湛江融入粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)思考

倪民軍 陳舒

[提要] 粵港澳大灣區(qū)建設(shè)是當(dāng)前廣東工作的重中之重，振興湛江經(jīng)濟(jì)必須抓住大灣區(qū)建設(shè)機(jī)遇期。湛江作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)及省域副中心城市，是國家首批沿海開放城市，應(yīng)主動加快對接大灣區(qū)、融入大灣區(qū)，全力以赴建設(shè)省域副中心城市，打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極。本文首先分析粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)現(xiàn)狀和湛江主動融入粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)思路;其次分析湛江在粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)中的優(yōu)勢和挑戰(zhàn);最后提出湛江融入粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)的路徑，以期為湛江經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量。

關(guān)鍵詞：湛江;粵港澳大灣區(qū);經(jīng)濟(jì)一體化

基金項目：湛江市哲學(xué)社會科學(xué)2020年度規(guī)劃項目：“新冠疫情沖擊下的湛江小微企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展困局與應(yīng)對研究”（項目編號：ZJ20YB09）

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2020年9月14日

建設(shè)粵港澳大灣區(qū)是習(xí)近平親自謀劃、親自部署、親自推動的一項國家戰(zhàn)略?；浉郯拇鬄硡^(qū)是指由廣州、佛山、肇慶、深圳、東莞、惠州、珠海、中山、江門九市和香港、澳門兩個特別行政區(qū)形成的城市群。同時，它也是繼美國紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、日本東京灣區(qū)之后的第四大灣區(qū)，也是我國建設(shè)世界級城市群和參與全球競爭的重要空間載體?；浉郯拇鬄硡^(qū)在40多年改革開放進(jìn)程中，取得了舉世矚目的輝煌成就。經(jīng)過多年的合作發(fā)展，粵港澳大灣區(qū)已經(jīng)成為了我國改革開放的前沿陣地，灣區(qū)內(nèi)部開放程度最高，經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)，創(chuàng)新能力涌現(xiàn)。湛江作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)及省域副中心城市，是國家首批沿海開放城市，應(yīng)主動加快對接大灣區(qū)、融入大灣區(qū)，全力以赴建設(shè)省域副中心城市、打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極。

一、粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)現(xiàn)狀

（一）近年來粵港澳大灣區(qū)發(fā)展情況。2017年，粵港澳大灣區(qū)寫入《政府工作報告》，粵港澳合作由此進(jìn)入了世界級灣區(qū)經(jīng)濟(jì)共建時代，粵港澳大灣區(qū)上升到國家戰(zhàn)略，會推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2018年，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，相比較于國際其他三大著名的灣區(qū)，粵港澳大灣區(qū)在2018年經(jīng)濟(jì)總量排名第三，約占全國生產(chǎn)總值的12.07%，離紐約灣區(qū)也僅僅只是一步之遙。同時，粵港澳大灣區(qū)教育資源雄厚、科技資源集聚、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚，灣區(qū)內(nèi)部有著香港大學(xué)、香港科技大學(xué)、中山大學(xué)、華南理工大學(xué)等一大批世界級名校，在人才的輸出和技術(shù)的創(chuàng)新方面，有著強(qiáng)大的支撐。灣區(qū)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，電子通信、生物醫(yī)藥等新興行業(yè)發(fā)展飛速，工業(yè)門類齊全，擁有國家統(tǒng)計局產(chǎn)業(yè)分類中的所有門類，輕重工業(yè)均衡發(fā)展。2019年2月18日中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

（二）目前粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化程度?；浉郯拇鬄硡^(qū)是整個中國未來，是整個沿海幾大灣區(qū)發(fā)展的一個示范或者先行者。改革開放以來，珠三角地區(qū)憑借著經(jīng)濟(jì)制度的創(chuàng)新改善、得天獨(dú)厚的地理位置條件以及廉價的土地和勞動力等各大優(yōu)勢于一身，通過與港澳地區(qū)進(jìn)行優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)合作，承接大量的初級加工制造業(yè)務(wù)，形成了跨境產(chǎn)業(yè)分工格局，逐步完成了產(chǎn)業(yè)交換升級的初級階段。

隨著我國現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程的加快，粵港澳之間經(jīng)濟(jì)合作的覆蓋面越來越廣且深度也不斷加強(qiáng)，合作形式也逐漸多樣化了起來。然而，在“一國兩制”的特殊政策環(huán)境下，粵港澳三個地區(qū)的政治制度和經(jīng)濟(jì)政策不同，各方政府的經(jīng)濟(jì)干預(yù)手段和治理方法也有不同，并未建立起完善的溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致粵港澳區(qū)域合作及資源配置效率較低。反觀內(nèi)部地區(qū)，珠三角區(qū)域城市發(fā)展的也極其不平衡。在2016年廣東省各市GDP排行榜中，我們能明顯看到位居榜首的廣州和深圳在GDP總量領(lǐng)先排名第二的佛山和東莞約2～3倍，而佛山和東莞也是以同樣的優(yōu)勢領(lǐng)先身后的惠州和中山。經(jīng)濟(jì)總量超大的廣州和深圳（尤其是深圳）由于土地面積的關(guān)系制約了其經(jīng)濟(jì)再往前大邁步的發(fā)展，粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略不僅能夠解決這些特大城市容量小的問題，還能帶動灣區(qū)內(nèi)發(fā)展緩慢的其他城市，做到優(yōu)勢互補(bǔ)。

目前，粵港澳三地經(jīng)濟(jì)一體化程度在整體看來仍然較淺，僅實現(xiàn)了較小程度上的貨物、服務(wù)貿(mào)易自由化以及生產(chǎn)要素的自由流，因此推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展是當(dāng)前的關(guān)鍵。

二、湛江融入粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)思路

（一）進(jìn)行整體系統(tǒng)規(guī)劃?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》和《關(guān)于構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局促進(jìn)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的意見》，為新時期振興湛江經(jīng)濟(jì)指明了新的戰(zhàn)略方向。廣東省應(yīng)以此為依據(jù)，對全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，為湛江經(jīng)濟(jì)在高效地融入粵港澳大灣區(qū)的基礎(chǔ)上與其他區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（二）抓住機(jī)遇快速主動融合。作為廣東重要發(fā)展極的湛江，抓住機(jī)遇，順勢而為，主動融入大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展潮流，推動湛江港和東海島納入廣東自貿(mào)區(qū)，申報湛江深水港與粵港澳大灣區(qū)港口合作項目，推動一批項目列入粵港澳大灣區(qū)重點(diǎn)項目庫和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項規(guī)劃。

（三）構(gòu)建開放新格局。在前兩步的基礎(chǔ)上，全面構(gòu)建開放新格局。深度融入灣區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，主動快速地融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，與海南相向而行、錯位發(fā)展等。作為湛江臨港工業(yè)園，將立足自身，積極推動臨港產(chǎn)業(yè)擴(kuò)能增效，做大做強(qiáng)實體經(jīng)濟(jì)，為湛江夯實對外開放產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)作出積極貢獻(xiàn)。

三、湛江融入粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)優(yōu)勢與挑戰(zhàn)

（一）融入建設(shè)中的優(yōu)勢

1、區(qū)位優(yōu)勢。湛江地處粵桂瓊?cè)。▍^(qū)）交會處，有明顯的區(qū)位優(yōu)勢。大灣區(qū)有海岸線支撐，湛江大陸海岸線長度占全省海岸線總長的三成有余，加上島岸線，全長兩千余公里，是全國海岸線最長的城市。湛江必須緊緊抓住此機(jī)遇，積極融入大灣區(qū)，與大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展，在服務(wù)、支撐大灣區(qū)建設(shè)發(fā)展中發(fā)揮其較大作用。湛江有上百萬人口在大灣區(qū)各城市學(xué)習(xí)、工作、生活，大灣區(qū)內(nèi)還有無數(shù)企業(yè)在湛投資，這些方面將影響湛江對整個灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的支撐不斷增強(qiáng)。

2、資源優(yōu)勢。湛江有著獨(dú)特的海洋資源，與大灣區(qū)有著天然聯(lián)系。湛江一直致力于推動深、湛兩地的深度合作，依托大灣區(qū)雄厚的科技創(chuàng)新資源，湛江與深圳市南山區(qū)簽訂高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園合作框架協(xié)議，不斷深化與深圳等地的區(qū)域合作，推動產(chǎn)業(yè)合作、轉(zhuǎn)型升級，打造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)鏈。同時，在科技創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化等方面，湛江與深圳及大灣區(qū)其他城市的聯(lián)動也將非常頻密。此外，在港口合作、農(nóng)產(chǎn)品供給等方面，湛江也與深圳積極互動，互利共贏。

3、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。當(dāng)前，具有湛江特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)格局已初步形成。在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系上，湛江筑牢實體經(jīng)濟(jì)根基，全面推動產(chǎn)業(yè)和企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展，推進(jìn)優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，建設(shè)國家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，不斷提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力。同時，湛江充分發(fā)揮連接粵港澳大灣區(qū)、海南自貿(mào)區(qū)、北部灣城市群三大國家戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)優(yōu)勢，積極參與“一帶一路”建設(shè)，積極融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，堅持與海南相向而行，與北部灣10個地級市在交通、農(nóng)業(yè)等多領(lǐng)域達(dá)成合作協(xié)議，努力形成全面開放新格局，全力打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極。

4、政策優(yōu)勢。作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)及省域副中心城市，湛江是國家首批沿海開放城市，湛江要充分發(fā)揮自身的地理優(yōu)勢。在政策上，取得湛江市政府的大力支持，主動對接大灣區(qū)、融入大灣區(qū)，全力以赴建設(shè)省域副中心城市、打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極。湛江高新區(qū)2018年獲批為國家級高新區(qū)，又有海洋工程裝備、海洋能源、海洋生物等建設(shè)領(lǐng)域的省重點(diǎn)實驗室，并且擁有很好的深遠(yuǎn)海資源。在海洋科技領(lǐng)域，深圳與湛江可以發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，展開深度合作。在粵港澳大灣區(qū)千載難逢的歷史機(jī)遇下，湛江明確自身定位是省域副中心城市，在融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中，湛江定位于加快建設(shè)發(fā)展成為粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新高地、“一帶一路”發(fā)展支撐，在融入過程中盡可能再多一些爭取獲得國家政策大力扶持。

（二）融入建設(shè)中的挑戰(zhàn)?；浉郯拇鬄硡^(qū)的發(fā)展將為湛江經(jīng)濟(jì)提供難得的機(jī)遇。盡管湛江在建設(shè)中有著良好的機(jī)遇和各種優(yōu)勢，但同時也面臨一定的挑戰(zhàn)。

1、制度協(xié)調(diào)難度大。首先，在我國實行“一國兩制”條件下，粵港澳經(jīng)濟(jì)一體化的建設(shè)其中包含著兩種制度的干預(yù)，粵港澳區(qū)域制度協(xié)調(diào)難度比較大。在這樣的背景下，我們要想進(jìn)一步有效地推進(jìn)粵港澳經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易制度的協(xié)調(diào)作用勢必成為要解決的關(guān)鍵問題之一。其次，國家法律與執(zhí)法方式也存在著差異?；浉郯牡貐^(qū)存在著三種不同的法律制度。從地區(qū)執(zhí)行力度來看，政府立法和執(zhí)法環(huán)境的差異存在明顯的差別。灣區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)需要立法和執(zhí)法的公正、公開透明化，建立一個國際化的法治環(huán)境，而這種法治環(huán)境的建設(shè)需要有一個公開正確的戰(zhàn)略。

2、經(jīng)濟(jì)體制存在差異。一直以來，香港地區(qū)和澳門地區(qū)都是比較開放的市場經(jīng)濟(jì)制度。而大陸的經(jīng)濟(jì)體制，除廣東省是我國經(jīng)濟(jì)最自由活躍、開放程度最高的省份地區(qū)之外，其他省份畢竟還處于市場經(jīng)濟(jì)不斷改善的階段。由于基本的社會主義影響下，市場經(jīng)濟(jì)很難做到港澳地區(qū)的自由經(jīng)濟(jì)程度，況且廣東省與內(nèi)地各省份之間經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體制的同步性依舊存在著，自由貿(mào)易試驗區(qū)的政策環(huán)境和制度環(huán)境還處在初步試驗的過程之中，還需要不斷完善提高。我們必須結(jié)合中國實際國情，探索建立一個具有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)國家的同時也要使經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，這就需要發(fā)揮政府的作用和政策的支持。

四、湛江融入粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)路徑探索

粵港澳大灣區(qū)成立以來，地區(qū)各城市的經(jīng)濟(jì)都有了較快的發(fā)展，政府不僅提供優(yōu)惠政策促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還提供了不少便捷通道。湛江處于大灣區(qū)輻射帶動的外圍，屬廣東省欠發(fā)達(dá)地區(qū)，與大灣區(qū)各市差距十分明顯，但其發(fā)展?jié)摿Σ豢珊鲆暋?/p>

（一）灣區(qū)內(nèi)建立合作意識?；浉郯拇鬄硡^(qū)的建設(shè)，是以整個灣區(qū)為載體，建設(shè)世界級城市群，參與全球競爭。因此，湛江需要樹立大灣區(qū)整體觀念、建立灣區(qū)合作意識、創(chuàng)新合作理念，而不能僅僅把視野放在自身發(fā)展之上，而是應(yīng)該將視野拓展到整個灣區(qū)，借助一切所能利用的資源，挖掘發(fā)展?jié)摿?，促進(jìn)湛江融入大灣區(qū)的建設(shè)之中。

（二）打造優(yōu)質(zhì)旅游地。在旅游業(yè)方面要向多元化及高增值穩(wěn)健發(fā)展，湛江要致力推廣“一程多站”的旅游產(chǎn)品和加強(qiáng)成為大灣區(qū)連線首選旅游目的地，要充分利用現(xiàn)有的豐富資源和海洋、歷史人文、秀麗鄉(xiāng)村、高鐵等優(yōu)勢，大力促進(jìn)旅游業(yè)全面發(fā)展?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)已聲勢浩大的展開，湛江也應(yīng)該借勢發(fā)展，著力提供高品質(zhì)旅游產(chǎn)品，從中獲取更大機(jī)遇和合作發(fā)展空間，把湛江打造成大灣區(qū)的優(yōu)質(zhì)旅游目的地。

（三）構(gòu)建立體交通體系。當(dāng)前，政府需繼續(xù)加快交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，完善與珠三角、海南以及廣西等地的高鐵路網(wǎng)，方便交流，借勢發(fā)展。湛江要以交通對接融入為先導(dǎo)，構(gòu)建快速通達(dá)大灣區(qū)的立體交通體系，加快融入大灣區(qū)兩小時交通圈。隨著交通條件的進(jìn)一步改善，湛江將與大灣區(qū)形成優(yōu)質(zhì)生活圈，為大灣區(qū)建設(shè)發(fā)展作出湛江貢獻(xiàn)。

（四）優(yōu)化營商環(huán)境，加快產(chǎn)業(yè)升級。當(dāng)前，湛江正著力謀劃做好臨港產(chǎn)業(yè)、濱海旅游、特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)等“大文章”，加快打造國家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，打造鋼鐵、石化、造紙為主導(dǎo)的世界級綠色高端沿海臨港重化產(chǎn)業(yè)基地。同時，以建設(shè)國家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)等為重點(diǎn)，主動融入大灣區(qū)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，聚力建設(shè)國家高新區(qū)，加快建設(shè)廣東省海洋實驗室;全面對標(biāo)大灣區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

（五）打造企業(yè)知名品牌。湛江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。企業(yè)需要緊跟政府的步伐，積極配合相關(guān)部門組織商貿(mào)活動。企業(yè)還要加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)和建設(shè)，理順市場與自身定位、發(fā)展的關(guān)系，打造知名品牌、知名企業(yè)，輻射湛江及周邊城市。全市各個行業(yè)團(tuán)結(jié)一致，主動融入粵港澳大灣區(qū)，帶動農(nóng)業(yè)、工業(yè)等行業(yè)快速發(fā)展，為湛江加快建設(shè)省域副中心城市，打造廣東重要發(fā)展極貢獻(xiàn)力量。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]湛江新聞網(wǎng)：http：//news.gdzjdaily.com.cn/zjxw/content，2019.3.7.

[2][聚焦2019年湛江兩會]主動融入粵港澳大灣區(qū)[N].湛江日報，2019.1.