“五位一體”牙齒咬合 “法律巡視”利劍出鞘

□張 波 王明君 巨榮俊

去年以來，淄博市人大常委會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想,建立了“依法、多元、聯(lián)動(dòng)、跟蹤、公開”五位一體監(jiān)督工作新機(jī)制，人大監(jiān)督的針對(duì)性、實(shí)效性、持續(xù)性明顯增強(qiáng)，人民群眾的滿意度顯著提升。

依法——拿起人大監(jiān)督利劍。習(xí)近平總書記指出，人大要把憲法、法律賦予的監(jiān)督權(quán)用起來，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督。而能否實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，依法監(jiān)督是關(guān)鍵。市人大常委會(huì)監(jiān)督工作新機(jī)制的制定和實(shí)施，始終堅(jiān)持依法按規(guī)，確保每一項(xiàng)監(jiān)督工作都沿著法治軌道運(yùn)行。在新機(jī)制制定階段，嚴(yán)格按照憲法、監(jiān)督法、地方組織法等法律法規(guī)檢視每一項(xiàng)制度條文，確保于法有據(jù)。在實(shí)踐中，不論是專項(xiàng)工作評(píng)議、環(huán)保執(zhí)法檢查，還是聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告，都堅(jiān)持依照法定職責(zé)、法定程序行使監(jiān)督職權(quán)，確保每一項(xiàng)監(jiān)督工作都經(jīng)得起法律、實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。去年組織的環(huán)保執(zhí)法檢查中，專門請(qǐng)環(huán)保專家進(jìn)行法律輔導(dǎo)，檢查組成員把執(zhí)法檢查中的每個(gè)問題都與法律掛鉤，嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行執(zhí)法檢查，彰顯了人大監(jiān)督的法律權(quán)威。

多元——打出人大監(jiān)督組合拳。新機(jī)制實(shí)施后，按照常委會(huì)“辦一件成一件”的工作要求，多種監(jiān)督手段并用，監(jiān)督實(shí)效明顯增強(qiáng)。去年組織的專項(xiàng)工作評(píng)議，綜合運(yùn)用調(diào)查、聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、專題詢問、滿意度測評(píng)等多種監(jiān)督手段，發(fā)揮了監(jiān)督組合拳的威力。一是創(chuàng)新調(diào)研方式，首次通過新聞媒體、微信公眾號(hào)等發(fā)布公告，公開征集對(duì)被評(píng)議單位和部門意見建議；首次采用“四不兩直”的方式，先后兩次深入基層，面對(duì)面聽取人大代表和群眾對(duì)被評(píng)議單位和部門工作及整改情況的意見建議。二是創(chuàng)新測評(píng)規(guī)則，首次將基層評(píng)價(jià)納入測評(píng)綜合評(píng)分。三是創(chuàng)新詢問流程，采取規(guī)定詢問和自由詢問相結(jié)合的方式進(jìn)行詢問，使得專題詢問程序更加科學(xué)合理，監(jiān)督實(shí)效顯著增強(qiáng)。

聯(lián)動(dòng)——打通人大監(jiān)督“最后一納米”。民有所呼，我有所應(yīng)。去年3月份票決確定市法院、教育局、衛(wèi)健委和市場監(jiān)督管理局為2019年被評(píng)議單位和部門，首次在市、區(qū)縣、鎮(zhèn)（街道）三級(jí)人大實(shí)施專項(xiàng)評(píng)議工作“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”。創(chuàng)新實(shí)行“上下”與“系統(tǒng)”統(tǒng)一，上下聯(lián)動(dòng)、合力推進(jìn)，使評(píng)議不留死角、全面覆蓋，讓監(jiān)督工作更接地氣、更具實(shí)效，讓代表和群眾特別是基層代表和群眾監(jiān)督自己身邊的事，打通了人大監(jiān)督“最后一納米”。市法院借力人大監(jiān)督，聚焦群眾普遍關(guān)注的焦點(diǎn)痛點(diǎn)問題，在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生權(quán)益保護(hù)等10個(gè)方面實(shí)行制度創(chuàng)新、流程再造，司法為民效果明顯增強(qiáng)，得到了最高法院、省人大常委會(huì)、省高院的充分肯定。

跟蹤——做好人大監(jiān)督后續(xù)文章。堅(jiān)持問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，哪里問題突出、矛盾集中、情況復(fù)雜，就把哪里作為開展監(jiān)督的第一線、最前沿和主戰(zhàn)場，并切實(shí)做好監(jiān)督后續(xù)文章，對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題敢于亮劍，依法提出意見建議并督促有關(guān)方面抓好整改落實(shí)，直至問題解決。去年6月份，按照市委部署要求，常委會(huì)利劍出鞘、重拳出擊，對(duì)環(huán)境保護(hù)法、省環(huán)境保護(hù)條例實(shí)施情況進(jìn)行了為期3個(gè)月的執(zhí)法檢查。對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的33個(gè)問題，監(jiān)督有關(guān)部門在一個(gè)月內(nèi)全部處理到位，彰顯了法律的權(quán)威。

公開——在人民監(jiān)督下陽光履職。人民是國家的主人，國家機(jī)關(guān)由人民產(chǎn)生，就要為人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。常委會(huì)堅(jiān)持公開透明，堅(jiān)持走群眾路線，緊緊依靠人大代表和群眾開展監(jiān)督。去年以來人大代表列席市人大常委會(huì)會(huì)議，參加調(diào)研視察、執(zhí)法檢查、工作評(píng)議等活動(dòng)265人次。人大監(jiān)督的每一個(gè)環(huán)節(jié)，包括監(jiān)督議題、監(jiān)督過程、發(fā)現(xiàn)的問題和監(jiān)督結(jié)果，都通過新聞媒體向社會(huì)公開，使人大監(jiān)督與輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督形成合力，進(jìn)一步提高了人大監(jiān)督的透明度和人民群眾的參與度、滿意度。

唯改革者進(jìn)，唯創(chuàng)新者強(qiáng)，唯改革創(chuàng)新者勝。去年以來，市人大常委會(huì)“五位一體”監(jiān)督工作新機(jī)制的改革創(chuàng)新，讓監(jiān)督的牙齒有力咬合，使人大監(jiān)督工作實(shí)現(xiàn)了由“相對(duì)單一”到“形式多元”、由“大水漫灌”到“精準(zhǔn)發(fā)力”、由“唱獨(dú)角戲”向“公開透明、形成合力”、由“一次監(jiān)督”向“持續(xù)跟蹤”、 由“注重程序”向“程序?qū)嵭Р⒅亍钡霓D(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了增強(qiáng)人大監(jiān)督針對(duì)性、實(shí)效性、持續(xù)性的新跨越。