加強(qiáng)和改善黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)

魯 風(fēng)

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。黨的十九屆四中全會明確提出要堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視、全面加強(qiáng)黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，作出一系列重大決策部署，推動人大工作取得歷史性成就。加強(qiáng)和改善黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，是堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、推動人大制度和人大工作創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在要求。

一、加強(qiáng)和改善黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)和統(tǒng)領(lǐng)人大工作

習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是黨和國家必須長期堅持的指導(dǎo)思想，是順利實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的制勝法寶。習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，為做好新時代人大工作提供了根本遵循。加強(qiáng)和改善黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，必須牢固確立習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)地位，堅決貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，自覺運(yùn)用其中蘊(yùn)含的立場、觀點(diǎn)和方法謀劃推進(jìn)人大工作。

始終保持政治上的清醒與堅定。一個國家能否堅持正確的政治發(fā)展道路，是關(guān)系根本、關(guān)系全局的重大問題。我們必須認(rèn)真吸取世界上一些國家照抄照搬西方政治制度模式，導(dǎo)致國家政治動蕩甚至陷入內(nèi)戰(zhàn)分裂局面的教訓(xùn)，從“中國之治”與“西方之亂”的強(qiáng)烈對比中，深刻認(rèn)識堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的正確性，深刻認(rèn)識人民代表大會制度優(yōu)越性，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，站穩(wěn)政治立場，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，始終堅定走中國特色社會主義政治發(fā)展道路,推動人民代表大會制度與時俱進(jìn)、完善發(fā)展的信心和決心。推動國家根本政治制度深入人心。加強(qiáng)全社會的法治宣傳教育，把習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想、人民代表大會制度理論等納入干部教育培訓(xùn)計劃，納入黨委、黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計劃，作為黨校（行政學(xué)院）、高等院校、中小學(xué)思想政治課的重要內(nèi)容，推動人大制度、人大知識的教育普及。鞏固傳統(tǒng)宣傳陣地，用足用好新媒體，運(yùn)用鮮活生動的事實(shí)、通俗易懂的語言，多角度、多層次、多種形式宣傳人大制度和人大工作，使堅持和完善人民代表大會制度成為干部群眾的思想和行動自覺。自覺肩負(fù)起黨和人民的重托。人民代表大會制度是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度，是黨支持和保證人民當(dāng)家作主、實(shí)行依法治國的重要制度載體。推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)，必須充分發(fā)揮地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能作用。各級要充分認(rèn)清肩負(fù)的重大使命，自覺把人大工作放在健全人民當(dāng)家作主制度體系、發(fā)展社會主義民主政治的高度來謀劃推進(jìn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，學(xué)習(xí)貫徹黨的路線方針政策，不斷增強(qiáng)事業(yè)心責(zé)任感，始終保持奮發(fā)有為、積極進(jìn)取的精神狀態(tài)，進(jìn)一步凝心聚力、完善舉措、狠抓落實(shí)，推動人大工作與時代同步伐、與改革同頻率、與實(shí)踐同發(fā)展。

二、加強(qiáng)和改善黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，必須支持和保障人大及其常委會依法履行職責(zé)

各級黨委應(yīng)善于運(yùn)用地方國家政權(quán)機(jī)關(guān)處理國家事務(wù)，支持和保障人大及其常委會圍繞大局依法履職，確保人大工作更好助力經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革攻堅任務(wù)。

突出發(fā)揮人大立法的引領(lǐng)和推動作用。法治是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。黨的十九屆四中全會強(qiáng)調(diào)要堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，不斷提高立法質(zhì)量和效率，以良法保障善治。各級黨委應(yīng)當(dāng)把地方立法工作擺到重要位置，不斷健全領(lǐng)導(dǎo)立法工作的制度機(jī)制，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策貫徹實(shí)施。作出事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大決策，應(yīng)一并考慮推進(jìn)立法問題，適時提出立法建議，推動立法工作與改革發(fā)展決策相銜接；認(rèn)真審定人大常委會立法規(guī)劃和計劃，根據(jù)黨委中長期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)安排法規(guī)項(xiàng)目；積極支持人大加強(qiáng)立法隊(duì)伍建設(shè)，推動建立從律師、法學(xué)專家中招錄立法工作者制度，健全立法專業(yè)人才公開選拔和培養(yǎng)機(jī)制，解決好人大立法隊(duì)伍薄弱的問題。人大立法要自覺接受同級黨委領(lǐng)導(dǎo)，凡立法涉及重大體制和重大政策調(diào)整或存在重大爭議的，應(yīng)當(dāng)報黨委討論決定，對立法中的重大問題，要及時向同級黨委報告；要準(zhǔn)確領(lǐng)會黨委決策意圖，準(zhǔn)確把握地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段性特征，不斷改進(jìn)科學(xué)立法方式，創(chuàng)造性開展立法工作，強(qiáng)化有效法規(guī)制度供給；要加強(qiáng)人大立法主導(dǎo)，對各方面提出的立法項(xiàng)目、修改建議等，應(yīng)通盤考慮、總體設(shè)計、科學(xué)選擇，加大法規(guī)立項(xiàng)和起草、論證、審議、宣傳的主導(dǎo)力度，防止和克服立法的部門利益傾向。有關(guān)國家機(jī)關(guān)和社會組織也應(yīng)在黨委領(lǐng)導(dǎo)下依法有序參與立法工作，積極提出立法議案和建議。

突出發(fā)揮人大監(jiān)督的促進(jìn)落實(shí)作用。人大監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，是代表國家和人民進(jìn)行的最具法律效力的監(jiān)督。各級黨委要指導(dǎo)人大健全對“一府一委兩院”的監(jiān)督制度，支持人大依法行使監(jiān)督權(quán)，把人大監(jiān)督同民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督等有機(jī)貫通、協(xié)調(diào)推進(jìn)，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督合力。推動人大圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大問題開展監(jiān)督。人大監(jiān)督工作要突出重點(diǎn)、注重實(shí)效，緊緊圍繞黨委決策的重大問題、法律法規(guī)實(shí)施中的難點(diǎn)問題、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重點(diǎn)問題、人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題以及執(zhí)法工作中的薄弱環(huán)節(jié)謀劃展開，確保與黨委部署、人民群眾愿望合拍共振。支持人大拓展監(jiān)督方式增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。指導(dǎo)人大創(chuàng)新監(jiān)督方式，既堅持原則敢于監(jiān)督，又講究方式方法善于監(jiān)督。比如，在綜合運(yùn)用執(zhí)法檢查、聽取審議專項(xiàng)工作報告、專題詢問等方式的基礎(chǔ)上，不斷完善專題詢問常態(tài)化公開化舉措，推進(jìn)實(shí)施對“一府一委兩院”重點(diǎn)工作和常委會重要審議意見落實(shí)情況滿意度測評，探索運(yùn)用質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等剛性監(jiān)督方式，讓法律法規(guī)的“牙齒”真正咬合。人大對監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的重要問題，要依法形成審議意見，及時向黨委報告并通報“一府一委兩院”，督促有關(guān)方面狠抓整改落實(shí)。自覺維護(hù)人大監(jiān)督的法定性、權(quán)威性。各級黨委一方面要依法支持人大開展監(jiān)督工作，抓好人大及其常委會審議意見、執(zhí)法檢查報告等監(jiān)督成果的運(yùn)用，將其作為制定政策、選拔任用干部、創(chuàng)先評優(yōu)的重要依據(jù)，另一方面要督促各國家機(jī)關(guān)克服和糾正人大監(jiān)督是“找麻煩、走形式”的錯誤認(rèn)識，依法接受人大監(jiān)督，配合做好各項(xiàng)工作，落實(shí)人大及其常委會的決議決定，辦理好人大及其常委會的審議意見、代表議案建議，抓好相關(guān)問題整改。

突出發(fā)揮人大的民意主渠道作用。人大及其常委會是重要的代表機(jī)關(guān)，是發(fā)揚(yáng)人民民主、堅持走群眾路線的重要渠道。人大代表是人民代表大會的主體，由人民選舉產(chǎn)生，代表人民利益和意志依法行使國家權(quán)力。各級黨委應(yīng)注重發(fā)揮人大民意主渠道作用，支持和保障人大代表依法執(zhí)行職務(wù)，探索建立與人大及其常委會、常委會組成人員、人大代表聯(lián)系的制度機(jī)制，健全人大組織制度、選舉制度和議事規(guī)則，完善論證、評估、評議、聽證制度，作出重大決策前，先充分征求人大常委會組成人員和人大代表的意見建議，切實(shí)打牢決策基礎(chǔ)。指導(dǎo)人大常委會推進(jìn)“雙聯(lián)系”制度常態(tài)化規(guī)范化，深化常委會組成人員與代表、代表與人民群眾的聯(lián)系，逐步擴(kuò)大邀請人大代表參與人大常委會履職活動和邀請公民旁聽人民代表大會、人大常委會會議等重要會議的數(shù)量和頻次，通過多種方式拓寬民意收集渠道；完善代表建議跟蹤督辦機(jī)制，探索開展辦理結(jié)果第三方評估及滿意度測評、優(yōu)秀代表建議和先進(jìn)承辦單位評比工作，實(shí)行向人民代表大會報告代表議案審議和建議辦理情況制度，提高代表議案建議工作水平；引導(dǎo)代表宣傳黨的路線方針政策，宣傳黨委重大決策部署，做好聯(lián)系和服務(wù)群眾工作；建立健全代表履職激勵機(jī)制，完善代表向原選舉單位、原選區(qū)選民報告履職情況制度，推進(jìn)代表履職檔案建設(shè)，做好履職優(yōu)秀代表評比工作等等。同時，還應(yīng)督促各國家機(jī)關(guān)提高服務(wù)水平，健全代表履職保障機(jī)制，充分發(fā)揮代表作用。

三、加強(qiáng)和改善黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，必須提高領(lǐng)導(dǎo)能力和水平

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，各級黨委要善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)黨和國家權(quán)威、維護(hù)全黨全國團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“四個善于”的重要指示，是提高領(lǐng)導(dǎo)人大工作能力的根本所在。

切實(shí)把人大工作納入整體工作布局。從2015年開始，習(xí)近平總書記每年都主持中央政治局常委會會議，聽取全國人大常委會黨組等工作匯報，這一做法已經(jīng)載入新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則，成為黨中央加強(qiáng)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要制度安排。每年中央政治局常委會工作要點(diǎn)都對人大立法等工作進(jìn)行部署，中央政治局常委會會議也多次研究決定人大工作中的重大問題和重要事項(xiàng)，其中許多都是具有開創(chuàng)性的重大舉措。各級黨委應(yīng)自覺同黨中央對標(biāo)對表，把人大工作納入黨委工作總體布局、列入重要議事議程，及時研究解決重要問題、重大事項(xiàng)，為人大工作把方向、出題目、交任務(wù)、提要求，不斷提升統(tǒng)籌人大工作的能力。黨委主要領(lǐng)導(dǎo)同志應(yīng)定期參加人大的重要活動，對人大工作中的重要問題把關(guān)定向，保證人大工作在黨的領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

不斷改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式、健全領(lǐng)導(dǎo)制度機(jī)制。黨的十九屆四中全會明確提出要健全完善黨領(lǐng)導(dǎo)人大制度。近年來，各級黨委不斷改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)人大工作方式，形成了一系列制度安排，取得了良好效果。但總體來看，方式方法還不夠豐富、制度機(jī)制還不夠健全。比如，有的領(lǐng)導(dǎo)方式相對單一，一般性聽人大工作匯報多，到人大機(jī)關(guān)調(diào)研座談、具體指導(dǎo)少；有的對人大工作只部署不檢查，文件下發(fā)就了事，后續(xù)督導(dǎo)調(diào)度抓得不實(shí)；有的對人大重要工作協(xié)調(diào)不到位，對人大立法、監(jiān)督、代表工作中的一些重要問題、重要建議研究不夠等。各級黨委要認(rèn)真落實(shí)黨中央決策部署，圍繞支持和保證各級人大依法行使職權(quán)，建立完善聽取人大工作報告機(jī)制、重大部署溝通機(jī)制、重要工作協(xié)調(diào)機(jī)制、工作成果運(yùn)用機(jī)制，建立完善立法制度、監(jiān)督制度、決定制度、選舉制度等，推動形成對人大工作全覆蓋、常態(tài)化的領(lǐng)導(dǎo)制度，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到人大工作全過程。

堅持依法按程序辦事。人大工作最大的特點(diǎn)就是法定性。加強(qiáng)和改善黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅持依法辦事，正確處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與厲行法治的關(guān)系，按照黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法的要求，把依法治國基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來，把黨總攬全局與協(xié)調(diào)人大依法履行職能、開展工作統(tǒng)一起來。對屬于人大及其常委會職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，要支持人大依法履行職責(zé)，不能越俎代庖、包辦代替，督促人大及其常委會把憲法法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)真正運(yùn)用到位。

四、加強(qiáng)和改善黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，必須支持和推動人大及其常委會加強(qiáng)自身建設(shè)

黨中央關(guān)于人大工作的重大決策部署和同級黨委工作安排，最終要靠人大依法履職扎實(shí)推進(jìn)，才能落地生根、開花結(jié)果。各級黨委應(yīng)積極支持和推動人大及其常委會加強(qiáng)自身建設(shè)，把人大機(jī)關(guān)建成“對黨忠誠、遵紀(jì)守法、廉潔高效、一心為民、作風(fēng)優(yōu)良”的模范機(jī)關(guān)。

充分發(fā)揮人大常委會黨組的領(lǐng)導(dǎo)作用。在人大常委會設(shè)立黨組，是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要載體。當(dāng)前，一些地方黨委對如何支持人大常委會黨組發(fā)揮作用思考不深、措施不夠有力，少數(shù)人大常委會黨組在落實(shí)請示報告制度方面做得不夠到位，甚至只重業(yè)務(wù)工作，對黨建工作抓得不緊不實(shí)。各級黨委應(yīng)注重配強(qiáng)人大常委會黨組班子，及時聽取有關(guān)情況報告，幫助解決工作中遇到的問題，特別要加強(qiáng)對人大貫徹黨中央決策部署、落實(shí)黨委工作安排情況的督導(dǎo)，善于通過黨組實(shí)施對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。人大常委會黨組要擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，科學(xué)謀劃人大工作思路舉措，嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度，定期向同級黨委報告重要工作推進(jìn)情況。

指導(dǎo)人大常委會及機(jī)關(guān)加強(qiáng)黨組織建設(shè)。黨的力量來自組織，黨的領(lǐng)導(dǎo)要靠黨的堅強(qiáng)組織體系實(shí)現(xiàn)。從實(shí)際情況看，有的人大常委會及機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)相對薄弱，黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性不夠強(qiáng)，堡壘作用發(fā)揮不夠好；有的駐會組成人員的黨組織關(guān)系不在人大，組織生活落在“空檔”；個別黨員執(zhí)行紀(jì)律不夠嚴(yán)格，黨員的先鋒模范作用發(fā)揮不夠充分等等。各級黨委要認(rèn)真貫徹落實(shí)新時代黨的組織路線，健全基層組織，優(yōu)化組織設(shè)置，推動人大機(jī)關(guān)各級黨組織全面過硬。及時協(xié)調(diào)將駐會的人大常委會組成人員黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)入人大機(jī)關(guān)并編入相應(yīng)黨支部，督促其按要求參加黨的組織生活。發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”作用，督促其帶頭執(zhí)行黨的基本理論、基本路線、基本方略，帶頭勇于擔(dān)當(dāng)、攻堅克難，切實(shí)推動中央決策部署和同級黨委工作安排落實(shí)落地。

推動人大及其常委會加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。當(dāng)前，各級人大及其常委會的干部隊(duì)伍建設(shè)還不能完全適應(yīng)形勢任務(wù)要求，有的縣級人大專門委員會、常委會工作部門存在“一人一委”現(xiàn)象，工作力量嚴(yán)重不足；一些地方常委會組成人員中專業(yè)委員比例不高，難以形成權(quán)力機(jī)關(guān)集體議決所需要的專業(yè)力量；個別代表履職素質(zhì)不夠高，會議審議不發(fā)言，重要活動不參加；還有的人大干部隊(duì)伍“老化”，年齡梯次搭配不合理等等。要針對這些問題進(jìn)一步強(qiáng)化舉措，健全機(jī)制，著力打造忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化人大干部隊(duì)伍。不斷完善縣級以上人大專門委員會和常委會工作機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)工作力量配備，更好提供組織保障；著力優(yōu)化常委會組成人員、專委會委員結(jié)構(gòu)，提高專業(yè)技術(shù)委員和連任委員比例，避免大進(jìn)大出，保證工作連續(xù)性、穩(wěn)定性；注重加強(qiáng)人大干部的培養(yǎng)和使用，拓寬掛職鍛煉、交流任職等渠道，暢通人大機(jī)關(guān)同黨政部門、司法部門和其他方面的干部交流；建立健全人大履職專家顧問、決策咨詢等制度機(jī)制，發(fā)揮專家學(xué)者在立法、監(jiān)督等工作中的專業(yè)優(yōu)勢，不斷提高人大工作水平。

持續(xù)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。作風(fēng)問題本質(zhì)上是黨性問題，任何時候都不能掉以輕心。各級黨委要督促人大代表、常委會組成人員和機(jī)關(guān)干部嚴(yán)守黨紀(jì)國法，知敬畏、存戒懼、守底線；嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，持之以恒糾“四風(fēng)”轉(zhuǎn)作風(fēng)；深刻認(rèn)識肩負(fù)的重要責(zé)任，堅決克服“養(yǎng)老”“賦閑”“二線”等心態(tài)，以求真務(wù)實(shí)、勤勉擔(dān)當(dāng)?shù)木駹顟B(tài)和銳意創(chuàng)新的勇氣、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣，恪盡職守、奮發(fā)有為做好各項(xiàng)工作，推動黨委決策部署在人大工作中落地生根、開花結(jié)果。