加強(qiáng)和改進(jìn)以群眾工作為中心的信訪穩(wěn)定工作實(shí)踐研究

范道森

摘要：群眾工作是做好信訪穩(wěn)定工作的基礎(chǔ)，對于推動(dòng)國家、社會和企業(yè)更好發(fā)展具有重大和深遠(yuǎn)意義。當(dāng)前，國家改革深入推進(jìn)，社會利益格局更加復(fù)雜，價(jià)值取向日趨多元。面對新形勢新任務(wù)，結(jié)合企業(yè)92年悠久歷史進(jìn)程中服務(wù)群眾經(jīng)驗(yàn)，對以群眾工作為中心的信訪穩(wěn)定工作進(jìn)行總結(jié)提煉和歸納研究，希望通過加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作保持企業(yè)和諧穩(wěn)定，助力國家和有關(guān)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：群眾工作;與時(shí)俱進(jìn);和諧穩(wěn)定

堅(jiān)持人民立場，不忘為民初心，做好群眾工作是信訪穩(wěn)定前提和條件，對于開展信訪穩(wěn)定工作意義重大而深遠(yuǎn)，充分體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，充分體現(xiàn)了我們黨密切聯(lián)系群眾的光榮傳統(tǒng)，充分體現(xiàn)了我們黨發(fā)動(dòng)群眾的工作要求，對于促進(jìn)信訪穩(wěn)定工作高質(zhì)量開展發(fā)揮了重要作用。

一、以群眾工作為中心的信訪穩(wěn)定工作思想內(nèi)涵

習(xí)近平總書記指出，各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持把信訪工作作為了解民情、集中民智、維護(hù)民利、凝聚民心的一項(xiàng)重要工作，千方百計(jì)為群眾排憂解難。當(dāng)前，國家改革深入推進(jìn)，社會利益格局更加復(fù)雜，價(jià)值取向日趨多元，服務(wù)好群眾工作尤顯得意義重大、責(zé)任重大。

1.落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想彰顯人民立場的需要。踐行人民為中心發(fā)展思想，把群眾合理合法的利益訴求解決好，暢通上通下達(dá)信訪渠道，客觀反映群眾心聲意愿，全面做實(shí)以人為本工作，使習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想在群眾工作中得到有效落實(shí)，這是我們面對新形勢新任務(wù)，做好群眾工作的根本要求。

2.促進(jìn)地方發(fā)展的需要。將群眾工作與信訪工作、企業(yè)發(fā)展等有機(jī)融合一體，圍繞中心，服務(wù)大局，加強(qiáng)和諧企業(yè)建設(shè)，全面服務(wù)和促進(jìn)地方及國家發(fā)展。創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制，把群眾工作做深做細(xì)做實(shí)，全面助力國家和企業(yè)改革深入推進(jìn)。

3.發(fā)揮信訪穩(wěn)定橋梁紐帶作用的需要。以信訪穩(wěn)定為切入點(diǎn)，堅(jiān)持群眾路線，妥善處理群眾與信訪穩(wěn)定二者之間辯證關(guān)系，發(fā)揮密切聯(lián)系群眾橋梁和紐帶作用，研究和把握群眾工作特點(diǎn)和規(guī)律，切實(shí)把信訪工作做到群眾心坎上，真正起到聚人心、得民心作用。

4.打造與時(shí)俱進(jìn)信訪穩(wěn)定隊(duì)伍的需要。信訪穩(wěn)定工作人員肩負(fù)著密切聯(lián)系群眾使命，承擔(dān)著為民服務(wù)重大責(zé)任，其業(yè)務(wù)素質(zhì)好壞和政治素質(zhì)高低決定著信訪穩(wěn)定事項(xiàng)是否處理的得當(dāng)，對外展示著服務(wù)窗口水平，對內(nèi)體現(xiàn)著擔(dān)當(dāng)作為，高素質(zhì)的信訪穩(wěn)定隊(duì)伍是加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作的重要條件。

二、以群眾工作為中心的信訪穩(wěn)定工作原則

1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，只有始終堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，才能在思想上、政治上、行動(dòng)上與黨中央保持高度一致，才能進(jìn)一步增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，才能有效在信訪穩(wěn)定中踐行“為黨分憂、為民解難”使命。

2.堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)原則。堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨和本色，才能不負(fù)黨和人民賦予信訪穩(wěn)定的重托，才能不忘初心為人民謀幸福，牢記使命為民族謀復(fù)興，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想最鮮明、最核心、最本質(zhì)的特征，是做好各項(xiàng)信訪穩(wěn)定工作的前提和基礎(chǔ)。

3.堅(jiān)持群眾路線原則。群眾路線是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，更是做好信訪穩(wěn)定工作之基。堅(jiān)持群眾路線，依靠群眾解決人民群眾反映強(qiáng)烈突出問題，能夠做到矛盾問題發(fā)生在哪里、群眾工作就做到哪里，不斷提高群眾對信訪穩(wěn)定工作的滿意度，是提高新形勢下做好信訪穩(wěn)定工作的重要抓手。

4.堅(jiān)持法治化管理原則。法治化管理是信訪維穩(wěn)工作適應(yīng)新形勢、新變化、新要求的戰(zhàn)略布置，是增強(qiáng)工作的前瞻性、主動(dòng)性、針對性的形勢需要。牢固樹立依法信訪維穩(wěn)理念，能夠有效化解依法治國后群眾公平意識、民主意識、權(quán)利意識、法治意識普遍提升而引發(fā)的各項(xiàng)矛盾和問題。

5.堅(jiān)持高素質(zhì)人才隊(duì)伍建設(shè)原則。優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)，搭建成長成才平臺，用專業(yè)人才隊(duì)伍素質(zhì)提升，全面打造政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、素質(zhì)過硬、結(jié)構(gòu)合理的復(fù)合型信訪穩(wěn)定工作隊(duì)伍，適應(yīng)時(shí)局變化和形勢任務(wù)需求，更好服務(wù)和促進(jìn)群眾訴求解決。

三、以群眾工作為中心的信訪穩(wěn)定工作實(shí)踐

1.加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保了黨中央系列部署有效落實(shí)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好群眾工作的“根”與“魂”，全面加強(qiáng)黨組織思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和廉政建設(shè)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹群眾工作始終，增強(qiáng)了“四個(gè)意識”，堅(jiān)定了“四個(gè)自信”，做到了“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)和全面履職盡責(zé)。在黨的十九大、建國七十周年等國家重大政治活動(dòng)期間，能夠把信訪穩(wěn)定工作作為頭等政治責(zé)任來抓，不講條件、不打折扣落實(shí)中央和上級下達(dá)任務(wù)，加強(qiáng)屬人、屬事、屬地管理，公司在黨的十九大和全國兩會連續(xù)三個(gè)重點(diǎn)階段實(shí)現(xiàn)“三個(gè)為零”工作目標(biāo)，建國70周年、五四運(yùn)動(dòng)100周年、“一帶一路”高峰論壇等時(shí)段保持了和諧穩(wěn)定，公司先后榮獲2015-2018年度集團(tuán)公司維護(hù)穩(wěn)定先進(jìn)單位、集團(tuán)公司黨的十九大維穩(wěn)信訪安保防恐工作特別貢獻(xiàn)集體、撫順市黨的十九大維穩(wěn)安保工作集體三等功等榮譽(yù)稱號。

2.深化為人民服務(wù)，全面推動(dòng)了群眾合法權(quán)益落地生根。在信訪穩(wěn)定工作過程中，堅(jiān)持以人民為中心主題主線，全力維護(hù)群眾合法權(quán)益，依法及時(shí)就地解決群眾合理訴求，針對有關(guān)群體提出的獨(dú)生子女補(bǔ)助費(fèi)、有關(guān)人員取暖費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)等群體性問題，全面做好服務(wù)群眾“最后一公里”，利用企業(yè)發(fā)展成果，爭取政策和資金支持，協(xié)調(diào)向集團(tuán)公司總部爭取專項(xiàng)資金，解決了涉訪20余年涉及1.8萬余人的群訪有關(guān)信訪問題。針對部分群眾信訪提出的要求體檢和開放文體場所事項(xiàng)，公司組織專業(yè)部門落實(shí)，進(jìn)一步落實(shí)了有關(guān)群體人員反映的健康體檢、文體場所開放等訴求。針對群眾信訪中發(fā)現(xiàn)的集體企業(yè)部分員工子女上學(xué)難問題，協(xié)調(diào)將集體企業(yè)困難職工子女納入“金秋助學(xué)”行動(dòng)，化解了困難家庭上學(xué)難問題。針對群眾信訪中歷史遺留720余戶集體職工小產(chǎn)權(quán)房無產(chǎn)權(quán)證問題，專題研究，專項(xiàng)處理，協(xié)調(diào)市屬相關(guān)部專項(xiàng)解決三十余年房屋無產(chǎn)權(quán)證問題，真正使信訪穩(wěn)定工作成為連接群眾的連心橋。

3.拓展楓橋經(jīng)驗(yàn)，全面發(fā)揮了群眾聯(lián)防聯(lián)治作用。堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，積極構(gòu)建信訪穩(wěn)定工作聯(lián)防聯(lián)控、群防群控工作格局。依靠群眾力量，聚焦信訪穩(wěn)定源頭治理，重心下移、關(guān)口前移，屬地管理，完善了矛盾糾紛排查化解機(jī)制，實(shí)施不穩(wěn)定因素定期排查與動(dòng)態(tài)排查，將矛盾風(fēng)險(xiǎn)隱患發(fā)現(xiàn)在早、防范在先、處置在小，使矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。針對群眾提出的疑難事項(xiàng)，2018年以來全面開展了信訪矛盾“減存控增”三年攻堅(jiān)計(jì)劃（2018-2020），對排查確認(rèn)的33件信訪件以每30%速率減存量。對苗頭性、傾向性問題，全面推進(jìn)了“五個(gè)一”（一個(gè)問題，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)方案、一個(gè)工作組、一抓到底）管理，逐件研究，因人施策，全面做好組織引導(dǎo)服務(wù)工作，有效解決了信訪人各項(xiàng)問題和生活困難，從人文關(guān)懷等多舉措上預(yù)防和減少了信訪問題發(fā)生。近年來。公司在專項(xiàng)活動(dòng)中矛盾化解率在全市企業(yè)中名列前茅。

4.踐行法治精神，全面加強(qiáng)了群眾依法信訪工作基礎(chǔ)。全面落實(shí)黨中央關(guān)于依法治國各項(xiàng)要求，用法治精神、法治思維、法治方式、法治力量信訪穩(wěn)定突出問題，公司深入落實(shí)《集團(tuán)公司黨組關(guān)于全面推進(jìn)信訪法治化建設(shè)的指導(dǎo)意見》和集團(tuán)公司《全面推進(jìn)信訪法治化建設(shè)的實(shí)施方案》精神，常態(tài)化開展了領(lǐng)導(dǎo)干部接訪，程序上規(guī)范了處理疑難復(fù)雜問題。發(fā)揮律師在矛盾調(diào)解方面權(quán)威專家作用，全面探索實(shí)踐律師團(tuán)隊(duì)參與信訪和維護(hù)維穩(wěn)定工作。加大非正常上訪依法處置力度，對長期纏訪、鬧訪等違法行為依法打擊。注重事前預(yù)防，全面加強(qiáng)群體性不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)評估管理，進(jìn)一步加強(qiáng)公司三項(xiàng)制度改革、有關(guān)人員公益性崗位調(diào)標(biāo)等穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估管理，制定相關(guān)預(yù)案，加強(qiáng)事前、事中、事后不穩(wěn)定監(jiān)管，對苗頭性、傾向性問題風(fēng)險(xiǎn)提示和有效處置。在具體工作操作中，超前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示，制定有關(guān)工作預(yù)案，與相關(guān)單位細(xì)化了維穩(wěn)責(zé)任，加大不穩(wěn)定因素排查、分析、穩(wěn)控，形成全方位、全覆蓋、不留死角的大排查網(wǎng)絡(luò)，防范了新情況、新問題發(fā)生。

5.夯實(shí)基礎(chǔ)管理，全面加強(qiáng)信息化、數(shù)據(jù)化、制度化平臺建設(shè)。實(shí)施信訪信息化建設(shè)，將公司信訪信息管理納入遼寧省、撫順市和集團(tuán)公司信訪信息系統(tǒng)，逐級推進(jìn)了信訪信息化平臺上線運(yùn)行，公司23家基層單位全面安裝了省市和集團(tuán)公司信訪信息系統(tǒng)，按規(guī)定要求全面開展了信訪信息錄入工作，實(shí)現(xiàn)了信訪信息在國家層面和集團(tuán)公司層面信息共享，推進(jìn)了業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化、處理過程透明化、統(tǒng)計(jì)分析智能化，實(shí)現(xiàn)了對信訪形式全覆蓋、對工作過程全覆蓋、對工作范圍全覆蓋。公司逐步完善了不穩(wěn)定因素排查、信訪案件轉(zhuǎn)辦交辦、信訪程序辦理等機(jī)制，重新編撰了公司信訪工作和維穩(wěn)工作制度，提升了信訪工作制度化、規(guī)范化，使各項(xiàng)工作體系更加高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

四、總結(jié)

群眾利益無小事，一枝一葉總關(guān)情。信訪穩(wěn)定工作一頭帶著群眾，一頭連著組織，人民群眾信訪穩(wěn)定工作側(cè)面反映時(shí)局變化和政府管理，面對紛繁多變時(shí)局，我們要把加強(qiáng)和改進(jìn)以群眾工作為中心的維穩(wěn)信訪工作作為一項(xiàng)長期性、系統(tǒng)性工作，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，勇于改革創(chuàng)新，落實(shí)責(zé)任措施，做到群眾表達(dá)訴求更加便捷、源頭預(yù)防化解更加及時(shí)、解決群眾訴求更加高效，讓人民群眾更加滿意。

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