檢察機關(guān)服務(wù)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的實踐與思考

編者按：精準脫貧是黨的十九大報告提出的三大攻堅戰(zhàn)之一，是習近平總書記精準扶貧思想的具體貫徹，是全面建成小康社會最關(guān)鍵的一項民生工程。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是我們黨作出的莊嚴承諾，檢察機關(guān)助力精準扶貧義不容辭，張軍檢察長強調(diào)要不忘初心，牢記使命，用心用情落實以人民為中心的政治要求，充分履行法律監(jiān)督職責，以檢察新?lián)斝伦鳛橹珳拭撠?，在服?wù)黨和國家工作大局中作出更大貢獻。本刊聚焦檢察機關(guān)強化政治自覺、檢察自覺，立足檢察職能，發(fā)揮檢察智慧，助力精準脫貧的實踐，特別策劃組稿，以饗讀者。

摘 要：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進脫貧攻堅是第一民生工程。在這場攻堅戰(zhàn)中彰顯檢察作為和作出檢察貢獻，就要立足“四大檢察”，在“嚴懲、監(jiān)督、保護、幫扶”上下功夫。一方面是完成好檢察機關(guān)具體的精準扶貧任務(wù)，通過結(jié)對幫扶和駐村幫扶的形式，落實推進扶貧的各項精準政策，取得扶貧脫貧重大成效;另一方面是通過履行檢察職能及參與鄉(xiāng)村綜治工作、保障鄉(xiāng)村振興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、服務(wù)保障鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，助推脫貧攻堅和服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。同時針對實踐中鞏固提升扶貧成果、發(fā)展加大產(chǎn)業(yè)、細化精準施策、激發(fā)內(nèi)生動力、強化扶貧責任等工作的改進進行深入思考。

關(guān)鍵詞：檢察機關(guān) 脫貧攻堅 實踐與思考

近年來，湖北省孝感市檢察機關(guān)堅持服務(wù)保障大局，依法履職盡責，在助力脫貧攻堅和服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中，積極探索，勇于實踐，初步形成了有檢察特色的服務(wù)脫貧攻堅的工作格局。

一、孝感農(nóng)村現(xiàn)狀調(diào)查

（一）農(nóng)村貧困的現(xiàn)狀

孝感市地跨鄂豫皖、湘鄂兩大革命根據(jù)地，國土面積8922.7平方千米，集老區(qū)、山區(qū)、庫區(qū)、湖區(qū)于一體。全市現(xiàn)有大悟、孝昌兩個國家級貧困縣和5個插花貧困縣（市、區(qū)）及雙峰山旅游度假區(qū)，2018年全市常住人口491.50萬人，其中農(nóng)村213.44萬人。2013年底建檔立卡貧困村503個、貧困人口33.95萬人，貧困發(fā)生率8.13%。

截至2018年底，全市累計出列貧困村399個、脫貧25. 78萬人。動態(tài)調(diào)整后，全市2019年存量建檔立卡貧困村104個、貧困人口9.26萬人，貧困發(fā)生率降到2.37%。

（二）孝感農(nóng)村的變化

隨著農(nóng)村綜合改革逐步深化，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系以及農(nóng)民思想觀念等出現(xiàn)了一些新的變化。

1.人口流動性增強。一是外出打工人員較多。目前城鎮(zhèn)化發(fā)展加快，導(dǎo)致一些農(nóng)民相繼進城務(wù)工，留下老人、婦女和兒童，導(dǎo)致農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象嚴重。二是流轉(zhuǎn)土地進行養(yǎng)殖的外來人員增多。隨著勞動力的銳減，大量土地被閑置，一批有技術(shù)有知識的外來新型農(nóng)民進行新型農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖。目前，漢北河流域建起22萬畝水生蔬菜基地;孝南、漢川、云夢、安陸4個縣建起34萬畝常年時令蔬菜基地、10萬畝常年特色菜基地、10萬畝常年速生菜基地;全市引進外地企業(yè)和個人投資漁業(yè)項目32個。

2.回遷聚集度增大。隨著精準扶貧不斷深入，移民安置集中搬遷形成新的群居村落。截止2019年9月全市集中搬遷安置12931戶27199人。一方面，隨著扶貧就業(yè)、大眾創(chuàng)業(yè)農(nóng)民職業(yè)技能培訓力度加大，外出打工者回家就業(yè)定居;另一方面，農(nóng)村良好的生態(tài)環(huán)境、交通設(shè)施的逐步完善和農(nóng)村電商的進一步普及，吸引部分在外工作退休者返回農(nóng)村蓋房并休閑農(nóng)耕。

3.發(fā)展針對性更強。精準扶貧政策實施后，發(fā)展的針對性更強、整體協(xié)調(diào)性更好。2018年全市鄉(xiāng)村振興24條意見明確提出打造農(nóng)業(yè)區(qū)域品牌，建設(shè)58個農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)，加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的目標?，F(xiàn)已創(chuàng)建孝昌太子香米、云夢蔬菜（南瓜、西蘭花）、安陸白花菜、漢川蓮藕、孝南紅桃、大悟綠茶、艾葉深加工產(chǎn)品等一批特色品牌。推進農(nóng)旅深度融合，打造了3000個田園綜合體，建設(shè)了11條農(nóng)旅養(yǎng)融合示范帶、23個示范區(qū)、10個養(yǎng)生養(yǎng)老基地。孝南區(qū)朱湖濕地公園生態(tài)恢復(fù)，漢川市汈汊湖退田還湖，孝昌縣觀音湖生態(tài)保護，都是生態(tài)文明建設(shè)的生動實踐。

4.新矛盾新問題突出。由于農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系以及農(nóng)民思想觀念等的變化，農(nóng)村社會也面臨著挑戰(zhàn)，主要是村級集體經(jīng)濟薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，交通事故頻發(fā)，傷殘人員相對較多，垃圾污染特別是養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的垃圾治理難度大，尤其是弱智弱能弱勢群體呈集聚現(xiàn)象，扶持提升難度較大。

二、服務(wù)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的檢察實踐

孝感市檢察機關(guān)在實踐中，主要從兩個方面著力，一方面是完成好檢察機關(guān)具體的精準扶貧任務(wù)，另一方面是通過履行檢察職能服務(wù)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。

（一）直接參與脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施

1.駐村幫扶和結(jié)對幫扶工作開展的扎實有效。2017年以來，孝感市兩級院共抽調(diào)48名干警組成17個駐村工作隊，負責24個村（其中貧困村10個）的扶貧工作（具體見表一），累計投入幫扶資金344.698萬元（具體見表二），已經(jīng)實現(xiàn)10個貧困村出列。總結(jié)做法如下：

其一，開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”“安全飲水”“廁所革命”等部署，幫助協(xié)調(diào)縣鄉(xiāng)資金項目，陸續(xù)建成村民之家、三留守關(guān)愛中心等村民集體活動場所29個，建設(shè)修整村莊道路47930米，安裝路燈1007個，垃圾桶1084個，建成安全飲水設(shè)施353個，清除垃圾200處1630立方米，建設(shè)新型農(nóng)村公廁62個，村容村貌得到根本性改觀。

其二，大力開展產(chǎn)業(yè)扶貧。因地制宜，因人施策，落實“兩不愁三保障”政策，為771戶2056人貧困戶解決低保、五保、醫(yī)保、教育、住房、就業(yè)等實際困難2039個。引進種植、養(yǎng)殖、扶貧工廠、光伏發(fā)電等產(chǎn)業(yè)項目22個，流轉(zhuǎn)土地1980.24畝，吸引村民（含貧困戶）當?shù)鼐蜆I(yè)375人，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟收入5—15.6萬元/年不等，貧困戶每戶增收716—14000元/年不等（具體見表三）。

其三，因人因戶精準滴灌。立足村情和貧困戶實際，采取不同脫貧措施，確保精準滴灌、靶向治療。比如，對無勞動能力的重點貧困戶，幫助爭取政策兜底到位;對一般貧困戶，采取扶智和扶志相結(jié)合的辦法，因勢利導(dǎo)，充分發(fā)揮他們自主脫貧的潛力，引導(dǎo)自主創(chuàng)業(yè);對外出務(wù)工為主的貧困戶，爭取在政策、技術(shù)、資金、信息上給予必要支持和幫助;對因病、因?qū)W、因災(zāi)等臨時性貧困戶，針對原因找準突破口實施幫扶，切實幫助他們度過難關(guān)，恢復(fù)自主發(fā)展能力。

其四，以黨建促發(fā)展帶動扶貧。村兩委換屆選舉時，協(xié)助監(jiān)督選舉相關(guān)工作，幫助村民選配村兩委班子。累計調(diào)整基層黨組織 15個，新發(fā)展黨員 19人。近兩年來，孝感市檢察院第四黨支部與孝昌縣大堰村黨支部聯(lián)合開展“檢村支部共建”活動，一起重溫入黨誓詞，互講黨課，參觀十五軍史館，觀摩12309檢察服務(wù)中心等（具體見表四）。座談支部共建和扶貧幫困工作，經(jīng)常性地上門開展法制宣講、捐款捐物、訪貧問苦、采茶義務(wù)勞動，支部共建取得較好成效。

2. 駐村幫扶促農(nóng)村集體發(fā)展成效顯著。一是村級集體經(jīng)濟得到發(fā)展。各院駐村隊開展“六個精準”工作，即扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人（第一書記）精準、脫貧成效精準，大多數(shù)貧困戶紛紛出列。二是村級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)良好。村兩委班子帶領(lǐng)群眾致富的能力得到提升，村級領(lǐng)導(dǎo)班子開展工作有底氣、有硬氣、有威信。三是村容村貌得到根本改善?；A(chǔ)設(shè)施進一步健全完善，通路、通水、通網(wǎng)、通班車等設(shè)施條件明顯改善。四是農(nóng)村刑事發(fā)案率較低。過去遇到問題斗狠，現(xiàn)在遇到問題講法。五是形成有效工作機制。如孝感市檢察院工作隊實施“五個一批”工作法，即發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。大悟縣檢察院倡導(dǎo)“三五聯(lián)?！保蟆罢莆涨闆r一口清，幫扶措施要分明，逢七入戶常聯(lián)系，扶貧手冊記精準，廣泛宣傳滿意聲”。六是增進了檢民感情。各檢察院提出“三去三換”要求，即去檢服換便服、去皮鞋換球鞋、去皮包換布包，“三去三換”拉近了干警與群眾距離。

（二）通過履行檢察職能助力脫貧攻堅和服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施

在打贏脫貧攻堅這場硬仗中，孝感檢察機關(guān)立足“四大檢察”，在“嚴懲、監(jiān)督、保護、幫扶”上下功夫，實現(xiàn)檢察工作與脫貧攻堅的有機結(jié)合，探索形成立足檢察職能，助力扶貧的工作特色。

1.依法嚴厲打擊危害農(nóng)村穩(wěn)定和脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興的犯罪。嚴懲突出“三個重點領(lǐng)域”，嚴厲打擊“六種犯罪”。突出“三個重點領(lǐng)域”，即突出嚴厲打擊影響農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展，侵害農(nóng)民群眾合法權(quán)益的普通刑事犯罪;突出嚴厲懲治脫貧攻堅中的職務(wù)犯罪;突出嚴厲打擊村霸等黑惡勢力及背后的“保護傘”。嚴厲打擊“六種犯罪”，即加強與公安、法院的配合，對“村霸”和宗族惡勢力在移民搬遷、征地拆遷、扶貧項目實施過程中，煽動鬧事、拒不支付勞動報酬、拉攏誘騙貧困群眾參與聚眾賭博、以吸收存款集資為名詐騙貧困群眾錢財以及邪教組織等六種犯罪實行嚴厲打擊。2018年以來全市共依法批捕危害農(nóng)村穩(wěn)定、破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、侵害農(nóng)民利益的非法吸收公眾存款、集資詐騙、非法經(jīng)營、拒不支付勞動報酬、尋釁滋事等犯罪340件551人，幫助1222名農(nóng)民工追回欠薪1531萬元。

2.加強對涉農(nóng)領(lǐng)域案件的專項法律監(jiān)督。緊盯易地搬遷、退耕還林、貧困人口勞動就業(yè)、貧困村基礎(chǔ)教育、農(nóng)村醫(yī)保等民生領(lǐng)域，保障扶貧資金不走樣。全市逮捕涉及扶貧領(lǐng)域黑惡勢力犯罪3件12人，逮捕、起訴涉及扶貧資金犯罪13件15人。同時，對脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興行動中的行政不作為、慢作為、亂作為問題，及時提出檢察建議，督促有關(guān)部門依法履職。孝昌縣檢察院依法辦理國家易地扶貧搬遷、農(nóng)村環(huán)境整治、退耕還林、危房改造補貼等扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件2件2人，挽回經(jīng)濟損失117萬元。

3.堅持將司法救助工作與精準扶貧有機結(jié)合。一是對建檔立卡貧困戶主動上門服務(wù)，落實讓貧困群眾只跑一次的要求;二是對罪行輕微的建檔立卡戶，在批捕、起訴環(huán)節(jié)特別予以關(guān)注，依法“少捕慎訴少監(jiān)禁”，便于其回歸社會脫貧致富;三是將涉法救助資金向貧困地區(qū)傾斜;四是協(xié)調(diào)有關(guān)部門優(yōu)先、及時、足額支付貧困農(nóng)民工的報酬。2018年以來，全市檢察機關(guān)對建檔立卡貧困戶開展司法救助24人次，累計發(fā)放救助金19.9萬元，大悟縣檢察院辦理的李明華國家司法救助案被評選為2018年度全市“十大優(yōu)秀”案件。

4.積極參與鄉(xiāng)村綜治工作。一是持續(xù)開展扶貧普法下鄉(xiāng)活動。幫助村民排憂解難，提升村民法治意識，預(yù)防化解矛盾糾紛。二是適當擴大法律援助范圍。針對貧困人群，開展“法援惠民生、助力農(nóng)民工、關(guān)愛殘疾人”法律援助活動。三是推進公共法律服務(wù)。開展社區(qū)（村）法律咨詢，幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有效預(yù)防金融、借貸等風險。云夢縣檢察院與扶貧點開展結(jié)對文明共建活動，重大刑事案件為“零”。

5.保障鄉(xiāng)村振興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建。一是對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革、集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革等，有針對性地開展法律咨詢、法律監(jiān)督，推動農(nóng)村基本經(jīng)濟制度鞏固和完善。2018年孝南區(qū)檢察院采取“合作社+基地+貧困村（戶）”“土地流轉(zhuǎn)+務(wù)工”、光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動等模式，實現(xiàn)村集體當年收入12余萬元。二是嚴厲打擊利用改革之機非法侵占農(nóng)用地和非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)、騙取支農(nóng)資金等犯罪活動，堅決懲治因?qū)r(nóng)村改革創(chuàng)新措施不滿實施打擊報復(fù)、誣告陷害、人身傷害等犯罪行為，保障改革順利進行。三是關(guān)注改革中出現(xiàn)的新情況，為保護農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)依法向金融機構(gòu)融資擔保、入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供法律服務(wù)。安陸市院“輸血”與“造血”并重、“扶貧”與“扶智”并舉，通過政策扶持、資金注入和鼓勵引導(dǎo)等方式，先后培養(yǎng)出養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、養(yǎng)魚、養(yǎng)牛大戶，當年實現(xiàn)脫貧。

6.服務(wù)保障鄉(xiāng)村綠色發(fā)展。一是嚴厲懲治破壞環(huán)境資源犯罪。以湖北省人民檢察院部署的“破壞環(huán)境資源犯罪專項立案監(jiān)督活動”等專項活動為抓手，依法打擊非法占用、毀壞耕地林地，盜伐濫伐林木，非法捕撈水產(chǎn)品，非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動物，非法采伐、毀壞國家重點保護植物，非法采砂采礦，惡意排污行為、非法處置固體廢棄物等多發(fā)性破壞環(huán)境資源犯罪，協(xié)同紀委監(jiān)委加大懲治危害能源資源和生態(tài)環(huán)境瀆職犯罪，依法懲治背后隱藏的權(quán)錢交易等貪賄犯罪，為主體功能區(qū)建設(shè)、山水林田湖生態(tài)保護和修復(fù)工程、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境污染防治等提供司法保障。依托“兩法銜接”機制，加強與公安、環(huán)保、國土、林業(yè)、漁政等部門的協(xié)調(diào)配合，形成鄉(xiāng)村生態(tài)保護合力。應(yīng)城市檢察院依法辦理王某某等人污染環(huán)境罪刑事附帶民事公益訴訟案，邀請轄區(qū)60余家化工企業(yè)負責人旁聽庭審，親身感受生產(chǎn)企業(yè)處置、排放、儲存廢物不規(guī)范導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境受污染的后果。二是發(fā)揮公益訴訟生態(tài)環(huán)保職能。關(guān)注農(nóng)村污染防治、水環(huán)境治理、飲用水源保護、土壤及植被保護，重點辦理這些領(lǐng)域的公益訴訟案件，督促相關(guān)部門依法履職盡責。2017年以來，孝感市檢察院實施著力服務(wù)長江保護十大標志性戰(zhàn)役，辦理該領(lǐng)域訴前程序案件156件，起訴7件，督促恢復(fù)治理被污染水域面積1.2萬余畝，清理岸線固體廢物3.3萬噸，恢復(fù)被破壞林地面積 135.9畝。三是積極探索生態(tài)環(huán)境司法修復(fù)機制。關(guān)注天然防護林、濕地保護修復(fù)等重點生態(tài)工程，在依法懲治犯罪的同時，通過責令行為人或者提起附帶民事公益訴訟，請求法院判處行為人補植復(fù)綠、放養(yǎng)魚苗、治理污染、賠償損失。探索引入專業(yè)部門規(guī)劃設(shè)計、指導(dǎo)監(jiān)督、代理修復(fù)，最大限度修復(fù)被損害的生態(tài)環(huán)境。漢川市檢察院結(jié)合辦理“電捕魚”案件，要求被告人向漢江增殖放流各類幼魚和成魚累計1060多公斤。大悟縣檢察院成功辦理一起因采石毀壞林地的刑事附帶民事環(huán)境公益訴訟案件，要求被告人2019年10月30日前對13.6畝被毀林地采取修復(fù)措施，恢復(fù)林地生態(tài)功能。孝昌縣檢察院發(fā)現(xiàn)兩株500多年樹齡的古圓柏樹缺乏有效保護，依法督促履職，該縣林業(yè)局對境內(nèi)639棵古樹開展全面清查和有效保護。

三、服務(wù)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的檢察感悟

（一）主要收獲

1.提高了思想認識。起初，有的干警把檢察業(yè)務(wù)與服務(wù)精準扶貧、鄉(xiāng)村振興對立起來?，F(xiàn)在，干警們糾正了對扶貧的認識偏差，深刻認識到了實施精準扶貧、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義、總體要求和目標任務(wù)。

2. 提升了隊伍素質(zhì)。此前有的干警認為服務(wù)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興與提升素能沒有關(guān)系或者關(guān)系不大。通過駐村扶貧和結(jié)對幫扶，大家深入地認識了“三農(nóng)”問題，增強了群眾工作能力，培養(yǎng)了吃苦耐勞精神。從這個意義上講，特殊的檢察實踐也是提升隊伍素質(zhì)的有效途徑。

3.提高了檢察知曉度。與公安局、法院相比，由于檢察工作的特殊性質(zhì)，加之深入農(nóng)村普法不夠，檢察機關(guān)在普通老百姓中的知曉度不高。通過派檢察干警參與精準扶貧，開展司法救助，加大法治宣傳，檢察工作逐漸被老百姓所熟悉和認可。

（二）主要經(jīng)驗

一是把創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)作為主要動力。產(chǎn)業(yè)是脫貧之基。孝南區(qū)檢察院所駐北保村以種植為主，過去無村級產(chǎn)業(yè)，村級收入基本為零。干警駐村后，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在首位，與村干部和群眾一起想辦法，對發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)采取引進、出租、入股等方式，千方百計幫助增加村級集體收入，帶動貧困戶增收，很快打開局面。實踐證明，落實駐村幫扶，必須把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為主要動力，只有這樣才能幫在“點子上”，扶到“關(guān)鍵處”。

二是把發(fā)動群眾作為根本依靠。堅持與貧困戶交朋友，主動融入，尤其對邊緣戶和存疑戶，做好釋疑解惑、政策宣講。對困難和問題，不敷衍、不拖延，各院駐村隊想方設(shè)法予以解決，贏得了群眾的信賴和認同。實踐證明，“只有沒有說清楚的事，沒有不講道理的群眾”，只有把群眾發(fā)動起來，自力更生，才會形成推動合力。

三是把分類施策作為問診關(guān)鍵。貧困村、貧困戶需求千差萬別，應(yīng)精準滴灌、靶向治療。對無勞動能力的重點貧困戶，幫助爭取政策兜底到位;對一般貧困戶，采取扶智和扶志相結(jié)合，引導(dǎo)自主創(chuàng)業(yè);對外出務(wù)工為主的貧困戶，爭取在政策、技術(shù)、資金、信息上給予支持;對因病、因?qū)W、因災(zāi)等臨時性貧困戶，切實幫助度過難關(guān)，恢復(fù)自主發(fā)展能力。實踐證明，只有把病根找準了，才能增強工作針對性，達到事半功倍的效果。

四是把系統(tǒng)聯(lián)動作為重要方法。脫貧攻堅表面看是貧困戶經(jīng)濟層面的問題，其實還包括精神動力、環(huán)境因素和能力素質(zhì)等問題。各檢察院駐村隊既抓產(chǎn)業(yè)扶貧，又注重精神激勵，通過技能培訓，激發(fā)自主脫貧的信心和決心;既抓點又帶面，示范帶動各村灣環(huán)境改善，激發(fā)群眾共建美好家園的積極性。實踐證明，做好脫貧攻堅工作，必須整體謀劃，系統(tǒng)聯(lián)動，才能確保脫貧成果可持續(xù)、能長遠。

五是把錘煉作風作為永恒主題。扶貧幫困中，干警既體察民情，幫助解決實際困難，又進村入戶履行刑事申訴、生態(tài)保護、國家司法救助職責，搭建起與群眾的“連心橋”。實踐證明，牢記黨的宗旨，既“身”入群眾、又“心”入群眾，踐行“一線工作法”，對錘煉隊伍作風很有必要和意義。

四、存在的主要問題及思考

（一）存在的主要問題

1.村級產(chǎn)業(yè)還有待壯大。比如北保村目前雖然有支柱產(chǎn)業(yè)，也成立了養(yǎng)殖合作社，但與貧困戶的鏈接不夠，蔬菜大棚只帶動貧困戶2戶，吸納了2人打工;龍蝦養(yǎng)殖基地只帶動貧困戶7戶，吸納了5人打工，帶動貧困戶比例較低，產(chǎn)業(yè)效益還不高，缺乏集約經(jīng)營、業(yè)態(tài)融合，產(chǎn)業(yè)鏈接功能不夠強，對村民帶動力有限。

2.貧困戶內(nèi)生動力有待激發(fā)。貧苦戶大多受教育程度不高，思想觀念落后，安于現(xiàn)狀，一些基本生存要求滿足后，大多缺乏更高追求。當前給錢給物的幫扶方式，客觀上也助長了少數(shù)貧困戶等靠要思想。

3.根治“貧”“病”交織問題突出。各檢察院所駐村因病、因殘、因智致貧的較多，“貧”“病”交織現(xiàn)象突出，在抓脫貧同時，還存在返貧、致貧等問題。要打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，必須花更大力氣來解決因病致貧、因病返貧等問題。

4.后期工作壓力依然較大。經(jīng)過多年努力，容易脫貧的已經(jīng)脫貧，剩下的都是難啃的“硬骨頭”。同時，隨著時間的推移，隊員的思想有所放松，疲倦思想和厭戰(zhàn)情緒也時有泛起，應(yīng)引起重視。

（二）改進工作的幾點思考

一是要在扶貧成果鞏固提升上再深化、再聚焦。進一步認清解決難中之難、困中之困脫貧工作的艱巨性和復(fù)雜性，堅決克服麻痹思想和消極懈怠心理，以必勝信念、堅定毅力，在扶貧成果全面鞏固、提升穩(wěn)進上做文章，帶動駐點村扶貧工作取得新的更大突破。

二是要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上再扶持、再助力。立足貧困村現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和土地資源優(yōu)勢，不斷探索資源開發(fā)、股份合作、實體帶動、土地經(jīng)營、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)扶貧模式。充分挖掘村級合作潛力，積極幫助引進一批新項目、好項目，助推貧困村脫貧致富。加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極鼓勵村民發(fā)展有機、綠色、無公害農(nóng)業(yè)，大打城郊農(nóng)業(yè)牌，生產(chǎn)更多適銷對路的產(chǎn)品，帶動更多貧困戶穩(wěn)定脫貧增收。

三是要在分類施策上再精準、再細化。瞄準重點貧困戶，對有勞動能力的，加大產(chǎn)業(yè)扶貧、技術(shù)培訓力度，確保一技在手、終身受益;對因災(zāi)、因病、因?qū)W、因殘等致貧對象，該兜底幫助的，全部兜底到位;對因突發(fā)情況返貧的，做到當年核查、當年救助、當年解決問題;對有志向的，根據(jù)其發(fā)展意愿，積極搭建幫扶平臺，切實幫助共圓脫貧致富夢。同時，健全新農(nóng)合、大病保險、醫(yī)療救助相互銜接、共同保障的重大疾病、重度殘疾救助體系。

四是要在內(nèi)生動力上再調(diào)動、再激發(fā)。堅持駐村幫扶與激發(fā)內(nèi)生動力相統(tǒng)一，激發(fā)貧困群眾自強不息。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、 生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的要求，堅持當前和長遠相結(jié)合，改善駐村面貌，提升村民素質(zhì)，促進鄉(xiāng)村全面振興。

五是要在扶貧責任上再強化、再壓實。關(guān)心駐村隊員衣食住行，讓他們扎根村灣、安心工作，打造一支“永遠不走的工作隊”。結(jié)合“不忘初心、牢記使命”教育活動，圍繞訪民情、增感情、暖民心、解民憂，繼續(xù)把脫貧攻堅作為鍛煉干警的實踐平臺。