地地方方人人大大創(chuàng)創(chuàng)新新工工作作機(jī)機(jī)制制研研究究
——以禹城市人大常委會(huì)推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的探索實(shí)踐為例

□李玉梅

（作者單位：禹城市人大常委會(huì)）

縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大作為地方基層國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，是地方國(guó)家政權(quán)的重要組成部分，處在民主法治建設(shè)的“一線”，是黨和國(guó)家聯(lián)系廣大人民群眾的重要橋梁。去年7月，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)地方人大及其常委會(huì)工作作出重要指示，充分肯定地方人大及其常委會(huì)40年來(lái)的工作成就，對(duì)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，特別是按照黨中央關(guān)于人大工作的要求，圍繞地方黨委貫徹落實(shí)黨中央大政方針的決策部署，結(jié)合地方實(shí)際，創(chuàng)造性地做好地方人大立法、監(jiān)督、代表工作和自身建設(shè)等提出明確要求，為做好新時(shí)代人大工作特別是地方人大工作指明了方向、提供了遵循。

一、近年來(lái)禹城市創(chuàng)新縣鄉(xiāng)人大工作機(jī)制的探索實(shí)踐與成效

創(chuàng)新是時(shí)代的要求，是發(fā)展的必然。做好新時(shí)代地方人大工作必定離不開(kāi)工作機(jī)制創(chuàng)新。近年來(lái)，禹城市人大及其常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，特別是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，緊緊圍繞全市工作大局，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，認(rèn)真履行法定職責(zé)，在工作機(jī)制、發(fā)揮作用方面做了許多有益嘗試，為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和基層民主法治建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。

（一）建立“雙聯(lián)雙創(chuàng)”機(jī)制，健全了代表聯(lián)系群眾長(zhǎng)效機(jī)制。2014年以來(lái)，禹城市人大常委會(huì)在調(diào)研分析、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，探索建立“雙聯(lián)雙創(chuàng)”活動(dòng)機(jī)制，即常委會(huì)定期聯(lián)系代表、代表定期聯(lián)系群眾，創(chuàng)建人民滿意的人大常委會(huì)、創(chuàng)建人民滿意的人大常委會(huì)機(jī)關(guān)。市委高度重視，專題召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行安排部署，市人大常委會(huì)印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展“雙聯(lián)雙創(chuàng)”活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》，明確了常委會(huì)聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾“雙聯(lián)”活動(dòng)的具體要求、內(nèi)容和方式等，并把代表聯(lián)系群眾的主要內(nèi)容確定為“六個(gè)一”，即每名人大代表每季度聯(lián)系走訪一次選民、接待一次人民群眾、參加一次代表小組集體活動(dòng)，每年至少提出一條建議、至少為群眾做一件實(shí)事、向選民報(bào)告一次履職情況。活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，市人大常委會(huì)強(qiáng)化組織指導(dǎo)，市鄉(xiāng)人大上下聯(lián)動(dòng)，常委會(huì)組成人員以身作則帶頭聯(lián)系，與5名以上市人大代表、5名以上選民保持了經(jīng)常性聯(lián)系；人大代表積極響應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)系，與本選區(qū)5名以上選民建立了經(jīng)常性聯(lián)系；按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建立了12個(gè)代表聯(lián)絡(luò)室、69個(gè)代表小組活動(dòng)室，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心設(shè)立了人大代表民意接待窗口，確定每季度最后一個(gè)月的20日為代表聯(lián)系群眾日。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大結(jié)合自身實(shí)際，組織開(kāi)展了豐富多彩、各具特色的主題實(shí)踐活動(dòng)，如市中街道的“回選區(qū)、知民情、促發(fā)展”、房寺鎮(zhèn)的“一建兩評(píng)三提升”、十里望鎮(zhèn)的“五進(jìn)五訪”等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動(dòng)有特色、代表活動(dòng)月月有。擔(dān)任市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的人大代表帶頭聯(lián)系開(kāi)展走訪，主動(dòng)參加代表小組活動(dòng)，訪民情、聽(tīng)民聲、匯民意、應(yīng)民訴，用真心和真情架起了聯(lián)系群眾、匯集民意的橋梁和紐帶，實(shí)現(xiàn)了代表聯(lián)系群眾的常態(tài)化、規(guī)范化。幾年來(lái)，全市市級(jí)人大代表共聯(lián)系走訪選民群眾28800余人次，收集選民群眾意見(jiàn)建議8223條，匯總形成了1010件代表建議，解決選民群眾反映的問(wèn)題訴求1200余件。

（二）完善重大事項(xiàng)決策機(jī)制，實(shí)行民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制。為深入貫徹落實(shí)中辦發(fā)〔2017〕10號(hào)《關(guān)于健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度、各級(jí)政府重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告的實(shí)施意見(jiàn)》精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，2018年以來(lái)，禹城市人大常委會(huì)在學(xué)習(xí)調(diào)研基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握“黨委決策、人大決定、政府執(zhí)行、代表監(jiān)督、公眾參與”的關(guān)系，探索實(shí)行民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，把全市重大民生實(shí)事項(xiàng)目引入到人大代表履職監(jiān)督軌道上來(lái)，推進(jìn)依法治市、依法行政和決策的民主化、科學(xué)化、法治化。市委專門出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)重大民生項(xiàng)目代表票決制工作的實(shí)施意見(jiàn)》，在市鄉(xiāng)兩級(jí)全面推開(kāi)。民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制過(guò)程主要分為項(xiàng)目征集初定、審議票決、監(jiān)督評(píng)估三個(gè)階段、六個(gè)環(huán)節(jié)。一是在項(xiàng)目征集初定階段，市鄉(xiāng)兩級(jí)政府通過(guò)多種途徑向包括人大代表在內(nèi)的社會(huì)各界廣泛征集候選項(xiàng)目。按照“急需先立、成熟先立、好中選優(yōu)”原則進(jìn)行初選，形成候選項(xiàng)目建議方案，提交市委常委會(huì)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會(huì)議）研究審定，按程序經(jīng)人大常委會(huì)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)）審議通過(guò)，作為提交審議票決的候選項(xiàng)目。二是在項(xiàng)目審議票決階段，政府將候選項(xiàng)目征集過(guò)程和每一項(xiàng)目基本情況向本級(jí)人代會(huì)進(jìn)行報(bào)告說(shuō)明，書(shū)面印發(fā)代表審議，并同步接受代表的詢問(wèn)。在本級(jí)人代會(huì)上以無(wú)記名投票的方式進(jìn)行表決，票數(shù)過(guò)半的方可納入政府實(shí)施范圍，并向社會(huì)公開(kāi)公示。在項(xiàng)目監(jiān)督評(píng)估階段，主要是發(fā)揮人大及其常委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的監(jiān)督作用。人代會(huì)結(jié)束后，政府根據(jù)票決結(jié)果將項(xiàng)目明確實(shí)施單位和責(zé)任主體，書(shū)面報(bào)人大常委會(huì)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)）。人大將本級(jí)項(xiàng)目納入年度監(jiān)督工作計(jì)劃，運(yùn)用聽(tīng)取專項(xiàng)報(bào)告、現(xiàn)場(chǎng)視察、定期調(diào)研等形式進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，促進(jìn)項(xiàng)目如期落地見(jiàn)效。對(duì)全市重大民生項(xiàng)目，由人大常委會(huì)主任會(huì)議成員、黨組成員分別牽頭領(lǐng)銜相關(guān)人大代表、專業(yè)人員組成監(jiān)督小組，針對(duì)每一項(xiàng)目制定個(gè)性化的監(jiān)督方案，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況加強(qiáng)跟蹤和預(yù)評(píng)估，并為在下年人代會(huì)上對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況開(kāi)展?jié)M意度測(cè)評(píng)提供重要參考。對(duì)如期未能完成的項(xiàng)目，政府需向人大代表作出解釋和說(shuō)明。2018年和2019年，禹城市鄉(xiāng)兩級(jí)人代會(huì)共票決產(chǎn)生了227個(gè)民生實(shí)事項(xiàng)目，其中，在去年召開(kāi)的禹城市十七屆人大三次會(huì)議上，對(duì)2018年度10個(gè)全市重大民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行了滿意度測(cè)評(píng)，8個(gè)項(xiàng)目滿意率為100%，2個(gè)項(xiàng)目滿意率為99.5%。民生項(xiàng)目通過(guò)實(shí)行代表票決，有效增強(qiáng)了政府部門推進(jìn)實(shí)施的主體責(zé)任，凝聚了廣泛民意和社會(huì)各界認(rèn)同，促進(jìn)了項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施，取得了良好社會(huì)效果。

（三）規(guī)范完善流程，健全代表建議辦理機(jī)制。2014年以來(lái)，禹城市人大常委會(huì)把加強(qiáng)代表建議辦理作為支持代表依法履職、充分發(fā)揮代表作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓，把建議承辦工作作為民有所呼、我有所應(yīng)的重要載體。每年人代會(huì)結(jié)束后都要召開(kāi)人大代表建議交辦會(huì)，對(duì)收到的建議、批評(píng)和意見(jiàn)進(jìn)行集中交辦；對(duì)上次會(huì)議提出優(yōu)秀建議的代表和先進(jìn)承辦單位，按照《關(guān)于評(píng)選優(yōu)秀代表建議和代表建議辦理先進(jìn)單位的意見(jiàn)》進(jìn)行通報(bào)表彰，促進(jìn)了代表建議質(zhì)量和辦理實(shí)效“兩促進(jìn)、雙提升”。每年通過(guò)篩選重點(diǎn)建議實(shí)行主任會(huì)議成員領(lǐng)銜重點(diǎn)督辦，并邀請(qǐng)相關(guān)人大代表一并對(duì)建議辦理情況進(jìn)行集中視察，或聽(tīng)取審議辦理情況報(bào)告，有效提升了代表建議的辦理實(shí)效。在抓好人代會(huì)期間代表建議辦理的同時(shí)，禹城市人大常委會(huì)高度重視閉會(huì)期間的代表建議，先后制定了《閉會(huì)期間代表建議辦理流程圖》《閉會(huì)期間代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)辦理說(shuō)明（試行）》等，對(duì)閉會(huì)期間代表建議的整理、交辦、承辦、督辦、答復(fù)等作出詳細(xì)規(guī)定。僅2017年、2018年，交辦閉會(huì)期間代表建議101件，真正實(shí)現(xiàn)了閉會(huì)期間代表建議辦理的有序化、規(guī)范化、常態(tài)化。

（四）健全代表向選民報(bào)告履職情況制度。近年來(lái)，禹城市人大常委會(huì)積極探索推進(jìn)，健全完善了市人大代表向原選區(qū)選民面對(duì)面報(bào)告履職情況，接受監(jiān)督評(píng)議的工作機(jī)制。常委會(huì)制定出臺(tái)了《禹城市人民代表大會(huì)代表向選民報(bào)告履職情況辦法（試行）》《關(guān)于市人大代表向選民報(bào)告履職情況的實(shí)施意見(jiàn)》，明確了參加范圍、報(bào)告內(nèi)容、方法步驟、組織領(lǐng)導(dǎo)，將報(bào)告過(guò)程分為前期準(zhǔn)備、宣傳發(fā)動(dòng)、調(diào)研了解、報(bào)告評(píng)議、整改反饋五個(gè)階段。每年第四季度，在市人大常委會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)、人代工委協(xié)調(diào)指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大具體組織下，市人大代表回到所在選區(qū)，深入選民走訪，聽(tīng)取選民意見(jiàn)，回顧總結(jié)自己一年來(lái)理論學(xué)習(xí)、參會(huì)審議、視察調(diào)研、聯(lián)系走訪、傾聽(tīng)民意、自身建設(shè)等情況，精心做好報(bào)告準(zhǔn)備。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席主持下，代表面對(duì)面向選民代表報(bào)告自己一年來(lái)的履職情況，報(bào)告完畢后現(xiàn)場(chǎng)接受選民評(píng)議和滿意度測(cè)評(píng)。代表報(bào)告和評(píng)議情況作為代表履職、推薦連任、評(píng)優(yōu)選先、星級(jí)化管理、屆中退出的重要依據(jù)；對(duì)滿意率不足70%的代表，市人大常委會(huì)進(jìn)行約談，并下發(fā)整改意見(jiàn)書(shū)。2017年、2018年，全市共有152名市級(jí)人大代表回選區(qū)報(bào)告了履職情況，占代表總數(shù)的69.7%，選民滿意率平均達(dá)到92%。

（五）實(shí)行代表履職星級(jí)化管理機(jī)制。為促進(jìn)人大代表更好地行使代表職，履行代表義務(wù)，發(fā)揮模范作用，2017年以來(lái)，禹城市人大常委會(huì)探索實(shí)行市級(jí)人大代表履職星級(jí)化管理機(jī)制，激勵(lì)代表增強(qiáng)職務(wù)意識(shí)，發(fā)揮好橋梁紐帶作用。制定出臺(tái)了《關(guān)于禹城市人大代表履職星級(jí)化管理實(shí)施意見(jiàn)》，明確了指導(dǎo)思想、管理范圍、評(píng)定內(nèi)容、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果運(yùn)用、組織領(lǐng)導(dǎo)。針對(duì)代表年度內(nèi)自身建設(shè)、會(huì)議期間履職、閉會(huì)期間活動(dòng)、聯(lián)系服務(wù)群眾、向選民報(bào)告履職等情況，分別設(shè)置相應(yīng)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、賦予相應(yīng)的分值，實(shí)行百分制量化考核。市人大常委會(huì)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立人大代表履職星級(jí)化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市人常委會(huì)各委室和市人大各專委聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大共同實(shí)施，年底對(duì)代表履職情況，結(jié)合日常掌握進(jìn)行綜合評(píng)分考核。得分90分以上者可晉升一個(gè)星級(jí)，得分70分以下者不晉升星級(jí)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大進(jìn)行約談；對(duì)連續(xù)兩年沒(méi)有晉星的代表，由星級(jí)化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行約談。得分和晉星情況在代表單位公示，代表星級(jí)情況成為代表評(píng)先樹(shù)優(yōu)、連選連任的重要依據(jù)。

（六）落實(shí)“三個(gè)責(zé)任”機(jī)制，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)水平。一是落實(shí)市鄉(xiāng)黨委領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，禹城市鄉(xiāng)黨委不斷加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)納入黨委的總體工作布局，統(tǒng)籌部署和推進(jìn)。市委高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)納入全市協(xié)同發(fā)展綜合考評(píng)體系，轉(zhuǎn)發(fā)了《中共禹城市人大常委會(huì)黨組關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)的意見(jiàn)》。按照市委要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建立了書(shū)記聯(lián)系人大制度，定期主持召開(kāi)黨委會(huì)議聽(tīng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)匯報(bào)，及時(shí)研究解決人大工作和建設(shè)中遇到的困難和問(wèn)題。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部隊(duì)伍建設(shè)。選派政治堅(jiān)定、民主法治觀念強(qiáng)的干部擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部同黨委政府干部之間的雙向交流，增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部隊(duì)伍的活力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委把支持和保障人大依法履職作為推進(jìn)決策落實(shí)的重要抓手，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)依法應(yīng)由人大決定的重大事項(xiàng)，及時(shí)交人大審議并作出決議決定。二是落實(shí)市人大常委會(huì)指導(dǎo)責(zé)任。市人大常委會(huì)堅(jiān)持把加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)的指導(dǎo)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、常態(tài)化工作來(lái)抓。每次常委會(huì)會(huì)議都邀請(qǐng)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席列席；每年第一季度召開(kāi)一次座談會(huì)，對(duì)全年鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)作出安排；第三季度組織一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)集中觀摩，選擇一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推動(dòng)工作落實(shí)。建立主任會(huì)議成員分工聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度，每年第一季度主任會(huì)議成員分別到所聯(lián)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加人大工作和建設(shè)會(huì)議，并對(duì)代表進(jìn)行履職培訓(xùn)；每半年到所聯(lián)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開(kāi)一次座談會(huì)，幫助解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)中遇到的問(wèn)題。先后多次舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部培訓(xùn)班，制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)籌備及會(huì)議規(guī)范》，加強(qiáng)會(huì)前、會(huì)中、會(huì)后指導(dǎo)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年開(kāi)好兩次人代會(huì)；指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)人大主席團(tuán)建設(shè)，督促落實(shí)人大主席團(tuán)在閉會(huì)期間的工作職責(zé)和會(huì)議制度。市人大常委會(huì)在每年初制定工作要點(diǎn)時(shí)，都充分征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的意見(jiàn)，在工作安排上做到市鄉(xiāng)銜接協(xié)同；對(duì)于上級(jí)關(guān)于人大工作和建設(shè)的重要部署和指示精神，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)中普遍存在的問(wèn)題，市人大常委會(huì)黨組及時(shí)向市委匯報(bào)，通過(guò)提出工作意見(jiàn)或召開(kāi)工作會(huì)議等形式，統(tǒng)一進(jìn)行部署落實(shí)。三是落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主體責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大每年都根據(jù)黨委總體工作部署和市人大常委會(huì)的工作安排，制定和落實(shí)年度工作計(jì)劃。對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的計(jì)劃、預(yù)算、區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)、重大建設(shè)項(xiàng)目等，依法作出決議決定。通過(guò)組織代表視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查、工作評(píng)議、代表建議辦理公開(kāi)等方式，依法對(duì)政府工作進(jìn)行監(jiān)督，推動(dòng)工作落實(shí)。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大不斷健全各項(xiàng)工作制度和規(guī)范，完善人代會(huì)、主席團(tuán)議事規(guī)則和組織代表活動(dòng)、辦理代表建議等方面的制度和程序，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作依法規(guī)范運(yùn)行。

二、縣鄉(xiāng)人大創(chuàng)新工作機(jī)制中存在的問(wèn)題和困難

從地方人大工作實(shí)際狀況來(lái)看，從人民代表大會(huì)制度的本質(zhì)要求來(lái)看，近年來(lái)地方人大創(chuàng)新工作機(jī)制中仍存在一些問(wèn)題，與新時(shí)代對(duì)人大工作的新要求還不相適應(yīng)。分析主要因素，部分人大工作者在思想意識(shí)、精神狀態(tài)和工作理念等方面存在問(wèn)題。

（一）到站思維，不想創(chuàng)新。有的人大工作者對(duì)人大性質(zhì)、地位、作用認(rèn)識(shí)還不夠到位，片面甚至錯(cuò)誤認(rèn)為人大是“二線”單位、“養(yǎng)老”單位，到人大工作就是圖“清閑”，“船到碼頭車到站”的“到站”心態(tài)比較普遍。有的對(duì)人大工作職能學(xué)習(xí)不足，導(dǎo)致認(rèn)識(shí)有偏差，認(rèn)為人大工作特別是監(jiān)督工作比較“虛化”，難以做實(shí)。甚至有的地方縣級(jí)人大進(jìn)取心不足，履職積極性不高，工作上主動(dòng)思考的少、想大有作為的少，更談不上想創(chuàng)新。

（二）慣性思維，不去創(chuàng)新。雖然各級(jí)黨委高度重視并不斷加強(qiáng)人大工作，但在實(shí)際工作中長(zhǎng)期形成的慣性思維，使得人大在法律上的很多職能并未真正實(shí)現(xiàn)，有的地方人大工作者認(rèn)為人大工作就是走程序、做樣子、當(dāng)擺設(shè)，工作不好創(chuàng)新、沒(méi)必要?jiǎng)?chuàng)新。所以工作起來(lái)墨守成規(guī)，把工作簡(jiǎn)單化、程序化、虛浮化，被動(dòng)應(yīng)付多，創(chuàng)新方式少，程序化監(jiān)督多、實(shí)質(zhì)性監(jiān)督少，評(píng)功擺好多、提出意見(jiàn)少，栽花多、挑刺少。在行使重大事項(xiàng)決定權(quán)時(shí)，存在這樣或那樣的顧慮，特別是一些法律規(guī)定的監(jiān)督手段，如專題詢問(wèn)、質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查等剛性監(jiān)督手段很少運(yùn)用。

（三）學(xué)習(xí)不夠，不會(huì)創(chuàng)新。比如，監(jiān)督法對(duì)各級(jí)人大常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)的規(guī)定只是原則性的，缺乏具體程序性和操作性規(guī)定。這要求人大工作者能夠通過(guò)深入學(xué)習(xí)熟練掌握和運(yùn)用法律法規(guī)在工作中探索創(chuàng)新。但從調(diào)研情況看，部分地方人大工作人員存在年齡、職業(yè)、知識(shí)等方面的不合理性，學(xué)習(xí)積極性不足，法律素養(yǎng)不夠高，法治意識(shí)不夠強(qiáng)，對(duì)憲法和法律賦予人大及其常委會(huì)的職權(quán)沒(méi)有用足、用活、用好，更談不上創(chuàng)新發(fā)展，降低了人大工作實(shí)效性和權(quán)威性。

三、對(duì)地方人大創(chuàng)新工作機(jī)制的幾點(diǎn)建議

創(chuàng)新是時(shí)代的要求，是提升地方人大工作實(shí)效的動(dòng)力和源泉。地方人大要增強(qiáng)時(shí)代感、責(zé)任感和使命感，圍繞習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)的關(guān)于人大“兩個(gè)機(jī)關(guān)”的工作定位，強(qiáng)化政治責(zé)任，積極擔(dān)當(dāng)作為，創(chuàng)新履職手段，增強(qiáng)履職內(nèi)涵，使人大工作在創(chuàng)新中發(fā)展、在發(fā)展中提升，不斷提升基層政權(quán)民主法治化科學(xué)化水平。結(jié)合近幾年禹城市鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的實(shí)踐探索和分析思考，就地方人大推進(jìn)工作機(jī)制創(chuàng)新提出以下幾點(diǎn)建議。

（一）從思想引領(lǐng)機(jī)制上創(chuàng)新，振奮擔(dān)當(dāng)作為激情。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。思想上想為，行動(dòng)上才能有作為。作為地方人大工作者，必須保持強(qiáng)烈的進(jìn)取心和責(zé)任感，想干事、勇?lián)?dāng)。要從加強(qiáng)思想教育、強(qiáng)化思想引領(lǐng)、增強(qiáng)干事激情入手，創(chuàng)新有效管用的教育引導(dǎo)方式。一是以主題教育為契機(jī)，解決初心使命淡化問(wèn)題。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，堅(jiān)持“解其言、知其意、明其理”，做到真學(xué)真信真用，解決好世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開(kāi)關(guān)”問(wèn)題。二是以矯正消極思維為目標(biāo)，解決擔(dān)當(dāng)作為不足問(wèn)題。要認(rèn)識(shí)到地方人大是基層國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，是民主法治建設(shè)一線，必須站在維護(hù)憲法和法律尊嚴(yán)的高度，站在保障人民行使當(dāng)家作主權(quán)力的高度，站在維護(hù)黨和政府形象的角度，站在推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的角度，提升思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)使命擔(dān)當(dāng)，摒棄“二線”消極思想和“船到碼頭車到站”的“到站”思想，讓新時(shí)代的地方人大工作成為為民代言的一線、監(jiān)督支持政府工作的一線、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一線、推進(jìn)民主法治建設(shè)的一線，充分發(fā)揮好地方人大“兩個(gè)機(jī)關(guān)”的作用。三是強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)教育。組織人大工作者經(jīng)常深入困難企業(yè)、貧困家庭、民生一線開(kāi)展調(diào)研走訪，了解基層情況，體察基層冷暖，觸發(fā)工作激情，在其位、謀其政，盡其職、負(fù)其責(zé)，用實(shí)實(shí)在在的工作為群眾排憂解難。

（二）從代表履職機(jī)制上創(chuàng)新，更好發(fā)揮橋梁紐帶作用。尊重代表主體地位，把握代表工作規(guī)律，支持和保障代表依法履職，更好發(fā)揮人大代表的作用，才能使人民的意志更好地通過(guò)人民代表大會(huì)得以實(shí)現(xiàn)。因此，必須圍繞更好發(fā)揮代表作用，積極有效創(chuàng)新工作機(jī)制，發(fā)揮人大代表行法治、聚民心、促發(fā)展、展形象的作用。一是把住代表入口質(zhì)量關(guān)。人大換屆選舉時(shí)，從代表推薦、提名、考察等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，真正把那些素質(zhì)高、能力強(qiáng)，能代表選民利益、熱心人大工作的人員選為人大代表。二是把好代表素養(yǎng)提升關(guān)。代表履職好壞，作用發(fā)揮大小，直接關(guān)系到能否代表人民行使好管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的權(quán)力。對(duì)當(dāng)選的代表，要通過(guò)集中培訓(xùn)、分組培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)、專題座談、實(shí)地視察培訓(xùn)和邊活動(dòng)邊培訓(xùn)等方式，開(kāi)展如何聯(lián)系人民群眾，如何梳理和反映群眾訴求，如何撰寫(xiě)議案建議等有針對(duì)性地培訓(xùn)，讓代表明確自身權(quán)利和義務(wù)，熟悉人大工作程序和內(nèi)容，掌握依法履職基本方法，知法懂法，知情知政，及時(shí)將黨委政府工作意圖貫徹到履職實(shí)踐中，帶著責(zé)任和感情聯(lián)系服務(wù)群眾，帶著擔(dān)當(dāng)和激情完成任務(wù)。三是把好代表建議辦理關(guān)。代表建議的有效辦理是激發(fā)代表履職積極性、展現(xiàn)代表“頂事作為”的重要工作，必須高度重視代表建議辦理工作。對(duì)建議的整理、交辦、承辦、督辦及辦理流程作出具體規(guī)范規(guī)定，建立代表建議辦理公開(kāi)機(jī)制，健全完善督辦機(jī)制，加大跟蹤督辦力度，確保建議辦理件件有落實(shí)、事事有回音，實(shí)現(xiàn)從答復(fù)滿意向落實(shí)滿意轉(zhuǎn)變。四是把好代表履職評(píng)價(jià)關(guān)。從完善代表履職考核評(píng)價(jià)機(jī)制、加強(qiáng)履職監(jiān)督等角度入手，劃定代表履職“標(biāo)尺”，明晰代表履職“清單”，把代表履職由“軟指標(biāo)”變?yōu)椤坝布s束”，激發(fā)代表履職盡責(zé)內(nèi)生動(dòng)力。五是完善代表履職保障關(guān)。切實(shí)保證代表履職合理待遇，加快運(yùn)用現(xiàn)代化信息手段為代表履職搭建便捷高效平臺(tái)，暢通人民群眾訴求表達(dá)途徑，使人大代表成為民情民意的信息員、黨和國(guó)家政策的解說(shuō)員、各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的監(jiān)督員，成為社會(huì)穩(wěn)定的“減壓閥”、助推發(fā)展的“推進(jìn)器”。

（三）從提升實(shí)效機(jī)制上創(chuàng)新，充分彰顯人大作用和優(yōu)勢(shì)。監(jiān)督權(quán)是地方人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)，監(jiān)督實(shí)效是檢驗(yàn)地方人大履行職責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為的重要標(biāo)尺。監(jiān)督法對(duì)監(jiān)督的內(nèi)容、范圍、程序、處置措施、監(jiān)督權(quán)限及其承擔(dān)的法律后果等規(guī)定不具體，尤其是對(duì)剛性監(jiān)督的規(guī)定過(guò)于原則籠統(tǒng)，這為人大監(jiān)督工作實(shí)踐創(chuàng)新留下很大的空間。地方人大要立足基層實(shí)際，在堅(jiān)持依法履職的基礎(chǔ)上，積極探索創(chuàng)新，運(yùn)用有效手段，自覺(jué)做到盡責(zé)不越權(quán)、到位不越位，參與不干預(yù)、督辦不包辦，進(jìn)一步提高監(jiān)督實(shí)效。一要圍繞中心、服務(wù)大局。自覺(jué)服從服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展大局，緊緊圍繞黨委政府安排部署的重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目和群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題，抓住那些帶有普遍性和傾向性、經(jīng)過(guò)努力可以解決的突出問(wèn)題作為監(jiān)督工作的突破口，如脫貧攻堅(jiān)、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)等開(kāi)展監(jiān)督檢查。二要強(qiáng)化專業(yè)、綜合監(jiān)督。綜合運(yùn)用多種監(jiān)督方式，把聽(tīng)取審議專項(xiàng)工作報(bào)告和執(zhí)法檢查、滿意度測(cè)評(píng)、專題詢問(wèn)等監(jiān)督方式結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、專業(yè)導(dǎo)向，做好監(jiān)督前的專業(yè)準(zhǔn)備，從程序性監(jiān)督走向?qū)嵸|(zhì)性監(jiān)督，使監(jiān)督有專業(yè)性、問(wèn)題有針對(duì)性、措施有可行性，監(jiān)督到點(diǎn)子上、要害處。三要一抓到底、確保實(shí)效。要強(qiáng)化監(jiān)督的持續(xù)性、目標(biāo)性，把監(jiān)督與支持有機(jī)結(jié)合起來(lái)，找準(zhǔn)根子、開(kāi)好方子，特別是對(duì)群眾關(guān)心的事項(xiàng)和焦點(diǎn)，持續(xù)跟進(jìn)、一抓到底，不斷增強(qiáng)人大監(jiān)督工作的實(shí)效。