森林資源保護管理中存在問題及對策初探

宋金山

摘 要：我國的地域遼闊，森林面積也不斷增加，全面推進森林的規(guī)劃建設是我國最基本的一項國情，加強執(zhí)法監(jiān)督和宣傳是重點工作內(nèi)容。因此，要呼吁廣大人民群眾緊抓森林防火的工作，但是，在管理工作中還是會有一些問題出現(xiàn)，這就需要我國的政府部分加大宣傳力度。本文針對森林資源保護管理中所存在的問題進行概述，并且提出了處理問題的措施僅供有關工作人員參考。

關鍵詞：森林資源保護；管理；問題及對策

從目前的形式上來分析，我國的森林資源在管理中還有潛在的問題出現(xiàn)，主要的問題就是監(jiān)督力度不夠，在出現(xiàn)問題時沒有及時處理，就造成了森林資源在管理中的漏洞。加強森林的保護管理工作對改善生態(tài)環(huán)境有重要的作用，森林資源與人們的日常生活有緊密聯(lián)系，能預防水土流失，還能防止被風沙的侵襲，所以，對森林做好保護工作是重點問題。

一、森林資源保護中存在的問題

1.管權問題。我國是一個地大物博的國家，林業(yè)資源在整個區(qū)域上占有的比例也相對較多。為了保證森林資源的充分利用，國家采取的產(chǎn)權管理方案得到了全面實施，但由于監(jiān)管部分工作不到位而造成管理效率低下，不少森林資源的管理工作不到位。與公有產(chǎn)權相比，森林資源的私有產(chǎn)權本身對權利人進行財產(chǎn)的保值增值的激勵，促進了林業(yè)資源管理效率的提升。但是有產(chǎn)權的森林容易受到個人思想的扭曲而出現(xiàn)變化，造成森林資源的浪費情況日趨加重，國家制定的方針政策難以運用到實際工作中。

2.監(jiān)督問題。社會市場經(jīng)濟的發(fā)展帶動了各個行業(yè)的進步，在企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟效益的同時對自然資源的消耗量也在增加。為了讓林業(yè)資源得到充分利用，國家近林業(yè)局派駐各地森林資源監(jiān)督的管理機構(gòu)發(fā)揮了主要作用，確保了林業(yè)資源的浪費。但是一些監(jiān)督管理部門的監(jiān)督力度仍然不夠，對林地用途管理制度、占用林地審核制度的監(jiān)督力度及對破壞林地案件的監(jiān)察力度還未落到實處。

3.缺乏補償制度。在我國的《森林法》中規(guī)定了“國家建立森林生態(tài)效益補償基金，用于提供生態(tài)效益的防護林和特種用途林的森林資源、林木的營造、撫育、保護和管理”。卻一直沒有正式出臺對基金來源、怎樣補、補多少的辦法，造成了森林的經(jīng)營者只有投入而無回報的不合理狀況。目前，一些地方政府出臺了關于森林生態(tài)補償?shù)牡胤揭?guī)章并明確了補償主體、補償標準、補償對象以及生態(tài)公益林建設、保護和管理的資金來源，是林業(yè)管理體制的一大創(chuàng)新，對我國森林生態(tài)補償具有重要的借鑒價值。

4.程序復雜。森林資源是現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展的重要資源，很多企業(yè)在規(guī)模擴大中都運用到了林業(yè)資源。從森林采伐審批程序上看，我國在這方面的工作還存在著不足。參照國家下達的指標文件，對征占用林地內(nèi)林木的采伐應規(guī)定為林業(yè)管理的內(nèi)容。對林業(yè)區(qū)的資源也要安全專業(yè)人員進行采伐控制，也可以對部分?。ㄊ?、區(qū)）采取木材生產(chǎn)零計劃。但在這種政策下，不管區(qū)域內(nèi)的占地面積的大小、采伐林木數(shù)量等，采伐的資源都必須要逐一上報審批，再層層下達指示，復雜的審批流程會造成林木采伐管理工作復雜混亂。

二、森林資源保護的發(fā)展對策

1.增強管理，分配資源。為了保證森林資源的充分利用，在管理過程中要配合相關的監(jiān)督策略，這樣才能保持各項資源的合理分配，降低了林業(yè)資源的損耗。相關部門應積極編制林業(yè)資源保護方案，對各項資源進行實地考察后收集信息資料，為后期的管理工作提供幫助。對林地使用、開發(fā)、利用等各個環(huán)節(jié)加強考核，防止出現(xiàn)監(jiān)管問題。領導人員對森林資源監(jiān)管時應搞好森林資源資產(chǎn)流失、破壞等問題的控制。對林權登記工作實施嚴格審查，分配好各個部分的權力歸屬，根據(jù)法律規(guī)定來管理森林資源，讓各項政策都能落實到具體工作中。

2.做好審核工作。對于開發(fā)使用的土地資源也要采取嚴格的審核措施，以此來規(guī)劃好森林資源的正確運用。對工程項目征占用林地的則要按照法律規(guī)定辦理手續(xù)，經(jīng)林業(yè)主管部門審核無誤后才能正常使用。讓森林資源在使用期間不會受到損壞，從而穩(wěn)定了自然生態(tài)環(huán)境的平衡性。不同部門之間應該協(xié)調(diào)工作，分配好彼此的工作職責以共同管理國家林業(yè)資源。

3.加大對破壞林地案件的督查力度。首先，要對毀林開墾和非法占地行為始終保持強有力的態(tài)度，堅決做到隨起隨剎。凡是出現(xiàn)毀林開墾和非法占地的，要嚴格按照有關規(guī)定，不僅要做到誰破壞，誰恢復，而且要依法追究相關責任人和有關領導的責任。其次，加大對違法征占用林地、毀林開荒和林間過度放牧等工作的監(jiān)督檢查力度，對違法亂批亂占林地和拒不繳納或擅自減免森林植被恢復費的違法行為，要堅決予以查處。最后，做好破壞森林資源案件查處結(jié)果的跟蹤監(jiān)督。

4.產(chǎn)權優(yōu)化合理選擇。我國將森林進行了多個方面的劃分，主要包括：生態(tài)公益林、商品林。（1）生態(tài)公益林。根據(jù)生態(tài)公益林自身的結(jié)構(gòu)特性看，其本質(zhì)上是一種綜合性的服務體系，能夠作為一種社會產(chǎn)品或公共產(chǎn)品。從公共產(chǎn)權理論劃分可知，生態(tài)公益林產(chǎn)權結(jié)構(gòu)滿足了當前社會主義經(jīng)濟發(fā)展的需要，對維持森林資源的有效利用發(fā)揮的作用，同時最大限度地分散森林資源經(jīng)營權和管理權。（2）商品林。這種森林的主要目的是為了創(chuàng)造更多的商品，其創(chuàng)造出來的經(jīng)濟價值也是最高的，能夠為森林資產(chǎn)價值的實現(xiàn)提供途徑。

5.建立途徑補償機制。首先要加強財政投入。生態(tài)公益林的主導作用是其生態(tài)功能，受益的是全社會，而社會利益的代表是各級政府，理應由財政支付生態(tài)公益林的補償費用。因此，財政投入應是森林生態(tài)效益補償基金的主要資金來源。其次，收繳森林生態(tài)補償費。再次，征收生態(tài)補償稅。征收項目可包括：木材加工、販運，征用、占用林地，經(jīng)營，森林旅游，風景區(qū)的商業(yè)活動，以及林業(yè)部門依法收取的環(huán)保補償、罰款等。可考慮從森林公園和風景名勝區(qū)門票收入中按照一定比例提取生態(tài)補償費。最后，林業(yè)部門補償。從育林基金或造林更新費中提取部分公益林補償基金，主要用于公益林的病蟲害防治、護林防火、科學研究等。五是社會公眾補償。

6.簡化程序，提高效率。森林資源在開采的過程中，需要林業(yè)部分的全力配合，盡可能減少審批流程以免耽誤森林使用。國有重點林區(qū)內(nèi)的林木采伐需要由該地的林業(yè)主管部門審批，所需限額應該歸當?shù)亓謽I(yè)部門管理，經(jīng)過處理之后才由本級林業(yè)主管部門向上級林業(yè)主管部門申請追加專項限額。不管采伐的森林是何種形式，都需要經(jīng)過地方林業(yè)主管部門審查批準，之后無需再上報國家林業(yè)部門，這樣就簡化林業(yè)資源的審批程序，提高了森林開發(fā)的效率。但森林資源開發(fā)者要注意開發(fā)期間的環(huán)境保護，避免森林資源使用造成各種污染問題，以防破壞了生態(tài)環(huán)境。

三、結(jié)語

實踐表明，森林資源的保護工作是我國的首要工作，是實現(xiàn)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的根本。各地區(qū)要加大對森林資源的保護宣傳力度，制定嚴格的管理策略維護森林資源的生態(tài)平衡，促進新時期林業(yè)資源的有效運用。

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