G60 科創(chuàng)走廊協(xié)同創(chuàng)新模式對成渝“一城多園”共建西部科學(xué)城的啟示

◆成都科技顧問團

為加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，2016 年上海提出沿G60 高速公路構(gòu)建產(chǎn)城融合的科創(chuàng)走廊，助推長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展。目前，G60 科創(chuàng)走廊已明確“一廊九區(qū)”戰(zhàn)略布局，串起上海、嘉興、杭州、金華、湖州、蘇州、宣城、蕪湖、合肥9 城，在區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新實踐中走出一條新路。借鑒G60 科創(chuàng)走廊的成功經(jīng)驗，對成渝地區(qū)以“一城多園”模式共建西部科學(xué)城、實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展具有重要價值。

一、G60 科創(chuàng)走廊促進協(xié)同創(chuàng)新的主要做法

作為上海科創(chuàng)中心建設(shè)的重要載體和開放共享的國家長三角區(qū)域性協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略平臺之一，G60 科創(chuàng)走廊重點圍繞各地政府之間創(chuàng)新政策的協(xié)同、各地創(chuàng)新要素之間的協(xié)同、政府與研發(fā)主體之間的協(xié)同、各類研發(fā)主體之間的協(xié)同、研發(fā)機構(gòu)與企業(yè)之間的協(xié)同、企業(yè)與企業(yè)之間的協(xié)同、政府與企業(yè)之間的協(xié)同七個方面開展建設(shè)，通過“創(chuàng)新要素集聚+ 政府服務(wù)高效+ 創(chuàng)新主體聯(lián)動”發(fā)展模式，釋放創(chuàng)新驅(qū)動強勁動能，逐漸形成產(chǎn)城融合發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍的一體化形態(tài)。

（一）以制度鏈創(chuàng)新促進區(qū)域間的創(chuàng)新協(xié)同

G60 科創(chuàng)走廊9 城市之間建立常態(tài)化工作制度，加快形成內(nèi)部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、交流互動的新局面。一是建立G60 科創(chuàng)走廊聯(lián)席會議制度，共同研討、協(xié)調(diào)G60 科創(chuàng)走廊建設(shè)過程中的共性和關(guān)鍵問題。制定了《G60 科創(chuàng)走廊工作制度》《G60科創(chuàng)走廊總體發(fā)展規(guī)劃3.0 版》，并配合科技部擬出臺《長三角G60 科創(chuàng)走廊建設(shè)方案》。二是共建G60 科創(chuàng)走廊聯(lián)席會議辦公室，作為長三角區(qū)域合作辦公室分支機構(gòu)，負責(zé)G60 科創(chuàng)走廊日常對接、協(xié)調(diào)和工作推進。三是9 城市聯(lián)合出臺了《長三角G60 科創(chuàng)走廊產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量一體化發(fā)展行動綱要》《科學(xué)儀器開放共享和科技創(chuàng)新券互認互通試點方案》等文件，促進跨行政區(qū)劃的創(chuàng)新政策協(xié)同。

（二）以G60 高速公路為紐帶促進創(chuàng)新要素協(xié)同

科創(chuàng)走廊借助G60 高速公路實現(xiàn)了交通條件上的互聯(lián)互通，而開放共享的流通機制打破了行政區(qū)劃對創(chuàng)新要素的限制。一是借鑒硅谷101公路等創(chuàng)新經(jīng)驗，以G60 高速公路為紐帶串聯(lián)人才、技術(shù)、資金、裝置、載體等要素，使其自由流動并更加密集地聚集在G60 科創(chuàng)走廊周圍。二是發(fā)布《共建共享G60 科創(chuàng)走廊人才新高地行動方案》，推出互認互通的人才培養(yǎng)評價體系與人才信息發(fā)布機制、“一網(wǎng)通辦”人才服務(wù)高效機制等措施，促進創(chuàng)新人才在科創(chuàng)走廊跨區(qū)域自由流動。三是發(fā)布《科學(xué)儀器開放共享和科技創(chuàng)新券互認互通試點方案》，制定大型科學(xué)儀器申請、使用、收費、管理的服務(wù)流程和技術(shù)配套方案，實現(xiàn)了高端科研設(shè)備和技術(shù)的共享。

（三）以系列新政推動政策與創(chuàng)新主體之間的協(xié)同

通過出臺激勵創(chuàng)新要素、創(chuàng)新主體的各類新政，為科創(chuàng)走廊發(fā)展提供不竭動力。一是以激勵政策促進創(chuàng)新人才集聚。松江區(qū)率先出臺“1+10”系列人才新政，設(shè)立2 億元區(qū)人才發(fā)展資金、5 億元區(qū)創(chuàng)業(yè)扶持引導(dǎo)資金，用于支持本區(qū)重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點事業(yè)單位優(yōu)秀人才及其人才梯隊培育和發(fā)展，帶動高層次人才和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚。二是以專項基金新政激勵各類主體創(chuàng)新。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等出臺“60 條產(chǎn)業(yè)政策+ 每年20 億元專項”，全面激發(fā)各類主體創(chuàng)新發(fā)展。包括支持產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新，支持企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)保護，支持技術(shù)示范應(yīng)用，支持園區(qū)科創(chuàng)功能載體建設(shè)，支持孵化器建設(shè)，支持科技型中小企業(yè)發(fā)展。

（四）以高層次創(chuàng)新聯(lián)盟加強研發(fā)主體間的協(xié)同

G60 科創(chuàng)走廊的研究機構(gòu)圍繞基礎(chǔ)性、顛覆性前沿技術(shù)，聚焦突破“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)，有效提高基礎(chǔ)創(chuàng)新和應(yīng)用創(chuàng)新能力。一是充分利用松江大學(xué)城科創(chuàng)資源優(yōu)勢加強各類研究機構(gòu)合作，形成“1+1＞2”的良好發(fā)展態(tài)勢。協(xié)同引進、共同建設(shè)高水平科研院所和研發(fā)機構(gòu)，建設(shè)G60 腦智科創(chuàng)基地、中科院上海植物逆境生物學(xué)研究中心等重大創(chuàng)新平臺。二是建立G60 科創(chuàng)走廊專家咨詢委員會，發(fā)揮兩院院士、領(lǐng)軍人才在高端項目研發(fā)、重大技術(shù)攻關(guān)、政府決策參謀等方面的積極作用。三是推動長三角研究院、浙江之江實驗室、蘇州納米科技協(xié)同創(chuàng)新中心、宛陵科創(chuàng)城等聯(lián)合組建協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟。

（五）以“6+X”產(chǎn)業(yè)為載體推動產(chǎn)學(xué)研協(xié)同

從G60 科創(chuàng)走廊重點發(fā)展的“6+X”產(chǎn)業(yè)科技需求出發(fā)，整合校院企地創(chuàng)新資源，提升技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化能力。一是通過引入企業(yè)研發(fā)中心促進科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化協(xié)同。G60 科創(chuàng)走廊鼓勵科技小巨人企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)設(shè)立或引進企業(yè)研發(fā)中心，作為承載科技成果轉(zhuǎn)化的重要載體。二是推動高校、研發(fā)機構(gòu)等與企業(yè)主動對接。調(diào)動三方積極性，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)集群及特色園區(qū)與科創(chuàng)走廊對口高校重點學(xué)科、專業(yè)院所加強合作。三是成立“卡脖子”領(lǐng)域聯(lián)合工作組，加強整合9 城市的科研資源，開展產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。充分發(fā)揮各院校特色、優(yōu)勢學(xué)科專業(yè)，共建研發(fā)中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、重點實驗室等，促進更多科研成果轉(zhuǎn)化。四是組建“G60 科創(chuàng)走廊國際公共技術(shù)研發(fā)平臺”，充分利用上海等先進地區(qū)科技、人才等高端資源，幫扶9 個城市產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立異地創(chuàng)新中心。

（六）以價值鏈構(gòu)建產(chǎn)業(yè)內(nèi)部協(xié)同創(chuàng)新體系培育空間

梳理G60 科創(chuàng)走廊各地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)劣勢，共同制定產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展行動方案。一是9 城市協(xié)同打造世界級產(chǎn)業(yè)集群，聯(lián)合發(fā)布了《長三角G60 科創(chuàng)走廊產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量一體化發(fā)展行動綱要》，聚焦人工智能、集成電路、生物醫(yī)藥等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，成立新材料、機器人等10 個產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，促進產(chǎn)業(yè)上下游優(yōu)勢互補、資源共享，共同做大產(chǎn)業(yè)蛋糕。二是鼓勵各城市圍繞產(chǎn)業(yè)開展交互投資，圍繞產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作，推動一批新的重大產(chǎn)業(yè)項目在9 城市范圍內(nèi)協(xié)同布局。三是支持不同企業(yè)基于自身發(fā)展現(xiàn)狀，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)價值鏈站位，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)資源價值布局，形成一體化價值鏈增值空間，為長三角投資發(fā)展提供指導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)地圖。四是探索產(chǎn)業(yè)園區(qū)雙向“飛地”經(jīng)營模式，在合肥瑤海、金華義烏等地建立“G60 科創(chuàng)走廊合作示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，培育一批產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)園。

（七）以保姆式服務(wù)提升政府與企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新效率

踐行“簡政放權(quán)+ 互聯(lián)網(wǎng)+ 店小二”十字要義，轉(zhuǎn)變服務(wù)思路和服務(wù)方式，各地協(xié)力為落戶G60 科創(chuàng)走廊的企業(yè)提供優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境。一是實施G60 科創(chuàng)走廊產(chǎn)業(yè)集群“零距離”綜合審批制度改革，營造良好優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境，服務(wù)企業(yè)當(dāng)好“店小二”。開展G60 科創(chuàng)走廊企業(yè)證照“一網(wǎng)通辦”試點，實現(xiàn)9 個城市之間營業(yè)執(zhí)照和生產(chǎn)許可證“一體受理、一體辦證”。二是將服務(wù)延伸至項目中，為企業(yè)量身打造“保姆式”政務(wù)服務(wù)。在項目落地前、推進中以及落地后，深入企業(yè)了解實際情況，為企業(yè)項目策劃、技改擴能、市場營銷、資金回籠等工作提供更大的支持力度和更強的保障措施，辦理好規(guī)劃、土地、建設(shè)、環(huán)評等各項手續(xù)，讓干部多跑路、企業(yè)少跑腿。

二、G60 科創(chuàng)走廊對成渝地區(qū)共建西部科學(xué)城的啟示

（一）聚焦“總體設(shè)計布局”，明確定位分工

成渝地區(qū)目前已簽訂《進一步深化川渝科技創(chuàng)新合作，增強協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力，共建具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心框架協(xié)議》等合作框架，建立了高層溝通機制。在西部科學(xué)城協(xié)同共建方面，需進一步強化戰(zhàn)略協(xié)同和頂層設(shè)計，把成渝地區(qū)共建西部科學(xué)城納入川渝“十四五”規(guī)劃體系，明晰“一城”發(fā)展思路與“多園”定位分工，建立成都和重慶兩大科創(chuàng)極核、綿陽和川南重要科創(chuàng)節(jié)點、多點位城市創(chuàng)新承載的戰(zhàn)略格局，研究契合成渝地區(qū)發(fā)展實際的協(xié)同路徑。建立國家有關(guān)部委和川渝共同參與的工作協(xié)調(diào)推進機制，研究解決西部科學(xué)城合作共建中的重大問題，形成工作合力。

（二）依托“要素自由流動”，高效配置資源

成渝地區(qū)高層次人才跨區(qū)域流通有限，缺乏成熟的多元化科技創(chuàng)新投融資體系，企業(yè)聯(lián)盟和技術(shù)服務(wù)平臺尚未共建共享，要素良性協(xié)同創(chuàng)新格局尚未形成。因此，成渝地區(qū)共建西部科學(xué)城，需要依托城市主空間提供基礎(chǔ)和條件集聚創(chuàng)新要素資源；通過共建創(chuàng)新要素跨區(qū)域協(xié)同配置機制，實現(xiàn)資源要素的便利化和集約化，促進區(qū)域創(chuàng)新要素高度集聚、自由流動與高效配置；打破地域分割，促進創(chuàng)新人才跨區(qū)域協(xié)作、創(chuàng)新資金跨區(qū)域流動、科研儀器設(shè)備與數(shù)據(jù)跨區(qū)域開放共享，營造良好的創(chuàng)新要素共享環(huán)境。

（三）圍繞“創(chuàng)新主體聯(lián)動”，強化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同

G60 科創(chuàng)走廊各類主體創(chuàng)新活躍度高、關(guān)聯(lián)性強。高校注重基礎(chǔ)科學(xué)研究，持續(xù)輸送創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才；企業(yè)重視與高校合作，源源不斷將基礎(chǔ)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用到生產(chǎn)過程中；研究機構(gòu)堅持“核心攻關(guān)、關(guān)鍵突破”理念，圍繞產(chǎn)業(yè)需求攻克重大技術(shù)難題。成渝地區(qū)共建西部科學(xué)城可借鑒G60 科創(chuàng)走廊產(chǎn)學(xué)研聯(lián)系機制，建立知識價值導(dǎo)向的協(xié)同鏈條，依托各類創(chuàng)新主體和平臺，不斷產(chǎn)生創(chuàng)新成果并轉(zhuǎn)化應(yīng)用，顯現(xiàn)新動能、涌現(xiàn)新業(yè)態(tài)；把創(chuàng)新成果應(yīng)用獲得的收益反饋至鏈條各個環(huán)節(jié)，形成創(chuàng)新創(chuàng)造各個過程緊密互動和良性循環(huán)；加強技術(shù)攻關(guān)協(xié)作，支持建設(shè)一批國家級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心及重點實驗室等高能級科創(chuàng)載體。

（四）立足“價值鏈條分工”，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)

圍繞成渝地區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系高質(zhì)量發(fā)展需求，促進企業(yè)、高校院所、創(chuàng)業(yè)資本、應(yīng)用場景高效集成，構(gòu)建一流產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)鏈，助推重點產(chǎn)業(yè)加速向價值鏈中高端躍升，形成龍頭企業(yè)牽引、創(chuàng)新協(xié)同高效、產(chǎn)業(yè)生態(tài)良好、具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。加大對國內(nèi)全球化企業(yè)的招商引資力度，培育一批具有核心競爭力的重點企業(yè)，引進更具活力和市場前景的高技術(shù)企業(yè)，孵化培育具有獨占技術(shù)和良好發(fā)展前景的中小科技企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)分工地位和整體競爭力。構(gòu)建從基礎(chǔ)研究到工業(yè)化生產(chǎn)的全鏈條產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，共同繪制優(yōu)勢梯度分布的產(chǎn)業(yè)地圖，推動西部科學(xué)城“多園”產(chǎn)業(yè)生態(tài)有機協(xié)同，促進產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈布局一體化。

（五）依靠“區(qū)域協(xié)調(diào)共進”，打破行政壁壘

建立跨區(qū)域協(xié)同效應(yīng)，推進西部科學(xué)城一體化發(fā)展，逐漸形成強勁的輻射帶動力。推動西部科學(xué)城各主要城市之間形成常態(tài)化工作機制，加快形成內(nèi)部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、交流互動局面。打破行政區(qū)劃限制，建立西部科學(xué)城聯(lián)席會議制度，每年定期召開聯(lián)席會議，共同研討與協(xié)商西部科學(xué)城建設(shè)的關(guān)鍵問題和共性難題，協(xié)商出臺爭創(chuàng)綜合性國家科學(xué)中心、共建高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)集群等促進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系列政策，深化全方位、緊密型科創(chuàng)合作和產(chǎn)業(yè)對接，集聚更多增長勢能，共同打造具有全國影響力的科技創(chuàng)新高地。

（六）著力“制度觀念創(chuàng)新”，提升服務(wù)效能

以“調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、抓創(chuàng)新”提升政府服務(wù)效能，加快破除體制機制障礙，推動制度創(chuàng)新，強化政府官員改革積極性。明確區(qū)分宏觀調(diào)控和市場決定作用的功能界限，明確企業(yè)投資主體地位，同時減少審批環(huán)節(jié)，盡量壓縮審批周期，杜絕審批尋租行為，吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶西部科學(xué)城。優(yōu)化事后監(jiān)管，完善成果考核體系，糾正錯誤政績觀，使科學(xué)城內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新活力不斷提升。