服務(wù)農(nóng)村法治建設(shè) 助力脫貧攻堅的思考及構(gòu)想

邢志堅 王維新

摘 要：黨中央對精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作作出了一系列重要部署。脫貧攻堅工作是一項堅定的政治任務(wù)，是民生所盼、發(fā)展所需，打贏脫貧攻堅硬戰(zhàn)是新時代賦予檢察機(jī)關(guān)的新使命、新要求。檢察機(jī)關(guān)要主動融入大局，立足檢察職能，通過法律監(jiān)督、法治宣傳、化解矛盾、精準(zhǔn)幫扶、打擊犯罪等方式方法，保障扶貧領(lǐng)域各項政策、項目順利實施，為脫貧攻堅營造平安、和諧、穩(wěn)定的社會環(huán)境。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅 農(nóng)村法治建設(shè) 檢察機(jī)關(guān)

黨的十九大報告中指出：要堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)，使全面建成小康社會得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗。打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)是全面建成小康社會的底線任務(wù)，是我們黨作出的莊嚴(yán)承諾。新形勢下，檢察機(jī)關(guān)需要主動融入大局，立足檢察職能，服務(wù)扶貧工作扎實開展，保障脫貧攻堅政策落地落實。全國檢察機(jī)關(guān)堅決貫徹中央部署和習(xí)近平總書記重要指示精神，按照最高人民檢察院黨組“把精準(zhǔn)脫貧作為‘天大的事”的要求，“四大檢察”齊發(fā)力，“十大業(yè)務(wù)”同推進(jìn)，以檢察新?lián)?dāng)新作為助力精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。檢察機(jī)關(guān)要立足工作職能，緊密聯(lián)系農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本情況，從檢察工作、扶貧工作和新農(nóng)村法治建設(shè)的大局出發(fā)，深刻認(rèn)識到檢察工作服務(wù)農(nóng)村法治建設(shè)的重要性和緊迫性，增強(qiáng)敢為新農(nóng)村法治建設(shè)保駕護(hù)航的責(zé)任意識和服務(wù)意識，積極提高服務(wù)的自覺性和主動性。

一、精準(zhǔn)脫貧背景下農(nóng)村法治環(huán)境的現(xiàn)狀

黨中央要求堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，重點攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)。脫貧攻堅重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。當(dāng)前形勢下，農(nóng)村的社會結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大的變化，農(nóng)村的社會關(guān)系由以前的單一、穩(wěn)定發(fā)展到了今天的復(fù)雜、開放，越來越多的社會因素融入到農(nóng)村，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與農(nóng)村的傳統(tǒng)法治環(huán)境出現(xiàn)了嚴(yán)重的脫節(jié)。

（一）農(nóng)民的法律意識相對薄弱

由于長期受以“和”為貴的思想和小農(nóng)意識影響， 在廣大農(nóng)村群眾中還存在著“恥訟”的思想， 每當(dāng)遇到麻煩或者糾紛， 都想大事化小， 小事化了。一部分農(nóng)民不善于用法律來保護(hù)自己，遇到問題時要么忍氣吞聲，不敢向司法機(jī)關(guān)求助，助長了犯罪分子的囂張氣焰。另有一部分農(nóng)民文化程度低，法律意識淡薄，易沖動、易感情用事，動輒刀子拳頭相見，以身試法。農(nóng)民法律意識薄弱是導(dǎo)致大部分暴力犯罪的根源，也是因罪致貧的主要原因。

（二）農(nóng)村刑事犯罪復(fù)雜多元化

從犯罪的類型看，農(nóng)村犯罪三類案件居多：一是盜竊、搶劫等侵財案件;二是因鄰里糾紛、婚姻、家庭矛盾、債務(wù)引起的殺人、傷害、非法拘禁等案件;三是交通肇事案件。從犯罪主體看，農(nóng)村刑事案件犯罪嫌疑人未成年人犯罪比例較高，犯罪農(nóng)民的文化程度較低，因無知而犯罪的比例較大。除此之外，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些經(jīng)濟(jì)類的犯罪，如詐騙、敲詐勒索、販毒等一些農(nóng)村新興的犯罪也日漸凸顯出來，農(nóng)村刑事犯罪已成多元化發(fā)展，而多元化的犯罪或者被犯罪也成為了導(dǎo)致貧困的原因之一。

（三）農(nóng)村職務(wù)犯罪現(xiàn)象突出

隨著國家城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的發(fā)展，越來越多的農(nóng)村變成了城市或者城中村，在這些地區(qū)農(nóng)村職務(wù)犯罪問題也日益嚴(yán)重。農(nóng)村職務(wù)犯罪主體特定，主要集中在村黨支部書記、村長、隊長、村委會主任和財務(wù)人員及受委托從事收繳水費、電費的人員，案件以貪污、受賄、挪用公款為主。村干部貪污、挪用公款主要是在征地過程中，國家給征地的村民的補(bǔ)償款，或利用基建工程發(fā)包、企業(yè)租賃轉(zhuǎn)制、土地征用審批以及救災(zāi)款項管理等職務(wù)之便，收受賄賂。

（四）農(nóng)村干部群眾缺失法治信仰

農(nóng)村法制教育滯后， 農(nóng)村群眾大多數(shù)法律知識欠缺、法律意識不強(qiáng)、法制觀念淡薄， 群眾學(xué)法、懂法、知法、用法的能力有限，普遍對法律效果缺乏充分信任， 雖然知道法律是救濟(jì)權(quán)利的好手段， 但是認(rèn)為法律的有效性不能包治百病。如果法院的判決執(zhí)行難， 人們就會對法律的有效性產(chǎn)生懷疑， 在選擇法律途徑時產(chǎn)生戒心， 加之存在司法腐敗現(xiàn)象， 使群眾的法律信任度出現(xiàn)危機(jī)， 法律的權(quán)威性被破壞。

（五）農(nóng)村司法環(huán)境亟待整治

一方面基層司法執(zhí)法人員缺乏， 司法執(zhí)法隊伍素質(zhì)參差不齊， 本身司法執(zhí)法能力有限。少數(shù)基層司法、執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員在司法、執(zhí)法過程中出現(xiàn)暴力執(zhí)法現(xiàn)象， 不文明不公正甚至不合法， 有的執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中缺乏與執(zhí)法對象溝通交流， 強(qiáng)硬性的執(zhí)法方式仍然存在。[1]另一方面， 部分農(nóng)村出現(xiàn)黑勢力、惡勢力、宗族勢力等， 抗法現(xiàn)象時有發(fā)生， 行政執(zhí)法、司法執(zhí)行難以順利落實， 法律的優(yōu)越性無法通過有效的執(zhí)法行為顯示出來， 降低了法律權(quán)威。

二、脫貧攻堅中加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)的要求

社會主義法治建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的有力保障，法治建設(shè)應(yīng)該符合精準(zhǔn)扶貧背景下新農(nóng)村建設(shè)的要求：一是要以保障農(nóng)民基本權(quán)利為根本出發(fā)點和立足點，應(yīng)該要把維護(hù)農(nóng)民權(quán)利、化解農(nóng)村糾紛，保障農(nóng)業(yè)發(fā)展，挽回農(nóng)民損失作為法治建設(shè)的重點，嚴(yán)厲打擊破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、侵害農(nóng)村環(huán)境、損害農(nóng)民利益等犯罪;二是要有利于維護(hù)農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定，要正確處理傳統(tǒng)倫理和法律之間的關(guān)系，注重糾紛解決的社會效果和法律效果的有機(jī)統(tǒng)一;三是要有利于協(xié)調(diào)社會轉(zhuǎn)型期農(nóng)村利益主體之間的利益平衡，要嚴(yán)厲打擊各種涉農(nóng)案件的犯罪，把農(nóng)村社會環(huán)境、治安環(huán)境、人際環(huán)境和法制環(huán)境的建設(shè)作為服務(wù)精準(zhǔn)扶貧工作的主要內(nèi)容來抓;四是要有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對農(nóng)村發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種可能阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的復(fù)雜的社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系，必須及時運(yùn)用法律手段予以調(diào)整、引導(dǎo)和規(guī)范。

檢察機(jī)關(guān)服務(wù)農(nóng)村法治建設(shè)，助力脫貧攻堅，應(yīng)立足以下要求：一要立足職能，把充分正確地履行法律監(jiān)督職能作為服務(wù)的立足點，努力拓寬服務(wù)途徑，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)水平;二要突出重點，準(zhǔn)確把握農(nóng)民群眾對檢察工作的需求，把促進(jìn)解決影響農(nóng)村穩(wěn)定、損害農(nóng)業(yè)發(fā)展和侵害農(nóng)民利益的突出問題，作為服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的切入點;三要注重實效，努力為促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)發(fā)展辦實事，為廣大農(nóng)民解決實際問題。

三、服務(wù)農(nóng)村法治建設(shè)助力脫貧攻堅的構(gòu)想

脫貧攻堅是一項重大政治任務(wù)，需凝聚全社會的力量廣泛參與。檢察機(jī)關(guān)要堅持以司法辦案為中心，積極圍繞脫貧攻堅工作大局履行職責(zé)，加大法治宣傳力度，依法嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪，全力維護(hù)貧困地區(qū)社會安全，保障人民群眾安居樂業(yè)。

（一）立足本職、打擊犯罪，確保農(nóng)村治安穩(wěn)定

對影響精準(zhǔn)扶貧工作開展和新農(nóng)村建設(shè)的犯罪進(jìn)行及時有力地控訴，增強(qiáng)人民群眾的安全感，切實維護(hù)農(nóng)村治安環(huán)境。

1.嚴(yán)厲打擊農(nóng)村刑事犯罪。刑事檢察工作應(yīng)時刻保持對農(nóng)村刑事犯罪動態(tài)的關(guān)注，始終保持對嚴(yán)重刑事犯罪的高壓態(tài)勢，在對殺人、搶劫、盜竊、搶奪、綁架、放火、賭博等嚴(yán)重影響農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)民利益的刑事犯罪嚴(yán)重打擊的同時，重點打擊盜竊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、盜竊大牲畜等嚴(yán)重破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的犯罪。

2.嚴(yán)歷打擊農(nóng)村黑惡勢力。深入推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭，以依法懲治“村霸”和宗族惡勢力犯罪專項行動為抓手，主動加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、人民法院的協(xié)作配合，充分發(fā)揮批捕、起訴職能，依法嚴(yán)厲打擊危害農(nóng)村和諧穩(wěn)定的違法犯罪，堅決鏟除“村霸”和宗族惡勢力“毒瘤”，集中懲治“村霸”和宗族惡勢力犯罪背后的職務(wù)犯罪，進(jìn)一步維護(hù)農(nóng)村群眾生命財產(chǎn)安全，切實增強(qiáng)農(nóng)村群眾安全感。

3.加大控訴扶貧領(lǐng)域犯罪的工作力度。在針對扶貧領(lǐng)域犯罪的控訴中，要加大查處犯罪的力度，嚴(yán)格掌控對扶貧領(lǐng)域犯罪不起訴率的控制，加大力度深入控訴城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)村干部貪污、挪用、私分救災(zāi)、扶貧、救濟(jì)款物、土地征用補(bǔ)償費用和利用信貸、貪賄挪用等職務(wù)犯罪案件。堅持“案件從群眾中來，也要回到群眾中去”的辦案理念，高效、準(zhǔn)確地用群眾信服的方式執(zhí)法辦案。

（二）寬嚴(yán)相濟(jì)、化解矛盾，維護(hù)和諧人際環(huán)境

在服務(wù)精準(zhǔn)扶貧和新農(nóng)村建設(shè)的同時，一定要切實注意對農(nóng)村人際環(huán)境的維護(hù)。

1.實行輕微案件刑事和解制度。刑事和解，又稱被害人與加害人的會談，它具有化解矛盾、恢復(fù)社會受損關(guān)系的獨特作用。通過被害人與加害人的直接會談，能夠使加害人體會到犯罪給被害人造成的精神痛苦和物質(zhì)損失，認(rèn)識到自己行為的危害性。使被害人感受到加害人的悔悟和愧疚之意，心靈得到撫慰。刑事檢察部門在查辦涉農(nóng)案件時，要有選擇地針對一些可能激化農(nóng)村人際關(guān)系、案件簡單、有和解希望的案件，主動向雙方當(dāng)事人提出和解建議，積極為雙方當(dāng)事人提供和解條件，協(xié)助雙方當(dāng)事人進(jìn)行雙邊交談，力爭用軟著陸的方式解決問題。

2.貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。一方面，面對屢禁不止的農(nóng)村常發(fā)性犯罪和一些新興的涉農(nóng)犯罪，刑事檢察部門要保持警惕，始終堅持對嚴(yán)重刑事犯罪的強(qiáng)硬姿態(tài)，突出打擊欺行霸市、操縱黃賭毒活動、破壞新農(nóng)村建設(shè)等黑惡勢力犯罪。嚴(yán)厲打擊危害農(nóng)村政務(wù)環(huán)境的刑事犯罪、擾亂和破壞市場經(jīng)濟(jì)的各類犯罪及嚴(yán)重破壞環(huán)境資源的犯罪。另一方面，應(yīng)把握從寬尺度，靈活運(yùn)用量刑建議和附條件不起訴制度，不是一味強(qiáng)調(diào)嚴(yán)刑重罰，對未成年人犯罪、初犯、偶犯和輕微刑事犯罪案件應(yīng)當(dāng)采取一些寬緩的政策，減少影響農(nóng)村人際環(huán)境建設(shè)的不利因素，將犯罪控制在社會所能容忍的限度之內(nèi)。

3.積極開展司法救助。將司法救助作為檢察機(jī)關(guān)參與精準(zhǔn)扶貧的一項抓手，實現(xiàn)司法救助工作與精準(zhǔn)扶貧工程深度融合，[2]充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)司法為民、司法扶貧的特色優(yōu)勢，對“建檔立卡”被害人、因案致貧和因案返貧的困難群眾及時提供有效司法救助，為脫貧攻堅提供一大助力。

（三）深入基層、辦好實事，服務(wù)農(nóng)村生產(chǎn)生活

按照黨委、政府的統(tǒng)一安排部署，深入基層、直面群眾，以解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為檢察工作的出發(fā)點和著力點，為農(nóng)民辦好實事，維護(hù)農(nóng)村社會環(huán)境。

1.加大涉農(nóng)案件追贓力度。對關(guān)系到農(nóng)民群眾切實利益的貪污挪用農(nóng)村扶貧救濟(jì)資金、糧食直補(bǔ)資金等國家扶持農(nóng)業(yè)的各種專項資金，以及涉及農(nóng)民切身利益的農(nóng)村移民遷建資金、征占農(nóng)用地補(bǔ)償金的犯罪;農(nóng)村交通設(shè)施建設(shè)、農(nóng)田水利工程建設(shè)、能源建設(shè)、農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中出現(xiàn)的貪污賄賂犯罪，國家機(jī)關(guān)工作人員不履行或不認(rèn)真履行職責(zé)導(dǎo)致農(nóng)民遭受重大損失的犯罪;農(nóng)村因暴力行為致傷致殘等致農(nóng)民喪失勞動力的犯罪;因盜竊、詐騙、搶劫、交通肇事等直接導(dǎo)致農(nóng)民經(jīng)濟(jì)損失等犯罪，刑事檢察部門不僅要加大控訴力度，嚴(yán)懲犯罪，還要力盡全能，細(xì)化辦案方式、精確控訴目的，最大限度地追討贓款贓物，力爭將農(nóng)民的利益損失降至最低。

2.開展服務(wù)涉農(nóng)企業(yè)工作。積極探索服務(wù)開展服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的工作方法，從服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的大局出發(fā)，突出刑事檢察工作重點，積極延伸刑事檢察工作服務(wù)領(lǐng)域。依照社會管理創(chuàng)新的具體要求，結(jié)合刑事檢察部門現(xiàn)有辦案人員的情況，針對刑事檢察人員進(jìn)行經(jīng)濟(jì)知識、涉企案件辦案經(jīng)驗以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的培訓(xùn)，組建一支專門負(fù)責(zé)涉企案件辦理的團(tuán)隊，對涉企案件進(jìn)行高效、精確、及時辦理，要把案件辦理與企業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來，盡可能避免因為訴訟程序拖延而導(dǎo)致企業(yè)損失擴(kuò)大化，最大限度地維護(hù)農(nóng)村企業(yè)的合法權(quán)益。

3.積極開展結(jié)對幫扶活動?？朔k案任務(wù)重、人員緊張的困難，力所能及地開展訪貧問苦、解民憂、幫民富等活動。選派優(yōu)秀干警任駐村第一書記，抽調(diào)政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作作風(fēng)硬的干警，深入鄉(xiāng)村進(jìn)行幫扶。加強(qiáng)基層黨建、精神文明建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，為分包的村委協(xié)調(diào)資金，幫助村委建設(shè)辦公用房、硬化村內(nèi)道路、完善健身廣場等，豐富群眾文化生活等幫扶工作。延伸法律觸角，為村里制作宣傳展板，發(fā)放法律書籍和宣傳手冊等，進(jìn)一步提高群眾的法律意識。

（四）普法宣傳、教育感化，營造良好法治環(huán)境

堅持“以案說法”的工作思路，堅持教育感化的政策方針，針對不同的農(nóng)村群體有的放矢地進(jìn)行法治宣傳。

1.加強(qiáng)對農(nóng)民工的普法宣傳。刑事檢察部門要利用辦案實踐，通過典型案件反面教材，配合相關(guān)部門結(jié)合農(nóng)民工的工作和生活實際，利用農(nóng)民工返鄉(xiāng)期間的農(nóng)閑、集市、廟會等時機(jī)，針對農(nóng)民工犯罪易出現(xiàn)的情況，現(xiàn)身說法，以案釋法。

2.加強(qiáng)對農(nóng)村干部的廉潔教育。刑事檢察人既要在庭審中揭露犯罪，證實犯罪，從主、客觀方面對農(nóng)村干部走上犯罪道路進(jìn)行深入剖析，深挖思想根源，分析犯罪原因及應(yīng)當(dāng)吸取的教訓(xùn)，[3]又要以駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室為據(jù)點，以典型案例為宣傳典范，送案例下鄉(xiāng)，結(jié)合相關(guān)部門加大對農(nóng)村干部進(jìn)行廉潔教育。

3.加強(qiáng)對農(nóng)村未成年人的普法宣傳。刑事檢察部門在辦理農(nóng)村未成年人犯罪時，不光要注重對青少年的教育感化，還須將工作的重點放在加強(qiáng)對未成年人以案說法的法制宣傳上。切實做到以理服人、以法服人，寬嚴(yán)相濟(jì)，促使未成年被告人真誠悔罪，知法懂法守法，使一案形成一種影響力，帶動一個地區(qū)。

（五）內(nèi)練素質(zhì)、外樹形象，提高服務(wù)扶貧能力

深刻認(rèn)識脫貧攻堅工作的重要性，更新理念，主動作為，強(qiáng)化學(xué)習(xí)，努力提升為脫貧攻堅工作服務(wù)的能力和水平。

1.轉(zhuǎn)變司法理念。在自身隊伍建設(shè)方面，要轉(zhuǎn)變司法理念，樹立服務(wù)精準(zhǔn)扶貧工作和新農(nóng)村建設(shè)的公仆意識，嚴(yán)格司法、文明辦案，堅決防止粗暴執(zhí)法、不顧大局等各種侵害群眾利益的問題，杜絕耍特權(quán)、逞威風(fēng)、“冷、硬、橫、推”等傷害群眾感情的現(xiàn)象。

2.創(chuàng)新辦案模式。要在司法實踐中不斷探索適合精準(zhǔn)扶貧工作和新農(nóng)村建設(shè)的辦案模式。考慮到農(nóng)村的社會環(huán)境相對單一、封閉，刑事檢察部門在依法對涉農(nóng)犯罪嚴(yán)厲打擊的同時，還要注意將政治效果、法律效果和社會效果相統(tǒng)一，將“類案類處理、不同案不同處理”的執(zhí)法理念融入到打擊犯罪中，要以服務(wù)脫貧攻堅工作為大局，以維護(hù)農(nóng)村治安環(huán)境為重點。

3.加強(qiáng)教育培訓(xùn)。全面提高干警辦理涉農(nóng)案件的的業(yè)務(wù)素質(zhì)和實踐技能，組織干警學(xué)習(xí)國家關(guān)于三農(nóng)問題和有關(guān)脫貧攻堅的相關(guān)政策，了解所在地區(qū)農(nóng)村的基本情況，增強(qiáng)每位辦案人員的農(nóng)村意識、責(zé)任意識和服務(wù)意識。真正使得刑事檢察人員能在知農(nóng)、懂農(nóng)、念農(nóng)的前提下科學(xué)地辦理涉農(nóng)案件。

注釋：

[1]參見陳懷玉：《新農(nóng)村法治建設(shè)的路徑探析》，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技》2018年第14期。

[2]參見閆永江：《充分發(fā)揮檢察職能作用為決戰(zhàn)脫貧攻堅提供有力的法治保障》，《法治與社會》2018年第8期。

[3]參見李炎飛：《在社會管理創(chuàng)新視野下公訴工作探析》，正義網(wǎng)：http：//www.jcrb.com/procuratorate/pro-curatorforum/201112/t20111208_769108.html，最后訪問日期：2020年5月10日。