財政扶持村級資金使用現(xiàn)狀及改良路徑探究

摘 要：隨著我國經(jīng)濟水平的提升，城市得到了較為迅速的發(fā)展，農(nóng)村的生活水平仍然和城市有著較大的差距，為了實現(xiàn)全體中國群眾達到小康生活水準(zhǔn)這一目標(biāo)，就必須要加大力度發(fā)展農(nóng)村。近些年來，為了推動農(nóng)村的發(fā)展，有關(guān)政府給予了村政府較多的財政扶持資金，但是，由于一些因素的制約，導(dǎo)致資金的使用并沒有和預(yù)期設(shè)想相符。本文對于財政資金使用現(xiàn)狀進行了簡要介紹，并提出了進行改良的路徑，希望能夠使農(nóng)村得到發(fā)展。

關(guān)鍵詞：財政扶持;村級資金;使用現(xiàn)狀;改良;路徑

在我國，農(nóng)村人口占據(jù)著較高比例。想要實現(xiàn)全面建成小康社會這一戰(zhàn)略目標(biāo)，就必須要帶領(lǐng)農(nóng)村居民脫貧致富。為此，各級政府為鄉(xiāng)村的發(fā)展提供了數(shù)量眾多的政策扶持資金，包含著諸多項目，能夠使農(nóng)村居民的生活質(zhì)量得到提升，使農(nóng)村居民在獲得經(jīng)濟收益的同時，感到幸福。但是，從現(xiàn)實情況來進行分析，政策扶持資金的使用存在著一些問題，導(dǎo)致農(nóng)村的發(fā)展達不到預(yù)期目標(biāo)。

一、 財政扶持村級資金使用現(xiàn)狀

（一）部分財政扶持資金沒有按照要求進行使用

從當(dāng)前的情況來進行分析，財政扶持資金大部分都有著明確的使用方向，但是部分村級政府為了獲得更多的資金，并沒有嚴格地按照政策來對于資金進行使用，將資金用于其他方面的發(fā)展之中，這并不利于農(nóng)村經(jīng)濟水平的提升。比如說，對于從事公益崗位進行補貼時，政策要求是由農(nóng)村生活較為困難的低保家庭人員進行這一工作，并給予其一定的資金幫扶。但是在現(xiàn)實生活之中，部分低保家庭是由于身體疾病或者是殘疾才導(dǎo)致其無法擺脫貧困，即使是安排其進行公益性質(zhì)的工作，也沒有足夠的能力開展相關(guān)的工作。在這一情況下，部分村級政府雖然向上級申報了低保家庭，但是所獲得的資金卻沒有給相關(guān)家庭，留在了村政府。甚至部分政府將這一政策扶持資金用于公費吃住。除此之外，在農(nóng)村獲得的獎項補助資金，明確規(guī)定其要為鄉(xiāng)村企業(yè)的發(fā)展提供幫扶。但是，實際上村級政府將這一資金用到了鄉(xiāng)村綠化以及舉辦一些文化活動中。

（二）部分項目在建設(shè)過程中管理不當(dāng)

財政扶持村級資金一般會在項目施工時使用，但是在進行操作的過程中由于管理不當(dāng)，很容易出現(xiàn)一些違規(guī)情況：第一，根據(jù)有關(guān)部門規(guī)定超出一萬元的項目施工都需要進行招標(biāo)，但是部分村子并沒有按照這一規(guī)定開展，施工企業(yè)由村政府決定，甚至有小部分村政府并沒有和施工企業(yè)簽訂合同，就開展了項目建設(shè)。第二，部分施工單位在進行競標(biāo)的過程中，為了競標(biāo)成功，刻意降低某一項的預(yù)算。第三，在選擇中標(biāo)企業(yè)進行施工之后，施工企業(yè)進行的工程預(yù)算不合理，又在中途進行更改，這導(dǎo)致施工的工作量增加，最終結(jié)算的價格明顯超出合同。第四，用購買材料的發(fā)票代替進行建筑安裝的發(fā)票，導(dǎo)致最終的工程款歸個人所有。第五，工程提供的資料比較片面。在進行建筑施工的過程中并不重視對于原始資料的搜集、處理，導(dǎo)致在建設(shè)施工完成后沒有數(shù)據(jù)信息展現(xiàn)出建筑施工的不同環(huán)節(jié)。

（三）在進行決策時存在問題

部分村政府為了獲得政績，并沒有嚴格地按照法律規(guī)定，從當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)實情況出發(fā)。比如說，村莊在對于集體房屋進行施工時，并沒有經(jīng)過審批就進行施工或者是施工量明顯超出了審批量，隨意地改變地址等，導(dǎo)致農(nóng)村由于非法使用土地被罰款。部分村子在對于道路進行修改的過程中，并沒有進行準(zhǔn)備工作就直接開展施工，導(dǎo)致后續(xù)工作出現(xiàn)了諸多問題。

（四）財務(wù)管理的相關(guān)制度沒有得到落實

我國有明確的法律法規(guī)和制度來對于村級財務(wù)管理工作進行約束，但是部分村子并沒有嚴格地按照要求來開展相關(guān)工作，導(dǎo)致以下問題出現(xiàn)：第一，在進行現(xiàn)金管理的過程中，由于收入資金以及較大數(shù)量的現(xiàn)金支出并沒有進行記載等，導(dǎo)致現(xiàn)金管理存在著問題。第二，在給村民誤工費時，并沒有對于村民的誤工進行分類，村民沒有出具相關(guān)的證明，村政府就直接支付費用。第三，會計信息的準(zhǔn)確性難以得到保障，部分單位將贊助款為借口將項目資金收回。這些問題的出現(xiàn)，導(dǎo)致財政扶持資金無法發(fā)揮出作用，達到預(yù)期目標(biāo)。為此，必須要對其進行改良。

二、 財政扶持村級資金改良路徑

（一）對于現(xiàn)有的資金分配制度進行調(diào)整

對于一些使用了但是卻沒有達到預(yù)期效果，甚至和預(yù)期相差甚遠的村級扶持資金，需要相關(guān)工作人員對其進行問查，分析其中出現(xiàn)問題的原因，調(diào)整現(xiàn)有的資金分配制度。比如說，應(yīng)該增加對于公益性質(zhì)的補貼范圍，將農(nóng)村一些生活較為困難的群體歸到其中，使更多生活貧困的家庭生活質(zhì)量得到改善;拓寬一村一獎相關(guān)資金的使用途徑，使村里獲得的獎金能夠為農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展提供幫助。

（二）對于現(xiàn)有的資金進行整合

從當(dāng)前的情況來進行分析，有關(guān)部門已經(jīng)對于部分用于農(nóng)村發(fā)展的資金進行了歸類、匯總，并重點用于建設(shè)美麗的鄉(xiāng)村，為山區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展提供支持。但是，部分項目由于規(guī)模比較小，不是非常受重視，資金分配較為隨意，導(dǎo)致使用達不到理想的效果。部分村為了獲得更多的財政扶持，在一年內(nèi)申請發(fā)展多個項目，甚至有極少數(shù)的村，一年內(nèi)要申請十個以上的項目，這并不利于鄉(xiāng)村的進一步發(fā)展。為此，有關(guān)部門必須要將全部的現(xiàn)有資金進行整合，交由財政部門進行統(tǒng)一安排，達到資金專用的目標(biāo)，為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供支持。

（三）監(jiān)督管理資金使用的全過程

目前各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該做好對于村級政府資金的管理，確保其資金能夠落實到位。這對于資金分配相關(guān)部門有了更高的要求，不能只進行財政扶持，而不考慮當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展情況，要對于項目使用的各個不同階段進行監(jiān)督管理，確保財政扶持資金是真正地為項目開展提供幫助;各個部門之間應(yīng)該加強聯(lián)系，建立專門的機構(gòu)進行溝通、協(xié)調(diào)，在村級政府申請項目時做好審查，確保資金能夠得到落實，并制定鼓勵機制，使其能夠獲得預(yù)期的經(jīng)濟收益。

（四）采取多項措施推動農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展

農(nóng)村集體經(jīng)濟能夠為農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展提供支持，對于新農(nóng)村的建成有著非常重要的作用。為此，村政府要從自身的現(xiàn)實情況出發(fā)，在政策的支持下，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，盡可能地降低開展公益活動帶給村級政府的經(jīng)濟負擔(dān)，使農(nóng)村集體經(jīng)濟水平得到提升。對于部分人煙稀少、地處偏遠、出行困難的鄉(xiāng)村進行引導(dǎo)，將整個村子遷出，在環(huán)境較好的地方進行發(fā)展。

（五）加大力度對于相關(guān)人員進行培訓(xùn)

要組織農(nóng)村資金管理工作人員進行學(xué)習(xí)，加大進行培訓(xùn)的力度，確保其能夠牢記并且在行動上落實相關(guān)的制度。特別是在對于一些大規(guī)模工程進行建設(shè)時，相關(guān)部門應(yīng)該公平公正地進行招標(biāo)，并和投標(biāo)中標(biāo)企業(yè)簽訂合同，在工程建設(shè)完成之后由有關(guān)部門對其進行檢驗、驗收，確保工程的質(zhì)量符合要求。在這個過程中，如果出現(xiàn)不按照規(guī)定進行的行為，就必須要嚴格地按照相關(guān)規(guī)定來進行懲處，確保其能夠規(guī)范地進行工作。

三、 總結(jié)

財政扶持村級資金的使用，是為了推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)我國全面小康社會目標(biāo)。從目前的情況來進行分析，雖然使用現(xiàn)狀并不是非常的理想，但是只要找準(zhǔn)改良路徑，就能夠使農(nóng)村財政扶持資金被科學(xué)合理地運用，帶給農(nóng)村居民更多的經(jīng)濟收益，為此必須要重視財政扶持村級資金的使用，提高農(nóng)村居民的收入，增強我國整體經(jīng)濟實力。

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作者簡介：

孫元秋，杭州市富陽區(qū)環(huán)山鄉(xiāng)人民政府。