行政事業(yè)單位管理會計與財務會計融合研究

張麗

摘要：隨著我國經濟社會的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的核算型會計已不能滿足行政事業(yè)單位管理需要。因此，加快推進管理會計在行政事業(yè)單位中的實踐運用就顯得尤為重要，管理會計怎樣與財務會計融合，又在財務會計的基礎上上一個新臺階，這是推進管理會計發(fā)展運用的意義，也是管理會計能否得以有效運用的“關鍵點”。本文從管理會計怎樣與財務會計融合發(fā)展，推進管理會計在基層行政事業(yè)單位中有效運用展開研究，最終提出相關對策建議，為管理會計在基層行政事業(yè)單位發(fā)展運用提供參考。

關鍵詞：管理會計;財務會計;融合

引言

2014年財政部發(fā)布《關于全面推進管理會計體系建設的指導意見》以來，管理會計的概念就逐漸被會計人員所熟知，也有專業(yè)人士進行了相關方面的研究。本文在吸取好的經驗的基礎上，結合基層財務工作中所遇、所見、所想，著重了解基層行政事業(yè)單位管理會計與財務會計融合發(fā)展中的情況，為基層行政事業(yè)單位會計工作提供實務參考建議。

一、財務會計與管理會計概述

財務會計與管理會計分別是會計中的兩大重要分支。財務會計是傳統(tǒng)的會計，主要作用是運用專門的會計理論、方法與技術，對企業(yè)生產經營活動的過程與生產經營活動的成果，進行連續(xù)、系統(tǒng)、全面、綜合地記錄、計算、核算和監(jiān)督，并據(jù)以進行科學的分析與預測，向投資者和債權人等各方面提供準確信息，促進企業(yè)不斷改善經營管理、提高經濟效益的一種專門的經濟管理活動。管理會計的職能側重于對未來的預測、決策和規(guī)劃，對現(xiàn)在的控制、考核和評價。為預算管理、成本決策、績效評估、內部控制、資金管理等更具靈活性與戰(zhàn)略性的價值活動提供財務信息與非財務信息，以便企事業(yè)單位管理者進行經營決策，是一種對內會計。

二、研究背景

2014年財政部發(fā)布《關于全面推進管理會計體系建設的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）指出：管理會計在行政事業(yè)單位的規(guī)劃、抉擇、控制和評價等管理方面都具有重要作用。改革開放以來，在會計人才隊伍建設、會計信息化、會計標準等方面均取得顯著成效，注冊會計師行業(yè)也迅速發(fā)展，但隨著我國改革的深入，先有的會計管理工作遠不能滿足社會發(fā)展的需要，加上管理會計在我國的發(fā)展相對滯后和緩慢，需進一步加快會計人才隊伍建設，加快管理會計推進才能滿足經濟社會發(fā)展的需要。

從2014年10月《指導意見》發(fā)布至今，管理會計在基層行政事業(yè)單位的推廣運用還比較空白，經濟社會發(fā)展將面臨新的挑戰(zhàn)，新時期加快推進管理會計在單位規(guī)劃、決策、控制和評價等方面的運用，才能滿足經濟社會建設發(fā)展需要。

三、管理會計運用現(xiàn)狀

（一）財政部門現(xiàn)狀

在管理會計運用工作的推進方面取得一定成效，比如預算績效管理。隨著財政部《2019年預算績效管理重點工作任務》印發(fā)，各級財政部門加強用好預算績效管理“指揮棒”，為財政資金使用效益做“加法”，增強預算法治意識和預算績效理念，積極發(fā)揮財政職能作用;基層行政事業(yè)單位要深入開展零基預算、預算績效管理改革，推進預算和績效管理一體化;堅持厲行勤儉節(jié)約，牢固樹立過“苦日子”思想，大力壓減一般性支出，從嚴控制非急需、非剛性支出和非脫貧攻堅項目支出;加大財政資金統(tǒng)籌力度，提高財政資金的統(tǒng)籌使用效率;構建全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力、講求績效的預算管理制度?？冃Ч芾砉ぷ髟诨鶎有姓聵I(yè)單位全面鋪開。

具體做法是：通過年初預算單位上報的預算績效編制，指導預算單位的資金支出嚴格按照年初預算績效編制執(zhí)行，年底對預算單位的預算績效進行評價、考核、分析，對預算單位執(zhí)行情況從數(shù)據(jù)上有進一步的了解和掌握，能了解各預算單位在預算執(zhí)行中做得好的地方和不足的方面。財政部門最終對各預算單位績效情況進行統(tǒng)計、分析，可以得出地區(qū)預算績效執(zhí)行情況，向黨委、政府提出具有預算績效管理方面的意見建議，為黨委、政府推進經濟社會發(fā)展提供決策參考。

（二）會計人員現(xiàn)狀

1.會計人員對管理會計相關政策及管理會計的了解情況

據(jù)調查了解，一是95%以上的人員不了解管理會計的相關政策，也不知道什么是管理會計;二是不到5%的人員雖然對管理會計有些許了解，但多數(shù)人是聽旁人提及或從字面意思理解管理會計;極少數(shù)人員了解國家相關政策，也了解過什么是管理會計，但未深入了解管理會計的本質含義;極其少數(shù)人對管理會計感興趣，有進一步學習，或開展了這種研究。

2.基層行政事業(yè)單位會計人員發(fā)揮“管理”作用的情況

基層行政事業(yè)單位會計人員幾乎沒有“參與決策管理”的理念，都是按照相關文件規(guī)定報銷、記賬、出具報表，按財政要求做決算等基礎性的會計核算型工作。

四、存在問題及原因分析

（一）財政部門方面的原因

（1）財政部門宣傳力度不夠。財政部2014年10月發(fā)布的《指導意見》，但絕大部分會計人員對管理會計都不了解甚至不知道什么是管理會計。

（2）財政部門沒有推進管理會計發(fā)展的配套體制機制。管理會計是從國外引入的新型會計，我國現(xiàn)階段還沒有完整配套指導運行實施的體制機制。

（3）財政部門對會計人員的職業(yè)發(fā)展引導力度不夠。地方財政部門沒有會計人員發(fā)展指導性的相關文件，也沒有專門的部門負責此項工作。

（二）會計人員方面的原因

財務工作屬單位后勤保障工作，在實踐中很難出亮點、出業(yè)績，加上財政部門對會計這個職業(yè)引導力度不夠，會計人員普遍存在工作積極性不高，被動地結合財政部門的安排做好單位工作，很少有積極主動思考、分析、探究本單位乃至財政部門在執(zhí)行資金運作過程中存在的問題或不足，有什么地方需要進一步改進，怎樣更好地做好本單位工作，提高資金的運作效率，怎樣降低單位和財政的資金運作風險等方面方面缺乏主動思考。

五、對策建議

（一）加大財政部門宣傳力度

《指導意見》指出：各級財政部門要利用各種有效形式加強對管理會計的宣傳，為管理會計發(fā)展提高良好的環(huán)境氛圍。各級財政部門要按照《指導意見》要求，營造良好環(huán)境，做好管理會計宣傳工作，讓會計人員知道、了解并研究管理會計，推動管理會計發(fā)展。

（二）加快創(chuàng)建管理會計和財務會計融合發(fā)展體制機制

體制機制是管理會計和財務會計融合發(fā)展的基本環(huán)境保障，有健全的體制機制，融合發(fā)展才能有土壤種植，才能生根發(fā)芽，長成參天大樹。

（三）整合現(xiàn)有資源，降低管理會計推進成本

對現(xiàn)有的財務會計制度體系、信息化管理系統(tǒng)、配套硬件設施等進行整合利用，降低推進成本。

（四）加快推進管理會計人才隊伍建設

《指導意見》和大力推進“十三五”時期管理會計體系建設與應用提升價值創(chuàng)造能力 推動會計工作轉型升級——《會計改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》系列解讀之三指出：會計人才隊伍建設是關鍵，要充分利用好“人才帶動發(fā)展”培養(yǎng)一批理論功底強，實操能力突出的會計人才，引領、推動我國管理會計發(fā)展，加快推進中國特色社會主義會計理論體系建設。

管理會計的推進成效如何，歸根結底是會計人才隊伍的建設情況如何。一個地區(qū)會計人員能力水平的高低，決定管理會計能與財務會計融合的成效。推進融合發(fā)展，讓管理會計在財務會計基礎上一新臺階，站在更高的位置，以全局性的、戰(zhàn)略性的眼光著眼長遠，用財務會計的基礎數(shù)據(jù)資料提煉出“管理方案”，為地方經濟社會發(fā)展提供應有的作用。

（1）完善現(xiàn)行會計人才評價體系，促進會計人員職業(yè)發(fā)展。完善的會計人才評價體系能讓會計人員明白自身的發(fā)展方向在哪里，可以朝哪個方向努力提高自己，把工作做到更好，又能讓自己的職業(yè)發(fā)展有空間、有盼頭，讓會計人員工作有干勁。

（2）營造環(huán)境，增強會計人員職業(yè)成就感和榮譽感。結合會計領軍（后備）人才培養(yǎng)計劃等安排，加強對會計人員職業(yè)榮譽感的引導，讓會計人員感受到會計工作也是一項很重要、很有成就感和榮譽感的工作，并不是可有可無的。

（3）財政部門配套制定相應的制度體系，引導、鼓勵會計人員自覺參加學習培訓，提高會計理論知識水平。結合會計人員繼續(xù)教育等方式積極鼓勵會計人員通過會計師職稱考試、注冊會計師（CPA）、資產評估師、稅務師等考試，增強會計人員理論知識學習，提高會計人員理論知識水平。與此同時，財政部門通過不同形式增加會計人員外出參加培訓學習、交流的機會，通過財務管理的培訓方式，提高會計人員的理論水平，拓寬會計人員視野，讓會計人員掌握先進的會計理論和實操工作經驗，加快推進管理會計工作發(fā)展。

（4）搭建財政工作人員與會計人員學習交流平臺。以財政部門為主導，積極地推進會計人員的溝通交流，采取研討會、專家講座、會計人員輪崗交流等多種形式，每年開展1～2次學習交流活動，在交流會議上對工作優(yōu)秀者提出書面或口頭表揚，以鼓勵優(yōu)秀者再接再厲，鞭策其他人員向優(yōu)秀者學習看齊。

結語

這樣有制度支撐，財政工作人員和各預算單位會計人員在工作中相互學習，相互促進，共同成長，不斷探索管理會計的發(fā)展之路，把管理會計工作高度融合到財務會計中去，管理會計能很好地提取財務會計數(shù)據(jù)資料，又能對財務數(shù)據(jù)進一步加工升級，形成能為地方黨委、政府提供決策參考的“管理方案”。

這樣的方式能讓會計人員在工作中做到“在想中干，在干中想”，實現(xiàn)從“核算”到“管理”的轉變，管理會計實質就是從核算到管理的轉變升級。通過財政部門的培養(yǎng)和鍛煉，提高現(xiàn)有會計人員的理論知識體系和工作業(yè)務能力，培育既能精準核算，又能提供地方黨委、政府決策參考咨詢的“復合管理型會計人才”，對推進管理會計發(fā)展具有重要推動意義。

參考文獻

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