新時代檢察機關(guān)加強和規(guī)范重大事項請示報告工作研究

易志斌

摘 要：結(jié)合檢察工作實際認(rèn)真落實落細(xì)請示報告制度，是檢察機關(guān)做到“兩個維護(hù)”、有效服務(wù)大局的必然要求。圍繞“兩個條例”關(guān)于請示報告工作的制度規(guī)定，地方各級檢察機關(guān)要立足自身工作實際，通過強化制度意識、制度執(zhí)行，強化問題導(dǎo)向、程序規(guī)范，強化客觀真實、內(nèi)容科學(xué)，進(jìn)一步加強和規(guī)范檢察機關(guān)重大事項請示報告工作，提升檢察工作服務(wù)大局、保障中心的精準(zhǔn)性針對性實效性，提高向同級黨委、黨委政法委請示報告重大事項工作的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。

關(guān)鍵詞：重大事項請示報告 制度執(zhí)行 程序規(guī)范 內(nèi)容科學(xué)

重大事項請示報告制度是黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作的重要制度。[1]檢察工作是政治性極強的業(yè)務(wù)工作，也是業(yè)務(wù)性極強的政治工作。[2]結(jié)合檢察工作實際全面抓實落細(xì)請示報告制度，是檢察機關(guān)做到“兩個維護(hù)”、有效服務(wù)大局、彰顯政治屬性的必然要求。認(rèn)真對照“講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強”新時代檢察工作總要求，有效提升地方各級檢察機關(guān)就重大事項向同級黨委、黨委政法委請示報告工作的制度化規(guī)范化科學(xué)化水平，是新時代檢察機關(guān)加強黨的建設(shè)工作中必須高度關(guān)注的重要“考題”。

一、強化制度意識和制度執(zhí)行，積極提升請示報告工作制度化水平

各級檢察機關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》（以下簡稱“兩個條例”）關(guān)于請示報告工作的各項制度規(guī)定，不斷提升請示報告工作制度化水平。

（一）領(lǐng)會制度價值、強化制度意識

各級檢察機關(guān)要持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹“兩個條例”精神，研深悟透政法單位向同級黨委、黨委政法委請示報告重大事項的具體制度要求，深刻認(rèn)識請示報告制度對于加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、保證全黨團結(jié)統(tǒng)一和行動一致、正確貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的重要意義，深刻認(rèn)識認(rèn)真貫徹落實請示報告制度對于檢察機關(guān)在服務(wù)保障大局工作和堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)中有效實現(xiàn)檢察工作“穩(wěn)進(jìn)、落實、提升”的重要價值，時刻繃緊“講政治”這根弦，堅決將請示報告作為重要政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。

（二）聚焦制度規(guī)定、落細(xì)配套措施

各級檢察機關(guān)要根據(jù)上級檢察機關(guān)和同級黨委有關(guān)配套制度要求，立足自身實際研究制定檢察機關(guān)向同級黨委請示報告重大事項的制度配套措施，在明確事項清單、細(xì)化程序方式等方面健全操作規(guī)范。應(yīng)當(dāng)注意的是，在已推進(jìn)落實省級以下檢察機關(guān)人財物統(tǒng)一管理改革任務(wù)的地區(qū)，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》第6條等相關(guān)規(guī)定，各級檢察機關(guān)黨組仍由同級地方黨委批準(zhǔn)設(shè)立，同樣要抓實抓好關(guān)于向同級黨委、黨委政法委請示報告重大事項工作的制度規(guī)定。對超出檢察機關(guān)黨組自身職權(quán)范圍，或者雖在自身職權(quán)范圍內(nèi)但關(guān)乎全局、影響廣泛的重要事情和重要情況，包括檢察機關(guān)貫徹落實上級決策部署的重要情況和重大問題，檢察工作中的重大改革措施、重大項目推進(jìn)、重大突發(fā)事件、重大機構(gòu)調(diào)整、重要干部任免、重要表彰獎勵、重大違紀(jì)違法和復(fù)雜敏感案件處理等，都要相應(yīng)細(xì)化向同級黨委的請示報告具體要求，以釘釘子精神把請示報告制度要求落下去、實起來。例如兵團檢察院制定《兵團檢察院黨組向兵團黨委請示報告事項清單》，是細(xì)化明確院黨組向兵團黨委請示報告重大事項的“任務(wù)單”;印發(fā)《新時代兵團檢察工作創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃綱要》，將貫徹落實請示報告制度作為“政治建檢”的重要內(nèi)容，對兵團各級檢察機關(guān)加強請示報告工作提出明確要求、細(xì)化具體指引。

（三）嚴(yán)格制度執(zhí)行、注重統(tǒng)籌協(xié)同

統(tǒng)籌貫徹“兩個條例”規(guī)定，既認(rèn)真貫徹各級黨組織重大事項請示報告工作的一般規(guī)定，又積極落實政法單位重大事項請示報告工作的特殊要求;檢察機關(guān)黨組向同級黨委請示報告重大事項和匯報重要工作，一般應(yīng)同時抄報同級黨委政法委，并認(rèn)真執(zhí)行黨委政法委關(guān)于同級政法單位黨組（黨委）請示報告重大事項的有關(guān)專門規(guī)定。

統(tǒng)籌落實領(lǐng)導(dǎo)體制要求，根據(jù)同級黨委、黨委政法委和上級檢察機關(guān)對檢察工作領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)方式的不同特點，堅持有規(guī)必依，正確把握向同級黨委、黨委政法委請示報告工作和向上級檢察機關(guān)請示報告工作的科學(xué)關(guān)系，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、防止工作失衡。

統(tǒng)籌強化責(zé)任到底到邊，牢牢牽住責(zé)任制這個“牛鼻子”，堅決將重大事項請示報告工作情況作為履行全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任的重要內(nèi)容，抓實檢察機關(guān)黨組主體責(zé)任和黨組書記第一責(zé)任人責(zé)任，黨組其他成員根據(jù)工作分工對職責(zé)范圍內(nèi)的請示報告工作負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，注重督導(dǎo)指引、層層壓實責(zé)任，切實提升本院各內(nèi)設(shè)機構(gòu)、下級檢察機關(guān)以及領(lǐng)導(dǎo)干部、檢察人員按規(guī)定請示報告工作的自覺性主動性，為院黨組全面掌握檢察工作情況、及時向同級黨委及黨委政法委請示報告重大事項強化基礎(chǔ)保障。例如兵團檢察院每年集中梳理匯總各級黨委領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于兵團檢察工作的批示事項及內(nèi)容抄清，在嚴(yán)格保密要求的前提下供兵團檢察機關(guān)學(xué)習(xí)領(lǐng)會，引導(dǎo)提升檢察機關(guān)重大事項請示報告工作的主動性。

二、突出問題導(dǎo)向和靶向治療，積極提升請示報告工作規(guī)范化水平

目前請示報告工作還存在不少亟待解決的問題，例如一些地方和部門請示報告意識不強、內(nèi)容把握不準(zhǔn)、程序方式不規(guī)范，一些黨組織在請示報告上打折扣、搞變通、不實事求是等。[3]這些問題應(yīng)當(dāng)說在當(dāng)前檢察機關(guān)請示報告工作中也有不同程度體現(xiàn)。各級檢察機關(guān)要始終堅持問題導(dǎo)向、突出靶向治療，全面推動請示報告工作規(guī)范有序。

（一）堅持有規(guī)必依，全面規(guī)范程序

始終堅持權(quán)責(zé)明晰、有所為有所不為，既牢記授權(quán)有限，該請示報告的必須請示報告、不超越規(guī)定權(quán)限;又牢記守土有責(zé)，該負(fù)責(zé)擔(dān)當(dāng)?shù)谋仨氊?fù)責(zé)擔(dān)當(dāng)、不推諉主體責(zé)任。

注重規(guī)范請示工作流程，向同級黨委、黨委政法委請示重大事項必須嚴(yán)守“事前請示”原則并留以充足研判、決策時間，提出請示時應(yīng)當(dāng)堅持“一文一事”、闡明請求事項、說清相關(guān)理由，不得在報告等非請示性公文中夾帶請示事項，堅決糾正“突襲式”請示、請示和報告混淆使用等問題。注意甄別擬請示事項是否屬于檢察機關(guān)自身職權(quán)范圍內(nèi)的日常工作，是否屬于同級黨委、黨委政法委或其他黨委工作機關(guān)就有關(guān)問題已經(jīng)作出明確批復(fù)的事項，是否屬于事后報告即可的事項等不必要提出請示的事項，有效避免重復(fù)請示、無效請示等問題。

健全綜合報告和專項報告相結(jié)合的報告工作流程，堅持將檢察工作整體情況定期綜合報告同級黨委、黨委政法委并形成長效機制，對重大事項情況要根據(jù)工作實際適時主動進(jìn)行專項報告，堅決糾正要我報、我才報的“推推動動、不推不動”問題;同時注意突出報告工作重點，對屬于檢察機關(guān)具體事務(wù)性工作、屬于沒有實質(zhì)性內(nèi)容的表態(tài)和情況反映等事項不應(yīng)進(jìn)行報告。對黨委、黨委政法委交辦的重大事項，檢察機關(guān)應(yīng)按交辦時限迅速研究落實、及時報告反饋，交辦時無時限要求的要注意第一時間報告研究辦理情況，杜絕對交辦事項研究落實慢、情況反饋遲等問題。對系統(tǒng)內(nèi)突發(fā)性重大事件應(yīng)當(dāng)及時報告同級黨委、黨委政法委，并根據(jù)事件發(fā)展處置情況做好續(xù)報工作。

（二）明確主體要求，科學(xué)適用方式

檢察機關(guān)采用正式報告方式向同級黨委請示報告重大事項時，一般應(yīng)當(dāng)以檢察機關(guān)黨組的組織名義進(jìn)行，特殊情況下可以根據(jù)工作需要以檢察機關(guān)黨組負(fù)責(zé)同志名義代表黨組進(jìn)行請示報告。同時根據(jù)《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》相關(guān)規(guī)定，檢察機關(guān)黨組可以向同級黨委主要負(fù)責(zé)同志或有關(guān)負(fù)責(zé)同志請示報告檢察工作重大事項，也可以向同級黨委決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)或黨委工作機關(guān)請示報告屬于該機構(gòu)、機關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的重大事項。

對重大事項請示報告適宜簡便進(jìn)行的，可采用通話、當(dāng)面、會議等口頭方式;對非緊急情況、重大事項處理處于相對成熟階段或者不適宜簡便進(jìn)行的，應(yīng)當(dāng)采用正式報告、信息、簡報等書面方式。檢察機關(guān)在采用書面報告時應(yīng)堅持“一事不二報”原則，一般不得就同一內(nèi)容使用多種方式重復(fù)報告;對于共性問題類情況、專項工作或改革推進(jìn)簡要情況、重大突發(fā)事件處置情況等需要及時報送的工作情況，可以注重運用信息、簡報等書面方式進(jìn)行報告。各級檢察機關(guān)在統(tǒng)籌使用請示報告具體方式時，應(yīng)認(rèn)真遵守同級黨委、黨委政法委的相關(guān)工作規(guī)范或工作慣例，特別是同級黨委、黨委政法委明確要求正式報告的，檢察機關(guān)不得以其他方式代替;并在嚴(yán)格保密要求的同時注重靈活便捷、突出實效，深入整治請示報告工作中的形式主義、官僚主義問題。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督指導(dǎo)，強化糾錯追責(zé)

各級檢察機關(guān)黨組應(yīng)當(dāng)建立健全重大事項請示報告工作督查機制，將執(zhí)行請示報告制度情況有機納入日常監(jiān)督和系統(tǒng)內(nèi)政治巡視范圍;注重圍繞重大事項請示報告工作情況，加強對檢察機關(guān)基層黨組織及其主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行考核評價，考核評價可以與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核、黨建工作考核等相結(jié)合，結(jié)果應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式通報。例如兵團檢察院在統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的基礎(chǔ)上，綜合運用系統(tǒng)內(nèi)巡視、政紀(jì)檢務(wù)督察、考評考核等方式，將兵團檢察機關(guān)重大事項請示報告工作情況有機納入日常督查監(jiān)督和巡視工作范圍，狠抓貫徹落實。

對于請示報告主體不適當(dāng)、內(nèi)容不準(zhǔn)確、程序不規(guī)范、方式不合理等典型問題，各級檢察機關(guān)務(wù)必狠抓立行立改、推動健全機制，上級檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強督促檢查、嚴(yán)格考評通報;對檢察機關(guān)推進(jìn)落實請示報告制度中出現(xiàn)不作為、慢作為、亂作為，做選擇、搞變通、打折扣等違規(guī)情形的，必須強化真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)的責(zé)任追究制度，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

三、堅持聚焦中心工作和客觀真實，積極提升請示報告工作科學(xué)化水平

各級檢察機關(guān)要高度關(guān)注大局任務(wù)要求、時刻緊扣黨委中心工作，堅持客觀真實、強調(diào)實事求是，全面提升請示報告工作科學(xué)化水平。

（一）突出大局意識，聚焦大局要求抓實工作重點

檢察機關(guān)必須堅持將“講政治、顧大局”要求有效貫穿請示報告工作始終，確保檢察工作緊緊圍繞大局、時時聚焦大局、處處服務(wù)大局。例如圍繞黨中央關(guān)于扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?wù)的重大決策部署，檢察機關(guān)必須切實把黨和國家的經(jīng)濟政策、社會政策貫徹轉(zhuǎn)化為檢察工作實際導(dǎo)向、執(zhí)法標(biāo)尺，切實把服務(wù)保障“六穩(wěn)”“六?！弊鳛楫?dāng)前檢察履職的最重要最緊迫職責(zé)使命，同時注重將立足司法辦案服務(wù)保障“六穩(wěn)”“六?！敝械闹卮髣討B(tài)、重點問題、重要建議等及時請示報告同級黨委、黨委政法委，積極助力同級黨委、黨委政法委研判形勢、洞察問題、科學(xué)決策。特別是對一些事關(guān)大局要求、可能引發(fā)社會關(guān)切的重大案件、事件或突出法律問題，例如在統(tǒng)籌推進(jìn)常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作中可能出現(xiàn)的重大涉疫情案件、涉民營企業(yè)案件、涉特定利益群體案件等重大敏感案件，檢察機關(guān)在履行法律監(jiān)督職能中既要圍繞以人民為中心的政治要求切實擔(dān)負(fù)起檢察機關(guān)的法定責(zé)任，又要善于把握和解決好個案背后的深層次社會問題;[4]在此過程中，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)注重向同級黨委、黨委政法委及時報告重大動態(tài)情況、請示協(xié)調(diào)解決突出問題，主動協(xié)助同級黨委、黨委政法委及時研判風(fēng)險隱患、統(tǒng)籌推進(jìn)處置化解，確保檢察工作政治效果、法律效果和社會效果有機統(tǒng)一。例如檢察機關(guān)在民事法律監(jiān)督工作中要堅持精準(zhǔn)履行監(jiān)督職責(zé)、注重突出監(jiān)督工作重點，努力實現(xiàn)通過“監(jiān)督一件”來促進(jìn)解決一個領(lǐng)域、一個地方、一個時期民事法治理念和司法理念、政策、導(dǎo)向的問題;[5]在此過程中，檢察機關(guān)應(yīng)注重就有關(guān)典型案件背后暴露的深層次社會問題、管理體制機制問題，向同級黨委、黨委政法委加強請示報告，積極協(xié)調(diào)推動化解矛盾、健全機制、堵塞漏洞。

（二）秉持客觀公正立場，堅守客觀真實強調(diào)實事求是

2019年修訂后的檢察官法第一次在我國法律中明確了檢察官的客觀公正義務(wù)。[6]這一法定義務(wù)在檢察機關(guān)重大事項請示報告工作中同樣要落地生根。各級檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)就重大事項向同級黨委、黨委政法委全面如實請示報告工作、反映情況、分析問題、提出建議，不能報喜藏憂、瞞頭掐尾、爭功諉過、文過飾非。定期或不定期報告工作應(yīng)具有實質(zhì)內(nèi)容和參考價值，有助于同級黨委、黨委政法委了解情況、科學(xué)決策，嚴(yán)防空洞無物、評功擺好的形式主義報告。注重通過信息、簡報等方式及時反映問題類情況，積極爭取黨委及有關(guān)黨委工作機關(guān)協(xié)調(diào)支持、推動解決有關(guān)難點問題、共性問題，切實糾正報喜不報憂問題。就上級重要會議和重要文件精神貫徹落實情況進(jìn)行專題報告時，應(yīng)注重綜合反映上級部署要求在檢察工作中的落地見效情況，杜絕貫徹落實一學(xué)了之、報告情況一味求快等現(xiàn)象，真正做到力戒虛功、務(wù)求實效。

（三）推進(jìn)隊伍建設(shè)，鍛造過硬本領(lǐng)強化履職能力

各級檢察機關(guān)黨組要堅持做到講政治、抓黨建和強業(yè)務(wù)融為一體，全面引導(dǎo)各內(nèi)設(shè)機構(gòu)、基層黨組織以及領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員強化意識、提高素能，攜手共推請示報告制度落地落實。各級檢察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是主要領(lǐng)導(dǎo)要在積極加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練中有效提高治理能力，全面提升對請示報告工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、審核把關(guān)、帶頭示范水平，在推動請示報告工作制度化、程序規(guī)范化、內(nèi)容科學(xué)化上凸顯“關(guān)鍵少數(shù)”重要作用。承辦落實請示報告具體工作的責(zé)任部門、崗位人員要努力練就文稿草擬、調(diào)查研究、信息報送、保密工作等方面過硬本領(lǐng)，始終堅持高度自覺的大局意識和極端負(fù)責(zé)的工作作風(fēng)，注重有效暢通與各內(nèi)設(shè)機構(gòu)和業(yè)務(wù)條線、與上下級檢察機關(guān)、與橫向聯(lián)系單位的協(xié)調(diào)聯(lián)動、信息共享，及時收集、歸納、分析研判檢察機關(guān)貫徹黨委中心工作的新情況新動態(tài)、落實大局要求的有關(guān)意見建議、干部群眾關(guān)注的熱點焦點問題，為院黨組推進(jìn)落實有關(guān)中心工作任務(wù)提供決策依據(jù)，同時及時提醒院黨組就重大事項加強請示報告。檢察機關(guān)參與同級黨委針對某項中心工作所設(shè)置議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，或者為服務(wù)保障黨委某項中心工作而相應(yīng)設(shè)立本院議事協(xié)調(diào)機構(gòu)后，應(yīng)發(fā)揮好參加該機構(gòu)的院領(lǐng)導(dǎo)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)的積極作用，引導(dǎo)支持他們主動謀劃、善作善成，及時匯總重大動態(tài)、研判突出問題、提出工作建議，為院黨組就推進(jìn)落實該項中心工作情況向同級黨委做好重大事項請示報告等工作奠定基礎(chǔ)、強化保障。

注釋：

[1]參見《中央政法委負(fù)責(zé)人就〈中國共產(chǎn)黨政法工作條例〉答記者問》，《 人民日報 》2019年1月19日。

[2]參見張軍：《堅定“四個自信”抓好“五個結(jié)合”為新時代檢察工作提供強有力理論支撐》，《檢察日報》2018年4月25日。

[3]參見《加強請示報告工作 保證全黨團結(jié)統(tǒng)一和行動一致——中央辦公廳負(fù)責(zé)人就〈中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例〉答記者問》，《人民日報》2019年3月1日。

[4]參見張軍：《關(guān)于檢察工作的若干問題》，《人民檢察》2019年第13期。

[5]參見張軍：《把實施民法典貫穿法律監(jiān)督始終》，《求是》2020年第12期。

[6]參見童建明：《學(xué)習(xí)新檢察官法 做新時代高素質(zhì)檢察官》，《人民檢察》2019年第15期。