毒品刑事犯罪現(xiàn)狀與對(duì)策研究

賈江斌　劉霏

摘 要：毒品犯罪嚴(yán)重侵害人身健康和妨害社會(huì)管理秩序，現(xiàn)以F區(qū)在審查逮捕階段辦理的涉毒案件數(shù)量為基數(shù)，對(duì)毒品犯罪的特點(diǎn)、存在的困境及對(duì)策作綜合分析，通過(guò)不斷完善預(yù)防和懲治毒品犯罪機(jī)制，建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與和自我約制的共建共抓氛圍，持續(xù)全面打贏毒品犯罪攻堅(jiān)戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：毒品犯罪；現(xiàn)狀；困境；對(duì)策

中圖分類號(hào)：D917 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-4379-（2016）35-0149-02

作者簡(jiǎn)介：賈江斌（1986-），男，山西晉城人，本科，四川省綿陽(yáng)市涪城區(qū)人民檢察院，研究方向：刑法學(xué)；劉霏（1981-），女，本科，四川省綿陽(yáng)市涪城區(qū)人民檢察院偵查監(jiān)督科，副科長(zhǎng)，研究方向：刑法學(xué)。

當(dāng)前，我國(guó)毒品形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，吸食毒品、販賣毒品等涉毒現(xiàn)象在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)呈發(fā)展蔓延狀態(tài)。筆者現(xiàn)以F區(qū)檢察機(jī)關(guān)近三年來(lái)在審查逮捕階段受理、辦理的毒品刑事犯罪案件為基數(shù)，以轄區(qū)內(nèi)毒品犯罪案件現(xiàn)狀為切入點(diǎn)，對(duì)毒品犯罪的特點(diǎn)、存在的困境及對(duì)策作綜合分析，從而深刻認(rèn)識(shí)預(yù)防與懲治毒品犯罪的重要性和緊迫性。

一、毒品刑事犯罪現(xiàn)狀綜合分析

毒品犯罪不僅違反了國(guó)家的相關(guān)毒品管理制度，也侵害了公民的健康權(quán)利。有學(xué)者認(rèn)為毒品犯罪的法益是社會(huì)有機(jī)體的公共健康。[1]

（一）轄區(qū)內(nèi)毒品犯罪整體呈逐年上升趨勢(shì)

F區(qū)2013、2014和2015年毒品犯罪批準(zhǔn)逮捕案件、人數(shù)累計(jì)150件193人，約占全部批準(zhǔn)逮捕案件、人數(shù)的17.9%和16.7%。三年來(lái)，在審查批準(zhǔn)逮捕階段，受理毒品案件、人數(shù)年增幅約33%和31%，經(jīng)審查決定批準(zhǔn)逮捕案件、人數(shù)，年增幅約為42%和37%。三年來(lái)的數(shù)據(jù)變化顯示，毒品犯罪的數(shù)量和人數(shù)均呈逐年上升趨勢(shì)。當(dāng)然，毒品犯罪背后潛伏的大量吸毒人員也呈數(shù)量上升趨勢(shì)[2]，在毒品違法犯罪人員中，“以販養(yǎng)吸、以淫養(yǎng)吸”的比重較大，成為許多女性吸毒者解決毒資維持的重要手段。[3]因吸毒而引發(fā)的侵犯財(cái)產(chǎn)性案件或侵害人身權(quán)利案件也多有發(fā)生。

（二）轄區(qū)內(nèi)毒品犯罪主要集中表現(xiàn)在三個(gè)罪名

F區(qū)毒品犯罪主要集中在《刑法》第347條走私、販賣、運(yùn)輸、制造毒品罪，第348條非法持有毒品罪和第354條容留他人吸毒罪。其中，在批準(zhǔn)逮捕的案件中，走私、販賣、運(yùn)輸、制造毒品罪批捕102件141人，非法持有毒品罪批捕22件24人，容留他人吸毒罪批捕26件28人。結(jié)合區(qū)域性毒品犯罪情況，在預(yù)防和懲治毒品犯罪時(shí)，可以給予針對(duì)性和方向性的部署研究和有力打擊。

（三）無(wú)業(yè)男性青年比例較大

從三年毒品案件批準(zhǔn)逮捕情況來(lái)看，在193人中，男性169人，占87.6%，無(wú)業(yè)人員150人，占77.7%，35歲（含）以下青年137人，占71%。大量無(wú)業(yè)男性青年一旦涉毒較久，容易滋生涉黃、涉賭等不良行為，因絕大多數(shù)涉毒人員無(wú)固定職業(yè)或經(jīng)濟(jì)收入，容易為了湊集毒資而走上“以販養(yǎng)吸”、盜竊、搶劫的犯罪道路。

（四）累犯、受過(guò)刑罰處罰人員所占比例較大

吸毒人員吸食毒品具有較強(qiáng)的復(fù)發(fā)性，一般人沾染毒癮后很難根本戒掉，毒品犯罪中因涉案人員交際較為復(fù)雜，極易在工作生活中毒品復(fù)吸從而再次犯罪，從三年的毒品案件批準(zhǔn)逮捕情況來(lái)看，累犯4人，受過(guò)刑事處罰人員45人，合計(jì)約占毒品犯罪批準(zhǔn)逮捕人數(shù)的25%。

（五）文化水平較低人員比例較大

從三年的毒品案件批準(zhǔn)逮捕情況來(lái)看，初中學(xué)歷128人，小學(xué)學(xué)歷36人，文盲2人，初中及以下學(xué)歷人員占毒品犯罪案件人數(shù)約86%。這部分人文化水平偏低，對(duì)毒品的危害性認(rèn)知能力較低，尤其是對(duì)新型毒品錯(cuò)誤理解，以為新型毒品不上癮，往往容易在周圍環(huán)境的影響下，出于自我好奇、起哄從眾或盲目自信的心態(tài)，從吸食一口一次走上成癮或犯罪的道路。

二、當(dāng)前毒品犯罪存在的打擊難點(diǎn)

（一）毒品犯罪方法具有較強(qiáng)的復(fù)雜性

隨著毒品犯罪打擊力度的增強(qiáng)，毒品犯罪人員的違法手段越來(lái)越隱蔽化。一是犯罪方式復(fù)雜化。毒品犯罪分子采用單線聯(lián)系、小包販毒、零散銷售、人貨分離等形式販賣毒品；二是犯罪方式分工化。犯罪分子通過(guò)組織化和體系性進(jìn)行毒品犯罪，分工明確、幕后指揮；三是犯罪方式智能化。犯罪分子使用大量APP軟件等交易支付，極其不易發(fā)覺(jué)和查獲。

（二）毒品犯罪品種具有較強(qiáng)的新型化

2015年，全國(guó)毒品濫用海洛因等阿片類毒品人員比例下降，濫用合成毒品人員比例上升。[4]常見(jiàn)毒品的主要成分來(lái)自于毒品原植物，新型毒品主要來(lái)自于化工性原料，新型毒品的成癮性強(qiáng)、吸食危害性深、戒毒難度大。在2015年全國(guó)新發(fā)現(xiàn)的53.1萬(wàn)吸毒人員中，濫用合成毒品人員占80.5%，其中濫用冰毒等苯丙胺人員占73.2%。[4]在有效打擊常見(jiàn)性毒品根源時(shí)，應(yīng)高度重視新型毒品產(chǎn)生的原料源頭、傳播渠道、蔓延場(chǎng)所等，不斷提升偵查技術(shù)手段，及時(shí)適應(yīng)新形勢(shì)下毒品犯罪的新變化和新演變。

（三）毒品犯罪場(chǎng)所具有較強(qiáng)的隱蔽性

涉毒人員在毒品交易、毒品吸食等場(chǎng)所上由傳統(tǒng)的娛樂(lè)場(chǎng)所開(kāi)始蔓延到城郊結(jié)合部租房?jī)?nèi)、城市日租房、酒店賓館等臨時(shí)住所，毒品交易的地點(diǎn)更易于混淆身份和及時(shí)逃脫。吸毒人員或毒品交易之間往往是朋友、同學(xué)或熟人，這種小范圍內(nèi)的毒品吸食、持有和交易等行為在空間上具有很強(qiáng)的私密性。販賣毒品時(shí)，故意限定涉毒交易數(shù)量規(guī)避刑罰風(fēng)險(xiǎn)。

（四）毒品犯罪證據(jù)具有較強(qiáng)的困難性

在毒品犯罪案件辦理中，經(jīng)常遇到客觀證據(jù)的不規(guī)范性和言詞證據(jù)的不穩(wěn)定性。根據(jù)刑事證據(jù)法，原則上，定案的物證應(yīng)當(dāng)是原物，書證應(yīng)當(dāng)是原件。[5]客觀性證據(jù)收集中，存在證據(jù)收集上不細(xì)致、不規(guī)范等，有些案件中不及時(shí)調(diào)取毒品交易雙方的資金往來(lái)記錄或信息等?，F(xiàn)實(shí)中，毒品犯罪分子經(jīng)常掩蓋事實(shí)真相，有些證人所提供涉案人員信息多為綽號(hào)，容易導(dǎo)致交易或涉案人員無(wú)法查實(shí)。

三、毒品犯罪治理的綜合對(duì)策

預(yù)防和懲治毒品犯罪需要多部門多管齊下、多方面齊心合力、多維度齊頭并進(jìn)。

（一）強(qiáng)化教育宣傳工作職能

許多文獻(xiàn)指出濫用毒品的因數(shù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治條件有關(guān)，有的文獻(xiàn)指出與個(gè)人壓力和感情問(wèn)題有關(guān)，但不管何種因素，都應(yīng)面對(duì)毒品違法行為本身，而不是濫用毒品的動(dòng)機(jī)和人格特點(diǎn)。[6]有的學(xué)者認(rèn)為，毒品濫用的背后，事實(shí)上反映了特定行為人的一種潛在的反社會(huì)人格表征。[7]無(wú)論是什么原由引起的個(gè)體吸毒或涉毒品犯罪行為，都要重視宣傳教育的重要功能，通過(guò)教育宣傳，使廣大人民群眾正確認(rèn)識(shí)毒品的危害性、嚴(yán)重性和殘酷性，充分了解國(guó)家的禁毒政策及法律法規(guī)，培養(yǎng)人們的禁毒意識(shí)、提高對(duì)毒品的警惕性。宣傳教育要在傳統(tǒng)的擺張桌子發(fā)資料，電視廣播說(shuō)口號(hào)，廣場(chǎng)街頭看展板的模式上加強(qiáng)創(chuàng)新，充分利用新媒體作用，在傳播渠道和形式上與時(shí)俱進(jìn)。

（二）提升社會(huì)治理綜合作用

在打擊毒品犯罪上，要充分認(rèn)識(shí)到，法只是許多社會(huì)調(diào)整方法中的一種。[8]對(duì)廣大涉毒青年要建立政府幫扶、社會(huì)互助、家庭關(guān)懷和自我救贖的三位一體模式，不斷提升社會(huì)治理水平，實(shí)現(xiàn)打擊毒品犯罪無(wú)死角。強(qiáng)化社區(qū)、單位組織的社會(huì)參與作用，通過(guò)建設(shè)無(wú)毒社區(qū)等方式，使廣大人民群眾積極參與到禁毒工作中來(lái)。在打擊毒品犯罪的同時(shí)，也需要?jiǎng)?chuàng)建銜接涉毒人員回歸社會(huì)后的幫教機(jī)制，使涉毒人員遠(yuǎn)離毒品重新投入正常社會(huì)。

（三）加大毒品犯罪打擊力度

打擊毒品犯罪不可能一蹴而就，而是一場(chǎng)持續(xù)性的攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須堅(jiān)持《禁毒法》中明確的“禁種、禁制、禁販、禁吸并舉”原則。禁種強(qiáng)調(diào)在根源上對(duì)毒品的管制，禁制注重在手段切斷毒品的衍生，禁販重點(diǎn)在阻斷毒品的社會(huì)傳播和蔓延，禁吸落腳在自我認(rèn)知的規(guī)范和個(gè)體警醒。在立法上及時(shí)總結(jié)階段性毒品犯罪問(wèn)題特征和趨勢(shì)，不斷相關(guān)完善法律制度來(lái)提供制度保障，使打擊毒品犯罪有法可依，有章可循；在偵查偵破上，建立一支高素質(zhì)專業(yè)化緝毒隊(duì)伍，不斷完善辦案硬件設(shè)備和軟件水平，提升毒品犯罪案件的線索發(fā)現(xiàn)和證據(jù)收集，構(gòu)建吸毒人員信息化跟蹤網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)；在司法過(guò)程中加強(qiáng)部門相互配合，持續(xù)保持對(duì)毒品犯罪打擊的高壓態(tài)勢(shì)。

（四）夯實(shí)脫貧禁毒工作基礎(chǔ)

毒品問(wèn)題治理是一項(xiàng)社會(huì)綜合治理的宏觀命題，在很多涉毒現(xiàn)象中折射一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)層問(wèn)題就是貧困。涉毒人員的貧困情況在不同區(qū)域呈現(xiàn)出不同特征，如在農(nóng)村中主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)來(lái)源渠道少、經(jīng)濟(jì)收入低和文化程度低，農(nóng)民往往容易受毒品利益誘惑而鋌而走險(xiǎn)。在城市中主要表現(xiàn)為下崗職工、社會(huì)閑散人員、進(jìn)城務(wù)工人員和部分好逸惡勞的無(wú)業(yè)人員沒(méi)有固定的生活來(lái)源，容易在利益誘惑下走上“以販養(yǎng)吸”或毒品犯罪的道路。脫貧的關(guān)鍵是要實(shí)行精準(zhǔn)扶貧，針對(duì)大量毒品犯罪中青年較多的現(xiàn)況，要以技能培訓(xùn)為抓手，使其掌握一門職業(yè)技能，從而實(shí)現(xiàn)以就業(yè)促發(fā)展，對(duì)農(nóng)村涉毒貧困人員，一方面因地制宜將個(gè)人脫貧致富與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，一方面可引導(dǎo)到外就業(yè)來(lái)改變貧困現(xiàn)狀，通過(guò)經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展來(lái)促使其珍愛(ài)生命、遠(yuǎn)離毒品。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1]李功勝，伍玉聯(lián).淺論毒品犯罪所侵害的法益[J].西部法學(xué)評(píng)論，2009（2）：64.

[2]中國(guó)國(guó)家禁毒委員會(huì)辦公室[R].2015年中國(guó)毒品形勢(shì)報(bào)告，2016.2.

[3]桂文.女性毒品違法犯罪探析[J].法律適用，2005（7）：40.

[4]中國(guó)國(guó)家禁毒委員會(huì)辦公室[R].2015年中國(guó)毒品形勢(shì)報(bào)告，2016.2.

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