民辦高校財務(wù)管理制度研究

于海麗

摘要：民辦高校的管理工作日益復(fù)雜，尤其是民辦高校的財務(wù)管理工作，而民辦高校財務(wù)管理制度建立的完善與否直接關(guān)系到民辦高校的生存與發(fā)展，建立良好的民辦高校財務(wù)管理制度可以使學(xué)校的教學(xué)科研工作得以良好的推進(jìn)，使學(xué)校保持良好的教學(xué)秩序，學(xué)校得以穩(wěn)定的發(fā)展。文章主要研究了民辦高校財務(wù)管理制度問題，分析存在的問題并給出一些解決對策，希望能對民辦高校財務(wù)管理制度的完善提供幫助。

關(guān)鍵詞：民辦高校 財務(wù)管理制度 財務(wù)管理

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，民辦高等教育的發(fā)展也日益突顯，但是各個學(xué)校自成一套，內(nèi)部管理混亂，特別是財務(wù)管理制度方面，各校均建立了一些財務(wù)管理制度但是參差不齊，大部分表現(xiàn)為制度創(chuàng)新度不高、不全面，不僅會影響財務(wù)管理工作的開展還會影響學(xué)校的整體管理工作。財務(wù)管理工作的良好開展可以使正常的教學(xué)工作得以良好的推進(jìn)，使學(xué)校保持良好的教學(xué)秩序，學(xué)校得以穩(wěn)定的發(fā)展。因此，以民辦高校財務(wù)管理制度為切入點為民辦高校的財務(wù)管理制度出謀劃策。

一、 相關(guān)概念界定及基本理論分析

（一）民辦高校

民辦高校的概念界定并沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。其中一種界定方法是按學(xué)校的資金來源，如果一個學(xué)校的資金主要來源于學(xué)生的學(xué)費、個人投入則為私立學(xué)校。以籌資渠道來劃分公立和私立學(xué)校。但是這種劃分過于絕對化，政府會對有些大學(xué)進(jìn)行經(jīng)費補助的。還有一種分類方法是按照學(xué)校的所有權(quán)來劃分的，如果一個學(xué)校的所有權(quán)歸于某個個體或是團體的是民辦高校，如果所有權(quán)歸國家則為公辦高校，但是，如果一個學(xué)校是政府和社會個體來共同出資創(chuàng)建的則無法界定學(xué)校的所有權(quán)歸屬問題。因此，國際教育常用的區(qū)分公立學(xué)校和私立學(xué)校的做法是按辦學(xué)主體來界定學(xué)校的性質(zhì)，由政府批準(zhǔn)建立的學(xué)校為公立學(xué)校而不管其經(jīng)費來源，如果是由非政府機構(gòu)來成立的學(xué)校則為私立高校，即使從政府獲得了部分資金幫助。

（二）民辦高校財務(wù)管理的內(nèi)容

民辦高校財務(wù)管理一般包括獲得資金，資金的運用情況，財務(wù)會計的核算和監(jiān)督這三個方面。民辦高校在資金的籌集方面主要是自給自足，因此，其財務(wù)收支不需要由財政部審批。但是，資金的大部分來源還是學(xué)校的學(xué)費收入。民辦高校在一定程度上與企業(yè)一樣，學(xué)校自己進(jìn)行會計核算，經(jīng)營成果由自己來承擔(dān)。眾所周知，公辦院校的財務(wù)收支需要經(jīng)過政府的審批。對于集團辦學(xué)的民辦高校，一般由集團負(fù)責(zé)。民辦高校作為非營利性組織不以營利為目的，是一種公益性事業(yè)。但是，正常的經(jīng)營活動還是需要有盈余的，因為學(xué)校需要發(fā)展就需要資金支持。對于民辦高校的資金管理一般要求量入而出，稍有結(jié)余。因此，在對民辦高校財務(wù)管理中需要適時的監(jiān)督，不能揮霍浪費，相關(guān)支出必須嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)定，杜絕不必要的開支。

二、我國民辦高校財務(wù)管理存在的問題及成因分析

（一）財務(wù)制度缺乏依據(jù)

財務(wù)管理制度一切經(jīng)濟活動進(jìn)行處理時的基礎(chǔ)，但是，在許多民辦高校并沒有完善的財務(wù)管理制度，當(dāng)一些經(jīng)濟活動發(fā)生時，對于具體的財務(wù)部門怎么處理，并沒有具體的制度依據(jù)，模糊辦理，特別是由各院系自己進(jìn)行財務(wù)預(yù)算的學(xué)校，學(xué)校的資金劃撥給個院系之后，相應(yīng)的處理依據(jù)并沒有制定出來，即使根據(jù)大家的反饋意見做出相應(yīng)管理辦法，一般都較粗略，參考價值不高，形式主義嚴(yán)重。

（二）財務(wù)制度制定較粗略

在大多數(shù)民辦高校中，如果說完全沒有財務(wù)管理制度是不可能的，在該校的管理制度中或多或少都會對財務(wù)管理制度做出一些規(guī)定，但是一般都是些粗略的規(guī)定，缺乏科學(xué)性，這就會導(dǎo)致在執(zhí)行過程中的一系列問題。例如有些學(xué)校對于專項資金的管理，在財務(wù)管理制度中一般只規(guī)定使用范圍，并沒有具體的分配比例，各項費用應(yīng)該是怎么樣的一個比例關(guān)系才是合理的這些毫無依據(jù)可言，因此，就會導(dǎo)致各項費用之間的失衡，例如有些高校在教學(xué)科研方面的費用較少，但在業(yè)務(wù)招待及補貼、獎勵上則較多。這顯然是財務(wù)制度粗放所致，并且會嚴(yán)重影響民辦高校的發(fā)展。

（三）財務(wù)制度制定部門化

在民辦高校內(nèi)部制定財務(wù)管理制度的過程中，其他部門都認(rèn)為這是財務(wù)部門的工作，所以參與度不高，一般由財務(wù)部門主管領(lǐng)導(dǎo)直接制定，不討論、不公開征求意見，自己拍板定案，并直接提交領(lǐng)導(dǎo)，行為執(zhí)行。但是，一旦在執(zhí)行過程中出現(xiàn)問題，或被審計出問題時，所有的責(zé)任都是財務(wù)部門的，財務(wù)責(zé)任被無限放大，顯然對財務(wù)部門來說不太公平。畢竟財務(wù)部門所獲得的信息有限，要想制定全面、合理、科學(xué)的財務(wù)管理制度需要各部門的積極配合，全員參與。

（四）內(nèi)部控制制度不健全

當(dāng)前形式下，民辦高校由于財務(wù)管理制度不健全，導(dǎo)致內(nèi)部控制制度的缺失，許多高校對內(nèi)部控制認(rèn)識不足，監(jiān)督機制缺乏，使高校的財務(wù)管理活動缺乏有效的責(zé)任追究機制。進(jìn)行內(nèi)部審計時由于制度的缺乏困難重重，審計效果并不理想。有些民辦高校嚴(yán)格按照政府的相關(guān)法律法規(guī)制定了一些內(nèi)部控制制度，但是完全不考慮本校的校情，制度的照搬導(dǎo)致實施的困難，在一些民辦高校還存在著制度雖然建立了，但是要嚴(yán)格遵守還是存在一些問題，制度制定后需要被執(zhí)行，制度面前，人人平等。但是一些高校的主要領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)意要靈活遵守制度，這樣以來，使制度的制定形同虛設(shè)，都采取靈活處理的原則，內(nèi)部控制制度更是如此，內(nèi)部控制制度本意是監(jiān)督財務(wù)管理部門的行為，這樣以來大大減低了監(jiān)督效果。

三、完善我國民辦高校財務(wù)管理制度的政策建議

（一）建立有據(jù)可依的財務(wù)管理制度

秩序的建立是各項工作有序進(jìn)行的重要保證，對于民辦高校財務(wù)管理制度來說也是同樣的道理，建立健全科學(xué)合理的財務(wù)管理制度可以保證學(xué)校資金的合理利用，提高資金的利用效率，從而更好的實現(xiàn)學(xué)校的辦學(xué)目標(biāo)，因此，民辦高校應(yīng)該成立專門、獨立的財務(wù)部門，建立完善的財務(wù)管理制度來對學(xué)校的財務(wù)活動進(jìn)行管理，管理的內(nèi)容一般包括資金的來源渠道、資金的使用和分配等內(nèi)容。

（二）建立詳細(xì)的財務(wù)制度

有些民辦高校雖然制定了財務(wù)管理制度，但是太粗略，導(dǎo)致執(zhí)行時仍然無據(jù)可依，造成財務(wù)管理工作的混亂。因此，民辦高校在制定財務(wù)管理制度時應(yīng)該更加詳細(xì)。民辦高校財務(wù)管理制度的制定要符合政府的相關(guān)政策，然后要結(jié)合本校的實際情況，制定財務(wù)制度及實施的詳細(xì)準(zhǔn)則;應(yīng)該設(shè)置的崗位及各個崗位的職責(zé);財務(wù)核算程序、具體的工作及評價標(biāo)準(zhǔn);財務(wù)經(jīng)費的口徑、費用的構(gòu)成比例、審批程序、辦事流程等，并形成組織結(jié)構(gòu)清晰、層次分明、可操作性強的、全面合理的財務(wù)管理制度匯編。財務(wù)制度的精細(xì)化可以使每個崗位、每個人員、每個環(huán)節(jié)的工作更加具體、明確，從而保證政策的有效性。最后要強調(diào)制度的反饋。

（三）全員參與共同制定財務(wù)制度

學(xué)校的管理工作需要學(xué)校各部門的配合，學(xué)校的財務(wù)部門核算的是學(xué)校的經(jīng)濟活動，因此，在建立相關(guān)的財務(wù)制度時所有的部門都應(yīng)該有發(fā)言權(quán)，全員參與建立起的財務(wù)管理制度才是比較科學(xué)、合理的。因此，應(yīng)成立以財務(wù)部為主，其他部門為輔的全員參與的財務(wù)制度的制定或修訂小組，各個部門依據(jù)自身所接觸到的經(jīng)濟活動進(jìn)行商議并給出意見，最后把匯總的意見組織大家進(jìn)一步進(jìn)行討論、修改、完善。學(xué)校的有關(guān)監(jiān)督部門應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行自己的職責(zé)監(jiān)督學(xué)校的財務(wù)收支及經(jīng)濟效益，查漏補缺，給出合理的改進(jìn)建議。

（四）規(guī)范財務(wù)監(jiān)督制度并建立內(nèi)部控制制度

民辦高校要加強監(jiān)督機制的建立和內(nèi)部控制制度的完善。學(xué)校內(nèi)部應(yīng)該成立專門的小組或部門來監(jiān)督和考評財務(wù)部門的財務(wù)管理工作，以保證會計信息的質(zhì)量，提高學(xué)?，F(xiàn)有資金的利用效率，從而保證財務(wù)部門的工作有序的進(jìn)行。民辦高校的財務(wù)部門內(nèi)部最好建立內(nèi)部控制制度，對會計崗位進(jìn)行科學(xué)的分工，明確不同崗位和人員的工作職責(zé)，權(quán)利責(zé)任劃分清楚，各個崗位之間相互牽制和監(jiān)督。對于學(xué)校資金的運用，要嚴(yán)格審批程序和資金使用計劃，并加強對資金使用票據(jù)和財務(wù)報表的管理。另外，要積極發(fā)揮紀(jì)檢部門和工會的監(jiān)督作用，并對學(xué)校的內(nèi)控制度進(jìn)行改進(jìn)，以此來提高學(xué)校的管理效率。

綜上所述，改進(jìn)民辦高校的財務(wù)管理制度需要各個部門的參與，科學(xué)合理的設(shè)計財務(wù)管理制度，除此之外，民辦高校的財務(wù)隊伍不斷地進(jìn)行后續(xù)學(xué)習(xí)，與時俱進(jìn)，改變只核算不參與決策的觀念，并且要求財務(wù)人員能走出辦公室，感受學(xué)校的教學(xué)和科研實踐，理解學(xué)校的經(jīng)濟業(yè)務(wù)與財務(wù)管理之間的關(guān)系，怎么更好的做好本質(zhì)崗位的工作已促進(jìn)學(xué)校的發(fā)展，要有全局觀念。

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