中國共產(chǎn)黨社會救助思想的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型

[摘要] 改革開放后，特別是進(jìn)入新時代，中國共產(chǎn)黨社會救助思想實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。主要體現(xiàn)在：貧困成因認(rèn)識上從傳統(tǒng)的個體貧困觀轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代多維貧困觀;價值理念上從維護(hù)人民利益、社會穩(wěn)定和政權(quán)鞏固為取向，逐步發(fā)展到更高層次的以保障公民權(quán)利和促進(jìn)社會公平正義為旨?xì)w;進(jìn)一步明確社會救助是政府義不容辭的責(zé)任;明確了社會救助屬于全體公民而不僅僅是勞動者應(yīng)享的權(quán)利;制度設(shè)計理念上追求體系化、社會化、法制化。以人民為中心的指導(dǎo)思想，是黨的社會救助思想實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ);中國共產(chǎn)黨社會救助思想的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，是在社會治理體系頂層設(shè)計中和普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)中逐步完成的。

[關(guān)鍵詞]改革開放;中國共產(chǎn)黨;社會救助思想;現(xiàn)代轉(zhuǎn)型

[中圖分類號] D632.1[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A[文章編號]1672-4917（2020）04-0024-06

社會救助一般是指國家和社會對陷入困難與不幸中的公民給予款物接濟(jì)和幫助的一種政策或制度。社會救助思想，簡言之，就是人們對社會救助的價值、主客體和途徑等一系列問題的認(rèn)識。在社會救助的研究中，關(guān)注救助思想尤為重要。社會救助思想，特別是執(zhí)政黨和政府的社會救助思想，對其國家社會救助地位的確立、政策選擇、實(shí)踐開展及成效有重要影響。

改革開放以來，特別是進(jìn)入新時代，中國特色社會救助制度初步形成，社會救助實(shí)踐成效顯著。這些成績的取得，與中國共產(chǎn)黨社會救助思想的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型密不可分。就當(dāng)代中國社會救助的研究來看，關(guān)于社會救助制度體系和實(shí)踐的研究成果頗豐，對社會救助思想的研究較少，特別是對中國共產(chǎn)黨社會救助思想的研究比較鮮見。筆者不揣淺陋，擬對中國共產(chǎn)黨社會救助思想向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型變遷的脈絡(luò)進(jìn)行梳理，圍繞社會救助全局性安排與戰(zhàn)略型決策中的問題，諸如貧困成因認(rèn)識、社會救助政府責(zé)任意識、社會救助價值以及社會救助制度創(chuàng)新理念等方面予以深度考察，以期豐富我們對此階段內(nèi)中國社會救助的認(rèn)識，也為進(jìn)一步理解中國特色社會主義理論與實(shí)踐提供有力支撐。

一、貧困觀的重構(gòu)

分析致貧原因，是建構(gòu)社會救助思想和制度體系的前提。對于貧困，特別是個人或家庭的貧困，古代中西方通常認(rèn)定為個體所致，如文藝復(fù)興時期政府和社會總是將貧困與個人的懶惰、好逸惡勞聯(lián)系在一起。這種認(rèn)識到現(xiàn)代已被社會致貧觀所取代。第二次世界大戰(zhàn)后，在美國，貧困被認(rèn)為是由于“缺乏資源而被剝奪了享有常規(guī)社會生活水平和參與正常社會生活的權(quán)利”[1]等社會因素造成的，美國現(xiàn)代社會救助制度因此產(chǎn)生。新中國成立初期，中國共產(chǎn)黨和政府也持社會貧困觀，不同的是，歸因于舊的剝削制度。如毛澤東、劉少奇所言，帝、官、封在中國的長期統(tǒng)治造成了廣大的失業(yè)群，[2]69使勞動人民陷入窮困。[3]1、2這也成為選擇社會主義制度的緣由之一。伴隨著改革開放，中國共產(chǎn)黨對貧困的認(rèn)識開始聚焦于現(xiàn)實(shí)因素，新時代以來更認(rèn)為貧困是因制度、資源約束以及經(jīng)濟(jì)社會變遷等一系列因素造成的，至此，逐步形成了現(xiàn)代意義上的多維貧困觀。

（一）僵化的經(jīng)濟(jì)體制致貧

“文革”結(jié)束后，黨中央直面中國的貧困。1980年鄧小平指出：現(xiàn)在說我們窮還不夠，是太窮。[4]312為什么新中國成立30多年依然如此貧困？原因之一是我們對什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義的問題沒搞清楚，在所有制方面搞“一大二公”，在經(jīng)濟(jì)體制上固守僵化的計劃經(jīng)濟(jì)體制，“使生產(chǎn)遭到很大破壞， 人民生活很困難”[5]227。因此，他反復(fù)強(qiáng)調(diào)貧窮不是社會主義，并從制度上尋找解決貧困問題的思路：“如果現(xiàn)在再不實(shí)行改革，我們的現(xiàn)代化事業(yè)和社會主義事業(yè)就會被葬送”[4]150。基于僵化的經(jīng)濟(jì)體制導(dǎo)致貧困的認(rèn)識，鄧小平倡導(dǎo)改革開放，在社會歷史發(fā)展的緊要關(guān)頭挽救了中國經(jīng)濟(jì)。也正是基于這種思想認(rèn)識，堅(jiān)持改革開放的基本國策至今不會被動搖。

（二）利益格局變化致貧

繼以鄧小平為核心的黨中央提出僵化的體制致貧的思想后，歷屆黨和國家主要領(lǐng)導(dǎo)人在改革開放過程中進(jìn)一步認(rèn)識到，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型等帶來的利益格局變化，也是致貧的重要因素。江澤民提出，社會主義初級階段“貧困人口還為數(shù)不少”[6]542。胡錦濤在黨的十七大上表達(dá)了同樣思想。習(xí)近平明確指出：“由于我國還處在社會主義初級階段，還有為數(shù)不少的困難群眾”[7]189。

與此同時，黨的第十七次全國代表大會報告《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗》中對社會主義初級階段有著深入闡釋：這是一個經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，生產(chǎn)力水平總體上還不高，一些結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長方式尚未根本改變的階段;是一個社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立，影響發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然存在，收入分配差距拉大趨勢還未根本扭轉(zhuǎn)的階段;是一個農(nóng)村發(fā)展滯后的局面尚未改變，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距任務(wù)還比較艱巨的階段;是一個促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)艱巨，社會建設(shè)和管理面臨諸多新課題的階段。[8]622-623因?yàn)檫@些問題的存在致使社會主義貧困人口還為數(shù)不少——由此可見中國共產(chǎn)黨關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型等諸因素影響貧困的思想認(rèn)識?；诖?，20世紀(jì)90年代以來，市場經(jīng)濟(jì)改革不斷深化，在經(jīng)濟(jì)社會矛盾頻發(fā)、貧富差距拉大以及大量工人下崗失業(yè)的情況下，中國現(xiàn)代社會救助制度逐步得以確立。

（三）資源條件約束致貧

自黨的十八大起，黨中央力爭打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)?！安∮袠?biāo)本”，“知標(biāo)本者，萬舉萬當(dāng);不知標(biāo)本者，是謂妄行”[9]。脫貧攻堅(jiān)，需要找準(zhǔn)貧困的原因。習(xí)近平總書記談及：深度貧困地區(qū)致貧原因有許多共同點(diǎn)：一是集革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)于一體;二是基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展滯后，西南缺土，西北缺水，青藏高原缺積溫;三是社會發(fā)育滯后，社會文明程度低;四是生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災(zāi)害頻發(fā);五是經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，人窮村也窮。[9]從經(jīng)濟(jì)、文化、社會和生態(tài)方面對深度貧困地區(qū)致貧原因的綜合分析，反映了黨中央在貧困問題認(rèn)識上的深化。

綜上，改革開放以來，特別是新時代，中國共產(chǎn)黨的貧困觀不再是傳統(tǒng)的個體主義貧困觀，已是現(xiàn)代多維的社會貧困觀。這種轉(zhuǎn)變是社會主義初級階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化的反映，某種程度上與當(dāng)今國際社會的認(rèn)識不謀而合。西方制度主義理論認(rèn)為，貧困者的貧困不是本人無勞動技能和勞動動機(jī)造成的，而是社會力作用所導(dǎo)致。[10]社會排斥理論指出：公民的貧困是其參與社會活動不足的結(jié)果，貧困者在勞動力市場、社會服務(wù)和社會關(guān)系諸方面都存在被邊緣化的問題。[10]如此貧困觀，反映了當(dāng)今世界貧困成因的社會化趨勢，也說明現(xiàn)代型貧困更多的是相對貧困而不是絕對貧困。中國共產(chǎn)黨對當(dāng)代社會貧困成因認(rèn)識的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，是其確立社會救助政府責(zé)任理念、重新審視社會救助價值和創(chuàng)新社會救助制度的前提和基礎(chǔ)。

二、政府責(zé)任理念的確立

新中國成立初期，基于全心全意為人民服務(wù)的宗旨，中國共產(chǎn)黨認(rèn)為一切工作都是為了實(shí)現(xiàn)和維護(hù)人民（包括弱勢群體）利益。保障弱勢群體利益，黨和政府主要依靠實(shí)施高就業(yè)、低工資、泛福利的計劃經(jīng)濟(jì)體制，社會救助只扮演拾遺補(bǔ)漏的作用。基于經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限須力避福利依賴，社會救助事業(yè)中更主張發(fā)揮民眾的主觀能動性。如救助災(zāi)民的主要舉措是生產(chǎn)自救、群眾互助，輔之以政府救濟(jì)。這說明，在當(dāng)時中國共產(chǎn)黨的社會救助理念中，相對于政府責(zé)任，更強(qiáng)調(diào)個人與社會責(zé)任。

改革開放后，特別是新時代，隨著計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，社會救助和脫貧攻堅(jiān)成為重要時代課題。在經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)和政府社會治理理念形成的同時，救助中的政府責(zé)任意識也清晰起來。

（一）政府責(zé)任被反復(fù)強(qiáng)調(diào)與大力提升

如學(xué)者楊雪冬所述：“改革開放40年來，中國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了令世界矚目的成就。無論置于縱向的歷史維度，還是橫向的全球視野，都可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)代中國政府不僅高質(zhì)量地完成了各國政府普遍承擔(dān)的基本職責(zé)，而且還順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，積極進(jìn)取，不斷拓展責(zé)任內(nèi)容”[11]。筆者對此深以為然。社會救助的政府責(zé)任，即是黨和政府為推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)體制改革而“拓展”的責(zé)任內(nèi)容，幾屆黨和國家主要領(lǐng)導(dǎo)人的有關(guān)論述可說明這一點(diǎn)。江澤民曾指出：“幫助貧困地區(qū)群眾脫貧致富，是黨和政府義不容辭的責(zé)任”[6]250。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命”[12]219。消除貧困已被提升到黨和政府的重大責(zé)任——使命的層面來對待。

（二）相關(guān)法規(guī)中“社會救助”取代“社會救濟(jì)”

中國歷史上，社會救助基本被稱作社會救濟(jì)。之所以如此，是因?yàn)橹鲗?dǎo)理念為臨時的、恩賜意義上的“濟(jì)”，而不是法定的、國家責(zé)任意義上的“助”。中華人民共和國成立初期，黨和政府的相關(guān)文件中依然用“社會救濟(jì)”。 自20世紀(jì)90年代中期始，黨和政府的有關(guān)法規(guī)才以“社會救助”替換了“社會救濟(jì)”。1996年11月，上海市人民政府頒布《上海市社會救助辦法》（以下簡稱《辦法》），最早使用“社會救助”這一概念?！掇k法》把社會救助定義為 “由政府部門和有關(guān)單位共同承擔(dān)責(zé)任、對生活水平低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的本市城鄉(xiāng)居民提供必要的物質(zhì)幫助的社會保障制度”[13]，其蘊(yùn)含的政府責(zé)任理念不言自明。隨后，這一社會救助制度推向全國，救助中的政府責(zé)任理念被普遍認(rèn)同和接受。

（三）政府責(zé)任范圍有了明確界定

現(xiàn)代社會救助由專門的政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，政府工作人員要按照法律規(guī)定實(shí)施救助。改革開放后的中國亦如此，不斷出臺的社會救助法規(guī)界定了政府及其相關(guān)工作人員的責(zé)任范圍。

首先是管理責(zé)任?，F(xiàn)今中國最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、災(zāi)民救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助和臨時救助等八項(xiàng)社會救助制度中，均存在政府管理職責(zé)的規(guī)定（如1999年《城市居民最低生活保障條例》）[14]。作為我國第一部統(tǒng)籌各項(xiàng)社會救助制度的行政法規(guī)《社會救助暫行辦法》（2014年），也從三個層面明確了政府管理職責(zé)，即：國務(wù)院民政部門統(tǒng)籌全國社會救助體系建設(shè)的職責(zé);國務(wù)院和縣級以上地方人民政府相關(guān)部門擔(dān)負(fù)社會救助宏觀管理職責(zé)，縣級以下人民政府相關(guān)部門及其工作人員負(fù)責(zé)社會救助經(jīng)辦職責(zé)。[15]

其次是資金保障責(zé)任。與前述管理職責(zé)相適應(yīng)，有關(guān)制度條例都規(guī)定了政府的資金保障職責(zé)，如各種社會救助資金納入財政預(yù)算，由政府財政保障，專項(xiàng)管理，?？顚Ｓ?。[16]這體現(xiàn)了現(xiàn)代社會救助由政府財政提供資金保障的特點(diǎn)。

政府管理和提供資金保障是現(xiàn)代社會救助的重要元素。我國社會救助中這兩方面責(zé)任理念的確立，為實(shí)踐中社會救助法定責(zé)任主體和穩(wěn)定的資金投入機(jī)制的建立奠定了基礎(chǔ)，有利于保證社會救助的績效和公民社會救助權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

三、價值理念的提升

現(xiàn)代社會政策理論創(chuàng)始人蒂特馬斯講：“在社會福利體系之內(nèi)， 人類無法逃避各種價值選擇。任何模型的構(gòu)筑或理論的闡釋只要涉及‘政策， 都不可避免地關(guān)切到‘是什么和‘該是什么的問題?！盵16]同樣，價值取向也是社會福利體系子系統(tǒng)——社會救助制度的靈魂。改革開放前，我國社會救助被賦予鞏固新生政權(quán)、維護(hù)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，[17]43-44以及發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性的重要意義;新時代，隨著國家治理取代國家管理，與社會救助有關(guān)的若干價值理念也得到提升。

（一）事關(guān)公平正義

國家政治理念從“國家管理”轉(zhuǎn)向“國家治理”，通常意味著其政治目標(biāo)從“國家利益”轉(zhuǎn)向“公共利益”。相對于國家管理的重點(diǎn)是自上而下地強(qiáng)力維穩(wěn)、鞏固統(tǒng)治而言，國家治理的重點(diǎn)是自下而上地促進(jìn)社會公平、改善民生水平。

改革開放后特別是黨的十八大以來，黨和政府越來越重視改善民生以實(shí)現(xiàn)社會的公平正義。鄧小平指出，社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。[5]373胡錦濤在黨的十七大報告中提出，要加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過社會建設(shè)，著力保障和改善民生，促進(jìn)社會公平正義。[8]642之后，社會建設(shè)直指民眾基本生活、基本權(quán)益實(shí)現(xiàn)和發(fā)展機(jī)會的獲得。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央進(jìn)一步提出，創(chuàng)新社會治理，要以最廣大人民根本利益為根本坐標(biāo)，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手[18]148，增進(jìn)人民福祉。在這一過程中，社會救助作為以民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)的重要組成部分，被視為促進(jìn)社會公平的重要措施。

隨著黨中央對公平正義價值的倡導(dǎo)，社會救助的內(nèi)容也逐步得到拓展。除傳統(tǒng)的濟(jì)貧——臨時或穩(wěn)定的生活救助外，增加了有預(yù)防貧困作用的醫(yī)療救助、住房救助、教育救助和法律救助等內(nèi)容，并以法制形式確定下來。這不僅有降低市場化缺陷帶來的貧富差距和兩極分化、“促進(jìn)社會公平”[15]的作用，其倫理精神所引導(dǎo)的正義力量難能可貴。以教育救助為例，采取減免相關(guān)費(fèi)用、發(fā)放助學(xué)金、給予生活補(bǔ)助等方式保障教育救助對象基本學(xué)習(xí)、生活需求[15]，為貧困人口提供大致平等的教育機(jī)會， 幫助其實(shí)現(xiàn)自助自立，既有“輸血”功能， 又有“造血”功能，特別有利于社會公正目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）事關(guān)公民權(quán)利

公民權(quán)（有的國家叫人權(quán)）是指個體為一國公民而應(yīng)享有的權(quán)利。早在1948年，《世界人權(quán)宣言》第22條規(guī)定：包括社會救助權(quán)在內(nèi)的社會保障權(quán)是公民應(yīng)享有的經(jīng)濟(jì)社會權(quán)利。[19]8-9在當(dāng)今國際社會， 維護(hù)和保障公民權(quán)為一項(xiàng)基本道義原則， 是評判一個集體優(yōu)劣的重要標(biāo)準(zhǔn)。

改革開放后，中國共產(chǎn)黨和政府在社會救助事關(guān)公民權(quán)利方面，理念越來越明確。這可從憲法所規(guī)定的公民基本權(quán)利的條款中加以反映。1982年憲法里有這樣的內(nèi)容：“凡具有中華人民共和國國籍的人都是中華人民共和國公民”[20]12;“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會保險、社會救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)”[20]14。其與之前1954年、1975年和1978年憲法中關(guān)于社會救助的目標(biāo)對象僅限于勞動者的表述已不同，表明社會救助權(quán)不再是自上而下的施舍，每一位公民在享受正當(dāng)權(quán)利時機(jī)會均等。2004年憲法修正案又增加了“國家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度”[20]58、“國家尊重和保障人權(quán)”[20]61的內(nèi)容，社會救助被明確賦予尊重和保障人權(quán)的價值。2014年國務(wù)院頒布《社會救助暫行辦法》，意味著政府必須依法進(jìn)行社會救助，否則要受到制裁，公民的社會救助權(quán)由此得到切實(shí)保障。

社會救助直指公民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，也體現(xiàn)在黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的論述中。江澤民曾指出，我們解決了幾億貧困人口的溫飽問題，使他們的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)得到保障，是我們在人權(quán)事業(yè)方面取得的最偉大成果[21]52、56。習(xí)近平認(rèn)為，我們不僅有效保障了公民生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，且走出了一條中國特色人權(quán)發(fā)展道路。[22]由此可見，中國政府消除貧困的社會救助，旨在實(shí)現(xiàn)并保障人的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，與現(xiàn)代社會追求文明的價值取向相一致。

（三）事關(guān)社會和諧

不同于計劃經(jīng)濟(jì)條件下的普遍貧窮，隨著市場化改革的推進(jìn)，社會貧富差距拉大，弱勢群體問題凸顯，如果沒有健全的社會救助制度，弱勢群體的生存會進(jìn)一步惡化，社會和諧也面臨挑戰(zhàn)。21世紀(jì)以來，社會救助制度建設(shè)日益包含了促進(jìn)社會和諧的意蘊(yùn)。如黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，把“健全社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)相銜接的社會保障制度”作為構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容之一;黨的十六屆五中全會提出“構(gòu)建社會主義和諧社會，必須從人民群眾最關(guān)心的實(shí)際問題入手，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會公平和正義，加強(qiáng)社會建設(shè)和管理”，把關(guān)心群眾生產(chǎn)生活特別是幫扶困難群眾、建立健全社會保障體系作為一件關(guān)系全局的大事來抓。2007年黨的十七大報告提出：“社會保障是社會安定的重要保證?！辈⑻岢鐾ㄟ^加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)來推動和諧社會建設(shè);明確提出“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”，把完善城鄉(xiāng)社會救助體系納入社會建設(shè)的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，2014年《社會救助暫行辦法》提出制定該辦法的原因之一是“維護(hù)社會和諧穩(wěn)定”;習(xí)近平總書記還指出：“貧窮不是社會主義。如果貧困地區(qū)長期貧困，面貌長期得不到改變，群眾生活長期得不到明顯提高，那就沒有體現(xiàn)我國社會主義制度的優(yōu)越性，那也不是社會主義?！盵23]

價值理念是救助制度和活動的靈魂。中國共產(chǎn)黨把社會救助上升到保障人權(quán)、促進(jìn)社會公平正義和社會和諧，乃至關(guān)系到社會主義本質(zhì)的高度來看待，有助于社會救助乃至于社會建設(shè)，為不斷推進(jìn)的改革開放凝心聚力，起著“安全網(wǎng)”和“穩(wěn)定器”的重要作用。

四、 制度設(shè)計理念的“三化”特征

改革開放后，社會救助實(shí)現(xiàn)了從“活動”到“制度”的轉(zhuǎn)變;進(jìn)入新時代，社會救助制度進(jìn)一步體系化、社會化、法制化;這也同樣反映了社會救助理念的“三化”特征。

（一）體系化

隨著改革的推進(jìn)，針對企業(yè)破產(chǎn)和停產(chǎn)、半停產(chǎn)導(dǎo)致的職工生活困難問題，黨和政府啟動包括社會救助在內(nèi)的社會保障制度創(chuàng)新工程。1990年黨中央正式提出逐步完善社會保障體系，認(rèn)真做好社會救濟(jì)工作。[24]85六年后，上海率先建立城市居民最低生活保障制度，以應(yīng)對國企改革中的下崗問題。在這一路徑指引下，1999年國務(wù)院向全國頒行《城市居民最低生活保障條例》;2007年，農(nóng)村居民最低生活保障制度在全國建立;低保制度從此成為保障中國市場經(jīng)濟(jì)改革的基礎(chǔ)性制度。醫(yī)療救助、教育救助和住房救助等專項(xiàng)制度隨之得到重視和發(fā)展。鑒于其他社會救助制度暫時無法覆蓋的遭遇突發(fā)事件、重大疾病等導(dǎo)致基本生活陷入困境者，2014年臨時救助制度落地。至此， 最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時救助等八項(xiàng)社會救助制度體系確立。這一社會救助體系的形成，反映了社會救助理念格局的拓展。

（二）社會化

1980年代以來，在政府職能轉(zhuǎn)變以及社會分化轉(zhuǎn)型的過程中，中國慈善事業(yè)逐漸恢復(fù)和發(fā)展起來。自黨的十六屆四中全會提出“健全社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)相銜接的社會保障體系”之后，黨的代表大會和政府工作報告中均包含鼓勵和支持慈善事業(yè)發(fā)展的內(nèi)容。2011年民政部發(fā)布了《中國慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要（2011—2015）》，將慈善事業(yè)視為“中國特色社會主義事業(yè)和社會保障體系的重要組成部分”。

在此基礎(chǔ)上，國家制定法律法規(guī)鼓勵和支持社會力量通過多種途徑參與社會救助。具體地講，在救助方式上，社會力量可以設(shè)立幫扶項(xiàng)目、創(chuàng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)和提供志愿服務(wù);在救助政策上，社會力量按照國家有關(guān)規(guī)定享受財政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免等，縣級以上地方人民政府可以將社會救助中的具體服務(wù)事項(xiàng)通過委托、承包、采購等方式，向社會力量購買服務(wù);在救助機(jī)制上，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮專業(yè)救助組織的作用，為社會救助對象提供社會融入、能力提升、心理疏導(dǎo)等專業(yè)服務(wù)，同時為社會力量參與社會救助創(chuàng)造條件、提供便利。[15]這些舉措，為社會救助的社會化運(yùn)行開拓了渠道，符合現(xiàn)代社會治理的要求和發(fā)展方向。

（三）法制化

自實(shí)施依法治國方略特別是十八大后黨中央提出“四個全面”的戰(zhàn)略布局以來，社會救助的制度化與法制化，作為全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國總體部署的重要內(nèi)容，越來越受到重視。2014年國務(wù)院正式頒行醞釀多年的《社會救助暫行辦法》，將社會救助的權(quán)利法定、程序法定、責(zé)任法定;1990年代以來形成的低保、特困人員供養(yǎng)、災(zāi)民救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助和臨時救助等較為成功的社會救助做法，被提升為穩(wěn)定的制度。這些把社會救助中主客體行為和救助制度以行政法規(guī)的形式予以規(guī)范，體現(xiàn)了社會救助理念的法制化方向。

體系化、社會化是現(xiàn)代社會救助制度的重要特點(diǎn)，法制化是衡量現(xiàn)代社會救助制度成熟與否的主要標(biāo)志。中國社會救助制度設(shè)計中的體系化、社會化和法制化，反映了中國共產(chǎn)黨社會救助思想和國家治理理念的現(xiàn)代化取向。

結(jié)語

社會救助思想的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，是指現(xiàn)代社會救助思想相對于傳統(tǒng)社會救助思想在貧困成因、社會救助價值、主客體和制度設(shè)計等一系列問題認(rèn)識上符合潮流的根本轉(zhuǎn)變，一般以社會救助理論中民眾權(quán)利和法治保障的確立等這些核心理念的形成轉(zhuǎn)型完成為標(biāo)志。[25]

綜上所述，改革開放后，特別是進(jìn)入新時代，中國共產(chǎn)黨社會救助思想，在貧困認(rèn)識上從傳統(tǒng)的個體貧困觀轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的多維貧困觀;在價值追求上從維護(hù)人民利益、社會穩(wěn)定和政權(quán)鞏固為取向，逐步發(fā)展到更高層次的以保障公民權(quán)利和促進(jìn)社會公平正義為旨?xì)w，進(jìn)一步明確社會救助是政府義不容辭的責(zé)任，認(rèn)識到社會救助屬于全體公民而不僅僅是勞動者應(yīng)享的權(quán)利，以這些價值追求和救助主客體理念為基礎(chǔ)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了社會救助的體系化、社會化、法制化，從而實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。

綜觀中國共產(chǎn)黨社會救助思想的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型過程，我們得到的啟示有：

第一，牢記初心和使命，堅(jiān)持以人民為中心的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持在小康路上“不讓一個人掉隊(duì)”等公平正義的價值取向和脫貧攻堅(jiān)“不獲全勝決不收兵”的信念，是中國共產(chǎn)黨社會救助思想實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的前提和基礎(chǔ)。

第二，社會救助思想，必須在黨和政府實(shí)時、積極關(guān)注基本民生問題的過程中，在社會救助實(shí)踐和制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)發(fā)展和轉(zhuǎn)型。

第三，社會救助思想轉(zhuǎn)型，必須是在融入同時代的世界潮流和國內(nèi)諸如社會主義計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型等大的經(jīng)濟(jì)社會變遷中實(shí)現(xiàn)。

[參考文獻(xiàn)]

參考文獻(xiàn)內(nèi)容?[1]寧亞芳：《從道德化貧困到能力貧困：論西方貧困觀的演變與發(fā)展》，《學(xué)習(xí)與實(shí)踐》2014年第7期。

[2]毛澤東：《毛澤東文集》第6卷，人民出版社1999年版。

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[4]鄧小平：《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版。

[5]鄧小平：《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版。

[6]江澤民：《江澤民文選》第3卷，人民出版社2006年版。

[7]習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政》，外文出版社2014年版。

[8]胡錦濤：《胡錦濤文選》第2卷，人民出版社2016年版。

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[10]轉(zhuǎn)引自彭華民：《中國社會救助政策創(chuàng)新的制度分析：范式嵌入、理念轉(zhuǎn)型與福利提供》，《學(xué)術(shù)月刊》2015年第1期。

[11]楊雪冬：《改革開放40年中國政府責(zé)任體制變革：一個總體性評估》，《中共福建省委黨校學(xué)報》2018年第1期。

[12]中共中央宣傳部：《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本（2016年版）》，學(xué)習(xí)出版社、人民出版社2016年版。

[13]上海市人民政府：《上海市社會救助辦法》，上海市人民政府網(wǎng)，http：//www.shanghai.gov.cn/nw26170/20200820/0001-26170_27318.html。

[14]中華人民共和國國務(wù)院：《城市居民最低生活保障條例》，民政部網(wǎng)，http：//xxgk.mca.gov.cn：8011/gdnps/pc/content.jsp？id=12796&mtype=1。

[15]中華人民共和國國務(wù)院： 《社會救助暫行辦法》，中國政府網(wǎng)，http：//www.gov.cn/zwgk/2014-02/27/content_2622770.htm。

[16]轉(zhuǎn)引自馬媛：《論社會救助制度的公正價值取向》，《北方民族大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》2017年第4期。

[17]高冬梅：《新中國成立初期中國共產(chǎn)黨社會救助思想與實(shí)踐研究（1949—1956）》，人民出版社2009年版。

[18]中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面建成小康社會論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2016年版。

[19]《世界人權(quán)宣言》，聯(lián)合國網(wǎng)，https：//www.un.org/zh/universal-declaration-human-rights/。

[20]全國人大常委會法制工作委員會：《中華人民共和國法律匯編（2000—2004）》，人民出版社2005年版，第12頁。

[21]江澤民：《江澤民文選》第2卷，人民出版社2006年版。

[22]新華社：《習(xí)近平致“紀(jì)念〈發(fā)展權(quán)利宣言〉通過30周年國際研討會”的賀信》，新華網(wǎng)，http：//www.xinhuanet.com/politics/2016-12/04/c_1120048817.htm。

[23]人民網(wǎng)-理論頻道：《決勝脫貧攻堅(jiān)，共享全面小康》， 中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，http：//theory.people.com.cn/n1/2018/0913/c421125-30290544.html。

[24]中共中央文獻(xiàn)研究室編：《中共中央十三屆四中全會以來歷次全國人民代表大會中央全會重要文獻(xiàn)選編》，中央文獻(xiàn)出版社2002年版。

[25]高冬梅：《從制度創(chuàng)新視角看中國共產(chǎn)黨社會救助思想的發(fā)展》，《人文雜志》2017年第1期。

The Modern Transformation of CPC Social Assistance Thought

GAO Dong-mei

（School of Marxism at Beijing Union University， Beijing 100101， China）Abstract： ??Since the reform and opening up， especially in the new era， the thought of CPC social assistance has gradually realized its modern transformation， which is mainly reflected in the formation of the concept of social poverty and government responsibility， the realization of human rights， the establishment of equity and justice values， and the pursuit of institutionalization and legalization. The guiding ideology of taking the people as the center is the basis for the realization of the modern transformation of the Partys social assistance thought; the transformation of the social assistance thought of the Communist Party of China is gradually realized in the top-level design of the social governance system and in the construction of the peoples livelihood that is inclusive， basic and comprehensive.

Key words：??reform and opening up; Communist Party of China; idea of social assistance; modern transformation