新形勢(shì)下檢察機(jī)關(guān)參與毒品犯罪治理的思考

李世清

摘 要：近年來，毒品犯罪出現(xiàn)了一些新情況和新動(dòng)向，不但加劇了毒品犯罪偵緝方面的困難，也給毒品犯罪傳統(tǒng)治理模式帶來了新挑戰(zhàn)。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)這些問題，需要積極主動(dòng)作為、深度介入?yún)⑴c，綜合運(yùn)用刑事、民事、行政、公益訴訟以及國(guó)際司法協(xié)助等手段，全面參與毒品犯罪的源頭治理、綜合治理、依法治理和末端治理，配合實(shí)現(xiàn)對(duì)毒品犯罪的全方位多維度治理。

關(guān)鍵詞：毒品犯罪 檢察職能 犯罪治理 禁毒斗爭(zhēng)

近年來，毒品犯罪形勢(shì)出現(xiàn)了一些新情況和新動(dòng)向，本文以云南省禁毒形勢(shì)為觀察視角，對(duì)檢察機(jī)關(guān)如何參與毒品犯罪治理進(jìn)行思考。

一、云南省毒品犯罪發(fā)展的新形勢(shì)

云南省地處云貴高原、青藏高原與中南半島的連接之處，是東南亞、南亞與東亞、中亞地區(qū)人員、物資、信息等交流往來的重要通道，由于毗鄰“金三角”地區(qū)，傳統(tǒng)上，云南省毒品犯罪以輸入型犯罪為主，毒情深受境外影響，而且中轉(zhuǎn)犯罪突出，毒品過境與消費(fèi)并存。近年來，云南省毒品犯罪又呈現(xiàn)出一些新動(dòng)態(tài)。

（一）毒品構(gòu)成及來源有了新變化

一是合成毒品數(shù)量增多。隨著合成毒品技術(shù)的普及和原料來源的便利，國(guó)際毒情和毒品供求關(guān)系發(fā)生明顯變化，以鴉片、海洛因?yàn)橹鞯膫鹘y(tǒng)毒品在生產(chǎn)、加工呈逐年遞減和萎縮。2010年，云南省一線查緝的合成毒品數(shù)量首次超過了海洛因，境外毒品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)基本完成轉(zhuǎn)型。

二是境外毒品生產(chǎn)從種植為主向種制合流轉(zhuǎn)變。新型毒品的出現(xiàn)，境外毒品生產(chǎn)呈傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植和工廠化合成制造并流的局面。在接壤緬北一線，查獲的毒品中冰毒片劑逐漸占到了70%以上。但在接壤老撾越南一線，仍然存在一定數(shù)量的海洛因等傳統(tǒng)毒品。

三是毒品生產(chǎn)由單中心向去中心化轉(zhuǎn)變。境外毒品生產(chǎn)從大型武裝販毒集團(tuán)模式，逐步進(jìn)入了“去毒梟化”時(shí)代。罌粟種植進(jìn)一步向山區(qū)轉(zhuǎn)移，向緬北高原和撣邦高原北部轉(zhuǎn)移。

四是毒品生產(chǎn)有進(jìn)一步向云南省內(nèi)陸地區(qū)滲透的趨勢(shì)。制毒技術(shù)、原料、設(shè)備、工序的簡(jiǎn)便性和易獲取性，為境外毒品生產(chǎn)向云南省本土轉(zhuǎn)移提供了條件。毒品生產(chǎn)制造更加隱蔽、更加分散。

（二）毒品犯罪呈現(xiàn)新特征

一是制毒物品犯罪猛增。毒品犯罪內(nèi)容從單一的鴉片、海洛因、合成毒品等制成品，向著毒品制成品和制毒原料以及制毒機(jī)器、設(shè)備、催化劑等轉(zhuǎn)變。如2016年，全云南省查獲的制毒物品583.2噸，占全國(guó)查緝數(shù)量的三分之一以上。

二是毒品犯罪從毒品單向輸入，向原料和制成品的雙向輸入輸出轉(zhuǎn)變。毒販從我國(guó)大陸的東部沿海等地，購(gòu)買化工原料、催化劑甚至機(jī)器設(shè)備，借道云南省，以正常邊貿(mào)的形式，或經(jīng)小道以走私運(yùn)輸?shù)姆绞匠鼍?。這些化工原料，在境外“金三角”地區(qū)工廠通過技術(shù)、設(shè)備進(jìn)行化合加工后，又制造為毒品，通過云南省邊境地區(qū)，走私到我國(guó)境內(nèi)，流向中東部地區(qū)。由此完成從原料、到生產(chǎn)制造毒品的治理，“大進(jìn)大出”互為市場(chǎng)、互相驅(qū)動(dòng)的惡性全流程循環(huán)。云南省從向我國(guó)內(nèi)陸擴(kuò)散的毒品中轉(zhuǎn)地，轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)際制毒原料配劑和毒品制成品的雙重集散地。

三是大宗毒品犯罪數(shù)量不斷增多。制毒者工廠化毒品生產(chǎn)，單個(gè)批次毒品生產(chǎn)量大。再加上境外對(duì)制毒物品的強(qiáng)勁需求，云南省邊境一線查獲的毒品大案率不斷攀升。2018年1至9月，云南省共查破萬(wàn)克以上毒品大案487起，繳毒15.16噸，同比分別上升3.6%、18.4%。查破百公斤以上毒品大案20起，繳毒3.72噸，同比分別上升33.33%、33.63%。[1]

（三）毒品犯罪查緝難度持續(xù)加大

一是“互聯(lián)網(wǎng)+人員招募”。不法分子利用微信、QQ、百度貼吧等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，物色、招募“馬仔”運(yùn)毒，相互間通信聯(lián)絡(luò)使用隱語(yǔ)、暗語(yǔ)，運(yùn)費(fèi)支付采用在線支付方式，交易兩頭不見人，馬仔和上線互不認(rèn)識(shí)，馬仔之間互不認(rèn)識(shí)，毒品犯罪由傳統(tǒng)的以宗族、家庭為脈絡(luò)的熟人犯罪向陌生人犯罪轉(zhuǎn)變。

二是“物聯(lián)網(wǎng)+毒品運(yùn)輸”?？爝f物流販運(yùn)毒品愈加突出，特別是在制毒原料走私運(yùn)輸犯罪中，販賣者在東部沿海工廠組織發(fā)貨，達(dá)到運(yùn)輸目的地再由購(gòu)買者在邊境一線乃至境外組織收貨，運(yùn)費(fèi)和價(jià)款支付全部在網(wǎng)上進(jìn)行，抓獲的絕大多數(shù)為大貨車司機(jī)。

三是“科技化+毒品販運(yùn)”。各種新型科技手段不斷運(yùn)用到毒品犯罪中來，GPS跟蹤監(jiān)視、網(wǎng)絡(luò)遙控指揮、網(wǎng)絡(luò)支付成為常用手段，毒品犯罪從最開始的人貨同行、貨到付款，到后來的人貨分離、人款分離，再到雇傭販毒、遠(yuǎn)程控制等方式，不斷逃避犯罪打擊。

四是“信息化+毒品擴(kuò)散”。毒品從技術(shù)、原料到成品的擴(kuò)散更加便利，渠道更加多元。制毒工藝從師徒口口相傳向著網(wǎng)上傳播轉(zhuǎn)變，制毒技術(shù)更加擴(kuò)散易得，制毒原料可以較為便利的在淘寶等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)購(gòu)買。毒品販運(yùn)直接通過微信、QQ等進(jìn)行聯(lián)系、金錢支付，借助網(wǎng)絡(luò)金融平臺(tái)的毒品洗錢犯罪更加泛濫。

（四）毒品犯罪群體有了新變化

一是涉毒人群身份發(fā)生轉(zhuǎn)換。運(yùn)毒馬仔從過去的文盲、孕婦、殘疾人等人群，向著進(jìn)城務(wù)工人員、學(xué)生、無業(yè)人員、下崗職工等新一代運(yùn)毒群體轉(zhuǎn)變。這些人群知識(shí)水平更高，抗偵查能力更強(qiáng)，流動(dòng)性大，社會(huì)控制難度更高。

二是毒品犯罪有向未成年乃至學(xué)校發(fā)展的趨勢(shì)。由于未成年人缺乏認(rèn)知力和辨別力、極易受到他人教唆或金錢引誘，再加之未成年人運(yùn)毒時(shí)容易掩人耳目，被查緝的風(fēng)險(xiǎn)較小，不斷有未成年人被販毒集團(tuán)招募運(yùn)輸毒品。[2]在云南省本土，毒品犯罪不斷向低齡化乃至學(xué)生蔓延。

三是毒品濫用日趨大眾化。為逃避打擊，販毒分子不斷改變毒品包裝形態(tài)和成分，對(duì)列管毒品進(jìn)行化學(xué)結(jié)構(gòu)修飾，生產(chǎn)銷售“阿拉伯茶”“奶茶“咖啡包”“喪尸藥”等新類型毒品，花樣不斷翻新，具有更強(qiáng)的偽裝性、迷惑性和時(shí)尚性，這類新型毒品以青少年在娛樂場(chǎng)所濫用為主。

四是“黑毒同流”現(xiàn)象突出。毒品犯罪與涉黑涉惡犯罪融合不斷加深，黑惡勢(shì)力通過毒品犯罪獲得經(jīng)濟(jì)來源，毒品犯罪通過黑惡勢(shì)力搶占市場(chǎng)，構(gòu)建毒品販賣網(wǎng)絡(luò)。因?yàn)樨湺緭屨嫉乇P的暴力事件時(shí)有發(fā)生，武裝販毒始終難以完全禁絕。

二、新形勢(shì)給云南省毒品犯罪治理帶來的影響

（一）犯罪形勢(shì)有新變化，堵截難

新形勢(shì)下，大批量來自東南沿海地區(qū)的制毒原料，借道云南省輸往境外，云南省禁毒工作同時(shí)面臨了從邊境和內(nèi)陸兩個(gè)方向的壓力，毒品犯罪查緝工作任務(wù)成倍增長(zhǎng)。特別是對(duì)于制毒原料，雖然通過出臺(tái)刑法修正案（九），走私、運(yùn)輸易制毒化學(xué)品行為的入刑，來自我國(guó)東南沿海地區(qū)的制毒原料有所減少，但是“金三角”地區(qū)又重新開辟了制毒原料來源渠道，堵截難度更大。在列管制度僵硬、管控措施貧乏的現(xiàn)有制度環(huán)境下，單靠增擴(kuò)罪名和提升刑罰力度，并不能有效應(yīng)對(duì)制毒化學(xué)前體逐層前移的挑戰(zhàn)，也無法從根本上遏制制造毒品犯罪活動(dòng)的蔓延。[3]

（二）犯罪隱蔽性增強(qiáng)，查緝難

一是身份更加隱蔽。毒品運(yùn)輸逐步從熟人有組織運(yùn)輸向著陌生人零散運(yùn)輸轉(zhuǎn)變。犯罪人員通過網(wǎng)絡(luò)招募，指揮者、運(yùn)輸者、境外交貨、送貨者、運(yùn)輸者相互之間互不謀面，不同毒品犯罪組織鏈條相互斷裂。

二是手段更加隱蔽。除傳統(tǒng)體內(nèi)藏毒等方式外，毒販偽裝毒品的方式更加多樣化，將毒品制作成糖果、水果、茶盤等食品用品或置于大宗運(yùn)輸?shù)呢浳锶缑禾?、香蕉等?nèi)部，人貨分離程度進(jìn)一步提升。

三是路線更加隱蔽。交通的便捷性，使得毒販走私運(yùn)輸?shù)倪x擇渠道更加多元化，相對(duì)于傳統(tǒng)的“西線”（臨滄、大理）和“南線”（西雙版納、普洱），不少新的運(yùn)輸毒品路線被開發(fā)出來，新老交通、水陸空等方式并舉，查緝的難度進(jìn)一步增大。

（三）毒品標(biāo)準(zhǔn)化提升，取證難

2016年“兩高一部”出臺(tái)的《辦理毒品犯罪案件毒品提取、扣押、稱量、取樣和送檢程序若干問題的規(guī)定》中，規(guī)定對(duì)于不同批次、不同包裝的毒品均應(yīng)進(jìn)行分別稱量、提取檢材，以確保定罪量刑的準(zhǔn)確性。然而，工廠化生產(chǎn)的合成毒品出現(xiàn)，改變了這一現(xiàn)狀。從實(shí)務(wù)一線查緝的情況來看，合成毒品外包裝與海洛因完全不同，為層層包裹，統(tǒng)一規(guī)格的藍(lán)色和紅色小藥丸。藥丸重量、含量基本一致，大約重約0.1克、含量10%左右，每個(gè)小包裝平均200粒，20克左右一個(gè)包裝。這意味著一個(gè)涉案1000克的合成毒品案件，將近有50個(gè)包裝。[4]云南省每年查緝的數(shù)噸合成毒品，將會(huì)涉及到超過二十萬(wàn)余次的毒品稱量和檢材提取、鑒定，實(shí)踐辦案壓力和難度非常大。

（四）犯罪對(duì)抗性增強(qiáng)，認(rèn)定難

一是犯罪分子對(duì)抗性增強(qiáng)，無罪辯解的比例逐年上升。犯罪分子一般采取人毒分流的方式來逃避打擊，被查獲后往往辯稱車是租來的或?qū)⑺郊臆嚱杞o別人開過，自己不知情等，為案件指控帶來隱患。

二是主觀推定難度加大。犯罪分子隱蔽犯罪痕跡、行蹤的手段更加熟練，指紋、DNA等客觀證據(jù)極少。再加上一些改判案件的示范效應(yīng)，有些法官基本不采納主觀明知推定，導(dǎo)致運(yùn)輸毒品認(rèn)定難。

（五）犯罪組織化增強(qiáng)，根治難

犯罪組織的集團(tuán)化和內(nèi)部分工進(jìn)一步精細(xì)化。在毒品犯罪組織內(nèi)部，分為核心高層和從事具體犯罪的底層犯罪分子。核心高層成員相對(duì)穩(wěn)定，一般不直接接觸毒品，不直接聯(lián)系指揮運(yùn)輸毒品的“馬仔”，對(duì)下指揮一般采取單線聯(lián)系方式，與下層“馬仔”之間有充分的信息隔絕。組織者可以通過增加運(yùn)輸來對(duì)沖被查緝的損失，被查緝?cè)谀撤N程度上成為他們繼續(xù)雇傭招募馬仔、重新組織實(shí)施犯罪的動(dòng)因來源。

三、檢察機(jī)關(guān)參與毒品犯罪治理的途徑

云南省毒品犯罪的特殊形勢(shì)，決定了對(duì)其治理應(yīng)堅(jiān)持境外“除源截流”和國(guó)內(nèi)“堵源凈流”相結(jié)合，實(shí)行對(duì)毒品犯罪的源頭治理、綜合治理、依法治理、末端治理。檢察機(jī)關(guān)作為禁毒斗爭(zhēng)的參與者，責(zé)無旁貸應(yīng)全面參與毒品犯罪治理。

（一）積極參加源頭治理

充分發(fā)揮檢察制度優(yōu)勢(shì)，積極開展涉金三角地區(qū)國(guó)際禁毒檢務(wù)合作。鑒于涉“金三角”地區(qū)國(guó)家多數(shù)采取檢察官主導(dǎo)司法合作和檢察官指揮偵查的做法，在研究涉金三角地區(qū)國(guó)家法律制度的基礎(chǔ)上，全面加強(qiáng)與這些國(guó)家邊境地區(qū)檢察機(jī)關(guān)的檢務(wù)交流與辦案合作，就涉毒人員抓捕、移交、引渡、證據(jù)收集、情報(bào)交換等達(dá)成一致意見。探索開展邊境地區(qū)直接檢務(wù)合作機(jī)制，積極利用邊境協(xié)查站等站點(diǎn)資源，進(jìn)一步加強(qiáng)和邊境地區(qū)直接檢務(wù)合作，簡(jiǎn)化調(diào)查取證程序，強(qiáng)化情報(bào)信息交流人員直接遣返和涉毒贓款追繳，努力構(gòu)建更加高效便捷的邊境跨國(guó)司法合作機(jī)制。

加強(qiáng)法律服務(wù)能力建設(shè)，主動(dòng)深入替代種植企業(yè)，為他們?cè)谕忾_展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供法律咨詢服務(wù)，幫助強(qiáng)化依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)，提高防范法律風(fēng)險(xiǎn)能力。

加強(qiáng)與公安、外事、法院、司法等單位的協(xié)同配合，積極參與中老緬泰湄公河流域執(zhí)法安全合作等聯(lián)合禁毒執(zhí)法活動(dòng)。定期舉行國(guó)際交流培訓(xùn)班，開展對(duì)外檢務(wù)合作文化交流，加強(qiáng)對(duì)緬、老、越等檢察官禁毒培訓(xùn)工作，從源頭加強(qiáng)對(duì)毒品犯罪的全方位治理。

（二）配合開展綜合治理

實(shí)行辦案關(guān)口前移，加強(qiáng)與公安、法院的溝通協(xié)調(diào)，組織精干力量參與情報(bào)信息研判，定期參加毒品犯罪治理聯(lián)席會(huì)議制度，互通毒品犯罪治理工作情況特別是查辦重特大毒品案件情況，共同研究辦理毒品案件中出現(xiàn)的新情況新問題。集中優(yōu)勢(shì)力量，力爭(zhēng)摸排到幕后策劃者、組織者、指揮者，打掉整個(gè)團(tuán)伙，摧毀整個(gè)網(wǎng)絡(luò)，以“治標(biāo)”為推動(dòng)毒品問題“治本”贏取時(shí)間。

扎實(shí)開展網(wǎng)絡(luò)禁毒專項(xiàng)檢察活動(dòng)，針對(duì)利用微信和QQ群等網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行毒品犯罪、人員招募的等突出問題，既加強(qiáng)相關(guān)犯罪懲治，同時(shí)向相關(guān)企業(yè)發(fā)出檢察建議，要求加強(qiáng)管理和監(jiān)控，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間的凈化。對(duì)于發(fā)出檢察建議后仍拒不整改或整改不力，嚴(yán)重影響國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的，可以探索提起公益訴訟。

（三）主導(dǎo)進(jìn)行依法治理

堅(jiān)持依法從嚴(yán)從重從快方針，及時(shí)批捕、起訴毒品犯罪案件，強(qiáng)化對(duì)涉毒品犯罪案件的打擊力度。對(duì)涉毒黑社會(huì)組織性質(zhì)犯罪和涉毒恐怖犯罪始終保持高壓態(tài)勢(shì)，及早謀劃部署，露頭就打，打務(wù)求盡，力爭(zhēng)辦理一批有影響的大案，形成有效震懾。

加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的工作協(xié)作，深化情報(bào)溝通、信息共享、技術(shù)偵查等方面的合作，加強(qiáng)對(duì)公安機(jī)關(guān)對(duì)辦理毒品犯罪案件的指導(dǎo)，堅(jiān)持對(duì)重大毒品案件適時(shí)介入、參加討論的制度，以辦案質(zhì)量確保辦案力度。探索派駐禁毒支隊(duì)檢察官、禁毒檢察教官制度，收集制作毒品犯罪案件典型案例，制作毒品犯罪案件辦理證據(jù)指引。加強(qiáng)對(duì)毒品案件的法律監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督糾正涉毒品案件該立不立、應(yīng)報(bào)請(qǐng)逮捕不報(bào)請(qǐng)逮捕等問題，堅(jiān)決追捕追訴漏罪漏犯，及早發(fā)現(xiàn)和排除非法證據(jù)，確保案件質(zhì)量。

加強(qiáng)與人民法院的溝通協(xié)調(diào)，共同研究制定證據(jù)規(guī)則，統(tǒng)一毒品犯罪證據(jù)收集、審查、排除標(biāo)準(zhǔn)和量刑標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)毒品犯罪的審判監(jiān)督力度，特別是對(duì)毒販量刑畸輕、降格適用刑罰的監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)不起訴和撤訴案件的研究，積極上報(bào)力爭(zhēng)出臺(tái)指導(dǎo)性案例。

加強(qiáng)檢察人員培訓(xùn)，建設(shè)毒品案件專業(yè)機(jī)制和專業(yè)團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)對(duì)檢察機(jī)關(guān)參與毒品犯罪治理的理論研究，不斷提升檢察機(jī)關(guān)參與毒品犯罪治理的能力和水平。

（四）延伸開展末端治理

全面加強(qiáng)販賣毒品、容留、引誘他人吸食毒品犯罪行為打擊，依法嚴(yán)懲零星販毒犯罪的打擊、快捕、快訴。對(duì)易制毒物品實(shí)行來源倒查，對(duì)存在管理問題的涉案企業(yè)發(fā)出檢察建議，督促企業(yè)完善制度、堵塞漏洞，構(gòu)成犯罪的依法進(jìn)行追捕追訴。

依法開展涉毒犯罪的執(zhí)行檢察監(jiān)督，特別是對(duì)重特大毒品犯罪人“減、假、暫”嚴(yán)格監(jiān)督，堅(jiān)決防止以錢買刑的事件發(fā)生。加強(qiáng)社區(qū)矯正等執(zhí)行監(jiān)督，集中清理逾期未報(bào)到和嚴(yán)重違反協(xié)議人員，逐一落實(shí)異地執(zhí)行社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員的管控責(zé)任，提高報(bào)到率和執(zhí)行率，幫助吸毒人員回歸社會(huì)，通過減存量、遏增量，全面加強(qiáng)毒品犯罪后續(xù)治理。

加強(qiáng)毒品犯罪預(yù)防法治宣傳，充分利用到學(xué)校、農(nóng)村等宣講、參與扶貧機(jī)會(huì)，以案說法，以案為戒。加強(qiáng)對(duì)未成年、青少年以及貧困村民、外出務(wù)工人員的禁毒知識(shí)宣傳教育。

主動(dòng)加強(qiáng)毒品違法犯罪信息的收集、整理和分析，研究和判斷毒品違法犯罪的特點(diǎn)、成因、發(fā)展趨向以及防治對(duì)策等，對(duì)毒品犯罪新形勢(shì)作出科學(xué)評(píng)估和預(yù)判，寫出專門報(bào)告，向黨委人大政府報(bào)告，促進(jìn)立法和工作機(jī)制完善。

注釋：

[1]參見劉道海：《大數(shù)據(jù)引領(lǐng)云南省禁毒邁上新臺(tái)階》，《云南省法制報(bào)》2018年10月22日。

[2] 參見莫洪憲：《毒品犯罪的挑戰(zhàn)與刑法的回應(yīng)》，《政治與法律》2010年第10期。

[3] 參見張黎、陸垚：《跨境毒品犯罪演進(jìn)趨勢(shì)與防控策略研究》，《山東警察學(xué)院學(xué)報(bào)》2018年第1期。

[4] 數(shù)據(jù)來源于普洱公安禁毒一線統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。