關于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈協(xié)同發(fā)展的幾點建議

◆成都科技顧問團

按照國家 “推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設” 重大戰(zhàn)略部署要求，成渝地區(qū)已被賦予新的時代定位。如何搶抓國家新興極核建設機遇，發(fā)展成為中國經(jīng)濟增長“第四極”？需要從城市群區(qū)域發(fā)展格局、成渝城市群發(fā)展階段及成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)競合關系等角度深入思考。

一、 不同時期國家戰(zhàn)略對成渝地區(qū)發(fā)展定位

從國家戰(zhàn)略層面來看，早在2011 年和2016年國務院就先后印發(fā)了《成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》。不論是 “成渝經(jīng)濟區(qū)”“成渝城市群”，還是“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈”，都體現(xiàn)了國家戰(zhàn)略在不同時期對成渝發(fā)展的客觀認識。

（一）成渝經(jīng)濟區(qū)

2006 年，國家出臺《西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃》，明確提出建設成渝經(jīng)濟區(qū)。2007 年，四川、重慶簽署《關于推進川渝合作共建成渝經(jīng)濟區(qū)的協(xié)議》，提出以重慶、成都為龍頭，共同將成渝經(jīng)濟區(qū)建設成國家新的增長極。2011 年，國家發(fā)改委印發(fā)《成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，提出“一中心、一基地、三區(qū)”發(fā)展定位，標志著成渝地區(qū)開始逐步向全國經(jīng)濟第四極邁進。

（二）成渝城市群

2016 年，國務院通過《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》，提出培育發(fā)展成渝城市群。以建設具有國際競爭力的國家級城市群為目標，發(fā)揮其溝通西南西北、連接國內(nèi)國外的獨特優(yōu)勢，推動“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略契合互動，打造全國經(jīng)濟增長新空間。

表1 國家層面對成渝地區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃相關部署

（三）成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈

今年1 月，中央部署“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設”，明確“兩中心兩地”發(fā)展定位，支持成渝地區(qū)從西部地區(qū)重要的經(jīng)濟中心發(fā)展成為具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心，國家層面對成渝地區(qū)的重視程度明顯提升?！俺捎濉笔怯沙啥肌⒅貞c構(gòu)成，就其實質(zhì)而言，目前還主要是兩大行政區(qū)之間加強聯(lián)合并謀求共同發(fā)展。尤其是重慶，名為市，實則是“大城市+ 大農(nóng)村”的行政區(qū)域。因此強調(diào)“成渝地區(qū)”是準確的，更符合當前階段區(qū)域的發(fā)展階段特征。從兼顧歷史、準確反映現(xiàn)狀的角度強調(diào)成渝地區(qū)，從新動力、新路徑和新目標的角度強調(diào)雙城經(jīng)濟圈，有利于充分發(fā)揮兩個極核城市帶動作用，以中心城市帶動雙城經(jīng)濟圈向高質(zhì)量邁進。

二、對成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈發(fā)展的幾點思考

（一）從當前來看，京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)仍將長期占領區(qū)域龍頭，成渝地區(qū)發(fā)展不足，發(fā)展仍是第一要務

改革開放以來，城市群迅速崛起，以城市群為代表的一體化地區(qū)在我國形成多個大的經(jīng)濟增長極。其中，長三角、粵港澳大灣區(qū)、京津冀三個城市群經(jīng)濟總量大、增長快、一體化水平高，成為東部地區(qū)三大經(jīng)濟增長極。據(jù)資料顯示，2018 年成渝城市群地區(qū)生產(chǎn)總值約5.75 萬億元，占長三角城市群的32.19%、粵港澳大灣區(qū)的65.27%、京津冀城市群的72.24%。無論從經(jīng)濟總量還是地均效益來看，成渝城市群與三個發(fā)達城市群相比差距較大，發(fā)展仍然是第一要務。

表2 2018 年國內(nèi)主要城市群發(fā)展概況比較

（二）從區(qū)域自身發(fā)展來看，成渝地區(qū)還沒有邁入城市群發(fā)展階段，要成為新的增長極，應尊重客觀規(guī)律，按步驟、分階段推進

推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設要尊重客觀規(guī)律，即遵循“小城鎮(zhèn)- 大城市- 都市圈- 城市群”演變規(guī)律。城市群的基本動能是城市之間分工與合作，通過產(chǎn)業(yè)分工增強市場競爭力。多年來，重慶和成都沒有形成產(chǎn)業(yè)分工與互補的關系，主要原因在于：一是成渝兩地支柱產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化，競爭遠大于合作，尤其高端發(fā)展平臺競爭日趨激烈。兩地在城市協(xié)調(diào)合作機制、空間發(fā)展戰(zhàn)略對接、統(tǒng)一市場建設等方面還未有實質(zhì)性進展。二是重慶和成都中間地帶還沒有形成具有聯(lián)接功能的次級樞紐城市。成渝兩地之間除了綿陽、宜賓、德陽、南充、達州、瀘州等6 個城市GDP 超過2000 億元，其他兄弟城市GDP 還在1000 億元左右徘徊，導致城市群網(wǎng)絡一體化程度不高。

今年7 月，中共四川省委十一屆七次全會提出，要發(fā)揮重要節(jié)點城市比較優(yōu)勢，把深化川渝毗鄰地區(qū)合作作為重要抓手，支持打造一批合作先行區(qū)、示范區(qū)和協(xié)同區(qū)，協(xié)同重慶加快建設萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)，為推進成渝地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展探索新路、作出示范。因此，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設要先發(fā)展重慶、成都兩個極核城市，并充分發(fā)揮極核城市帶動作用引領區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

表3 2019 年成渝之間各城市（區(qū)縣）GDP 情況

（三）有為才有位，在新時代西部大開發(fā)和雙城經(jīng)濟圈建設重大戰(zhàn)略部署下，增強競合意識，乘勢而上、突出特色才是贏得優(yōu)勢的關鍵

一是推動更多社會資源和要素向西部流動。中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性，使得西部地區(qū)亟須發(fā)展成為和東部沿海城市群量級相匹配的城市群。中央第六次財經(jīng)會議提出，“促進產(chǎn)業(yè)、人口及各類生產(chǎn)要素合理流動和高效集聚，強化重慶和成都的中心城市帶動作用”。在當前沿海發(fā)達城市地價、人工等生產(chǎn)要素價格普遍較高，以及以住房為代表的不可移動商品價格高企的情況下，把更多的社會資源投向生產(chǎn)要素價格相對較低的西部地區(qū)，顯然在同等條件下可能會獲得更高的回報，這也促使已在全國范圍內(nèi)合理流動的各種要素和商品獲得更優(yōu)化配置。

二是依托產(chǎn)業(yè)體系共建減少競爭損耗?；谘睾．a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，成渝兩地在培育創(chuàng)新增長點的同時要避免“搶項目”，側(cè)重區(qū)域優(yōu)勢互補打造完整產(chǎn)業(yè)鏈，共建具有競爭力和帶動力的開放型產(chǎn)業(yè)體系，用規(guī)模效益對沖產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化帶來的競爭損耗。成渝地區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模占全球1/3，如果形成產(chǎn)業(yè)合力，電子信息產(chǎn)業(yè)有望成為第一個世界級產(chǎn)業(yè)集群。此外，成渝地區(qū)汽車產(chǎn)量占全國18%，航空航天和軌道交通領域技術創(chuàng)新能力全國領先，這些領域都有可能成為成渝地區(qū)強勁的動力源。從區(qū)位發(fā)展來看，成都“東進”主要是拓展制造業(yè)發(fā)展空間，同時也可以更好地和重慶便利的長江航運對接。未來，“東進”區(qū)域可能不僅要承接中國東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮，更有可能成為未來的“中國工廠”。而重慶扎實的工業(yè)基礎和便捷的長江航運，也對成都東進發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)所需的原材料以及成品外運起著重要的支撐作用。

三、關于成渝兩地協(xié)同發(fā)展的建議

（一）重新定義成渝地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢

成渝地區(qū)處于全國“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局沿長江通道橫軸和包昆通道縱軸的交匯地帶，戰(zhàn)略地位突出，極具發(fā)展?jié)摿?。同時，西部陸海新通道建設將充分發(fā)揮西部地區(qū)連接“一帶一路”的紐帶作用，深化陸海雙向開放，開辟新的市場。加入全球產(chǎn)業(yè)鏈，匯聚全球資源，成渝地區(qū)才能有更大的提升空間，因此，“打造內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地”對成渝兩地都至關重要。

（二）把科技和制度創(chuàng)新作為經(jīng)濟中心建設的動力源

成渝兩地經(jīng)濟快速發(fā)展得益于西部大開發(fā)20 余年資金、勞動力、資源等要素的大規(guī)模投入，但當中國經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展階段后，以數(shù)量性為主的增長動力開始減弱。要想保持經(jīng)濟持續(xù)較快增長，形成更強輻射帶動能力，建設具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心，必須轉(zhuǎn)換發(fā)展動能，形成新的動力源。保持經(jīng)濟持續(xù)增長的動力來自產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、增加中高端產(chǎn)品和服務供給，需要強化科技創(chuàng)新能力，以科技創(chuàng)新作為支撐引導國內(nèi)外先進要素和產(chǎn)業(yè)進入。因此，實現(xiàn)動能轉(zhuǎn)換、增強科技和體制創(chuàng)新能力、吸引國內(nèi)外先進要素進入成為當前的重要任務，也成為成渝地區(qū)建設“兩中心兩地”的必然選擇。

（三）突破一體化發(fā)展瓶頸以實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展

國內(nèi)現(xiàn)有城市群都是在城市具備集聚效應的基礎上，形成深度分工協(xié)作，從而釋放城市群內(nèi)各類要素潛力。地區(qū)之間的協(xié)同要統(tǒng)籌好合作與競爭的關系，形成促進合作和減少競爭的機制。基于成渝地區(qū)目前的發(fā)展水平，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的重要任務就是要在協(xié)同發(fā)展上取得實質(zhì)性突破，分層次推進協(xié)同發(fā)展。在“利益引力”已經(jīng)大于“行政阻力”的區(qū)域，如成德眉資、重慶核心區(qū)與周邊各區(qū)以及各區(qū)域中心城市與周邊縣區(qū)之間，應當按同城化推進，在產(chǎn)業(yè)和城市功能方面實現(xiàn)合理分工協(xié)作。在其他區(qū)域，則根據(jù)雙方合作需求的強烈程度和現(xiàn)實條件，選擇部分領域逐步推進分工合作。

（四）尋求內(nèi)生動力提升城市能級

城市能級層次決定了資源集聚范圍、經(jīng)濟輻射范圍和發(fā)展競爭能力，尋求城市內(nèi)生發(fā)展動力的關鍵，就是要以城市功能的塑造提升城市能級。推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，既要同心協(xié)力推進合作，也要集中精力提升自身內(nèi)在實力。成都市委十三屆七次全會提出，在新的戰(zhàn)略機遇下，成都將抓好建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)、“兩區(qū)一城”建設、成德眉資同城化發(fā)展、提升門戶樞紐地位“四件大事”。通過發(fā)揮成都“主干”引領輻射帶動作用，加快成都極核城市建設，以強勁動能助推成渝地區(qū)崛起。