做好“三個起來”，推進區(qū)域教育治理能力現(xiàn)代化

宋明

摘 ? 要： 推進區(qū)域教育治理能力現(xiàn)代化是新時代深化教育改革的重大命題和核心任務(wù)，只有緊緊抓住發(fā)展機遇，不斷破解治理難題，才能順利實現(xiàn)高水平實現(xiàn)教育現(xiàn)代化這一戰(zhàn)略目標。近年來，寧波市奉化區(qū)抓住撤市設(shè)區(qū)機遇，以“高水平實現(xiàn)教育現(xiàn)代化”為目標，各項教育事業(yè)發(fā)展取得了長足進步。但隨著教育改革進入深水區(qū)，要實現(xiàn)2035年全面實現(xiàn)教育現(xiàn)代化目標，必須加快提高區(qū)域教育治理能力，通過把加強黨對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)和推進教育現(xiàn)代化事業(yè)統(tǒng)一起來、把優(yōu)化教育資源布局和深化教育改革加強內(nèi)涵建設(shè)貫通起來、把依法治教從嚴管理隊伍和充分調(diào)動教師積極性結(jié)合起來“三個起來”，全面激發(fā)辦人民滿意教育活力、釋放推進教育現(xiàn)代化動能。

關(guān)鍵詞： 治理能力 ? 教育現(xiàn)代化 ? 黨的領(lǐng)導(dǎo) ? 教育內(nèi)涵建設(shè) ? 教師動力

十八大以來，黨和國家高度重視教育現(xiàn)代化發(fā)展，召開了全國教育大會，密集出臺了一系列重要文件，涉及教師隊伍、學(xué)生思想政治建設(shè)及各類教育等教育的方方面面。特別是在黨的十九屆四中全會上，黨中央提出要堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。教育是民生大事，推進教育治理體系與治理能力的現(xiàn)代化無疑是落實十九屆四中全會精神題中之意，構(gòu)成推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。

近年來，寧波市奉化區(qū)以“撤市設(shè)區(qū)5年內(nèi)讓奉化學(xué)生享受與寧波主城區(qū)基本同等教育水平”為目標，針對全區(qū)教育事業(yè)各項短板，精準施策、各個突破，教育事業(yè)這座“大水桶”中的突出短板不斷補齊。2019年，在全區(qū)教育大會上，奉化明確提出了“高水平實現(xiàn)奉化教育現(xiàn)代化”。要實現(xiàn)這一目標，奉化教育還要開足“水泵”，引入“活水”，激發(fā)辦人民滿意教育活力、釋放推進教育現(xiàn)代化動能，關(guān)鍵點在于提高區(qū)域教育治理能力。教育治理能力建設(shè)涉及多個方面，但歸根到底要落實到教育中，突出體現(xiàn)在黨的領(lǐng)導(dǎo)、教育內(nèi)涵建設(shè)和教師動力三個方面，這是教育的內(nèi)核，必須通過治理能力的現(xiàn)代化實現(xiàn)目標。

1.把加強黨對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)和推進教育現(xiàn)代化事業(yè)統(tǒng)一起來

黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到教育現(xiàn)代化事業(yè)的各方面各環(huán)節(jié)，長期抓、持續(xù)抓、深入抓，是我們必須毫不動搖永遠堅持的首要任務(wù)，也是辦好教育的根本保證。一是推動基層黨建工作全面過硬。2019年9月以來，奉化區(qū)教育系統(tǒng)扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，高質(zhì)量完成各階段各項任務(wù)，全體黨員經(jīng)受了思想洗禮，淬煉了政治堅定?；顒右迅嬉欢温?，但遠未到收官時刻。對于教育系統(tǒng)來講，要切實建立起“不忘初心、牢記使命”長效機制，持續(xù)堅持活動中關(guān)于理論學(xué)習(xí)、查改問題、服務(wù)基層等好經(jīng)驗好做法并不斷完善，深入思考“黨組織在提升教育教學(xué)質(zhì)量上怎么發(fā)揮作用”“黨建如何引領(lǐng)教育現(xiàn)代化事業(yè)”“怎樣完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制”等問題并落實舉措，確保主題教育永遠在路上。二是推動學(xué)校思想政治教育全面進步。加強和改進學(xué)校思想政治教育，事關(guān)解決好“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”這個根本問題。對于這一問題，關(guān)鍵是認真貫徹落實習(xí)近平總書記在學(xué)校思想政治理論課教師座談會上的重要講話精神，內(nèi)容不斷豐富，融入更多具有時代特征、時代內(nèi)涵、時代精神的鮮活素材，方式不斷創(chuàng)新，以生動活潑、引人入勝、春風(fēng)化雨的教學(xué)方式，把黨的創(chuàng)新理論講明白、講透徹，視野不斷拓寬，把思想政治理論課貫穿教育教學(xué)的各個方面，浸潤在學(xué)校的每一個角落中，把“小課堂”和“大社會”結(jié)合起來，把思政課與其他課結(jié)合起來，確保青少年扣好人生的“第一粒紐扣”。三是推動黨員先鋒模范作用全面發(fā)揮。基層黨員是聯(lián)系群眾的紐帶和橋梁，特別是黨員教師，既是時代的先鋒者，又是靈魂工程師，一舉一動、一言一行直接影響黨組織在廣大師生群眾心中的形象和地位。其中，關(guān)鍵是基層黨組織要切實加強黨員教師管理，認真開展黨內(nèi)組織生活，推進黨員先鋒崗、黨員名師工作室、“周一夜學(xué)”制度等建設(shè)，充分調(diào)動黨員教師立足本職崗位、提升業(yè)務(wù)水平的內(nèi)在動力，努力培養(yǎng)黨員教師良好的生活作風(fēng)和健康生活情趣。同時，探索教學(xué)質(zhì)量以強帶弱“黨建聯(lián)合體”建設(shè)，組建跨?！邦I(lǐng)航學(xué)科”黨小組，真正推動黨員教師在辦人民滿意這盤大棋中當好“排頭兵”。

2.把優(yōu)化教育資源布局和深化教育改革加強內(nèi)涵建設(shè)貫通起來

高水平實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，“高水平”的衡量標準是什么，一言以概之，硬件設(shè)施和數(shù)據(jù)指標是前提基礎(chǔ)，內(nèi)涵質(zhì)量是核心指標。近年來，奉化“美麗校園”建設(shè)成績有目共睹，各項發(fā)展指標呈良性上升態(tài)勢，特別是設(shè)區(qū)以來，先后投入近25億元，完成了奉化中學(xué)等7個重大項目建設(shè)，實施薄弱學(xué)校改造項目26個?！笆奈濉睍r期，奉化區(qū)要加快優(yōu)化教育資源布局，根據(jù)奉化人口流動新趨勢，啟動新一輪教育布局規(guī)劃調(diào)整，推動岳林街道義務(wù)教育形成南北區(qū)域均設(shè)有小學(xué)、初中合理布局，加快整合錦屏街道南部教育資源，積極探索集團化辦學(xué)路徑，吸引高校、民間資本來奉舉辦優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校，支持上海師范大學(xué)寧波實驗學(xué)校辦學(xué)項目，規(guī)劃建設(shè)好一批群眾家門口的好學(xué)校。

在辦學(xué)條件快速提升的同時，我們也看到，奉化教育在推進硬件設(shè)施和內(nèi)涵建設(shè)雙向跨越的步調(diào)上仍不一致，實現(xiàn)“兩條腿跑步”還有許多工作要做。一是持續(xù)抓牢立德樹人任務(wù)，著眼學(xué)生全面發(fā)展、綜合素質(zhì)提高，不斷落實五育并舉教育理念和具體舉措，深刻認識減負與提質(zhì)辯證統(tǒng)一關(guān)系，研究出臺減負提質(zhì)具體辦法，廣泛開展適合學(xué)生的普及性體育運動，充分挖掘?qū)I(yè)藝術(shù)人才進入中小學(xué)兼職任教，不斷摸索開展勞動教育行之有效的形式手段。教育是人的教育，要真正讓學(xué)生懂得三個人生道理。第一是“身體才是革命本錢”。青少年是社會主義建設(shè)的接班人，體質(zhì)不強，談何接班？現(xiàn)在學(xué)校里，一方面“小胖墩”“小眼鏡”越來越多，另一方面在升學(xué)壓力下，學(xué)校體育工作一定程度上存在邊緣化傾向。對此，要樹立起健康第一的教育理念，保證中小學(xué)生每天都有一定時長的體育鍛煉，確保體育教育質(zhì)量，切忌“放羊”“跑圈”，做到“教會”“勤練”“常賽”，讓學(xué)生在體育鍛煉中享受樂趣、增強體質(zhì)、健全人格、錘煉意志。在注重增強體質(zhì)的同時，也要關(guān)注學(xué)生的心理健康、生命安全教育，向?qū)W生提供經(jīng)常、及時、有效的心理健康指導(dǎo)與咨詢服務(wù)，幫助學(xué)生培育積極向上的健康心態(tài);第二是“美在乎內(nèi)心不在乎外表”。美是純潔道德、豐富精神的重要源泉，堅持以美育人、以文化人，建立中小學(xué)美育課程剛性管理機制，開齊開足上好美育課程，建立學(xué)生藝術(shù)素養(yǎng)評價機制，讓每個學(xué)生至少具有一項藝術(shù)愛好和特長，促其成為和諧的、具有多方面精神生活的人。這不僅是一種技能，更影響人一生;第三是“終身勞動，便成天才”?，F(xiàn)在學(xué)校里、家庭中有一種不好的傾向，那就是不讓孩子參與勞動，生怕影響學(xué)習(xí)。在全國教育大會上，習(xí)近平總書記對勞動教育作了深刻論述，強調(diào)勞動可以樹德、可以增智、可以強體、可以育美。對此，要狠抓勞動教育，將其融入學(xué)生日常學(xué)習(xí)和生活中，引導(dǎo)學(xué)生體會勞動的喜悅。要用好校內(nèi)校外兩種資源，這方面奉化建有滕頭等一批運作良好、規(guī)模齊全的學(xué)生綜合實踐基地，今后要依托社會力量和各行各業(yè)專業(yè)力量不斷提升辦學(xué)水平。二是推進學(xué)校品牌建設(shè)日新其力，緊緊圍繞“育人”這一核心追求，細致梳理學(xué)校歷史和特點，把握學(xué)校文化發(fā)展個性特征，深入挖掘?qū)W校精神文化內(nèi)涵，全力打造校園文化品牌，突出各自“一校一品”特色，把學(xué)校文化精神落實到每一位師生身上，內(nèi)化為他們自覺的理想追求與行為方式。要解決這個問題，關(guān)鍵要引領(lǐng)校長樹立教育情懷，主動更新辦學(xué)理念，注重內(nèi)生文化積淀，不斷通過加強學(xué)校文化建設(shè)塑造學(xué)校品牌。尤其要注意的是，既要借鑒成功經(jīng)驗，又不能盲目跟風(fēng)，搞東拼西湊;既要有自己的新思路，又不能不顧學(xué)校歷史，隨意推倒重來;既要發(fā)揮校長引領(lǐng)核心作用，又不能遠離師生，唱“獨角戲”。三是提高教學(xué)質(zhì)量久久為功。教育質(zhì)量，事關(guān)奉化教育核心競爭力，在這方面，奉化要時序推進義務(wù)段“雙強工程”和普高“攻堅計劃”，職業(yè)教育“質(zhì)量提升行動計劃”等一系列行動，在課堂教學(xué)、常規(guī)管理、校本研修、校際合作、德智融合上多出新招實招，推進緊密型集團化辦學(xué)試點，整合原有區(qū)域校際幫扶合作項目，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)初中與薄弱初中統(tǒng)籌教育教學(xué)和師資、課程、硬件共享，聚焦課堂教學(xué)、教研活動組織、特色課程建設(shè)等學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展核心主題，開展集群研究，深化實踐探索，提煉策略方法，搭建分享平臺，促進智慧傳遞，提高學(xué)校課程品質(zhì)和教學(xué)水平。同時，堅持把學(xué)前教育放在推進教育現(xiàn)代化事業(yè)的關(guān)鍵位置來抓，著力解決學(xué)前教育發(fā)展中不平衡不充分問題，持續(xù)完善學(xué)前教育管理體制機制，不斷擴大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源供給，加速提高公辦園招生覆蓋率。到2022年，基本實現(xiàn)公辦園招生覆蓋率50%的目標，切實解決群眾“入好園難”問題。

3.把依法治教從嚴管理隊伍和充分調(diào)動教師積極性結(jié)合起來

教育系統(tǒng)人員基數(shù)大構(gòu)成復(fù)雜，黨風(fēng)廉政建設(shè)風(fēng)險點多，師德師風(fēng)問題防不勝防，要把管政治、管思想、管作風(fēng)、管紀律統(tǒng)一起來，落實更緊更細更實舉措，力促“三個融合”，不斷推進“清廉校園”建設(shè)，形成日常嚴管、約束新機制，確保干部和教師守住底線、不踩紅線、不碰高壓線。與落實立德樹人根本任務(wù)深度融合，將廉潔教育內(nèi)容融入中小學(xué)思政課和校園文化中，編好廉潔主題校本教材，開齊各類廉潔課程，建成廉潔文化長廊、廉潔知識角等校園廉潔文化場景，依托社會打造學(xué)生廉潔教育活動基地，加快創(chuàng)建“廉潔教育示范學(xué)?！?。同時，將廉潔教育融入家庭教育中，充分利用家長學(xué)校、開放日等途徑，對家長進行廉潔教育宣傳，讓廉潔正能量影響每一個家庭。與加強師德師風(fēng)建設(shè)深度融合，每年定期開展“師德師風(fēng)教育周”“師德師風(fēng)主題宣傳月”活動，建立健全教師榮譽體系和廉潔行為、職業(yè)道德等系列制度，不斷培育教師廉潔從教文化。與提高依法治校能力深度融合，不斷改進校務(wù)委員會制度，引導(dǎo)廣大師生家長參與學(xué)校發(fā)展重要決策，完善學(xué)?！叭匾淮蟆泵裰鳑Q策機制和監(jiān)督機制、學(xué)校內(nèi)控制度體系、“五小權(quán)力清單”運行機制、校務(wù)公開制度等，推進學(xué)校治理體系與治理能力現(xiàn)代化。

人心是最大的政治，共識是奮進的動力。嚴管的同時，堅持厚愛，著力解決對基層干部和廣大教師“嚴管多關(guān)愛少、約束多激勵少”的問題。校級干部是隊伍的“領(lǐng)頭雁”，要用好容錯糾錯辦法，落實“三個區(qū)分開來”原則，鼓勵干部在推進教育教學(xué)改革中敢闖敢試、勇為人先。要不斷優(yōu)化校級干部履職考核方案，更多關(guān)注日常過程考核，盡量減少基層負擔。加強履職考核結(jié)果運用，參照教師榮譽體系建立校級干部表彰制度，搭建更好的平臺，激勵更多校長參評名校長、骨干校長。中層干部是學(xué)校落實各項工作的“執(zhí)行官”，上連校級干部，下接一線教師，是承上啟下的紐帶力量，作用十分關(guān)鍵。對中層干部，要堅持政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關(guān)懷，一方面要完善推薦干部制度，突出選人用人導(dǎo)向，選拔優(yōu)秀中層干部進入校級干部和局管后備干部序列，拓寬中層干部上升空間。另一方面，學(xué)校要定期開展中層干部輪崗，讓中層干部在不同崗位上經(jīng)受鍛煉，選用業(yè)務(wù)能力強、群眾口碑好的優(yōu)秀骨干教師特別是年輕教師進入中層崗位，對于工作消極敷衍、執(zhí)行拖沓抗拒的中層干部及時調(diào)整，確保學(xué)校管理“肌體”始終保持活力。廣大教師是落實教育改革的“主力軍”，從奉化教育實際來看，部分教師工作動力不足，存在不想動、不愿動的心態(tài)，是導(dǎo)致全區(qū)教育教學(xué)質(zhì)量不高的重要原因，如何充分發(fā)揮教師主動性和積極性，是一個重要且緊迫的問題。對此，要充分利用好校長基金分配、評優(yōu)評先等激勵手段，營造良好的氛圍和輿論環(huán)境，不斷完善獎懲制度;要合理安排教師工作任務(wù)，既要適當照顧特殊群體又要避免能者愈勞、不勞者愈弱的惡性循環(huán);指導(dǎo)教師特別是年輕教師做好職業(yè)規(guī)劃，明確努力方向，培育使命感，增強從教動力;加強團隊文化建設(shè)，通過工會、年級段、教研組等開展各類團建活動，團結(jié)教師凝聚一心推動學(xué)校發(fā)展;注重人文關(guān)懷，關(guān)心教師本人及家屬工作生活，傳遞關(guān)愛溫情。

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