推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的戰(zhàn)略邏輯、動(dòng)力及建議

◆楊 騫 方譯翎 曹麒麟

2020 年1 月3 日，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議時(shí)指出，要全面推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，打造內(nèi)陸開(kāi)放戰(zhàn)略高地，在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。成渝地區(qū)作為西部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，在中國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中占據(jù)重要地位。重慶是中央直轄市、國(guó)家中心城市和特大城市，成都是西部經(jīng)濟(jì)大省的省會(huì)城市和國(guó)家高新技術(shù)基地，通過(guò)以點(diǎn)帶軸、協(xié)同互補(bǔ)、合作發(fā)展，必將形成雙核驅(qū)動(dòng)、全域共興的協(xié)同發(fā)展經(jīng)濟(jì)圈。抓住國(guó)家重大歷史機(jī)遇，明確雙城經(jīng)濟(jì)圈的決策部署與戰(zhàn)略定位，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各方積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)市場(chǎng)活力與增長(zhǎng)動(dòng)力，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、西部地區(qū)和成渝地區(qū)的發(fā)展概況（一）西部與成渝地區(qū)的基本現(xiàn)狀

中國(guó)西部地區(qū)包括12 個(gè)省、市、自治區(qū)，總面積約686 萬(wàn)平方公里，占全國(guó)總面積72%，人口3.9 億人，占全國(guó)總?cè)丝?7%，44 個(gè)民族，占全國(guó)民族總類78.6%，邊境線1.3 萬(wàn)公里，與14 個(gè)歐亞國(guó)家陸路相通。西部地區(qū)疆域遼闊，資源豐富，是國(guó)家戰(zhàn)略和安全的縱深腹地。改革開(kāi)放至今，西部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展方面取得了巨大進(jìn)步，但受思想觀念、自然條件、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等因素影響，總體發(fā)展水平仍有所滯后。2019 年西部地區(qū)完成GDP20.5 萬(wàn)億元，占全國(guó)GDP 總量21%，人均GDP 為5.26 萬(wàn)元，為全國(guó)人均GDP 的74%，一般公共預(yù)算收入12558 億元，占全國(guó)一般公共預(yù)算收入6.45%，轉(zhuǎn)移支出對(duì)中央財(cái)政的依賴度達(dá)33.13%，是全國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

成渝地區(qū)面積約20 萬(wàn)平方公里，人口0.9億人，是中國(guó)西部經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，也是重要的城市帶之一。2019 年完成GDP6.96 萬(wàn)億元，占西部地區(qū)GDP 總量34%，人均GDP7.73 萬(wàn)元，為西部地區(qū)人均GDP1.47 倍，一般公共預(yù)算收入6354 億元，占西部地區(qū)一般公共預(yù)算收入50.59%。事實(shí)上，成渝地區(qū)憑借中央直轄市、特大城市、國(guó)家中心城市、天府之國(guó)和西南物流樞紐等比較優(yōu)勢(shì)，通過(guò)改革開(kāi)放加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在公共事業(yè)、科技產(chǎn)業(yè)、金融、人才等領(lǐng)域取得了顯著成效，已進(jìn)入全國(guó)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)行列，是西部地區(qū)優(yōu)勢(shì)明顯、極具潛力的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展高地。

（二）與東部地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)的主要差距

西部地區(qū)與東部地區(qū)相比，成渝地區(qū)與長(zhǎng)三角地區(qū)相比，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)差距較大。2019 年，東部地區(qū)GDP51 萬(wàn)億元，財(cái)政收入55266 億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入48850 元，西部地區(qū)GDP20 萬(wàn)億元，財(cái)政收入12558 億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入35743 元，分別為東部地區(qū)的39.21%、22.72%和73.16%；長(zhǎng)三角地區(qū)GDP20 萬(wàn)億元，財(cái)政收入約23015 億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入61617 元，成渝地區(qū)GDP7 萬(wàn)億元，財(cái)政收入6354 億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入37046 元，分別為長(zhǎng)三角地區(qū)的35%、27.60%和60.12%。主要原因是受區(qū)位和基礎(chǔ)條件局限，產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)發(fā)育不足，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效率不高，增長(zhǎng)動(dòng)力不強(qiáng)。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)推動(dòng)成渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展功不可沒(méi)。2018 年成渝地區(qū)實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值33203.1 億元，占成渝地區(qū)GDP 總量的54.4%，就業(yè)人員達(dá)1874.6 萬(wàn)人，占成渝地區(qū)城鎮(zhèn)就業(yè)人員總數(shù)的68.2%，稅收貢獻(xiàn)為5132.5 億元，占成渝地區(qū)稅收總量的60.8%，民間投資為2.4 萬(wàn)億元，占成渝地區(qū)總投資額的51.6%。盡管如此，2019 年的數(shù)據(jù)表明，成渝地區(qū)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值為長(zhǎng)三角地區(qū)34.3%，民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)數(shù)量為長(zhǎng)三角地區(qū)的18.8%，R&D 經(jīng)費(fèi)支出的GDP 占比為長(zhǎng)三角地區(qū)的54.5%。由此可見(jiàn)，成渝地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模與效率、產(chǎn)業(yè)與質(zhì)量、實(shí)力與能力、創(chuàng)新與發(fā)展，與長(zhǎng)三角地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)存在巨大差距，也體現(xiàn)出成渝地區(qū)與長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的霄壤之別。

東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以集約型新興產(chǎn)業(yè)、外向型配套產(chǎn)業(yè)和技術(shù)型服務(wù)產(chǎn)業(yè)為主，資源和人力對(duì)外依存度較高，受?chē)?guó)際市場(chǎng)制約較大，經(jīng)濟(jì)總量基數(shù)大，中長(zhǎng)期主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持中高速增長(zhǎng)或?yàn)槌B(tài)。西部地區(qū)疆域遼闊，是國(guó)家戰(zhàn)略縱深和安全腹地，資源和人力豐富，政策支持力度大，增量投資強(qiáng)度大，市場(chǎng)需求潛力大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以重大裝備、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、資源開(kāi)發(fā)和旅游業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)總量基數(shù)小，具有中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)保持超高速增長(zhǎng)的潛在優(yōu)勢(shì)。如果以2019 年GDP、財(cái)政收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入三項(xiàng)指標(biāo)為基數(shù)，以未來(lái)15 年時(shí)間為間期，按照中性原則，不考慮非正常重大因素影響，設(shè)定東部地區(qū)年均遞增5%，用數(shù)學(xué)模型推算出的結(jié)果為：西部地區(qū)三項(xiàng)指標(biāo)若達(dá)到東部地區(qū)水平，GDP、財(cái)政收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均遞增分別為11.76%、15.90%和7.21%。

二、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的決策部署與戰(zhàn)略定位

國(guó)家對(duì)成渝地區(qū)發(fā)展高度重視，通過(guò)多次調(diào)整戰(zhàn)略定位，賦予了其做優(yōu)做強(qiáng)的極核功能。早在2011年，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》，明確提出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的總體要求，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量增長(zhǎng)，推動(dòng)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)成為西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心、全國(guó)重要的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、深化內(nèi)陸開(kāi)放的試驗(yàn)區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范區(qū)和長(zhǎng)江上游生態(tài)安全的保障區(qū)。

2016 年，國(guó)家發(fā)改委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》，明確劃分了城市群范圍和功能定位，強(qiáng)調(diào)以新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的互促共進(jìn)，帶動(dòng)沿線農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，并釋放充分的發(fā)展空間。2018 年3 月9 日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)的《2019 年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》中，將成渝城市群與長(zhǎng)三角、京津冀和粵港澳城市群并列納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)通過(guò)改進(jìn)城市公共資源配置，健全城市投融資機(jī)制，完善城鄉(xiāng)要素合理配置，縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建管能力，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展，確保農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。

2020 年1 月3 日，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議中指出：推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，有利于在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，打造內(nèi)陸開(kāi)放戰(zhàn)略高地，對(duì)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈”重點(diǎn)突出了成渝雙核的地位作用，從系統(tǒng)論出發(fā)，強(qiáng)調(diào)中心城市的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和引領(lǐng)帶動(dòng)作用，強(qiáng)化了對(duì)次中心城市的支撐力量。

“成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)”“成渝城市群”再到“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈”的決策部署，體現(xiàn)了國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略內(nèi)涵，也表明了中央對(duì)成渝地區(qū)成為繼長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀之后“第4 極”的期望。根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展形勢(shì)需要，從全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)出發(fā)，基于區(qū)域平衡發(fā)展、國(guó)家戰(zhàn)略布局和國(guó)防安全縱深，在廣泛調(diào)研、統(tǒng)籌兼顧的基礎(chǔ)上，中央對(duì)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的戰(zhàn)略定位包括：強(qiáng)化成都、重慶這兩大中心城市的聚集功能和輻射效應(yīng)，將成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)成為具有全國(guó)影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、科技創(chuàng)新中心、內(nèi)陸開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)、生態(tài)安全保障區(qū)和高品質(zhì)生活宜居地，并成為西部地區(qū)建設(shè)的重要增長(zhǎng)極和新動(dòng)力源，“到2035 年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，在公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度、人民生活水平與東部地區(qū)大體相當(dāng)”。

三、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重大機(jī)遇

與京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)一樣，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈面臨的戰(zhàn)略機(jī)遇主要包括：

1.政策支持機(jī)遇。在財(cái)政、稅收、金融、簡(jiǎn)政放權(quán)、先行先試、創(chuàng)新發(fā)展等方面，國(guó)家將給予大力支持，從而激發(fā)地方的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，為成渝地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了制度安排和政策供給保障。通過(guò)合作創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)支撐等途徑，將增強(qiáng)區(qū)域中心城市輻射能力，并推動(dòng)成渝城市群高質(zhì)量發(fā)展。

2.投資驅(qū)動(dòng)機(jī)遇。國(guó)家將加大對(duì)西部地區(qū)“兩新一重”即新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化，重大能源工程和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等投資，未來(lái)10 年間國(guó)家直接投資或超過(guò)3 萬(wàn)億元，帶動(dòng)民間投資和國(guó)外投資或達(dá)數(shù)萬(wàn)億元，對(duì)擴(kuò)大市場(chǎng)需求，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，將產(chǎn)生巨大綜合效應(yīng)。

3.市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)遇。國(guó)家將構(gòu)建統(tǒng)一、開(kāi)放、公平、完善的市場(chǎng)體系，讓資源、技術(shù)、資本、人才配置和流動(dòng)由市場(chǎng)決定，有序競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)企、民企和外企等市場(chǎng)主體將在公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中充分發(fā)展。

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)帶來(lái)重大發(fā)展機(jī)遇：首先，從戰(zhàn)略上體現(xiàn)出中國(guó)經(jīng)濟(jì)的潛力和韌性，實(shí)力和能力。改革開(kāi)放40 年，中國(guó)積累了豐富的財(cái)富和經(jīng)驗(yàn)，多種政策工具和供給方式可從容選擇，根據(jù)需要能為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供有效支持。其次，中國(guó)巨大的國(guó)家和社會(huì)財(cái)力，強(qiáng)大的金融資本，將以政策性及市場(chǎng)化的方式轉(zhuǎn)換為基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、服務(wù)體系、民生工程和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資，帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。再次，巨大的市場(chǎng)和需求，完善的產(chǎn)業(yè)和服務(wù)體系，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略空間和定力，也是全球資本競(jìng)相企及的商業(yè)機(jī)遇。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)巨大商業(yè)機(jī)遇蘊(yùn)含的發(fā)展效應(yīng)，將惠及西部地區(qū)，對(duì)全國(guó)乃至世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展將發(fā)揮積極作用。

（二）成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的主要挑戰(zhàn)

盡管成渝地區(qū)在發(fā)展基礎(chǔ)、區(qū)位條件、自然資源等方面的后發(fā)優(yōu)勢(shì)不斷顯現(xiàn)，但相比有北京、天津“雙城”帶動(dòng)輻射的京津冀城市群，還存在一定的差距。當(dāng)前，在全球疫情沖擊和經(jīng)濟(jì)萎縮影響下，市場(chǎng)休克和供應(yīng)鏈斷裂，主要經(jīng)濟(jì)體爭(zhēng)相自救，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)化貿(mào)易保護(hù)，全球經(jīng)濟(jì)一體化面臨重大挑戰(zhàn)，世界經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退已成定局，中國(guó)也因舉國(guó)疫情防控和世界經(jīng)濟(jì)影響出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)階段性全面下滑。2020 年中國(guó)一季度GDP 同比下降6.8%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額下降19.0%，固定資產(chǎn)投資下降16.1%，進(jìn)出口額下降6.4%，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、地方財(cái)政開(kāi)支、企業(yè)持續(xù)經(jīng)營(yíng)、就業(yè)、民生等壓力巨大。中國(guó)在有效防控疫情的同時(shí)，及時(shí)出臺(tái)“六穩(wěn)”“六保”，穩(wěn)定了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，二季度經(jīng)濟(jì)已逐步回暖，下半年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)積極向好。雖然中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變，但面對(duì)風(fēng)云變幻的國(guó)際形勢(shì)，未來(lái)仍有諸多不確定性。

調(diào)查顯示，德陽(yáng)是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈中具有代表性的次級(jí)城市之一，2019 年GDP 為2334 億元，工業(yè)經(jīng)濟(jì)占GDP 比重為46.5%，對(duì)GDP 貢獻(xiàn)度為55.5%；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占GDP 比重為59.1%，對(duì)GDP 貢獻(xiàn)度為62.1%。在疫情防控和經(jīng)濟(jì)遲滯的背景下，2020 年德陽(yáng)一季度GDP 同比下降6.8%，社會(huì)消費(fèi)品零售額下降11.0%，固定資產(chǎn)投資下降19.6%，進(jìn)出口額下降14.9%，一般公共預(yù)算收入下降7.0%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值同比下降9.0%，其中機(jī)械行業(yè)增加值下降10.7%，食品行業(yè)增加值下降18.0%，建材行業(yè)增加值下降12.4%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入同比下降23.3%，利潤(rùn)總額下降34.3%，利稅總額下降27.9%。2020 年德陽(yáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)一季度增加值同比下降9.3%，營(yíng)業(yè)收入下降17.4%，利潤(rùn)總額下降26.2%。

分析表明，疫情沖擊和經(jīng)濟(jì)下降對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響最大，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)尤甚，主要表現(xiàn)為產(chǎn)能規(guī)模過(guò)剩，營(yíng)業(yè)收入不足，盈利大幅下降，資金嚴(yán)重短缺，債務(wù)周轉(zhuǎn)困難，生存發(fā)展堪憂，根本原因是產(chǎn)業(yè)質(zhì)量不高，市場(chǎng)需求銳減，要素供給錯(cuò)配，內(nèi)生動(dòng)力不足，轉(zhuǎn)型升級(jí)乏力。成渝地區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，直接關(guān)系成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和第三輪西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。中央和地方已密集出臺(tái)財(cái)政、稅收、金融等多項(xiàng)紓困克難，鼓勵(lì)支持政策，且已收到明顯成效，但要解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)的根本問(wèn)題，主要措施包括：一是優(yōu)化財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)，提高征信能力，保持資金正常周轉(zhuǎn)；二是調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，用技術(shù)、管理和模式創(chuàng)新提高盈利水平；三是通過(guò)重組并購(gòu)、商業(yè)聯(lián)盟、廣泛合作等方式提高影響力和競(jìng)爭(zhēng)力；四是主動(dòng)參與國(guó)企混改、國(guó)企項(xiàng)目合作共建、外企合資經(jīng)營(yíng)，努力拓展國(guó)際市場(chǎng)等，提高生存和發(fā)展能力；五是堅(jiān)持科技創(chuàng)新，加強(qiáng)品牌、文化和團(tuán)隊(duì)建設(shè)。

四、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的增長(zhǎng)動(dòng)力

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈要帶動(dòng)西部地區(qū)通過(guò)15 年的努力，實(shí)現(xiàn)追趕東部地區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)，前提是確保經(jīng)濟(jì)超常發(fā)展與持續(xù)高速增長(zhǎng)。中外學(xué)術(shù)界對(duì)增長(zhǎng)動(dòng)力從不同角度提出了不同觀點(diǎn)，主要包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力來(lái)自制度、創(chuàng)新、投資、需求等。理論研究、長(zhǎng)期實(shí)踐和成功經(jīng)驗(yàn)表明：實(shí)體經(jīng)濟(jì)是成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的增長(zhǎng)動(dòng)力。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是為社會(huì)提供物質(zhì)、精神產(chǎn)品和服務(wù)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是創(chuàng)造財(cái)富的根本源泉，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，所有資源和要素，都將由市場(chǎng)主體通過(guò)物化勞動(dòng)與活勞動(dòng)相結(jié)合的再生產(chǎn)過(guò)程，為市場(chǎng)提供產(chǎn)品和服務(wù)，為社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值和財(cái)富，并通過(guò)可持續(xù)的有效供給、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、財(cái)政收入、稅收貢獻(xiàn)、人員就業(yè)、國(guó)民收入等結(jié)果具體體現(xiàn)，因此實(shí)體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，才能為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供不竭動(dòng)力。

實(shí)體經(jīng)濟(jì)包括國(guó)企、民企、外企以及其他經(jīng)濟(jì)組織，在中國(guó)特色市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和改革開(kāi)放的背景下，不同所有制形式的市場(chǎng)主體，由于政治、經(jīng)濟(jì)、法律、戰(zhàn)略等因素影響，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用不盡相同。以四川為例，2019 年四川民企600 萬(wàn)戶，其中上市公司81 戶，就業(yè)人員1300 萬(wàn)人，GDP 貢獻(xiàn)度58%，稅收貢獻(xiàn)度62%；國(guó)企1100 戶，其中上市公司44 戶，就業(yè)人員70 萬(wàn)人，總資產(chǎn)6.7 萬(wàn)億元，營(yíng)業(yè)收入9200 億元，利潤(rùn)總額640 億元；外企3500 戶，其中上市公司4 戶，就業(yè)人員46 萬(wàn)人，投資金額1300 億美元，營(yíng)業(yè)收入6500 億元，利潤(rùn)總額500 億元。從GDP、稅收和就業(yè)三個(gè)維度分析表明，四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展，民企是主要力量，國(guó)企是重要力量，外企是積極力量。

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和第三輪西部大開(kāi)發(fā)，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供了巨大發(fā)展空間。國(guó)有企業(yè)關(guān)系到國(guó)家戰(zhàn)略、安全、以及重大國(guó)計(jì)民生，將以其技術(shù)和資本、要素和規(guī)模、使命和擔(dān)當(dāng)，在重大資源開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、公共事業(yè)、基礎(chǔ)研究等領(lǐng)域的投資建設(shè)，展現(xiàn)不容置疑的重要力量；民營(yíng)企業(yè)關(guān)系到就業(yè)和穩(wěn)定，創(chuàng)新和發(fā)展，將以其勤奮和責(zé)任，活力和效率，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、財(cái)稅貢獻(xiàn)、技術(shù)創(chuàng)新、就業(yè)保障等領(lǐng)域，扮演無(wú)法替代的主要角色；外資企業(yè)關(guān)系到深化改革和對(duì)外開(kāi)放，將以其新技術(shù)、新產(chǎn)品、新管理和國(guó)際化，在行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品迭代、管理提升和拓展國(guó)際市場(chǎng)等領(lǐng)域，發(fā)揮不可或缺的積極作用。匯聚多種市場(chǎng)主體優(yōu)勢(shì)，特別是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支柱力量，能聚集產(chǎn)業(yè)要素并形成巨大合力，為成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

五、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的戰(zhàn)略實(shí)施

在國(guó)際國(guó)內(nèi)復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢(shì)背景下，推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的關(guān)鍵在于獲取政策支持，統(tǒng)籌謀劃協(xié)調(diào)，吸引投資與人才，聚集產(chǎn)業(yè)和拓展市場(chǎng)，提升發(fā)展動(dòng)力，從而形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、全面協(xié)同、高質(zhì)量可持續(xù)的發(fā)展格局。

（一）獲取政策支持，形成整體優(yōu)勢(shì)

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈要帶動(dòng)西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)追趕東部地區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)，首要問(wèn)題是爭(zhēng)取財(cái)稅、金融等相關(guān)政策，組織專門(mén)團(tuán)隊(duì)，發(fā)揚(yáng)精誠(chéng)所至的精神，對(duì)接國(guó)家相關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)，全力爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)成渝地區(qū)的鼓勵(lì)和支持政策，具體而言主要包括：提高對(duì)財(cái)政的留成比例，提高對(duì)地方的專項(xiàng)資金額度；降低企業(yè)增值稅、所得稅和個(gè)人所得稅稅率；加大對(duì)項(xiàng)目投資和實(shí)體企業(yè)貸款及降息的力度，支持企業(yè)上市或再融資，支持發(fā)展普惠、綠色和科技金融，支持設(shè)立區(qū)域銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)；增強(qiáng)國(guó)家和央企對(duì)資源開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、服務(wù)體系和重大產(chǎn)業(yè)投資；委托或下放部分行政許可審批，鼓勵(lì)依法創(chuàng)新先行先試。國(guó)家政策國(guó)家政治意志的體現(xiàn)，沿海地區(qū)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，國(guó)家政策支持是成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和重要保障。

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)涉及成都、重慶和四川多個(gè)市、區(qū)、縣，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)治理和發(fā)展訴求不盡相同，產(chǎn)業(yè)和企業(yè)、產(chǎn)品和市場(chǎng)的合作與競(jìng)爭(zhēng)并存，構(gòu)建事業(yè)和發(fā)展共同體的關(guān)鍵在于互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)對(duì)地方黨委、政府而言，既是歷史使命，也是政治責(zé)任，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持按照中央的要求，牢固樹(shù)立一體化發(fā)展理念，統(tǒng)一謀劃和相互協(xié)作，用制度安排和機(jī)制協(xié)同，通過(guò)溝通和協(xié)調(diào)，形成廣泛共識(shí)，破除政策障礙，掃平市場(chǎng)壁壘，共同構(gòu)建司法公正，行政公平，市場(chǎng)開(kāi)放、輿論正向，服務(wù)高效的營(yíng)商環(huán)境，共同營(yíng)造保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，支持不同所有制企業(yè)廣泛深度合作，提高企業(yè)家的使命感和責(zé)任感，增強(qiáng)企業(yè)家的安全感和歸屬感，激勵(lì)企業(yè)家產(chǎn)業(yè)報(bào)國(guó)的濃厚氛圍，推動(dòng)成渝地區(qū)形成整體優(yōu)勢(shì)，立足西部、面向全國(guó)、走向世界。

（二）合理招商引資，保障資源配置

成渝地區(qū)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展，關(guān)鍵問(wèn)題是招商引資，在堅(jiān)守政治紅線和法律底線的前提下，克服官僚主義，杜絕形式主義，度非常之勢(shì)，謀非常之策，千方百計(jì)調(diào)動(dòng)本土企業(yè)主動(dòng)性和創(chuàng)造性，吸引全國(guó)和全球的優(yōu)秀企業(yè)、先進(jìn)技術(shù)和強(qiáng)大資本，在成渝地區(qū)投資建設(shè)能源、交通、通信、公共事業(yè)、服務(wù)體系、生態(tài)環(huán)保等新基建，投資建設(shè)節(jié)能、信息、生物、材料、智能、醫(yī)藥、高端裝備制造等新產(chǎn)業(yè)；合作共建試驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)、自貿(mào)區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)等，合作共建產(chǎn)業(yè)工業(yè)園、農(nóng)業(yè)園、文化園、科技園、創(chuàng)業(yè)園等，合作共建全球研發(fā)中心、營(yíng)銷(xiāo)中心、檢測(cè)中心、服務(wù)中心等，以及土地、礦產(chǎn)、股票、債券、期貨、指數(shù)、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、品牌等交易中心，以盡可能的有效方式吸引東部地區(qū)規(guī)?；a(chǎn)能向成渝地區(qū)轉(zhuǎn)移，并在資源保障、要素配置、政策供給等方面予以便利優(yōu)惠。努力形成成渝地區(qū)大開(kāi)放、大投資和大發(fā)展的戰(zhàn)略格局。

（三）提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)動(dòng)力，構(gòu)建強(qiáng)大引擎

打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈成為西部高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，核心問(wèn)題在于發(fā)展動(dòng)力。成渝地區(qū)應(yīng)通過(guò)政府部門(mén)、職能機(jī)構(gòu)、工商聯(lián)、地方商會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)等組織，真抓實(shí)干，協(xié)調(diào)成渝兩地企業(yè)不斷創(chuàng)新技術(shù)、升級(jí)產(chǎn)業(yè)，在營(yíng)銷(xiāo)、物流、供應(yīng)鏈、品牌、服務(wù)等領(lǐng)域進(jìn)行深入合作，鼓勵(lì)研發(fā)與應(yīng)用創(chuàng)新、制度與模式創(chuàng)新、產(chǎn)品與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、品牌與服務(wù)創(chuàng)新，大力培育更多的領(lǐng)軍與骨干企業(yè)、獨(dú)角獸與瞪羚企業(yè)，支持組建商業(yè)聯(lián)盟、企業(yè)集團(tuán)、在境內(nèi)外公開(kāi)發(fā)行上市，努力爭(zhēng)創(chuàng)民企500 強(qiáng)、中國(guó)500 強(qiáng)和世界500 強(qiáng)企業(yè)。集中優(yōu)勢(shì)資源和產(chǎn)業(yè)要素，特別是財(cái)政、稅收、金融、人才等政策，強(qiáng)力支持成渝地區(qū)實(shí)體企業(yè)穿越至暗時(shí)刻，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，堅(jiān)持做強(qiáng)做優(yōu)，努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，形成技術(shù)含量高、集約化水平高，盈利能力強(qiáng)、幅射能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群，使實(shí)體經(jīng)濟(jì)真正成為推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的強(qiáng)大引擎。