沙漠腹地偏遠散油田安保形勢與對策

路得浩

摘要：陸梁油田作業(yè)區(qū)地處古爾班通古特沙漠腹地，地理位置偏遠，社會依托條件差，給油區(qū)社會大局和諧穩(wěn)定帶來不少挑戰(zhàn)。近年來，陸梁油田始終把安保工作作為保障油田高質(zhì)量發(fā)展的基石，深入聚焦新疆工作總目標，完善長效工作機制，逐步探索出一套適用于沙漠腹地偏遠散油氣田企業(yè)的安保管理體系。

關(guān)鍵詞：安保;偏遠散油田;員工隊伍;警企合作;聯(lián)防聯(lián)動

社會穩(wěn)定和長治久安是新疆發(fā)展的基礎和保障。目前，新疆安保工作已經(jīng)進入常態(tài)化，形成了集“思想高度統(tǒng)一、全民參與共建、警民聯(lián)治聯(lián)防、應急保障齊全、打擊暴力犯罪”于一體的安保長效工作體系，其中，企業(yè)參與也是重要一環(huán)。陸梁油田作業(yè)區(qū)作為一家油氣生產(chǎn)單位，地處古爾班通古特沙漠腹地，地理位置偏遠，人員構(gòu)成單一，區(qū)域環(huán)境封閉，屬于典型的沙漠腹地偏遠散油田。本文以陸梁油田為典型例子，總結(jié)和探索適用于沙漠腹地偏遠散油田企業(yè)的安保工作方法，以期為同類單位提供借鑒。

一、安保基本形勢分析

（一）地理位置偏遠，社會資源依托條件差

陸梁油田是集原油、天然氣開采、集輸于一體的油氣生產(chǎn)單位，地處準噶爾盆地腹部古爾班通古特沙漠腹部，距離克拉瑪依市約240公里、兵團184團場約80公里。油區(qū)為東西長、南北窄的條形區(qū)域，下轄陸9井區(qū)、石南21井區(qū)和瑪東-夏鹽井區(qū)，面積約180平方公里，生產(chǎn)區(qū)塊相對分散，周邊人煙稀少，屬于典型的沙漠腹地偏遠散油田。同時，陸梁油田交通情況復雜，有通往外界的2條油田二級公路和5條簡易道路，一旦遭受暴恐襲擊，短時間內(nèi)難以獲得社會應急力量增援。

（二）周邊承包商多，風險管控難度大

陸梁油田基地周邊常駐承包商27家，約1500余人，同時周邊還有餐飲飯店、車輛維修和零售商店等個體商戶13家。安保風險主要體現(xiàn)在三方面：一是沙漠生活辦公基地和要害站庫等關(guān)鍵部位日常進出承包商等外來人員約350人，且多涉及“四機”作業(yè)、原油拉運等重點要素，安全風險較大;二是周邊承包商和個體戶等社會人員流動性大，管控難度大;三是承包商單位安保管理現(xiàn)狀與形勢要求間還有較大差距，安保主體責任的履行仍需較大提升。

（三）油區(qū)相對分散，涉油物資存在被盜風險

陸梁油田生產(chǎn)設施較多，管轄有要害站庫、計量注水站、混輸泵站等多處油氣生產(chǎn)關(guān)鍵部位。油區(qū)面積廣，簡易道路多，承包商等外部流動人員較多，且對油田生產(chǎn)現(xiàn)場較為了解，使得原油等油田生產(chǎn)物資存在被盜風險。

（四）員工結(jié)構(gòu)單一，隊伍穩(wěn)定易于管控

陸梁油田在冊員工中，黨員占比達40.3%，大專以上學歷占比達84.64%，漢族員工占比達95.6%。員工隊伍整體思想政治素質(zhì)較高，能自覺擁護黨中央治疆方略，強烈聚焦新疆工作總目標，旗幟鮮明反對“三股勢力”，已形成全員參與的工作氛圍，影響員工隊伍穩(wěn)定的風險因素極低，便于安保工作的順利推進。

（五）轄區(qū)駐有公安力量，便于聯(lián)防聯(lián)動工作

陸梁油田轄區(qū)駐守有石莫治安派出所和陸梁消防中隊等公安消防力量，分別簽訂有油區(qū)聯(lián)防聯(lián)動協(xié)議，并建有信息共享機制。依托現(xiàn)有條件，便于召開聯(lián)防聯(lián)動會議，開展“三方”應急演練，聯(lián)合“武裝”巡邏，日常蹲守檢查等工作，為陸梁油田治安保衛(wèi)、外來人員管控、防恐應急處置等安保工作提供了便利條件。

二、安保工作舉措探索

（一）發(fā)揮優(yōu)勢，大力開展宣貫教育

利用員工隊伍整體思想政治素質(zhì)和學歷水平較高特點，大力開展宣貫教育工作。一是抓住黨員干部這個關(guān)鍵少數(shù)，發(fā)揮引領(lǐng)作用，積極營造安保全員參與的濃厚氛圍。先后組織5次全員形勢學習教育，傳達部署上級文件（會議）精神13次，制定實施“全國兩會”、“70年國慶”等重要敏感節(jié)點工作方案6套，常態(tài)開展開日研判會、周研判會、安保工作例會等，對安保工作專項研究部署。二是依托黨支部、工會、團委，大力推進“暖心工程”，積極開展員工關(guān)愛幫扶工作，主動了解職工工作生活狀況，努力解決后顧之憂，提升員工歸屬感，穩(wěn)定員工隊伍。2019年慰問一線員工、困難員工、訪惠聚工作人員等約1300余人次。三是加強意識形態(tài)責任制落實，開展黨員聯(lián)系群眾“意識形態(tài)領(lǐng)域責任區(qū)”，抓好員工思想狀態(tài)的掌握和引導，及時化解矛盾糾紛和誤解，解決苗頭性、傾向性問題，為安保工作的順利開展打下堅實的群眾基礎。

（二）夯實基礎，完善“三防”設施建設

加強基礎性建設，持續(xù)完善“人防、物防、技防”設施，做到“預防為主、防控結(jié)合”。經(jīng)過2017年的安保攻堅，陸梁油田已建成了符合標準規(guī)范的物防、技防設施，并每年投入數(shù)百萬元資金進行維護保養(yǎng)。建立有一支護廠隊，外聘一批專業(yè)安保隊伍，并日常安排一批應急備勤人員，主要負責值班、安檢、巡邏、應急處置等工作;人員密集場所和要害站庫等關(guān)鍵部位建有圍欄、高清視頻監(jiān)控、防撞柱、破胎器等設施;油區(qū)主要路口設有物資檢查站，并常態(tài)化開展巡邏。作業(yè)區(qū)堅持“人防可靠、物防管用和技防有效”的三防措施標準，能第一時間發(fā)現(xiàn)和處理各類異常狀況，確保隱患風險全面受控。

（三）注重規(guī)范，建立安保管理體系

陸梁油田通過近兩年的實踐探索，深入總結(jié)經(jīng)驗做法，逐步形成了行之有效的《陸梁油田作業(yè)區(qū)維穩(wěn)安保管理體系》，管理體系從“指導思想、管理要求、管理機構(gòu)、工作機制、資源保障、業(yè)務流程”6個方面明確了作業(yè)區(qū)安保工作規(guī)范。為保障管理體系有效運行，配套制訂了《維護穩(wěn)定工作責任制》《維穩(wěn)風險隱患排查治理辦法》《物防技防設施維護保養(yǎng)管理辦法》等13項管理制度。同時，根據(jù)工作實際，制定了文件傳達記錄本、應急演練記錄表、對標資料建設目錄等統(tǒng)一規(guī)范的業(yè)務工作記錄臺賬。以“管理體系建設”、“規(guī)章制度支撐”和“業(yè)務流程規(guī)范”為保障，有力推動了總目標教育、人員管控、值班備勤、應急處置等安保各項工作措施落實。

（四）多措并舉，有效降低第三方管控風險

陸梁油田從“建立承包商企業(yè)卷宗、規(guī)范承包商風險研判、加強要害部位進出管理和常態(tài)化開展督導檢查”等方面入手，著力強化承包商安保管理，最大限度降低周邊安保風險。一是建立常駐承包商卷宗，圍繞組織機構(gòu)建設、人員信息管理、重點要素管控等8個方面建立了企業(yè)管理卷宗。二是規(guī)范承包商風險研判，從人員管控、三防設施維護、重點要素管理等方面規(guī)范承包商日常研判內(nèi)容，借助作業(yè)區(qū)日生產(chǎn)碰頭會和警企聯(lián)防會議等平臺，實現(xiàn)信息共享。三是加強要害部位進出管理，抓好人員和車輛進站核查、登記工作，做好油區(qū)巡查、蹲守以及過往車輛、人員抽查等。四是常態(tài)化開展督導檢查，不定期對承包商單位開展督導檢查，督促其嚴格履行安保主體責任。

（五）警企合作，扎實推進油區(qū)治安保衛(wèi)

加強油田內(nèi)部管理和凈化周邊社會環(huán)境是油田治安保衛(wèi)工作的重點，持續(xù)推進警企合作是近幾年油區(qū)治安保衛(wèi)現(xiàn)狀明顯好轉(zhuǎn)的重要手段。在油田物資保衛(wèi)過程中，重點加強內(nèi)部管理。以原油拉運反盜竊工作為例，重點從“裝油、拉運和卸油的全過程，屬地單位、業(yè)務科室和承包商的全環(huán)節(jié)”等方面，排查風險，落實管控措施，加強企業(yè)內(nèi)部管理。在凈化周邊社會環(huán)境中，重點加強警企合作。油田與駐地公安派出所建立了良好的合作機制， 在充分支持、幫助派出所發(fā)展的同時， 公安機關(guān)也積極配合油田做好治安防范等工作，確保了油區(qū)的治安穩(wěn)定。油田與駐地派出所聯(lián)合，一是清查周邊常駐第三方單位，建立基礎管理資料;二是開展油區(qū)巡邏、蹲守和檢查等工作，摸排信息，提前防范;三是整頓倒賣柴油等非法窩點，凈化周邊社會環(huán)境。

（六）聯(lián)防聯(lián)動，切實提高應急處置能力

在借鑒“十戶聯(lián)防”的安保經(jīng)驗基礎上，立足油田實際，加強溝通協(xié)調(diào)，不斷實踐探索，從“整合一套指揮體系、暢通一個信息渠道，共筑一套聯(lián)防機制”三個方面，建立了“駐地公安+油田企業(yè)+周邊承包商”三方聯(lián)防聯(lián)動模式，結(jié)成安?！肮餐w”。

一是整合一套指揮體系。完善安保指揮體系，明確各相關(guān)方職責，建立起“區(qū)域聯(lián)防、基地防衛(wèi)和要害站庫防御”三級指揮系統(tǒng)。將關(guān)鍵要害部位、物資檢查站和生活辦公基地的視頻監(jiān)控全部傳輸?shù)街笓]中心，利用指揮中心視屏監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)緊急情況下的掛圖作戰(zhàn)和“可視化”指揮，確保指揮有序、處置得當、救援及時。并為駐地公安、油田要害部位和周邊承包商配備了警企聯(lián)網(wǎng)專用對講機，實現(xiàn)一對一、一對多高效指揮。

二是暢通一個信息渠道。油田要害部位可以通過周界安防視頻等及時發(fā)現(xiàn)問題，利用警企聯(lián)網(wǎng)對講機進行指揮聯(lián)系和應急處突;指揮中心可以通過警企聯(lián)網(wǎng)對講機和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，協(xié)調(diào)、協(xié)助要害部位開展統(tǒng)一應急和救援;駐地公安在接到事發(fā)點一鍵報警電話后，可以第一時間啟動區(qū)域聯(lián)防指揮，聯(lián)防聯(lián)動小組立即進行響應和支援，通過警企聯(lián)網(wǎng)對講機等暢通的信息渠道，在“可視化”指揮體系的協(xié)同指揮下，將最大程度地發(fā)揮出聯(lián)防聯(lián)動隊伍的力量。

三是共筑一套聯(lián)防機制。陸梁油田通過積極協(xié)調(diào)、溝通，在轄區(qū)形成了一套“駐地公安+油田企業(yè)+周邊承包商”三方聯(lián)防聯(lián)動機制。聯(lián)防聯(lián)動機制以公安為主導，通過定期召開警企聯(lián)防聯(lián)動部署會、多方應急拉動、聯(lián)合排查管控、應急處突演練等形式，鞏固和完善了區(qū)域聯(lián)防聯(lián)動機制，對敵對勢力、暴恐份子形成強大震懾。

（七）加強交流，認真汲取安保管理經(jīng)驗

他山之石，可以攻玉。陸梁油田在不斷摸索安保管理方法的同時，也主動與其他油田單位開展經(jīng)驗交流，取長補短。多次組織部分黨支部書記和專兼職干部赴周邊5家采油廠開展集中學習，圍繞管理體系建設、規(guī)章制度完善、重點要素管控、安防設施維護等方面進行了深入交流學習，開闊了工作思路，借鑒了許多切實有效的管理經(jīng)驗，有力提升了陸梁油田安保管理工作水平。

三、結(jié)論

在“一年穩(wěn)住、兩年鞏固、三年基本常態(tài)、五年全面穩(wěn)定”的新疆工作規(guī)劃下，陸梁油田立足新時代，積極發(fā)揮自身優(yōu)勢，補短板、強弱項，從強化宣貫教育、抓牢“三防”建設、建立健全管理體系、大力開展警企聯(lián)動、加強風險研判和督導檢查等方面出發(fā)，經(jīng)過不斷的實踐探索，總結(jié)出一套適合沙漠腹部偏遠散油田的安保管理模式，確保了油區(qū)大局和諧穩(wěn)定，具有一定的推廣和借鑒意義。