新時(shí)代農(nóng)民合作社質(zhì)量提升路徑探討

解文芳

摘 要：農(nóng)民合作社是新時(shí)代我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)者，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力。該文結(jié)合冠縣定遠(yuǎn)寨鎮(zhèn)農(nóng)民合作社發(fā)展實(shí)踐，總結(jié)了新時(shí)代當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作社的發(fā)展現(xiàn)狀，探討了其質(zhì)量提升路徑，以期為該鎮(zhèn)農(nóng)民合作社的健康發(fā)展提供指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民合作社;現(xiàn)狀;質(zhì)量提升;路徑

中圖分類號 F321.42文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A文章編號 1007-7731（2020）20-0074-02

農(nóng)民合作社是農(nóng)民群眾的組織者，主體是農(nóng)民，宗旨是為農(nóng)民服務(wù)，是小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之間有效銜接的重要載體[1];通過組建農(nóng)民合作社，可將各生產(chǎn)要素的聚集效應(yīng)充分發(fā)揮出來，為廣大農(nóng)村地區(qū)發(fā)展注入活力，發(fā)揮農(nóng)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)者的作用[2]。隨著我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。2018年9月，中共中央政治局就實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行第8次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書記指出：“要突出抓好農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場2類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，賦予雙層經(jīng)營體制新的內(nèi)涵，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率”。近年來，冠縣定遠(yuǎn)寨鎮(zhèn)積極培育新型經(jīng)營主體，不斷規(guī)范化發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，整體數(shù)量不斷增加，積極促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)效應(yīng)明顯[1]。本文結(jié)合該鎮(zhèn)農(nóng)民合作社發(fā)展實(shí)踐，對新時(shí)代農(nóng)民合作社發(fā)展現(xiàn)狀、提升質(zhì)量路徑等方面進(jìn)行探討。

1 定遠(yuǎn)寨鎮(zhèn)農(nóng)民合作社發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，定遠(yuǎn)寨鎮(zhèn)的農(nóng)民合作社快速發(fā)展，已成為當(dāng)?shù)刂匾男滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的中堅(jiān)力量，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。截至2019年，全鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社共計(jì)96個(gè)，其中國家級示范社1家、省級示范社1家。合作的要素范圍也逐漸擴(kuò)大，包括資金、技術(shù)、房產(chǎn)、土地、農(nóng)機(jī)等。農(nóng)民合作社的類型不斷增加，包括農(nóng)民專業(yè)合作、綜合合作、土地股份合作等，拓寬了合作社服務(wù)領(lǐng)域，促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由簡單的種養(yǎng)業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品加工、信息服務(wù)等多領(lǐng)域發(fā)展，服務(wù)能力不斷提高，力爭實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

2 提升農(nóng)民合作社質(zhì)量的發(fā)展路徑

2.1 健全服務(wù)體系 提高農(nóng)民合作社的管理及服務(wù)水平，不斷健全完善現(xiàn)有的農(nóng)民合作社組織服務(wù)體系[2]。借鑒其他地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極組建適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作社發(fā)展需求的農(nóng)民合作社聯(lián)合會(huì)等組織，聘請專業(yè)能力強(qiáng)、責(zé)任心強(qiáng)的人員擔(dān)任會(huì)長，以便為當(dāng)?shù)馗鬓r(nóng)民合作社開展各種代理服務(wù)，包括農(nóng)副產(chǎn)品展示窗口的設(shè)置、電商營銷網(wǎng)絡(luò)平臺的構(gòu)建以及營銷中心的建設(shè)等，可以為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)民合作社提供各方面服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也可以結(jié)合實(shí)際需求組建起鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別的聯(lián)合會(huì)等服務(wù)組織，按照規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合作社的建設(shè)，因地制宜地為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶提供各項(xiàng)服務(wù)。此外，為解決農(nóng)民合作社質(zhì)量提升發(fā)展中的一些問題，可建立相關(guān)的聯(lián)席會(huì)議等制度，以針對遇到的問題開展調(diào)查研究，及時(shí)解決問題，促使農(nóng)民合作社的質(zhì)量水平不斷提升[1]。

2.2 規(guī)范財(cái)務(wù)管理 農(nóng)民合作社質(zhì)量提升發(fā)展過程中一項(xiàng)重要的內(nèi)容即為加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)的規(guī)范化管理，在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的指導(dǎo)下配備必要的財(cái)務(wù)人員，也可通過財(cái)務(wù)委托代理的方式實(shí)施管理，設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)檔案等，規(guī)范化會(huì)計(jì)核算等工作[3]。按照規(guī)定的要求，及時(shí)將年度報(bào)告報(bào)送到登記機(jī)關(guān)，并將會(huì)計(jì)報(bào)表報(bào)送到當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，對內(nèi)部運(yùn)行中的財(cái)務(wù)報(bào)告等建立定期公開制度，實(shí)行透明化管理;在法律允許范圍內(nèi)對每位社員建立相應(yīng)的賬戶，以記錄其出資額、經(jīng)過量化的公積金份額、交易額等多方面信息。財(cái)務(wù)核算中，社員、非社員與農(nóng)民合作社之間的交易分開進(jìn)行。若合作社因各種原因解散或破產(chǎn)，資產(chǎn)的清算要依法執(zhí)行。為加強(qiáng)對農(nóng)民合作社內(nèi)部審計(jì)工作的監(jiān)督力度，可設(shè)立執(zhí)行監(jiān)事或監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)，也可通過合法的中介機(jī)構(gòu)等開展審計(jì)監(jiān)督工作。

2.3 優(yōu)化扶持方式 不斷優(yōu)化對全鎮(zhèn)農(nóng)民合作社發(fā)展的扶持力度，對不同級別的農(nóng)民合作社以及積極參加農(nóng)產(chǎn)品展銷、自主進(jìn)行品牌創(chuàng)建等，可建立獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，分級、分檔開展獎(jiǎng)補(bǔ)工作。充分整合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，適當(dāng)向農(nóng)民合作社方面發(fā)展傾斜，對其在機(jī)械設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)備等方面的更新完善進(jìn)行積極扶持。加大金融資金方面的支持力度，依托“惠農(nóng)快貸”等融資產(chǎn)品，為農(nóng)民合作社發(fā)展提供融資方面的擔(dān)保服務(wù)[2]。

2.4 全面清理核實(shí)現(xiàn)有農(nóng)民合作社 充分發(fā)揮合作社綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的農(nóng)民合作社逐一進(jìn)行清理核實(shí)，開展拉網(wǎng)式調(diào)查，對合作社注冊成立時(shí)的成員數(shù)量、資金情況等信息進(jìn)行摸底，以判斷其是否符合實(shí)際情況、運(yùn)行規(guī)范正常與否。所有調(diào)查、摸底結(jié)果須經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、相關(guān)合作社以及村（居）等的簽字蓋章確認(rèn)方可有效。結(jié)合清理核實(shí)結(jié)果，對合作社進(jìn)行分類，建立分類處置臺賬。此外，暢通農(nóng)民合作社退出機(jī)制，優(yōu)化流程，針對一些注冊后從未開展過相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)、未承擔(dān)財(cái)政扶持項(xiàng)目、不存在經(jīng)濟(jì)糾紛、長期占有監(jiān)管資源的掛名或空殼等農(nóng)民合作社，要依法進(jìn)行必要的清理;尤其是注冊時(shí)存在成員互相代簽等現(xiàn)象的合作社，其注銷以代表大會(huì)的決議作為依據(jù)，盡量簡化流程，降低退出成本，整體提升保存下來的農(nóng)民合作社的質(zhì)量水平。針對一些有生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)但沒有規(guī)范化開展運(yùn)行管理的農(nóng)民合作社，需要對其針對性地開展相關(guān)法律政策方面的宣傳，督促其不斷完善內(nèi)部管理制度，以實(shí)現(xiàn)合作社運(yùn)行管理的規(guī)范化。針對發(fā)展中存在困難的農(nóng)民合作社，可采取跟蹤幫扶制度，以幫助其渡過難關(guān)。對于一些不具備農(nóng)民合作社組織特征但是符合其他市場主體設(shè)立條件的合作社機(jī)構(gòu)，可在自愿、依法的原則指導(dǎo)下促使其登記為其他形式的市場組織形式。

2.5 提升農(nóng)民合作社服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)全方位服務(wù) 政府要加強(qiáng)對農(nóng)民合作社服務(wù)方面的引導(dǎo)，促使其為農(nóng)戶、成員提供全方位服務(wù)，推廣模式多樣，如合作社+農(nóng)戶、合作社+基地、合作社+基地+農(nóng)戶等，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可結(jié)合實(shí)際選擇適合的模式[3-4]。生產(chǎn)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，品牌發(fā)展按照統(tǒng)一規(guī)范，包裝按照統(tǒng)一標(biāo)識，市場銷售按照統(tǒng)一模式。結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)特色，引導(dǎo)農(nóng)民合作社積極注冊打造具有當(dāng)?shù)靥厣钠放?。結(jié)合冠縣涉農(nóng)相關(guān)項(xiàng)目及資金，對農(nóng)民合作社的轉(zhuǎn)型、融合發(fā)展給予大力支持，積極鼓勵(lì)及引導(dǎo)合作社進(jìn)行現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)以及產(chǎn)前產(chǎn)后業(yè)務(wù)的拓展發(fā)展，建立配套的展示基地、銷售渠道、保鮮、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，不斷延伸種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈[3]。

2.6 促進(jìn)農(nóng)民合作社改革創(chuàng)新 不斷擴(kuò)大當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作社涉及范圍，加大改革力度，不斷創(chuàng)新。在當(dāng)?shù)剡x擇具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、規(guī)模、發(fā)展前景的村，以村集體為主組建農(nóng)民合作社的綜合社，以便為社員開展多方面服務(wù)。針對當(dāng)前基層農(nóng)民合作社發(fā)展中存在的資金困難、風(fēng)險(xiǎn)大等問題，積極支持規(guī)模較大、規(guī)范化運(yùn)作的合作社、聯(lián)合社進(jìn)行互助保險(xiǎn)等方面工作的試點(diǎn)，以探索新型模式，為小農(nóng)戶從多渠道化解融資困難提供途徑。此外，針對農(nóng)村地區(qū)的一些閑置房屋，可以進(jìn)行盤活并加以充分利用，在條件允許的情況下可組建民宿合作社，為外來消費(fèi)者提供民宿服務(wù)，增加農(nóng)戶收入。農(nóng)民合作社的發(fā)展需要專業(yè)的社會(huì)服務(wù)力量予以支持并加以指導(dǎo)，集各方面的力量延伸合作社服務(wù)范圍[5]。

2.7 建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，完善內(nèi)部盈余分配制度 為提高農(nóng)戶或社員的積極性，支持農(nóng)民合作社在收益分配方式上建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，采取“保底收益+按股分紅”、“保護(hù)價(jià)收獲+二次結(jié)算”或者“利潤返還”等方式，促使農(nóng)民合作社與農(nóng)戶之間建立穩(wěn)定關(guān)系[1]。鼓勵(lì)社員或農(nóng)戶利用現(xiàn)有土地、房屋建筑等資產(chǎn)進(jìn)行作價(jià)出資，增加農(nóng)民或社員收益，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。不斷完善可分配盈余利潤的分配制度，將其作為規(guī)范農(nóng)民合作社、提升農(nóng)民合作社質(zhì)量的重要指標(biāo)之一，按照社員賬戶中財(cái)產(chǎn)量化的份額比例進(jìn)行分配;同時(shí)，對于在技術(shù)、管理、品牌創(chuàng)建等方面貢獻(xiàn)突出的社員，可依照規(guī)章制度給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，在可分配利潤盈余提取之前予以發(fā)放[4]。

3 結(jié)語

在國家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，定遠(yuǎn)寨鎮(zhèn)農(nóng)民合作社的發(fā)展面臨著一系列新的發(fā)展機(jī)遇。因此，要牢牢抓住機(jī)遇，大力發(fā)展多種形式的農(nóng)民合作社并加以引導(dǎo)和規(guī)范，提升農(nóng)民合作社服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收，從而助力鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的全面振興。

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