河北省鮮食玉米種植政策環(huán)境存在的問題及對策研究

孟燕輝

摘要：本文通過實地調(diào)研，對河北省鮮食玉米的政策環(huán)境從相關(guān)機(jī)構(gòu)的重視程度、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況、服務(wù)支持情況等方面進(jìn)行了分析，提出了政策環(huán)境存在的問題，并提出應(yīng)加大對鮮食玉米生產(chǎn)資料和農(nóng)機(jī)的補(bǔ)貼，鼓勵鮮食玉米合作社和鮮食玉米農(nóng)業(yè)龍頭加工企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮政府引導(dǎo)職能，促進(jìn)鮮食玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鮮食玉米;政策環(huán)境;河北省

隨著我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推行，種植結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)度也不斷推進(jìn)，隨著種植結(jié)構(gòu)調(diào)整制度的不斷完善，種植特色農(nóng)作物逐漸深入人心，并成為影響農(nóng)戶種植行為的重要因素。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策不但可以宏觀調(diào)控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及產(chǎn)品流通市場，也可以對鮮食玉米種植戶進(jìn)行生產(chǎn)結(jié)構(gòu)測算、對生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整、促進(jìn)規(guī)?；a(chǎn)。從政策的推行來看，無論是實行對鼓勵農(nóng)戶種植特色替代作物還是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通的整合程度，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中國家政策的推行舉足輕重。本文通過實地調(diào)研對河北省鮮食玉米種植的政策環(huán)境現(xiàn)狀及問題進(jìn)行了分析，并提出相應(yīng)對策。調(diào)研共回收108份調(diào)查問卷，其中有效問卷101份，回收率為93.52%，數(shù)據(jù)來源的84.1%為河北省鮮食玉米主要種植區(qū)。

一、河北省鮮食玉米種植政策環(huán)境現(xiàn)狀

（一）相關(guān)機(jī)構(gòu)對鮮食玉米種植的重視程度

相關(guān)機(jī)構(gòu)對鮮食玉米種植重視程度方面，64.45%的農(nóng)戶認(rèn)為相關(guān)機(jī)構(gòu)對鮮食玉米種植不夠重視，僅有10.9%的農(nóng)戶認(rèn)為政府對鮮食玉米種植足夠重視。由此可見，在一定程度上鮮食玉米政策的宣傳不夠到位，農(nóng)戶缺乏對政策的了解，此外，農(nóng)戶期待得到更多的政策支持，以穩(wěn)定鮮食玉米的種植效益。

（二）對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的滿意程度

完善的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是提高種植效益的基本保障。對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)75.2%的農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況較為滿意，較好的水利灌溉設(shè)施滿足了鮮食玉米在生產(chǎn)過程中對水資源的需求，保障了鮮食玉米產(chǎn)量。

（三）政府有關(guān)部門的服務(wù)支持

在實際獲得的鮮食玉米有關(guān)服務(wù)方面，30.7%的農(nóng)戶認(rèn)為自己沒有獲得過任何政府服務(wù)支持。在獲得的服務(wù)中，技術(shù)服務(wù)占32.7%，組織銷售次之，占19.8%，僅有1%的農(nóng)戶獲得過資金支持（表1）。雖然當(dāng)前相關(guān)政府對鮮食玉米種植提供的技術(shù)培訓(xùn)、新產(chǎn)品推廣服務(wù)、組織銷售、資金支持等服務(wù)較少，但政策在很大程度上影響了種植戶的生產(chǎn)積極性，在對農(nóng)戶的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，政府提供的服務(wù)中技術(shù)支持和資金支持增加了農(nóng)戶的種植意愿。張家口等地出臺了相關(guān)政策鼓勵當(dāng)?shù)仵r食玉米加工企業(yè)與農(nóng)戶形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，保障和提高了農(nóng)戶收益。樣本數(shù)據(jù)顯示，及時的市場信息、多渠道的銷售、穩(wěn)定的銷售價格是當(dāng)前種植戶最為需要的保障。

（四）相關(guān)政策對鮮食玉米種植影響程度

相關(guān)政策對鮮食玉米種植影響程度方面，59.5%的農(nóng)戶認(rèn)為相關(guān)政策對鮮食玉米種植的影響比較大，僅有9.9%的農(nóng)戶認(rèn)為相關(guān)政策對鮮食玉米種植沒有影響。由此可見政策支持有利于提高農(nóng)戶的種植積極性，促進(jìn)其他生產(chǎn)主體進(jìn)行農(nóng)作物種植品種的調(diào)整，有利于促進(jìn)種植結(jié)構(gòu)合理優(yōu)化。

從政策運行效果看，既有顯著成效又有需要解決的問題。從成果上看，河北省鮮食玉米種植戶對相關(guān)政策的滿意度較高，對政府部門提供的服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況較為滿意;從具體作用上看，政府對鮮食玉米的相關(guān)政策對農(nóng)戶種植鮮食玉米起到了促進(jìn)作用，有助于提高農(nóng)戶的種植效益。

二、河北省鮮食玉米種植政策環(huán)境存在的問題

（一）農(nóng)戶對“農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼”“臨時收儲”等農(nóng)業(yè)政策的了解程度

通過對河北省鮮食玉米種植農(nóng)戶對“農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼”“臨時收儲”等農(nóng)業(yè)政策了解程度的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，僅有6.9%的農(nóng)戶對相關(guān)政策非常了解，62.4%的農(nóng)戶了認(rèn)為自己對相關(guān)農(nóng)業(yè)政策有一點了解，30.7%的農(nóng)戶表示自己對相關(guān)政策一點也不了解，整體上看農(nóng)戶對相關(guān)政策的了解不深，難以利用政策支持和促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

具體分析農(nóng)戶了解政策信息的來源渠道，政府推廣的主要渠道為村委會宣傳和鄉(xiāng)村農(nóng)技推廣站宣傳，36.2%的農(nóng)戶通過以上兩種方式獲得政策信息;其次為電視網(wǎng)絡(luò)和親戚朋友，分別占比23.6%、16.7%;從農(nóng)資經(jīng)銷商和合作社獲得政策信息所占比例相同為9.2%（表2），綜上可以看出，政府宣傳并不是農(nóng)戶了解農(nóng)業(yè)政策的主要渠道，農(nóng)戶更多的是通過媒體網(wǎng)絡(luò)、親戚朋友、合作組織等自身及社會渠道了解政策信息。

（二）鮮食玉米種植技術(shù)獲取困難程度

通過對農(nóng)戶關(guān)于鮮食玉米種植技術(shù)獲得困難程度的調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)39.6%的農(nóng)戶認(rèn)為很難獲得鮮食玉米種植技術(shù)，僅有18.8%的農(nóng)戶認(rèn)為鮮食玉米種植技術(shù)的獲取比較容易，鮮食玉米種植技術(shù)水平越高，越能保證鮮食玉米種植的品質(zhì)和產(chǎn)量，增加鮮食玉米種植的經(jīng)濟(jì)效益。通過對農(nóng)戶種植技術(shù)獲得的困難程度的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鮮食玉米種植技術(shù)獲取較為困難，不利于經(jīng)濟(jì)效益的提高。

綜上，河北省近年來出臺了一系列促進(jìn)鮮食玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，鮮食玉米產(chǎn)業(yè)有了一定的發(fā)展，但依舊面臨著一些問題。第一，國家部分基本政策在農(nóng)村的推行狀況不樂觀，對農(nóng)業(yè)政策的宣傳力度較小，農(nóng)戶對相關(guān)政策認(rèn)識不深認(rèn)識不夠，是今后需要繼續(xù)改進(jìn)的地方;第二，政策在很大程度上影響了種植戶的生產(chǎn)積極性，尤其是相關(guān)的技術(shù)服務(wù)方面的支持，河北省對農(nóng)戶種植技術(shù)方面的培訓(xùn)力度較小，不利于鮮食玉米品質(zhì)的提升和經(jīng)濟(jì)效益的提高。

三、優(yōu)化河北省鮮食玉米種植政策環(huán)境的對策建議

（一）加大對鮮食玉米生產(chǎn)資料和農(nóng)機(jī)的補(bǔ)貼，降低鮮食玉米種植成本

通過定性分析和實證研究可知，鮮食玉米生產(chǎn)所需要的物質(zhì)投入和人工投入對鮮食玉米種植經(jīng)濟(jì)效益的影響很顯著。對于較高的物質(zhì)費用（如種子費用和化肥費用），政府部門可以通過宏觀調(diào)控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場，重點對育種企業(yè)、化肥廠等大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料廠家進(jìn)行財政補(bǔ)貼、稅收減讓等方面提供政策支持，降低農(nóng)資生產(chǎn)成本?；蛘邔︴r食玉米種植農(nóng)戶發(fā)放生產(chǎn)資料補(bǔ)貼，間接降低農(nóng)戶的生產(chǎn)成本;對于勞動力成本較高的問題，行之有效的措施是提高機(jī)械化程度。提高機(jī)械化水平，首先要研發(fā)適合鮮食玉米生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械，研發(fā)機(jī)械需要政府提供優(yōu)惠政策鼓勵農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)，其次應(yīng)該加大購置農(nóng)用機(jī)械的補(bǔ)貼力度。對于鮮食玉米生產(chǎn)過程中可能遇到的冰雹、風(fēng)災(zāi)等自然災(zāi)害，政府部門應(yīng)該鼓勵多種形式的農(nóng)業(yè)保險并給予農(nóng)戶一定的農(nóng)業(yè)保險政策補(bǔ)貼，減小意外情況給農(nóng)戶帶來的風(fēng)險損失，保障農(nóng)戶種植效益。

（二）鼓勵鮮食玉米合作社和鮮食玉米農(nóng)業(yè)龍頭加工企業(yè)發(fā)展

鮮食玉米合作社通過提供生產(chǎn)資料、技術(shù)培訓(xùn)、銷售渠道等方式為種植農(nóng)戶提供服務(wù)，不但有效保證了鮮食玉米的品質(zhì)和產(chǎn)量，還促進(jìn)了農(nóng)戶的穩(wěn)定增收。但目前河北省缺少專門的鮮食玉米合作社，大部分合作社規(guī)模不大，不能有效發(fā)揮帶動作用。因此，各地政府部門應(yīng)鼓勵建立和發(fā)展鮮食玉米合作社，利用村委會、社區(qū)、農(nóng)技推廣部門等多種渠道向農(nóng)戶宣傳鮮食玉米合作社，鼓勵更多的農(nóng)戶加入合作社，加強(qiáng)鮮食玉米種植戶和合作社的利益聯(lián)結(jié)，保障鮮食玉米品質(zhì)和銷路。與此同時，政府相關(guān)部門應(yīng)繼續(xù)扶持當(dāng)?shù)氐孽r食玉米加工龍頭企業(yè)，給予鮮食玉米加工企業(yè)一些政策優(yōu)惠，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新與農(nóng)戶的合作模式，緊密各經(jīng)營主體間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，有效保障各經(jīng)營主體的經(jīng)濟(jì)利益，實現(xiàn)共贏。

（三）發(fā)揮政府引導(dǎo)職能

河北省鮮食玉米還處于起步發(fā)展的階段，通過對政策性因素對鮮食玉米種植經(jīng)濟(jì)效益影響程度較大可以看出，政府的政策引導(dǎo)及扶持對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將起到一定的促進(jìn)作用。一是政府應(yīng)加大對鮮食玉米產(chǎn)業(yè)的投入力度，鮮食玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展要充分考慮整個產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)。二是提供各項服務(wù)支持鮮食玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如鮮食玉米種植的指導(dǎo)工作、信息服務(wù)工作、組織銷售工作、輿論引導(dǎo)工作。三是加強(qiáng)鮮食玉米育種、種植、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，有效保障和提升鮮食玉米的品質(zhì)，打響河北省鮮食玉米品牌的知名度，提高市場競爭力，從而推動河北省鮮食玉米產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。