森林資源保護(hù)及林業(yè)執(zhí)法管理的有效策略

朱艷偉 許城銘

[摘 要] 豐富的森林資源提供的物質(zhì)基礎(chǔ)是人類生存和發(fā)展中不可或缺的部分，因此必須重視保護(hù)森林資源。林業(yè)執(zhí)法是保護(hù)森林資源的必要手段，只有加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法，才能夠切實(shí)有效地保護(hù)好林業(yè)資源。對(duì)此，本文分析森林資源保護(hù)策略和林業(yè)執(zhí)法管理的重要價(jià)值，在此基礎(chǔ)上綜合探究實(shí)施林業(yè)執(zhí)法管理的具體策略，以期為保護(hù)森林資源、維護(hù)生態(tài)平衡提供理論參考。

[關(guān)鍵詞] 森林資源保護(hù);林業(yè)執(zhí)法管理;依法治林

[中圖分類號(hào)] F326.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2020）27-79-2

在保護(hù)森林資源的過程中，林業(yè)執(zhí)法管理的有效落實(shí)能切實(shí)保護(hù)森林資源，推進(jìn)森林依法治理。對(duì)此，各級(jí)林業(yè)工作人員需對(duì)其進(jìn)行深入分析，確保能對(duì)森林資源進(jìn)行更為有效的保護(hù)，從而落實(shí)林業(yè)執(zhí)法管理工作，推動(dòng)森林資源可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)生態(tài)平衡，促進(jìn)人與自然和諧共處。

1 森林資源保護(hù)策略

1.1 完善林業(yè)資源經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制

明確進(jìn)行森林分類工作的具體標(biāo)準(zhǔn)，合理劃分商品林和公益林，具體開展經(jīng)營(yíng)管理工作時(shí)針對(duì)不同森林類別科學(xué)制定經(jīng)營(yíng)管理策略。就商品林而言，傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)方式已無(wú)法滿足現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展需求，無(wú)法應(yīng)用傳統(tǒng)方式進(jìn)行森林采伐和買賣。在開展具體的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)，需深入研究市場(chǎng)機(jī)制，確?？扇骈_展森林經(jīng)營(yíng)管理工作;應(yīng)認(rèn)真分析和綜合對(duì)比森林產(chǎn)出和投入，確保林業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性，從而進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展[1]。就公益林而言，需強(qiáng)化組織管理，同時(shí)合理構(gòu)建監(jiān)督機(jī)制，對(duì)其經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制進(jìn)行合理優(yōu)化，確保能更為高效地管理林業(yè)資源。

1.2 嚴(yán)厲打擊非法買賣狩獵行為

對(duì)于非法買賣木材和木制品的不良行為，需要進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，同時(shí)需有效保護(hù)野生動(dòng)植物資源，嚴(yán)禁不法分子在林區(qū)內(nèi)開展狩獵活動(dòng)。一般非法買賣木材很大程度上會(huì)破壞森林資源，管理部門要對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格處罰，及時(shí)追究違法分子的責(zé)任，確保能有效提升處罰力度，杜絕不法行為再次發(fā)生。在生物多樣化發(fā)展的過程中，森林建設(shè)是其各項(xiàng)工作開展的重要保障，在此過程中，要想實(shí)現(xiàn)更高程度的生物多樣性，需嚴(yán)厲打擊林區(qū)狩獵行為;應(yīng)建立生物保護(hù)區(qū)，避免破壞生物資源。與此同時(shí)，需進(jìn)行狩獵期的合理規(guī)定，確保能持續(xù)利用生物資源，維護(hù)生態(tài)平衡。

2 林業(yè)執(zhí)法管理的重要價(jià)值

2.1 保護(hù)森林資源

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)森林資源覆蓋面積相對(duì)較小，森林資源人均占有量相對(duì)較少，森林資源缺乏致使珍稀動(dòng)植物不斷減少，甚至一定程度上破壞生態(tài)系統(tǒng)，導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量下降，出現(xiàn)更為嚴(yán)重的荒漠化、泥石流、旱澇以及水土流失等自然災(zāi)害[2]。由于我國(guó)現(xiàn)代森林資源形勢(shì)嚴(yán)峻，因此，在林業(yè)工程建設(shè)過程中，需對(duì)森林資源進(jìn)行更為有效的保護(hù)，確保能切實(shí)保護(hù)森林資源，維護(hù)森林資源穩(wěn)定。在保護(hù)森林資源的過程中，林業(yè)行政執(zhí)法對(duì)其各項(xiàng)工作的有效開展具有極其重要的意義，能對(duì)森林過量采伐行為進(jìn)行有效控制，保護(hù)野生動(dòng)植物，對(duì)破壞森林資源等的不良行為進(jìn)行科學(xué)處理。在現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展過程中，林業(yè)行政執(zhí)法是其各項(xiàng)工作順利開展的重要保證。

2.2 推進(jìn)依法治林

依法治林是行政執(zhí)法的重要組成內(nèi)容。林業(yè)行政執(zhí)法具體是指基于林業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)對(duì)森林資源進(jìn)行行政管理，依法重處違法行為。林業(yè)主管部門需要嚴(yán)格基于森林保護(hù)法保護(hù)和利用森林資源，并對(duì)其進(jìn)行實(shí)時(shí)管理和嚴(yán)格監(jiān)督，確保能對(duì)森林資源進(jìn)行更為有效的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)依法行政。林業(yè)行政部門在履行具體職責(zé)時(shí)，依法治理是其各項(xiàng)工作有序開展的主要保障。新時(shí)代背景下，為確保適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展需求，國(guó)務(wù)院和中共中央針對(duì)依法治林工作提出了更高的要求。

3 林業(yè)執(zhí)法管理實(shí)施策略

3.1 強(qiáng)化林業(yè)執(zhí)法基礎(chǔ)

具體開展林業(yè)執(zhí)法管理工作時(shí)，要想對(duì)其發(fā)生林業(yè)案件的數(shù)量進(jìn)行有效控制，首先，相關(guān)單位需合理控制采伐限額，嚴(yán)格管理采伐單位，從整體設(shè)計(jì)到項(xiàng)目施工再到最終工作驗(yàn)收進(jìn)行全程跟蹤和監(jiān)督。其次，需嚴(yán)格管理木材運(yùn)輸。林業(yè)主管部門需有效落實(shí)各項(xiàng)管理制度，發(fā)放木材運(yùn)輸證時(shí)做好統(tǒng)計(jì)工作，如果發(fā)現(xiàn)偽造證件的行為，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行嚴(yán)厲懲處。同時(shí)，木材檢查站需對(duì)運(yùn)輸?shù)哪静倪M(jìn)行仔細(xì)查驗(yàn)，有效落實(shí)憑證運(yùn)輸制度。最后，需加強(qiáng)木材經(jīng)營(yíng)加工管理，嚴(yán)厲打擊違法收購(gòu)木材或進(jìn)行經(jīng)營(yíng)加工的單位以及部門。要重點(diǎn)監(jiān)督進(jìn)行木材加工經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，保障木材來(lái)源合法，有效避免私收亂購(gòu)行為，嚴(yán)格控制無(wú)證木材。

3.2 規(guī)范行政執(zhí)法內(nèi)容

首先，要科學(xué)應(yīng)用教育、指導(dǎo)等柔性執(zhí)法方式，對(duì)傳統(tǒng)執(zhí)法方式和執(zhí)法理念進(jìn)行科學(xué)改進(jìn)，確保能有效落實(shí)服務(wù)和管理工作，實(shí)現(xiàn)國(guó)家相關(guān)制度的有效落實(shí)，保證執(zhí)法主體具有更高的公正意識(shí)和公民賦權(quán)意識(shí);要合理更新執(zhí)法理念，確保良性執(zhí)法，對(duì)傳統(tǒng)行政執(zhí)法的關(guān)系進(jìn)行科學(xué)改善，實(shí)現(xiàn)雙方?jīng)_突的有效緩沖。其次，要科學(xué)改變執(zhí)法結(jié)果。在獎(jiǎng)勵(lì)保護(hù)森林資源、處理違法行為時(shí)，需進(jìn)一步強(qiáng)化相關(guān)人員的法治意識(shí)，有效加強(qiáng)法制宣傳，對(duì)其進(jìn)行科學(xué)有效的普法教育，使出現(xiàn)森林違法現(xiàn)象的可能性大大降低;要科學(xué)應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和媒體資源，確保執(zhí)法信息公開和透明，并對(duì)具有較大影響的案件進(jìn)行公開通報(bào)。最后，科學(xué)培養(yǎng)群眾的監(jiān)督追責(zé)意識(shí)，相關(guān)部門應(yīng)深入與基層群眾進(jìn)行有效的溝通交流，從而確保林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.3 提升林業(yè)執(zhí)法力度

針對(duì)有可能發(fā)生的毀林行為進(jìn)行深入分析，針對(duì)性提出有效解決措施，從而避免不良行為的出現(xiàn)。通過分析近年來(lái)發(fā)生的林業(yè)案件可知，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的山區(qū)，農(nóng)民普遍缺乏森林資源保護(hù)意識(shí)，偷盜濫伐樹木等不良行為發(fā)生概率相對(duì)較高。對(duì)此，政府部門需對(duì)其進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)，從精神層面和物質(zhì)利益兩個(gè)方面建立約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，確保能夠?qū)崿F(xiàn)利益和權(quán)責(zé)的有效結(jié)合，使群眾在保護(hù)森林資源方面具有更高的積極性，確保相關(guān)人員可以向林業(yè)部門主動(dòng)提供信息，并以此為基礎(chǔ)，對(duì)破壞森林資源的不良行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，確保執(zhí)法機(jī)關(guān)能夠更為高效地進(jìn)行執(zhí)法。如果發(fā)現(xiàn)破壞森林資源的現(xiàn)象，各級(jí)部門要嚴(yán)格處理，確保能切實(shí)進(jìn)行執(zhí)法管理。

3.4 嚴(yán)厲打擊破壞行為

在保護(hù)森林資源的過程中，公安機(jī)關(guān)需高度明確相關(guān)工作開展的重要價(jià)值，加強(qiáng)對(duì)森林資源保護(hù)工作的重視，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，定期進(jìn)行大清理和大排查，確保能主動(dòng)地開展森林資源管理。例如，公安部門應(yīng)科學(xué)組織動(dòng)植物保護(hù)單位和防火單位協(xié)同合作，清理排查每塊林地，明確林地是否存在亂砍濫伐、非法占用林地等現(xiàn)象。在進(jìn)行具體排查工作時(shí)，要將國(guó)有林場(chǎng)、生態(tài)公益林、濕地公園、森林公園等作為排查工作的重點(diǎn)區(qū)域，如果發(fā)現(xiàn)非法行為，立即立案?jìng)刹椋瑖?yán)厲打擊違法行為。與此同時(shí)，公安機(jī)關(guān)在開展日常工作時(shí)，還需強(qiáng)化巡山護(hù)林巡查，確保森林資源巡視工作實(shí)現(xiàn)更高程度的常態(tài)化和日常化，使非法砍伐林木的不良現(xiàn)象得到有效控制;確保能及時(shí)發(fā)現(xiàn)野外火源，有效落實(shí)撲救工作，減少因火災(zāi)造成不必要的損失。除此之外，公安機(jī)關(guān)還需通過微信、網(wǎng)絡(luò)、廣播、報(bào)紙、電視等平臺(tái)強(qiáng)化宣傳，進(jìn)行更為有效的反面宣傳教育，實(shí)現(xiàn)輿論勢(shì)頭的合理營(yíng)造，有效落實(shí)專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)違法犯罪分子進(jìn)行更高程度的震懾。

3.5 加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

在進(jìn)行具體的林業(yè)執(zhí)法工作時(shí)，執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)會(huì)對(duì)執(zhí)法質(zhì)量造成直接影響，因此，在開展具體工作時(shí)，需確保執(zhí)法人員具有較高的專業(yè)素質(zhì)。在此過程中，首先，需明確各執(zhí)法主體的職責(zé)權(quán)限。為有效避免林業(yè)執(zhí)法過程中不同部門相互推諉或?yàn)E用職權(quán)，需進(jìn)一步明確各級(jí)執(zhí)法部門的執(zhí)法范圍和法律責(zé)任。其次，需合理規(guī)范選拔機(jī)制，在此過程中，如果發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法人員無(wú)法滿足具體工作需求時(shí)，要收回其行政執(zhí)法權(quán)力。最后，需強(qiáng)化執(zhí)法人員的專業(yè)培訓(xùn)。在進(jìn)行具體的專業(yè)培訓(xùn)時(shí)，要有效結(jié)合政策培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，引導(dǎo)執(zhí)法人員對(duì)新出臺(tái)的各項(xiàng)政策與法律法規(guī)進(jìn)行深入學(xué)習(xí)。在此過程中，不同工作人員還需進(jìn)行相互學(xué)習(xí)，彼此借鑒經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不同層級(jí)和不同林區(qū)的執(zhí)法部門要進(jìn)行科學(xué)有效地交流。除此之外，需改善執(zhí)法環(huán)境，確保執(zhí)法人員在日常工作中認(rèn)真執(zhí)法，進(jìn)而保障森林資源保護(hù)工作有序開展。

4 結(jié)語(yǔ)

通過強(qiáng)化林業(yè)執(zhí)法基礎(chǔ)，規(guī)范行政執(zhí)法內(nèi)容，提升林業(yè)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊破壞行為，構(gòu)建綜合治理機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)等，能確保在林業(yè)工程建設(shè)過程中更為有效地落實(shí)林業(yè)執(zhí)法管理工作，對(duì)我國(guó)森林資源進(jìn)行更為有效的保護(hù)，可推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代林業(yè)工程進(jìn)一步發(fā)展，有助于維護(hù)森林資源穩(wěn)定，促進(jìn)生態(tài)平衡。

參考文獻(xiàn)

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[2]張勇輝，劉肖琴.創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營(yíng)體制與森林資源保護(hù)的策略[J].江西農(nóng)業(yè)，2018（20）：103.