奮力建設“四個機關”答好新時代縣鄉(xiāng)人大工作答卷

□萊州市人大常委會黨組書記、主任 孫建國

萊州市人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，始終堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，認真行使憲法法律賦予的各項職權，扎實推進“四個機關”建設，努力答好新時代縣鄉(xiāng)人大工作答卷。

始終堅持黨的全面領導，建設對黨忠誠的政治機關

習近平總書記指出：“堅持和完善人民代表大會制度，必須毫不動搖堅持中國共產黨的領導。”萊州市人大常委會牢牢把握人大作為黨領導下重要政治機關的政治屬性，堅持在黨的領導下依法行使職權，及時把市委決策部署通過法定程序變成全市人民的共同意志，始終做到與市委思想上同心、目標上同向、工作上同步。

努力提高政治站位。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。認真貫徹落實習近平總書記對地方人大及其常委會工作作出的重要指示，進一步明確做好新時代縣鄉(xiāng)人大工作的重大原則、思路舉措、重點任務，切實用以指導和推進人大工作。

萊州市人大常委會召開市級以上人大代表集中視察座談會

主動服務中心大局。自覺維護市委領導地位，緊緊圍繞中心大局來謀劃推動人大工作，不折不扣推動市委決策部署貫徹落實。聚焦市委作出的重大決策、事關萊州長遠發(fā)展的重大項目、關系群眾切身利益的重大事項，深入調查研究，依法作出決議決定；聚焦助推新舊動能轉換、打好“三大攻堅戰(zhàn)”、全面落實“六穩(wěn)”“六保”任務等重點工作，實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，助力經濟社會發(fā)展和改革攻堅；認真領會和把握市委人事意圖，善于通過法定程序使黨組織推薦的人選成為地方國家機關領導人員。

切實發(fā)揮黨組作用。認真履行人大常委會黨組主體責任，注重發(fā)揮把方向、管大局、保落實的領導作用。堅持請示報告制度，每年將“一要點兩計劃”報市委常委會研究審定，積極向市委提出建議，爭取市委對人大工作的支持。牢固樹立黨建主責主業(yè)意識，堅持黨建工作與人大工作同謀劃、同部署、同推進、同考核。研究制定市人大常委會黨組《議事規(guī)則》《關于加強自身建設的意見》《黨風廉政建設主體責任清單》，進一步規(guī)范黨組議事決策程序，夯實工作基礎，推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

有力推動基層民主法治，建設不辱使命的權力機關

習近平總書記指出：“堅持和完善人民代表大會制度，必須保證和發(fā)展人民當家作主?！比R州市人大常委會牢牢把握人大作為國家權力機關的憲法屬性，不斷完善組織制度和工作機制，保障憲法法律貫徹實施，密切國家機關同人大代表聯(lián)系，有力推動基層民主法治建設。

夯實縣鄉(xiāng)人大履職行權基礎。優(yōu)化人大機構設置。按照上級人大和市委統(tǒng)一部署，增設社會建設委員會，內務司法委員會更名為監(jiān)察和司法委員會，調整優(yōu)化相應職能，切實筑牢履職行權的基礎。全面加強制度建設。不斷創(chuàng)新工作機制，加大制度建設力度，先后制定、修訂人大常委會議事規(guī)則等制度18項，沿用規(guī)范性文件備案審查辦法等制度10項，廢止信訪工作辦法等制度2項，形成了一套較為完整、科學、規(guī)范的制度體系。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作規(guī)范開展。在落實鎮(zhèn)級人大“四有”基礎上，明確鎮(zhèn)級人大五個規(guī)定動作，并創(chuàng)新實施市鎮(zhèn)人大“五聯(lián)”監(jiān)督工作模式，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履職規(guī)范性和實效性不斷增強。

保證促進憲法法律貫徹實施。加強憲法法律學習宣傳。定期聽取審議市政府“七五”普法規(guī)劃落實和依法治市情況報告，促進人大相關決議落實，推動憲法法律的學習宣傳和貫徹實施。結合“12·4”國家憲法日、普法宣傳周、各項法律頒布實施日等重要節(jié)點，多次開展以憲法為核心的宣傳教育活動。用好執(zhí)法檢查利劍。專門出臺執(zhí)法檢查工作辦法，對執(zhí)法檢查的各個環(huán)節(jié)進行明確規(guī)定，進一步增強執(zhí)法檢查剛性、提升工作質量。加大執(zhí)法檢查的力度和頻次，每年至少圍繞一部法律法規(guī)開展執(zhí)法檢查，先后對安全生產法、農業(yè)機械化促進法、消防法等貫徹實施情況進行執(zhí)法檢查，有力推動了法律法規(guī)的實施。

加強國家機關同人大代表聯(lián)系。拓展代表履職監(jiān)督渠道邀請。堅持邀請代表列席人大常委會會議、政府常務會議，參加視察調研、執(zhí)法檢查、聽證會、行風評議、電視問政和重大民生事項監(jiān)督等活動，每年代表參與率達70%以上，充分發(fā)揮了人大代表的民主監(jiān)督作用。實現(xiàn)工作評議全覆蓋。萊州市委高度重視和支持人大工作，注重加強同人大代表的聯(lián)系，要求把代表建議辦理、代表評議部門工作納入全市科學發(fā)展考核體系，特別是換屆以來，市委把代表評議工作作為優(yōu)化營商環(huán)境的重要形式。2017年，首次將列入全市考核的73個市直部門、8個駐萊州單位和41個窗口單位，全部納入人大代表評議范圍，實現(xiàn)了評議工作全覆蓋。近年來，萊州市堅持每年組織人大代表對列入全市考核的市直部門、駐萊州單位和窗口單位開展工作評議，既加強了國家機關同人大代表、人民群眾的聯(lián)系，又促進了改進工作、轉變作風、提高效能。

萊州市人大常委會組織近百名市級以上人大代表集中視察全市“三重”工作

全面擔負起憲法法律賦予職責，建設勇于擔當的工作機關

黨的十九大明確提出，人大及其常委會要成為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關。萊州市人大常委會牢牢把握人大作為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關的職能屬性，依法做好監(jiān)督、討論決定重大事項和人事任免工作，全力助推經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

始終堅持寓支持于監(jiān)督。注重方向一致性。堅持向市委請示報告、與“一府一委兩院”定期聯(lián)系等制度，形成良性互動，確保人大監(jiān)督工作與市委中心工作合拍、同“一府一委兩院”整體工作合力，使監(jiān)督工作目標明、方向準。注重監(jiān)督實效性。實現(xiàn)調查研究長效化、評議報告電子化、審議意見辦理臺賬化、專題詢問常態(tài)化、預算監(jiān)督聯(lián)網化，有效增強了人大監(jiān)督剛性，使每項監(jiān)督內容都有回應、有效果。注重支持有效性。當好“一府一委兩院”與代表群眾之間的橋梁和紐帶，先后號召人大代表積極參與支持優(yōu)化營商環(huán)境、脫貧攻堅等工作，有效建立起黨委政府與基層群眾之間上傳下達的綠色通道。

扎實推進討論決定重大事項。主動爭取市委對人大決定工作的領導，不斷健全討論決定重大事項工作機制，緊緊圍繞市委有要求、法律有規(guī)定、群眾有呼聲的重大事項，把聽取審議“一府一委兩院”工作報告、審查批準計劃預算作為重點，先后就深化改革、推進法治、改善民生等重大事項作出決議決定41項，及時有效把市委決策意圖轉變成全市人民的共同意志，為新時代全市改革發(fā)展提供了強有力的法治保障。

依法規(guī)范做好人事任免工作。堅持黨管干部與人大依法選舉任免有機統(tǒng)一，嚴格依法做好人事任免工作。程序上重點把握“七個環(huán)節(jié)”，即每次人事任命都要經過資格審查、任前考法、嚴格提請、供職發(fā)言、審議表決、頒發(fā)任命書、憲法宣誓等程序，全程做到嚴格把關，充分體現(xiàn)制度張力，確保任免工作合法有效。與此同時，針對干部任后監(jiān)督問題，還對聽取履職報告、開展工作評議、組織代表約見等方式進行了積極地思考與探索。

充分發(fā)揮代表主體作用，建設履職為民的代表機關

習近平總書記指出：“人民代表大會制度之所以具有強大生命力和顯著優(yōu)越性，關鍵在于它深深植根于人民之中?！比R州市人大常委會牢牢把握人大作為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關的人民屬性，始終堅持代表主體地位，積極保障代表履職行權，有效激發(fā)代表工作活力。

搭建好履職舞臺。圍繞市委“一三五七”總目標，本屆人大常委會在全市各級人大代表中開展了“建新功、創(chuàng)新業(yè)、作表率”實踐活動，每年謀劃一個主題、部署一次聯(lián)動、推動解決一批問題，致力發(fā)揮代表服務發(fā)展、開展監(jiān)督、聯(lián)系選民作用。近年來，先后圍繞創(chuàng)建全國文明城市、助推新舊動能轉換和“雙招雙引”、助力脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興、抗擊新冠肺炎疫情等主題，號召各級人大代表當好宣傳員、領航員、監(jiān)督員、聯(lián)絡員，引導代表立足崗位、擔當作為，為全市經濟高質量發(fā)展貢獻了智慧和力量。

暢通好聯(lián)系渠道。多年來，萊州市人大常委會堅持以開展“雙聯(lián)”活動為載體，以促進群眾滿意為目標，在密切聯(lián)系代表、聯(lián)系群眾上做文章，在解決群眾關注的熱點難點問題上下功夫，使人大工作更貼民心、更接地氣。每名常委會組成人員聯(lián)系10名以上代表、每名代表聯(lián)系10名以上群眾，深入代表群眾，聽取意見建議。完善代表群眾意見反映、登記、轉交、督辦、反饋機制，讓代表群眾訴求均能按程序及時辦理，杜絕“不了了之”“石沉大?！?，從解決實際問題入手，促進代表和群眾“雙滿意”。

規(guī)范好履職機制。完善培訓機制。堅持每年組織市級以上人大代表開展一次集中培訓，豐富培訓內容，創(chuàng)新培訓方式，切實提升代表的履職能力。細化保障機制。拓寬代表知情知政渠道，及時通報全市重點工作和市人大常委會重要活動；依法保障代表活動經費，將市、鎮(zhèn)人大代表活動經費列入本級財政預算予以保證，并根據實際情況確定了代表開展集中視察、專題調研等活動的經費標準。強化監(jiān)督機制。全面實行代表履職檔案制度，使代表活動有章可循、有案可查，促進代表依法主動履職；全面實行代表述職評議制度，截至目前，全體住萊州煙臺市人大代表已向市人大常委會述職并接受評議1次，1052名萊州市、鎮(zhèn)人大代表已向原選區(qū)選民述職并接受評議1次，進一步增強了代表的責任意識和履職積極性。