把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建成高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制示范區(qū)

◎ 王曉紅

自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是新時(shí)代我國(guó)高水平對(duì)外開(kāi)放和全面深化體制改革的先行區(qū)，肩負(fù)著擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放和深化體制改革的開(kāi)拓者、探索者、引領(lǐng)者和示范者的角色，在推動(dòng)我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有里程碑意義，也是構(gòu)建更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的排頭兵。

發(fā)展現(xiàn)狀

自2013年9月上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)設(shè)立至今，我國(guó)已批復(fù)設(shè)立18個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，其中東部地區(qū)10個(gè)、中部地區(qū)3個(gè)、西部地區(qū)5個(gè)，形成了東西南北中全面覆蓋的格局。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在貿(mào)易投資管理體制改革創(chuàng)新，推動(dòng)貿(mào)易投資自由化和便利化等方面先行先試、大膽探索，為我國(guó)不斷完善開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制、探索高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則提供了新的制度供給、方法借鑒和模式創(chuàng)新。

1.自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)先行先試探索成效顯著

（1）全面實(shí)施外資準(zhǔn)入負(fù)面清單管理模式。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)首次實(shí)施外資準(zhǔn)入負(fù)面清單管理，標(biāo)志著我國(guó)在推動(dòng)貿(mào)易投資自由化便利化方面進(jìn)入新的制度性探索階段。2019年自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單由2013年的190項(xiàng)減至37項(xiàng)，自由化程度大幅提升。

（2）推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過(guò)深化“放管服改革”，實(shí)施國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”“大通關(guān)”建設(shè)，“最多跑一次”“多證合一”“微信辦照”“并聯(lián)審批”以及為外資提供個(gè)性化服務(wù)等創(chuàng)新舉措，大大提高了政府服務(wù)效能，提升了便利化水平，增強(qiáng)了對(duì)外資的吸引力。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2019年18個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)利用外資額1436億元，占全國(guó)利用外資比重超過(guò)15%。

（3）擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放發(fā)揮了重要示范作用。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)累計(jì)形成202項(xiàng)制度創(chuàng)新成果向全國(guó)復(fù)制推廣。商務(wù)部2019年6月發(fā)布的《中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展報(bào)告（2019）》顯示，《全面深化中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放方案》任務(wù)完成率達(dá)到98.99%，《中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》《中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》和《中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》任務(wù)完成率均超過(guò)90%。

（4）促進(jìn)服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放和服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易等新業(yè)態(tài)發(fā)展成效顯著。如上海、深圳和重慶等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，在允許外商設(shè)立獨(dú)資金融機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)、設(shè)立離岸數(shù)據(jù)中心、開(kāi)展離岸貿(mào)易和離岸金融等方面都進(jìn)行了積極探索。

（5）主動(dòng)對(duì)接國(guó)際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)深化體制改革。2018年4月，中央決定在海南設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，并明確指出，支持海南學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際自由貿(mào)易港的先進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式和管理方法，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。到2025年初步建立自由貿(mào)易港制度，營(yíng)商環(huán)境達(dá)到國(guó)內(nèi)一流水平；到2035年自由貿(mào)易港的制度體系和運(yùn)作模式更加成熟，營(yíng)商環(huán)境躋身全球前列。

2.存在的問(wèn)題和短板

（1）自主權(quán)不足制約了制度性探索空間，影響了制度創(chuàng)新成果。

（2）一些自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路不夠清晰。

（3）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境還有提升空間。目前多數(shù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)注冊(cè)的內(nèi)資企業(yè)比外資企業(yè)多，負(fù)面清單對(duì)外商投資服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入和其他限制仍然較多，影響了跨國(guó)公司進(jìn)入研發(fā)、教育、醫(yī)療和文化等高端服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，在政策穩(wěn)定、透明和可預(yù)期方面仍存在缺陷。

（4）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)布局不平衡。一方面中西部自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)數(shù)量不足，一些中西部省區(qū)因?yàn)槿鄙匍_(kāi)放平臺(tái)發(fā)展受到限制，如貴州、新疆等地區(qū)。另一方面一些比較有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，如北京沒(méi)有設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，其開(kāi)放引領(lǐng)作用不能完全釋放。

（5）因地制宜和分類施策不足。18個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特色以及區(qū)位優(yōu)勢(shì)各具特色，政策訴求各有側(cè)重，“一籠統(tǒng)”的政策往往難以發(fā)揮各地稟賦優(yōu)勢(shì)。

發(fā)展思路

“十四五”時(shí)期是推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新時(shí)期，也是建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的新時(shí)期。我們要通過(guò)對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理和標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，不斷促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在開(kāi)放平臺(tái)上以自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港為龍頭，打造開(kāi)放層次更高、營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的開(kāi)放新高地。為此，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)要進(jìn)一步發(fā)揮改革開(kāi)放排頭兵作用。

1.力爭(zhēng)建成制度型開(kāi)放示范區(qū)

（1）重點(diǎn)圍繞推動(dòng)貿(mào)易投資自由化便利化進(jìn)行制度創(chuàng)新。在對(duì)外開(kāi)放壓力測(cè)試、探索國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則以及有效防控風(fēng)險(xiǎn)等方面先行先試，為全國(guó)建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制提供可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)為我國(guó)參與FTA（自由貿(mào)易協(xié)定）雙邊多邊談判和WTO（世界貿(mào)易組織）改革提出“中國(guó)方案”。

（2）探索以“三零”（零關(guān)稅、零壁壘、零補(bǔ)貼）高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則為重點(diǎn)深化體制改革創(chuàng)新?！叭恪被究蚣転橹鲗?dǎo)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則正在成為新一代高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)的重要特征，也是未來(lái)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變革的總體趨勢(shì)，其主要特征是最大限度地消除關(guān)稅及各種非關(guān)稅壁壘和扭曲市場(chǎng)價(jià)格的產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼。隨著跨國(guó)公司主導(dǎo)的全球化生產(chǎn)，使一個(gè)產(chǎn)品由一國(guó)生產(chǎn)變成多國(guó)生產(chǎn)，產(chǎn)品貿(mào)易以中間品貿(mào)易為主，形成了全球深度融合、相互依賴的“三鏈”（產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈）體系，其深入發(fā)展必將要求與之相適應(yīng)、更加自由便利的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，由此對(duì)“三零”國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則產(chǎn)生迫切要求。因此，“三鏈”與“三零”互為因果。自2018年以來(lái)，日本與歐盟簽署《經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（EPA）；美國(guó)、墨西哥和加拿大簽署的《美墨加三國(guó)協(xié)議》（USMCA）；日本主導(dǎo)的《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）都體現(xiàn)了零關(guān)稅、數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)、服務(wù)業(yè)開(kāi)放、服務(wù)貿(mào)易、電子商務(wù)及市場(chǎng)準(zhǔn)入、競(jìng)爭(zhēng)性政策、國(guó)有企業(yè)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等內(nèi)容。為此，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為高水平對(duì)外開(kāi)放的先行區(qū)，應(yīng)該對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)規(guī)則，形成與之相銜接的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。大幅消除關(guān)稅壁壘、減少各種非關(guān)稅壁壘，改革與國(guó)際規(guī)則不相適應(yīng)的補(bǔ)貼方式。推動(dòng)貨物、服務(wù)、資本、人員、信息和數(shù)據(jù)等要素跨境自由流動(dòng)，加快市場(chǎng)準(zhǔn)入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、競(jìng)爭(zhēng)中性、監(jiān)管一致性和爭(zhēng)端解決機(jī)制等方面的改革。完善準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，繼續(xù)縮減自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的負(fù)面清單。鼓勵(lì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在制度創(chuàng)新上大膽嘗試，賦予更大的改革自主權(quán)。推動(dòng)自下而上、“撞擊反射”式的體制改革創(chuàng)新。

2.力爭(zhēng)建成經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)

（1）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)主要分布在我國(guó)城市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平較高的區(qū)域，要大力發(fā)展高技術(shù)、高附加值產(chǎn)業(yè)，積極培育新業(yè)態(tài)新模式，尤其要把握全球數(shù)字技術(shù)革命機(jī)遇，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易發(fā)展空間，在推動(dòng)外貿(mào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)中發(fā)揮引領(lǐng)作用。

（2）大力發(fā)展與貨物有關(guān)的服務(wù)貿(mào)易，如維護(hù)和維修、加工服務(wù)、物流服務(wù)。大力發(fā)展金融保險(xiǎn)、研發(fā)設(shè)計(jì)、信息技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、文化貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易、醫(yī)療健康和商務(wù)服務(wù)等知識(shí)密集型服務(wù)貿(mào)易。

（3）大力發(fā)展國(guó)際服務(wù)外包，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)出口。發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)、港口經(jīng)濟(jì)、航空經(jīng)濟(jì)和樞紐經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)探索服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的新模式新規(guī)則。鼓勵(lì)有條件的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展離岸貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易及離岸數(shù)據(jù)中心、離岸金融中心、跨境電商、外貿(mào)綜合服務(wù)和市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易等貿(mào)易新業(yè)態(tài)。在金融、教育、醫(yī)療、文化和數(shù)據(jù)中心等領(lǐng)域擴(kuò)大外商獨(dú)資企業(yè)范圍。在跨境電商規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、互聯(lián)網(wǎng)資訊開(kāi)放等方面先行先試。同時(shí)，在跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的管理機(jī)制、推動(dòng)個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)立法、提高互聯(lián)網(wǎng)預(yù)警監(jiān)測(cè)能力、探索數(shù)字保稅區(qū)建設(shè)以及維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全等方面進(jìn)行探索。

3.力爭(zhēng)建成國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境示范區(qū)

把建設(shè)法治化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境擺在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的頭等位置。

（1）堅(jiān)決落實(shí)《外商投資法》。切實(shí)保障外商投資的合法權(quán)益，保障內(nèi)外資企業(yè)平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。尤其是在政府招標(biāo)采購(gòu)，重大工程項(xiàng)目、科技項(xiàng)目招標(biāo)及公共服務(wù)、社會(huì)服務(wù)等方面讓外資平等參與競(jìng)爭(zhēng)。推動(dòng)公共衛(wèi)生防疫、核心關(guān)鍵技術(shù)等方面的開(kāi)放創(chuàng)新合作。

（2）營(yíng)造穩(wěn)定、透明和可預(yù)期的政策環(huán)境。穩(wěn)外資先要穩(wěn)預(yù)期，保持政策的及時(shí)性、連續(xù)性、穩(wěn)定性是穩(wěn)預(yù)期的重要前提。政府要及時(shí)將最新政策傳遞給外資企業(yè)，便于外資企業(yè)準(zhǔn)確及時(shí)掌握政策的變化。

（3）營(yíng)造親清新型政商環(huán)境。繼續(xù)深化“放管服”改革，提高政府服務(wù)效能。不斷完善國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”“多證合一”“并聯(lián)審批”“一站式服務(wù)”及“網(wǎng)上辦理”等服務(wù)模式。繼續(xù)減稅降費(fèi)，降低電價(jià)、房租、物流和融資等成本，倡導(dǎo)為外資龍頭企業(yè)“量身定制”服務(wù)。完善海外人才的引進(jìn)機(jī)制和居住、子女上學(xué)等相關(guān)服務(wù)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法環(huán)境建設(shè)，鼓勵(lì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭。

（4）探索事中事后監(jiān)管新模式。按照內(nèi)外資一致性原則加強(qiáng)對(duì)外資的全過(guò)程監(jiān)管，建立大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺(tái)，完善不可靠實(shí)體清單等制度。

4.將海南自由貿(mào)易港建成最高水平開(kāi)放的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)

（1）國(guó)際自由港是一國(guó)境內(nèi)關(guān)外、資金貨物人員自由進(jìn)出、開(kāi)放水平最高的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域。海南自由貿(mào)易港的設(shè)立是我國(guó)開(kāi)啟新時(shí)代高水平開(kāi)放制度創(chuàng)新的重要標(biāo)志，要大膽借鑒新加坡、迪拜等國(guó)際自由港的模式，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、金融制度、財(cái)稅制度和要素自由流動(dòng)等方面對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)，打造貿(mào)易、投資和服務(wù)業(yè)發(fā)展的最佳營(yíng)商環(huán)境，同時(shí)探索具有中國(guó)特色的貿(mào)易、投資、產(chǎn)業(yè)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。

（2）實(shí)行“一線放開(kāi)、二線管住、區(qū)內(nèi)自由”的監(jiān)管模式。逐步實(shí)行“三零”規(guī)則，推行“零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制”模式，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的稅制環(huán)境。構(gòu)建人員、資本、技術(shù)、信息和數(shù)據(jù)等要素最自由、最便捷的流動(dòng)體制，逐步形成全球物流、資金流、信息流和人才匯聚高地。為促進(jìn)國(guó)際旅游、文化娛樂(lè)、醫(yī)療健康、服務(wù)外包以及離岸金融、國(guó)際結(jié)算、離岸貿(mào)易、跨境電商和數(shù)字服務(wù)貿(mào)易等貿(mào)易新業(yè)態(tài)發(fā)展，吸引全球優(yōu)質(zhì)資本提供制度環(huán)境。

5.根據(jù)區(qū)域開(kāi)放條件有序擴(kuò)大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)數(shù)量

（1）增加中西部地區(qū)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)數(shù)量。中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后與開(kāi)放不足密切相關(guān)，應(yīng)在推動(dòng)新一輪高水平開(kāi)放過(guò)程中給中西部地區(qū)更多發(fā)展機(jī)會(huì)，通過(guò)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提高中西部地區(qū)承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力，帶動(dòng)區(qū)域開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（2）建議設(shè)立北京自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。北京作為國(guó)際化大都市，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，具有參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的綜合優(yōu)勢(shì)，尤其在服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易方面獨(dú)具特色，在探索對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則方面獨(dú)具優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該更好地發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。