圍繞“兩個(gè)高質(zhì)量”目標(biāo) 抓緊抓實(shí)代表建議工作

□青島市李滄區(qū)人大常委會(huì)黨組書記、主任 于 洋

人大代表對各方面工作提出建議、批評和意見，是人大代表依法履行職責(zé)、代表人民參與管理國家和社會(huì)事務(wù)、行使民主權(quán)利的重要形式，也是人大代表踐行群眾路線、體察民情、反映群眾意見和要求的重要途徑。換屆以來，住青島市李滄區(qū)人大代表積極為民代言，為區(qū)域發(fā)展建言獻(xiàn)策，覆蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，可謂是“上接天線、下接地氣”?！吧辖犹炀€”，即代表建議充分體現(xiàn)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的需求。近年來，省、市人代會(huì)每年都有青島國際院士港方面的建議，在省人大常委會(huì)的支持下，十三屆全國人大二次會(huì)議、三次會(huì)議把院士港方面的建議列入代表建議并納入重點(diǎn)建議，形成各級人大關(guān)注、支持院士港發(fā)展的濃厚氛圍?！跋陆拥貧狻?，即代表建議充分反映群眾身邊的操心事、煩心事。通過代表建議的提出和辦理，老舊小區(qū)多層樓宇加裝電梯、公共文化體育設(shè)施建設(shè)、房產(chǎn)證辦理、提高環(huán)衛(wèi)工人福利待遇等群眾普遍關(guān)注的一批熱點(diǎn)難點(diǎn)問題得到有效解決。在具體工作中，李滄區(qū)人大常委會(huì)始終把“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”作為代表建議工作的目標(biāo)，著重把握代表建議提出、代表建議辦理、辦理情況評議三個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)抓緊抓實(shí)代表建議工作，努力激發(fā)代表履職積極性和主動(dòng)性。

于洋在“代表聯(lián)系選民月”活動(dòng)中走訪困難家庭

一、提前謀劃，不斷提高代表建議提出質(zhì)量

人大代表提出建議是代表建議工作的基礎(chǔ)，李滄區(qū)人大常委會(huì)堅(jiān)持把引導(dǎo)和幫助人大代表提出高質(zhì)量的代表建議，作為一項(xiàng)長期的、責(zé)無旁貸的工作。

一是精準(zhǔn)培訓(xùn)。把提高代表建議撰寫水平作為代表履職培訓(xùn)的重要內(nèi)容，通過培訓(xùn)班、專題輔導(dǎo)講座、發(fā)放專門教材、提供優(yōu)秀建議模板等多種形式，幫助代表熟悉掌握建議提出和撰寫等方面的知識(shí)。在今年7月份舉辦的人大代表履職能力專題培訓(xùn)班上，邀請市人大常委會(huì)人事代表工作室負(fù)責(zé)同志為代表們講解如何撰寫高質(zhì)量的代表建議，受到代表們一致好評；區(qū)人大常委會(huì)還匯總整理10余篇省、市優(yōu)秀代表建議模板發(fā)放代表參考學(xué)習(xí)。

二是平臺(tái)思維。區(qū)人大常委會(huì)努力為代表履職搭建平臺(tái)、暢通渠道。邀請區(qū)人大代表列席常委會(huì)會(huì)議，參加區(qū)人大常委會(huì)開展的執(zhí)法檢查、視察調(diào)研等活動(dòng)；邀請人大代表參加全區(qū)項(xiàng)目觀摩評比、政策研討、重大民生事項(xiàng)決策等。各街道人大工作室積極組織住街道人大代表圍繞中心工作和民生事項(xiàng)開展調(diào)研，讓代表在調(diào)研一線發(fā)現(xiàn)問題、了解問題。通過多種平臺(tái)的搭建和運(yùn)用，既為區(qū)委中心工作助力，又讓代表更加全面地了解全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，開闊了視野，為提出高質(zhì)量代表建議提供了方向和素材。

三是問題導(dǎo)向。堅(jiān)持“真找問題、找真問題、真解決問題”的原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣大代表積極聯(lián)系選民。區(qū)人大常委會(huì)堅(jiān)持“常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表，代表聯(lián)系選民”的“雙聯(lián)系”制度，同時(shí)在每年的第三季度集中組織一次“代表聯(lián)系選民月”活動(dòng)，每年年底開展區(qū)人大代表向原選舉單位報(bào)告履職情況并接受評議等活動(dòng)。通過一系列方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)代表深入群眾中間，聆聽群眾呼聲，反映群眾意愿。此外，區(qū)人大常委會(huì)還組織力量，通過匯總政府熱線、社會(huì)輿論、行風(fēng)在線等渠道反映的問題線索和民生實(shí)事征集意見等數(shù)據(jù)，從中選擇建議議題，再組織各專門委員會(huì)的專業(yè)力量，開展有針對性的深入調(diào)研，提出切實(shí)可行的代表建議。

四是把握主動(dòng)。堅(jiān)持在人代會(huì)召開前，統(tǒng)籌規(guī)劃代表建議提出工作。在每次人代會(huì)之前，對常委會(huì)機(jī)關(guān)各部門進(jìn)行分工，每個(gè)部門聯(lián)系1～2個(gè)街道管區(qū)，對管區(qū)的人大代表提出的代表建議進(jìn)行指導(dǎo)審核，做到每件建議“一事一議、體現(xiàn)民意、切實(shí)可行”，對不符合要求的建議，經(jīng)與代表聯(lián)系同意后加以修改完善，最后形成合乎規(guī)范的合理化建議。比如，在區(qū)六屆人大四次會(huì)議召開前，一位代表形成了關(guān)于切實(shí)發(fā)揮法律顧問作用的建議，區(qū)人大常委會(huì)內(nèi)務(wù)司法與法制工委圍繞該事項(xiàng)開展了專題調(diào)研，根據(jù)調(diào)研情況，對代表建議進(jìn)行了充實(shí)和修改，最終上會(huì)提交，并列入重點(diǎn)代表建議進(jìn)行重點(diǎn)督辦。常委會(huì)工作部門對代表建議的指導(dǎo)審核，提高了代表建議的內(nèi)容充實(shí)度和實(shí)際可操作性。

二、注重落實(shí)，不斷提高代表建議辦理實(shí)效

李滄區(qū)人大常委會(huì)堅(jiān)持優(yōu)化建議督辦流程，明確了各專門委員會(huì)、機(jī)關(guān)各部門、街道人大工作室和人大代表四位一體的督辦機(jī)制，采取全面督辦、重點(diǎn)督辦、會(huì)議督辦、專項(xiàng)督辦的措施，努力提高代表建議的落實(shí)率。

一是全面督辦。發(fā)揮常委會(huì)各工作委員會(huì)、各街道人大工作室和提建議代表的力量，對每一條建議的落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤，督促承辦單位在辦理前、辦理中與代表加強(qiáng)溝通聯(lián)系，保障承辦單位真正落實(shí)代表意圖。解決好“重答復(fù)、輕落實(shí)”問題，對承辦單位的答復(fù)材料進(jìn)行認(rèn)真審核，看是否已解決問題，對于近期不能解決或不能完全解決的建議，要求承辦單位列出解決問題的時(shí)間表，確實(shí)不能解決的，向代表說明政策依據(jù)，爭取代表的理解，避免出現(xiàn)答復(fù)簡單化、走形式的現(xiàn)象。換屆以來，建議辦理面復(fù)率均為100%，滿意率97%以上，落實(shí)率60%以上。

二是重點(diǎn)督辦。每年區(qū)人大常委會(huì)確定幾件涉及面廣、群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)督辦建議，由常委會(huì)主任、副主任牽頭負(fù)責(zé)重點(diǎn)督辦。通過重點(diǎn)建議督辦，以點(diǎn)帶面，既表明人大督辦代表建議的決心，又能調(diào)動(dòng)人大代表的積極性，促使各承辦單位加強(qiáng)辦理工作，提高重點(diǎn)建議落實(shí)率。今年，區(qū)人大常委會(huì)對“拆除違法建筑”“建水路、下王埠G區(qū)配套道路打通”等重點(diǎn)代表建議進(jìn)行了現(xiàn)場督辦，對承辦單位提高認(rèn)識(shí)、加快工期，起到了很好的督促作用。

三是會(huì)議督辦。根據(jù)工作需要，區(qū)人大常委會(huì)不定期召集承辦單位及相關(guān)代表開展座談，聽取承辦單位的辦理情況匯報(bào)，了解代表對建議辦理的意見，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，溝通推進(jìn)，對存在的困難進(jìn)行調(diào)度協(xié)調(diào)。如在今年8月5日召開的聯(lián)席會(huì)議上，對關(guān)于緩解中小企業(yè)融資難融資貴等一批建議的辦理情況進(jìn)行了對接、溝通和督促，并將前期辦理工作中發(fā)現(xiàn)的一些問題向承辦單位進(jìn)行了通報(bào)，為部分建議的二次辦理做好準(zhǔn)備。

四是專項(xiàng)督辦。為掌握建議辦理真實(shí)情況，區(qū)人大常委會(huì)邀請代表對部分建議的辦理情況進(jìn)行專門現(xiàn)場檢查，在一線了解情況、在一線解決問題，對落實(shí)不到位的立即進(jìn)行督促改進(jìn)。如關(guān)于加快綠城中學(xué)建設(shè)的建議，因土地農(nóng)轉(zhuǎn)用、渣土堆清運(yùn)等問題制約了學(xué)校建設(shè)進(jìn)度，經(jīng)區(qū)人大常委會(huì)專項(xiàng)督辦調(diào)度，協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決制約問題，有力地推動(dòng)了項(xiàng)目建設(shè)，保障了項(xiàng)目工期；針對人大代表反映的維客星城地下部分辦理房地產(chǎn)權(quán)證進(jìn)度慢，影響企業(yè)發(fā)展的問題，區(qū)人大常委會(huì)聯(lián)系相關(guān)部門主動(dòng)靠上，安排專人為企業(yè)代辦手續(xù)，使企業(yè)在短時(shí)間內(nèi)完成相關(guān)產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

三、比較借鑒，不斷提高代表建議辦理評價(jià)水平

開展建議辦理情況評議，不僅能夠提高承辦單位對代表建議辦理工作的重視程度，提高辦理實(shí)效，而且能夠增強(qiáng)代表履職意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，形成“比學(xué)趕超”的濃厚氛圍，有利于切實(shí)發(fā)揮代表作用，改進(jìn)代表建議辦理工作。

一是測評。出臺(tái)《李滄區(qū)人大代表建議辦理情況量化測評辦法》，組織人大代表對建議辦理情況進(jìn)行“背對背”打分測評，評測結(jié)果作為對承辦單位建議辦理工作的重要評價(jià)和評選優(yōu)秀承辦單位的重要依據(jù)，并提交區(qū)委參考。為鼓勵(lì)代表提出高質(zhì)量建議，區(qū)人大常委會(huì)在每年底開展優(yōu)秀代表建議評選活動(dòng)，評選出10%左右的優(yōu)秀代表建議進(jìn)行通報(bào)表彰。

二是票決。每年八月份，代表建議承辦單位向區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告建議辦理情況，由常委會(huì)組成人員進(jìn)行審議。審議結(jié)果形成報(bào)告交承辦單位進(jìn)行整改，并在十二月份的區(qū)人大常委會(huì)會(huì)議上對整改情況進(jìn)行滿意度票決，滿意票和基本滿意票不過半數(shù)的，要求重新辦理。對需要長期辦理的重點(diǎn)建議，常委會(huì)在下一年度繼續(xù)跟進(jìn)。

三是公開。在每次人代會(huì)上，把上一次人代會(huì)代表所提建議辦理情況印發(fā)每位代表，既增強(qiáng)了代表建議辦理工作的透明度，又對承辦單位形成有力督促。加大宣傳力度，充分運(yùn)用網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等新媒體，對代表建議辦理工作進(jìn)行宣傳報(bào)道。如在“李滄人大”微信公眾號(hào)上，編發(fā)代表建議辦理情況檢查、重點(diǎn)代表建議督辦、代表建議分辦、代表建議論證座談等方面的動(dòng)態(tài)。通過宣傳，把辦理工作公開化，接受社會(huì)各界監(jiān)督，激發(fā)代表提出好建議的動(dòng)力和擔(dān)當(dāng)，傳導(dǎo)承辦部門辦好建議的壓力和責(zé)任。