河口：積極探索預(yù)算全口徑審查和全過程監(jiān)督

□魏明麗

開展預(yù)算審查監(jiān)督是憲法和法律賦予人大及其常委會(huì)的重要職責(zé)。近年來，東營市河口區(qū)人大及其常委會(huì)將預(yù)算監(jiān)督審查重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展，在支出預(yù)算和政策開展全口徑審查和全過程監(jiān)督上取得了實(shí)實(shí)在在的效果。

保障到位，強(qiáng)化制度建設(shè)和人才支撐。河口區(qū)人大常委會(huì)先后制定出臺(tái)《加強(qiáng)預(yù)算決算審查監(jiān)督的決定》《加強(qiáng)區(qū)本級(jí)部門預(yù)算審查監(jiān)督的若干規(guī)定》《關(guān)于改進(jìn)審計(jì)工作情況及審計(jì)查出問題整改情況向區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告機(jī)制的意見》《預(yù)算審查前聽取區(qū)人大代表和社會(huì)各界建議的若干規(guī)定》等文件，為預(yù)算審查監(jiān)督提供規(guī)范地制度保障。為了進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算審查監(jiān)督工作能力，從行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位選聘10名在財(cái)稅、審計(jì)、會(huì)計(jì)、工程管理等領(lǐng)域?qū)I(yè)技能過硬、具有豐富工作經(jīng)驗(yàn)的專家型人才，組成預(yù)算審查監(jiān)督專家咨詢委員會(huì)，并制定預(yù)算審查監(jiān)督專家咨詢委員會(huì)工作規(guī)則，借助第三方力量，提高人大預(yù)算審查監(jiān)督水平。

明確重點(diǎn)，拓展政策性監(jiān)督內(nèi)容。過去，政府預(yù)算審查管理和人大預(yù)算審查監(jiān)督的重點(diǎn)主要是預(yù)算規(guī)模和預(yù)算收支平衡，對(duì)支出預(yù)算和政策，以及對(duì)財(cái)政資金使用績效和政策實(shí)施效果關(guān)注度不夠。針對(duì)這一問題，河口區(qū)人大常委會(huì)將重點(diǎn)審查內(nèi)容確定為支出預(yù)算的總量與結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)支出與重大投資項(xiàng)目等。在審查支出預(yù)算總量和結(jié)構(gòu)時(shí)，著重審查預(yù)算安排是否符合國家宏觀調(diào)控總體要求、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，以及有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，是否符合本地確定的年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，支出政策是否具有可持續(xù)性，是否體現(xiàn)中央提出的重大方針政策和地方實(shí)際發(fā)展需要等。在審查重點(diǎn)支出與重大投資項(xiàng)目時(shí)，著重審查支出項(xiàng)目的合法性、合規(guī)性、必要性、財(cái)政承載能力和項(xiàng)目績效評(píng)估狀況等。定期將預(yù)算編制、執(zhí)行及決算情況，向人大代表書面通報(bào)，并向社會(huì)公開，接受群眾監(jiān)督。

深入調(diào)查，“錢袋子”怎么花群眾說了算。人大代表最能反映群眾的意愿和心聲，人大監(jiān)督工作離不開人大代表的作用發(fā)揮。區(qū)人大財(cái)經(jīng)委、區(qū)人大常委會(huì)預(yù)算工委對(duì)財(cái)政部門預(yù)算編制提前介入，并實(shí)施全過程監(jiān)督。每年在政府預(yù)算草案編制前，召集本級(jí)人大代表，通過召開座談會(huì)、通報(bào)會(huì)等多種形式，聽取關(guān)于重點(diǎn)支出、重大支出政策等方面的意見和建議，充分掌握群眾急需解決的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。部門預(yù)算提交區(qū)人大財(cái)經(jīng)委、區(qū)人大常委會(huì)預(yù)算工委后，組織部分人大代表和預(yù)算審查監(jiān)督專家咨詢委員會(huì)成員，對(duì)收入預(yù)算任務(wù)多、使用資金多、行業(yè)管理職能多的部門單位進(jìn)行重點(diǎn)審查，找出財(cái)政預(yù)算管理方面存在的問題，提出意見建議，督促加以整改。政府預(yù)算草案初步方案形成以后，要提交人大常委會(huì)進(jìn)行初步審查，并按照人大常委會(huì)初審意見，對(duì)預(yù)算安排初步方案進(jìn)行修改完善。財(cái)經(jīng)委和預(yù)算工委等工作機(jī)構(gòu)結(jié)合聽取意見和建議情況，與政府及其財(cái)政部門密切溝通，認(rèn)真研究提出關(guān)于年度預(yù)算編制方案和分析報(bào)告，形成《預(yù)算審查參閱材料》，提交人代會(huì)供代表審查。

創(chuàng)新形式，讓部門預(yù)算在陽光下運(yùn)行。河口區(qū)人大積極創(chuàng)新預(yù)決算審查方式，完善監(jiān)督措施，強(qiáng)化對(duì)審計(jì)查出問題整改落實(shí)監(jiān)督。區(qū)人大財(cái)經(jīng)委將審計(jì)工作報(bào)告反映的問題梳理后，形成部門整改任務(wù)清單，與審計(jì)工作報(bào)告一并提交區(qū)人大常委會(huì)審議，區(qū)人大常委會(huì)聽取審計(jì)工作報(bào)告后，部門整改清單作為審計(jì)報(bào)告審議意見的一部分一并交區(qū)政府辦理。每年11月的區(qū)人大常委會(huì)會(huì)議上，各審計(jì)查出問題部門的“一把手”逐一向大會(huì)口頭報(bào)告本部門關(guān)于審計(jì)查出問題整改落實(shí)情況，常委會(huì)組成人員就存在問題發(fā)問，會(huì)后就整改情況現(xiàn)場(chǎng)投票，進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，有力地促進(jìn)了審計(jì)查出問題整改到位。同時(shí)，積極推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，實(shí)現(xiàn)與財(cái)政聯(lián)通并試運(yùn)行，今年起逐步實(shí)現(xiàn)與國資、人社、審計(jì)、稅務(wù)等部門單位數(shù)據(jù)聯(lián)通，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)支出預(yù)算和政策的審查監(jiān)督。