè)與農(nóng)民共贏的利益共同體

實現(xiàn)民企與脫貧戶共贏，建立風(fēng)險共擔、利益共享的經(jīng)濟共同體，構(gòu)建相關(guān)的運行機制是關(guān)鍵。因此，政府應(yīng)加強引導(dǎo)，鼓勵民營企業(yè)和當?shù)厝罕姽餐剿鞫鄻踊穆?lián)合方式，堅持把促進人的全面發(fā)展和社會全面進步放在首位。鼓勵村集體的資源型資產(chǎn)以及農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)、資金、技術(shù)等入股民營企業(yè)，支持農(nóng)民以土地、設(shè)備、技術(shù)等資源入股，促進“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，[6]走村集體、農(nóng)民與企業(yè)風(fēng)險共擔、共同發(fā)展之路，讓農(nóng)民更多地分享要素和產(chǎn)業(yè)增值的收益。民營企業(yè)參與鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作，發(fā)揮的是“帶動效應(yīng)”，而不是“替代效應(yīng)”。因此，堅持完善制度設(shè)計，做到科學(xué)決策及創(chuàng)造性地應(yīng)對困難挑戰(zhàn)是確保鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接的根本方法，同時還應(yīng)持續(xù)“提高鄉(xiāng)村發(fā)展的制度化、法治化和規(guī)范化水平，”[14]重視充分發(fā)揮好法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的規(guī)范、引領(lǐng)和保障作用，為民營企業(yè)決策提供政策法律依據(jù)，避免發(fā)展的同質(zhì)化或者不規(guī)范的行為反復(fù)發(fā)生。堅持用制度矯正市場，保護農(nóng)民合法權(quán)益，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力，建立健全資格審查、項目審核、風(fēng)險保障金制度，把激活和保障要素的工作做在前面。保落實、抓促進、見成效的關(guān)鍵則是要持續(xù)加強基層的干部和各類人才隊伍建設(shè)，盡快建立并實施地縣鄉(xiāng)村組各層面的干部和技術(shù)技能人才的能力素質(zhì)培訓(xùn)制度，應(yīng)特別注重研究和推進適應(yīng)新發(fā)展格局所需要的產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的人才戰(zhàn)略，堅持“請進來”“走出去”兩手抓，切實為實現(xiàn)新疆特別是南疆鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接打造數(shù)量充足的當?shù)馗哔|(zhì)量干部人才隊伍，并吸引更多人才參與到鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的工作中來。

（三）加強農(nóng)村政策創(chuàng)新，靠前服務(wù)，營造鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興的優(yōu)良環(huán)境

保障民營企業(yè)順利推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，還需要探索更多激發(fā)要素活力的有效途徑，精準施策，促進發(fā)展。堅持從統(tǒng)籌政府、民營企業(yè)和市場三個層面建立健全銜接政策入手，推進多規(guī)合一，統(tǒng)籌好政策和規(guī)劃，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，積極做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作；“抓住發(fā)展產(chǎn)業(yè)和充分就業(yè)兩個關(guān)鍵，把政策落地、責任落實、工作落細，不斷提升干部政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、學(xué)習(xí)本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)”[15]；盡快籌集資源，培育產(chǎn)業(yè)，促進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接和轉(zhuǎn)型升級，逐步走上高質(zhì)量發(fā)展的路子。為此，應(yīng)按照《建議》確定的要求，繼續(xù)保持財政投入力度的總體穩(wěn)定，重點解決好金融支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的問題。充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和杠桿作用，加強對農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的專項扶持。南疆應(yīng)高度重視金融支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的政策研究，重視通過深化改革探索有效途徑，積極完善涉農(nóng)信貸風(fēng)險補償基金、農(nóng)業(yè)信貸擔保補償基金，高質(zhì)量地使用鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的項目資金。強化政策支持，保持民營企業(yè)參與鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接政策的穩(wěn)定性、延續(xù)性和透明性，穩(wěn)定政策預(yù)期。建立專業(yè)化服務(wù)民營企業(yè)的市場服務(wù)機制，持續(xù)做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)創(chuàng)業(yè)的科技服務(wù)，重視提升研發(fā)企業(yè)、高校、科研院所等機構(gòu)創(chuàng)新能力和科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率，[16]加快新品種、新技術(shù)的推廣應(yīng)用，扶持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，加強新型職業(yè)農(nóng)民培育，充分依托科技創(chuàng)新實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的高質(zhì)量發(fā)展。

注釋：

①由全國工商聯(lián)、國務(wù)院扶貧辦、中國光彩事業(yè)基金會于2015年10月發(fā)起的“萬企幫萬村”精準扶貧行動，是貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述、動員社會力量參與脫貧攻堅的生動實踐，是實現(xiàn)村企雙贏、共同發(fā)展的創(chuàng)新之舉。全國是“萬企幫萬村”，各省市區(qū)相應(yīng)開展“千企幫千村”行動，地州市則相應(yīng)開展了“百企幫百村”行動。以民營企業(yè)為幫扶方，以建檔立卡貧困村貧困戶為幫扶對象，以產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、公益、智力扶貧為主要幫扶形式，幫助貧困村加快脫貧進程。截至2020年6月底，全國“萬企幫萬村”累計產(chǎn)業(yè)投入915.92億元，公益投入152.16 億元，安置就業(yè)79.9 萬人，技能培訓(xùn)116.33萬人，共帶動和惠及1 564.52萬建檔立卡貧困人口。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2020年10月底，新疆民營企業(yè)共幫扶貧困村1 972個、貧困戶111 530戶、貧困人口392 298人，投入產(chǎn)業(yè)幫扶資金396 140.7萬元、公益幫扶資金17 106.7萬元。

②2020 年11 月14 日，新疆維吾爾自治區(qū)人民政府發(fā)布公告，批準莎車縣、葉城縣、伽師縣、英吉沙縣、墨玉縣、皮山縣、洛浦縣、策勒縣、于田縣、阿克陶縣退出貧困縣序列，全區(qū)308.9萬現(xiàn)行標準下貧困人口全部脫貧，3 666個貧困村全部退出，32個貧困縣全部摘帽。劉翔.新疆最后10個貧困縣摘帽！絕對貧困問題得到歷史性解決。

③河南內(nèi)鄉(xiāng)推出以金融杠桿連接“政府+銀行+龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”五方的“5+”扶貧模式運行3年多以來，貧困戶投入本金和貸款到合作社，轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)固定資產(chǎn)后租給企業(yè)，企業(yè)有了穩(wěn)定的收入預(yù)期，銀行更愿放貸，貧困戶有穩(wěn)定的收益，干事創(chuàng)業(yè)的信心更強了，各方實現(xiàn)了互利共贏。運行3年多來，合作社利用租金結(jié)余和自身貸款，已經(jīng)償還和置換了大部分貧困戶的貸款，今年將全部置換完，大大降低貧困戶的金融風(fēng)險。

④已經(jīng)在新疆創(chuàng)業(yè)發(fā)展35年的民營企業(yè)德匯實業(yè)集團有限公司，堅持為助推鄉(xiāng)村振興不懈開拓奮進，傾力做好“新疆好物”深度開發(fā)運營工作。圍繞林果產(chǎn)業(yè)這一富民興疆的一大支柱產(chǎn)業(yè)，以扶植基地帶動產(chǎn)業(yè)扶貧。德匯集團以數(shù)字技術(shù)為引領(lǐng)，運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推進新疆水果全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)運營。德匯“新疆好物”確定了未來五年目標：建立100萬畝億元超級單品原產(chǎn)地果園基地；在全國布局50個重點城市、2萬個社區(qū)；緊抓2 000萬家庭剛需消費；帶動10萬人就業(yè)創(chuàng)業(yè)、100萬果農(nóng)增產(chǎn)增收；打造5個10億元超級單品，鑄就“新疆水果、真的好吃”品牌形象。