讓法治續(xù)寫更多“春天的故事”

1979年，已經(jīng)是中國改革開放的第二年。這年春天，全國人大常委會法制委員會向我國駐英、美、法、日、西德等國使館發(fā)電報，請他們收集駐在國利用外資方面的法律、法規(guī)。

此時，法制委員會正在為制定一部中外合資經(jīng)營企業(yè)法做準(zhǔn)備工作，這部法律非常重要，是新時期急需修訂和制定的7部法律之一，因為它足以表明我們國家“改革開放的決心”。

在經(jīng)過激烈的思想論爭和充分討論后，1979年6月2日，中外合資經(jīng)營企業(yè)法（初稿）寫出。在更大范圍的討論之后，1979年7月1日，五屆全國人大二次會議通過了中外合資經(jīng)營企業(yè)法。這是當(dāng)時推出的7部法律中唯一一部從無到有的法律，為外國資本在中國投資建立了法制保障。

與此同時，1979年7月，黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)廣東、福建兩省實行“特殊政策、靈活措施、先行一步”，并試辦出口特區(qū)。

1980年8月26日，第五屆全國人大常委會第15次會議批準(zhǔn)決定：在廣東省的深圳、珠海、汕頭和福建省的廈門4市分別劃出一定區(qū)域，設(shè)置經(jīng)濟特區(qū)。

此后，1981年，中國第一家外資企業(yè)正大集團在深圳誕生。

1982年1月，中國第一家外資商業(yè)銀行——南洋商業(yè)銀行在深圳開業(yè)。

一個深圳經(jīng)濟特區(qū)的傳奇故事在續(xù)寫……

2020年10月14日，深圳前海國際會議中心，深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會隆重舉行。

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在會上強調(diào)：“深圳等經(jīng)濟特區(qū)40年改革開放實踐積累了寶貴經(jīng)驗，深化了我們對中國特色社會主義經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)規(guī)律的認識?！?/p>

經(jīng)驗有十條。其中第七條：必須堅持科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，使法治成為經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展的重要保障。

可以說，深圳是中國經(jīng)濟特區(qū)的敘事起點，是中國改革開放的最前沿，也是中國法治的“試驗田”。

40年來，深圳，作為運用法治思維和法治方式推進改革開放的一塊“試驗田”，譜寫了一曲雄偉高亢的“春天的故事”，如今的深圳正在向世界展示著她無盡的魅力和美好的前景。

問渠那得清如許，為有源頭活水來?；厥淄?，在深圳經(jīng)濟特區(qū)創(chuàng)建前夜，中國全面走向改革開放的過程中，一批批中國立法人為一個新的體制所作出的法治探索和立法工作，正是中國改革開放的一股“源頭活水”。

改革發(fā)軔，法治奠基。當(dāng)時，中央決定由復(fù)出的彭真同志主持法制工作。從1979年3月到1979年6月，在短短的時間內(nèi)，彭真帶領(lǐng)組建起來的立法“苦力班子”，起草完成了選舉法、地方組織法、人民法院組織法、人民檢察院組織法、刑法、刑事訴訟法、中外合資經(jīng)營企業(yè)法7部法律，7部法律于當(dāng)年7月1日在五屆全國人大二次會議上全部通過，為新時期的改革開放打下了法制基礎(chǔ)，新時期立法也進入了一個“黃金時刻”。

1982年，作為國家根本大法的憲法修訂完成。1982年憲法頒布實施后，在國家政治、經(jīng)濟、文化和社會生活中發(fā)揮著極其重要的作用，是一部符合中國國情、具有中國特色的、適應(yīng)新的歷史時期社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的憲法。

此后，歷經(jīng)幾代立法人的努力，中國特色社會主義法律體系在2011年得以形成。中國各項事業(yè)發(fā)展步入法制化軌道。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出推進全面依法治國的總目標(biāo)。黨的十九大又對深化依法治國實踐作出新的頂層設(shè)計和制度安排。推進全面依法治國是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命，法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)的各項工作全面啟動，中國法治建設(shè)進入了新時代。

對于新時代的立法工作，習(xí)近平總書記在《運用法治思維和法治方式推進改革》的論述中指出，科學(xué)立法是處理改革和法治關(guān)系的重要環(huán)節(jié)。要實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革發(fā)展需要?？梢哉f，新時代的科學(xué)立法、民主立法、依法立法彰顯了我國改革開放再出發(fā)的堅定信心。

如同一位前輩立法人所說，立法很重要的任務(wù)就是配合改革開放，為建設(shè)和改革服務(wù)。在新時代科學(xué)立法的使命面前，我們開展了中國立法往事系列報道，通過采訪全國人大常委會法制工作委員會相關(guān)老領(lǐng)導(dǎo)和專家學(xué)者，追述改革開放以來的重要立法活動和故事，以描畫中國改革開放的法治底色，追尋中國改革開放的那一股法治的“源頭活水”，以期讓法治續(xù)寫更多“春天的故事”，為推進全面依法治國留下寶貴的財富。

（摘自《法治周末》，文/臺建林 宋學(xué)鵬）