軟法思維視角下樞紐型統(tǒng)戰(zhàn)社會(huì)組織建設(shè)研究

◇ 文/華南農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與法學(xué)學(xué)院 肖 華 李瑋舜

在中共十九大上，習(xí)近平提出“全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障”［1］。同時(shí)，還指出要通過“共建共享共治”，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、科學(xué)化水平。由此可見，法治是新時(shí)代社會(huì)治理的核心和保障。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨的三大法寶之一，在任何時(shí)期都發(fā)揮著獨(dú)特的作用。隨著社會(huì)治理法治化的深入發(fā)展，統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化建設(shè)、社會(huì)化建設(shè)也必然進(jìn)入新的歷史階段。然而，一方面，由于處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)新問題層出不窮，新舊問題錯(cuò)綜復(fù)雜，社會(huì)問題往往走在法律（尤其是硬法）前面，這一背景下更需要運(yùn)用軟法思維和手段處理社會(huì)問題；另一方面，由于統(tǒng)一戰(zhàn)線所面向的對(duì)象不斷多元化，各類統(tǒng)戰(zhàn)社會(huì)組織蓬勃發(fā)展，統(tǒng)戰(zhàn)內(nèi)外形勢(shì)愈加復(fù)雜多變，僅靠統(tǒng)戰(zhàn)部門開展統(tǒng)戰(zhàn)工作尤其是推進(jìn)法治化建設(shè)明顯力不從心，更迫切需要樞紐型統(tǒng)戰(zhàn)組織引領(lǐng)、整合統(tǒng)戰(zhàn)資源，搭建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，深入推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化建設(shè)。因此，“軟法”、“社會(huì)治理”、“統(tǒng)戰(zhàn)工作”成為新時(shí)期研究的熱點(diǎn)難點(diǎn)。限于篇幅，本文重點(diǎn)分析軟法思維對(duì)構(gòu)建樞紐型統(tǒng)戰(zhàn)社會(huì)組織研究。

一、軟法及其基本特征

“軟法”作為舶來品，最早出現(xiàn)于國(guó)外關(guān)于國(guó)際法的研究領(lǐng)域中。近30年來，隨著法治全球化的推進(jìn)，“軟法”在政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、環(huán)境學(xué)和公共管理等領(lǐng)域中嵌入使用，成為研究的新理念新內(nèi)容。在實(shí)踐中，在社會(huì)治理、勞資關(guān)系處理等問題上，軟法也逐步得到了運(yùn)用。盡管目前關(guān)于“軟法”沒有統(tǒng)一明確的解釋，但早在1993年，《歐洲法律雜志》主編弗朗西斯·施耐德（Francis Snyder）對(duì)軟法所下的定義，得到了普遍認(rèn)可和運(yùn)用。他指出“軟法是雖不具有法律拘束力（legally binding）但具有實(shí)際效力（legal effects）的行為規(guī)則?！保?］在國(guó)內(nèi)，我國(guó)著名法學(xué)家羅豪才在諸多研究中，也提出軟法概念：“軟法是一個(gè)概括性的詞語(yǔ)，被用于指稱許多法現(xiàn)象，這些法現(xiàn)象有一個(gè)共同特征，就是作為一種事實(shí)上存在的可以有效約束人們行動(dòng)的行為規(guī)則，而這些行為規(guī)則的實(shí)施總體上不直接依賴于國(guó)家強(qiáng)制力的保障?！保?］

通過以上定義，以及和傳統(tǒng)的硬法對(duì)比，不難發(fā)現(xiàn)，軟法具有以下顯著的基本特征：第一，制定主體的多元性。軟法的制定單位比硬法要廣泛，除了是國(guó)家機(jī)關(guān)，還可以是法律法規(guī)授權(quán)的公共組織，甚至是其他社會(huì)團(tuán)體，具體到統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域，如人民政協(xié)、律師團(tuán)體、新階層組織等。第二，軟法表現(xiàn)形式的多樣性。硬法只有成文法規(guī)，而軟法則表現(xiàn)出多種形式，可以是較為成熟的成文章程、規(guī)則（如黨規(guī)、黨內(nèi)章程等），還可以是一些組織的工作指南、重要會(huì)議備忘錄，甚至還可以是不成文的慣例，例如，一些少數(shù)民族地區(qū)的約定，留學(xué)歸國(guó)人員聯(lián)誼會(huì)章程等。第三，軟法內(nèi)容的不完整性。軟法更多是激勵(lì)性和自律性規(guī)定，缺乏一般法律條款的“后果及罰則”。第四，實(shí)施方式和效力的非強(qiáng)制性。因內(nèi)容的不完整性，相對(duì)應(yīng)的，絕大部分軟法更多是依靠組織成員的自己維護(hù)，或社會(huì)輿論壓力維系，不具有硬法的國(guó)家強(qiáng)制性作為保障，出現(xiàn)問題更多依靠協(xié)商。因此，軟法思維主要是指在法治建設(shè)中，運(yùn)用軟法的功能特征，對(duì)某個(gè)領(lǐng)域如統(tǒng)戰(zhàn)工作的各類成文和不成文的規(guī)則、慣例進(jìn)行規(guī)范化、程序化和制度化，確保統(tǒng)戰(zhàn)工作有法可依，有序開展。

二、樞紐型統(tǒng)戰(zhàn)社會(huì)組織的范疇

社會(huì)組織相對(duì)于政府部門而言的，是指非政府、非盈利的自治組織，包括社團(tuán)、協(xié)會(huì)、中介以及其他社會(huì)自治組織。國(guó)外一些學(xué)者把社會(huì)組織（社團(tuán)）稱為社會(huì)中的“第三部門”、“第三力量”。黨的十八大以來，我國(guó)社會(huì)組織目前處于“黃金時(shí)期”。在各式各樣的社會(huì)組織中，社會(huì)組織的發(fā)展歷程、工作基礎(chǔ)、能級(jí)水平、運(yùn)作機(jī)制、資源統(tǒng)籌等各有差異，因此，既需要存異，更需要求同，樞紐型組織就在這種背景下應(yīng)運(yùn)而生?？v觀國(guó)內(nèi)的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，樞紐型社會(huì)組織通常是指對(duì)同類別、同性質(zhì)、同領(lǐng)域社會(huì)組織的發(fā)展、服務(wù)和管理工作中，在政治領(lǐng)域發(fā)揮橋梁紐帶作用，在業(yè)務(wù)工作中處于龍頭領(lǐng)航地位，在管理上經(jīng)黨委和政府授權(quán)承擔(dān)業(yè)務(wù)主管職能的聯(lián)合性社會(huì)組織。隨著提供各種專業(yè)化服務(wù)和代表不同群體利益訴求的社會(huì)組織的不斷涌現(xiàn)，一旦其數(shù)量和規(guī)模發(fā)展到相當(dāng)程度時(shí)，如何加強(qiáng)各種社會(huì)組織之間的有效互動(dòng)與合作，以取得資源的最優(yōu)最大整合和效果，就成為了政府與社會(huì)需要處理的核心問題。

樞紐型社會(huì)組織一般具有較為成熟的組織章程和發(fā)展進(jìn)程，因而在社會(huì)組織體系中居于較為核心的位置，其主干是一大批人民團(tuán)體，如北京市認(rèn)定總工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)、僑聯(lián)、文聯(lián)、社科聯(lián)、市紅十字會(huì)、法學(xué)會(huì)為第一批市級(jí)樞紐型社會(huì)組織。近年來，全國(guó)各地特別是大城市積極進(jìn)行樞紐型社區(qū)社會(huì)組織試點(diǎn)工作，扶持培育樞紐型社會(huì)組織發(fā)展，探索社會(huì)組織參與社會(huì)管理與公共服務(wù)的模式?？v觀國(guó)內(nèi)樞紐型社會(huì)組織的形態(tài)特點(diǎn)，可以分為三類：一是政治性人民團(tuán)體，諸如工會(huì)、婦委會(huì)、殘聯(lián)等，這類樞紐社會(huì)組織多是按人群特征來劃分；二是行業(yè)性協(xié)會(huì)或聯(lián)合會(huì)，代表性的有經(jīng)濟(jì)類組織或社會(huì)類組織所形成的較有一定影響力的行業(yè)協(xié)會(huì)，這類組織具有行業(yè)特征或互益性；三是綜合性社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)或社區(qū)組織服務(wù)中心，具有較強(qiáng)的社會(huì)服務(wù)性。三類樞紐型社會(huì)組織的共性體現(xiàn)為對(duì)多個(gè)單一組織的支持管理或服務(wù)，與單一的操作型社會(huì)組織相區(qū)別，具有高度的綜合式管理特征。

根據(jù)社會(huì)組織及樞紐型社會(huì)組織的概念，統(tǒng)戰(zhàn)部門所要構(gòu)建的樞紐型社會(huì)組織，是將各類帶有統(tǒng)戰(zhàn)性質(zhì)的社會(huì)組織以及開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的社會(huì)組織整合起來的社會(huì)團(tuán)體，如政治性人民團(tuán)體、一些商會(huì)聯(lián)合會(huì)、律師協(xié)會(huì)、新媒體從業(yè)人員聯(lián)誼會(huì)。統(tǒng)戰(zhàn)部門構(gòu)建的樞紐型組織，不僅符合一般樞紐型組織的特征，同時(shí)，也因?yàn)槠浞?wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容、工作方式以及內(nèi)在機(jī)制的差異，帶有統(tǒng)戰(zhàn)工作的特征。例如，城市社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象主要是社區(qū)內(nèi)的統(tǒng)戰(zhàn)群體，主要包括：生活在社區(qū)中的民主黨派人士、無黨派人士、少數(shù)民族人士、宗教界人士、非公有制人士、工商聯(lián)、港澳臺(tái)同胞、僑胞、出國(guó)和歸國(guó)留學(xué)人員、自由職業(yè)者、新媒體代表性人士等，因此，這些群體構(gòu)建各類統(tǒng)戰(zhàn)社團(tuán)，必須要有一個(gè)樞紐型組織進(jìn)行整合和引導(dǎo)，才能更好實(shí)現(xiàn)功能的最大化。如做大做強(qiáng)工商聯(lián)（商會(huì)）組織、僑聯(lián)、民族聯(lián)、歸國(guó)留學(xué)人員聯(lián)合會(huì)、律師協(xié)會(huì)、新媒體工作者聯(lián)合會(huì)。

三、軟法思維與樞紐型統(tǒng)戰(zhàn)組織的理念契合

在統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作范疇下，軟法思維和樞紐型統(tǒng)戰(zhàn)建設(shè)理念都將是引領(lǐng)統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新發(fā)展的重要理念，兩者在全面依法治國(guó)和社會(huì)治理的視域下，有著共同的價(jià)值取向和高度的契合性。

（一）軟法理念為樞紐型統(tǒng)戰(zhàn)組織提供價(jià)值指引

軟法作為一種不以國(guó)家強(qiáng)制力為約束和保障的規(guī)范性文件，制定主體、制定過程和表現(xiàn)形式等多元化充分展示出軟法思維的平等和諧、柔性規(guī)范等理念價(jià)值。例如，以制定方式為例，眾多利益主體圍繞軟法內(nèi)容進(jìn)行多方平等協(xié)商對(duì)話，最終在多次協(xié)商。說服中求同存異，達(dá)成一致，形成共同意志并彼此遵守。這一過程中，主體間是平等的，溝通方式是公開和互動(dòng)的，軟法內(nèi)容是朝著維系和諧的目標(biāo)而制定的，這一過程中的和諧、平等、柔性、靈活等理念，和統(tǒng)戰(zhàn)工作所追求的大團(tuán)結(jié)、大和諧是高度一致的。因此，軟法思維為樞紐型統(tǒng)戰(zhàn)組織引領(lǐng)各類統(tǒng)戰(zhàn)社會(huì)組織發(fā)展不僅提供了法治指引，同時(shí)還深化了和諧理念、統(tǒng)戰(zhàn)理念，對(duì)于促進(jìn)樞紐型統(tǒng)戰(zhàn)組織以軟法建設(shè)和遵守為載體，加強(qiáng)與統(tǒng)戰(zhàn)部門、統(tǒng)戰(zhàn)社會(huì)組織的聯(lián)系提供了科學(xué)化的工作方向。

（二）樞紐型統(tǒng)戰(zhàn)組織發(fā)展是統(tǒng)戰(zhàn)法治化、社會(huì)化的重要載體與表現(xiàn)

站在全面依法治國(guó)新的歷史方位上，統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨新的發(fā)展使命，法治化、社會(huì)化是其轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向和必然趨勢(shì)。其中，“統(tǒng)一戰(zhàn)線軟法治理是統(tǒng)一戰(zhàn)線主客體依據(jù)共同認(rèn)同的方針、政策、制度、章程等軟法淵源交往、交流以及相互影響、相互作用的過程?！保?］這個(gè)過程需要協(xié)調(diào)更多統(tǒng)戰(zhàn)群體、組織的利益，需要運(yùn)用軟法思維和條文進(jìn)行更多的利益協(xié)商、信息溝通和多方對(duì)話，需要更多注重統(tǒng)戰(zhàn)工作與社會(huì)其他工作領(lǐng)域的互動(dòng)和發(fā)展，換而言之，要改變以往統(tǒng)戰(zhàn)工作相對(duì)自我封閉、“神秘化”、依法不嚴(yán)等問題，以及改善統(tǒng)戰(zhàn)部門“單打獨(dú)斗”的“獨(dú)木橋”局面，就需要在統(tǒng)戰(zhàn)部門引領(lǐng)和支持下，發(fā)展一批具有代表性、樞紐性、影響力的統(tǒng)戰(zhàn)社會(huì)組織，以軟法思維來凝聚統(tǒng)戰(zhàn)成員和社會(huì)組織共識(shí)，以軟法和硬法等條文（慣例）等規(guī)范各自行為，協(xié)調(diào)各方利益，整合資源，實(shí)現(xiàn)最大同心圓，并為統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化、社會(huì)化提供自身力量。由此可見，樞紐型統(tǒng)戰(zhàn)組織在社會(huì)階層多元化、統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域擴(kuò)大化、依法治國(guó)深入化的統(tǒng)戰(zhàn)新背景下，發(fā)揮了積極的作用，其是統(tǒng)戰(zhàn)法治化、社會(huì)化的必然結(jié)果，重要載體和積極表現(xiàn)。

（三）軟法思維和樞紐型統(tǒng)戰(zhàn)思維共同服務(wù)于社會(huì)治理新體系中

“共建共享共治”的社會(huì)治理新體系是新時(shí)代黨治國(guó)理政的重要目標(biāo)任務(wù)，是貫徹“四個(gè)全面”的落腳點(diǎn)，是在社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域落實(shí)“以人民為中心的發(fā)展觀”的重要體現(xiàn)，而軟法思維和樞紐型統(tǒng)戰(zhàn)思維從理論層面豐富了社會(huì)治理新體系。一方面，法治社會(huì)，社會(huì)治理離不開法治，但僅僅依靠成文法律（也就是硬法）發(fā)揮作用是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，也是不客觀的。特別是社會(huì)轉(zhuǎn)型期和深化改革階段，硬法落后于社會(huì)形勢(shì)是客觀存在的，而軟法以其制定主體、產(chǎn)生程序、表現(xiàn)形式的多樣化和彈性則較好地適應(yīng)不斷變化的社會(huì)形勢(shì)。因此，軟法思維的出現(xiàn)和運(yùn)用，將為構(gòu)建社會(huì)治理新體系提供一種新的科學(xué)理念和價(jià)值。另一方面，樞紐型統(tǒng)戰(zhàn)思維，強(qiáng)調(diào)的是在統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象不斷多元化，統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)域擴(kuò)大化，統(tǒng)戰(zhàn)社會(huì)組織不斷發(fā)展的現(xiàn)實(shí)背景下，發(fā)揮樞紐型統(tǒng)戰(zhàn)組織的優(yōu)勢(shì)，搭建起黨的統(tǒng)戰(zhàn)部門與統(tǒng)戰(zhàn)社會(huì)組織、統(tǒng)戰(zhàn)群體的多方緊密、平等化聯(lián)系，為做好統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域的社會(huì)治理提供和諧的氛圍和良性的工作秩序。因此，樞紐型統(tǒng)戰(zhàn)思維和軟法思維，共同指向和作用于新時(shí)代社會(huì)治理新體系的構(gòu)建工作中，為新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線參與和服務(wù)到“共建共享共治”的社會(huì)治理提供了理念指導(dǎo)和實(shí)踐抓手。

四、軟法思維下樞紐型統(tǒng)戰(zhàn)社會(huì)組織的現(xiàn)實(shí)意義

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的縱深發(fā)展和社會(huì)的轉(zhuǎn)型加劇，不僅影響黨的執(zhí)政方式、政府治理方式，也深刻改變了統(tǒng)戰(zhàn)成員聚集、交流、溝通以及統(tǒng)戰(zhàn)組織政治參與的方式。同時(shí)，全面依法治國(guó)對(duì)黨和國(guó)家各方面事業(yè)都提出了新的更高的要求。新時(shí)代，統(tǒng)戰(zhàn)部門作為黨的職能機(jī)構(gòu)、維護(hù)和推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展的重要支柱、黨聯(lián)系統(tǒng)戰(zhàn)成員的橋梁和紐帶，應(yīng)當(dāng)在全面依法治國(guó)和社會(huì)治理創(chuàng)新中，構(gòu)建樞紐型統(tǒng)戰(zhàn)社會(huì)組織，發(fā)揮樞紐聯(lián)系、同心發(fā)展的作用。

（一）黨執(zhí)政歷史方位的變化，需要構(gòu)建樞紐型統(tǒng)戰(zhàn)社會(huì)組織

改革開放前，高度的“組織化社會(huì)的社會(huì)建構(gòu)體系”吞噬了社會(huì)發(fā)育的空間。隨著經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)管理體制的轉(zhuǎn)軌與進(jìn)步，黨的歷史方位也發(fā)生了深刻變化，從革命黨的管理方式向執(zhí)政黨方式轉(zhuǎn)變。這種變化，推動(dòng)了政府向社會(huì)釋放空間，激發(fā)社會(huì)活力。統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)系面和工作范疇廣，應(yīng)該積極參與社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理改革，在“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的共建共享共治的社會(huì)治理新格局中，統(tǒng)戰(zhàn)部門要以法律尤其是軟法為依托，通過構(gòu)建樞紐型組織，依法依規(guī)引領(lǐng)各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士等所組建的社會(huì)組織，更好發(fā)揮“樞紐型”社會(huì)組織的凝聚、引導(dǎo)和協(xié)同其他社會(huì)組織的作用，不斷鞏固和擴(kuò)大黨執(zhí)政的統(tǒng)戰(zhàn)基礎(chǔ)。

（二）黨和政府轉(zhuǎn)移職能的變革，需要樞紐型統(tǒng)戰(zhàn)組織更有效地承接統(tǒng)戰(zhàn)公共事務(wù)

改革開放前，由于法制不健全，政府扮演的是“全能政府”的角色，包攬社會(huì)的一切公共事務(wù)的決策權(quán)。對(duì)此，鄧小平同志曾說過，“管了很多不該管、管不好、管不了的事。”為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，改革開放后，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，政府開始向社會(huì)讓渡空間。這種讓渡空間，就是政府公共權(quán)力的治理邊界在一些領(lǐng)域進(jìn)行適當(dāng)縮減，讓社會(huì)組織等社會(huì)自治力量擁有更多的社會(huì)參與空間。統(tǒng)戰(zhàn)部門作為黨的重要機(jī)構(gòu)之一，一直都是協(xié)助黨和政府管轄統(tǒng)一戰(zhàn)線的事務(wù)。新時(shí)代，隨著全面依法治國(guó)的加快推進(jìn)，法治型政府建設(shè)成效顯著，因此，在政府加快轉(zhuǎn)移職能的過程中，統(tǒng)戰(zhàn)部門要一方面依據(jù)成文法，另一方面運(yùn)用軟法思維，積極培育樞紐型統(tǒng)戰(zhàn)組織，并引領(lǐng)各類統(tǒng)戰(zhàn)性社團(tuán)積極承接政府關(guān)于統(tǒng)戰(zhàn)工作的事務(wù)，填補(bǔ)新時(shí)期統(tǒng)戰(zhàn)工作公共服務(wù)領(lǐng)域的交叉點(diǎn)和空白點(diǎn)。

（三）統(tǒng)戰(zhàn)群體結(jié)構(gòu)的變化，需要統(tǒng)戰(zhàn)部門對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)社會(huì)組織進(jìn)行“再組織化”

伴隨社會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，統(tǒng)戰(zhàn)工作的工作對(duì)象、工作環(huán)境、外部條件、組織形式都發(fā)生了深刻的變化，特別是改革開放以來，包括統(tǒng)戰(zhàn)組織在內(nèi)的各類社會(huì)組織迅猛增長(zhǎng)，統(tǒng)戰(zhàn)社團(tuán)和統(tǒng)戰(zhàn)成員的生存與發(fā)展已從單位化過渡到單位化、原子化和自組織化多元并存的狀況，呈現(xiàn)出再組織化的態(tài)勢(shì)。統(tǒng)戰(zhàn)社會(huì)組織不僅深刻影響著統(tǒng)戰(zhàn)工作的發(fā)展，也對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)部門組織統(tǒng)戰(zhàn)成員、引導(dǎo)社團(tuán)、服務(wù)統(tǒng)戰(zhàn)工作、維護(hù)統(tǒng)戰(zhàn)工作權(quán)益的職能提出了新的要求。因此，在全面依法治國(guó)的時(shí)代要求下，如何運(yùn)用軟法的規(guī)則、思維等功能特征，通過構(gòu)建樞紐型社會(huì)組織，整合和“再組織化”的統(tǒng)戰(zhàn)群體（包括統(tǒng)戰(zhàn)性社團(tuán)和統(tǒng)戰(zhàn)成員群體），重構(gòu)并進(jìn)一步密切黨和統(tǒng)戰(zhàn)群體的關(guān)系，成為統(tǒng)戰(zhàn)部門適應(yīng)時(shí)代變遷，推動(dòng)工作升級(jí)，探索自身轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要課題。

五、以軟法思維推進(jìn)樞紐型統(tǒng)戰(zhàn)組織建設(shè)的思路與對(duì)策

軟法所具有的功能愈加重視，而軟法思維在處理各類社會(huì)矛盾和協(xié)調(diào)各社會(huì)階層利益中的作用也是十分明顯，因此，利用軟法思維完善樞紐型統(tǒng)戰(zhàn)社會(huì)組織建設(shè)的思路和途徑，對(duì)于開創(chuàng)統(tǒng)戰(zhàn)工作新格局，對(duì)于統(tǒng)一戰(zhàn)線履行全面依法治國(guó)的時(shí)代使命都有著重要的意義。

（一）加強(qiáng)軟法體系建設(shè)，為統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化建設(shè)提供保障

縱觀我國(guó)現(xiàn)行成文法體系，盡管憲法和一些專門的法律法規(guī)如《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》、《宗教事務(wù)條例》等對(duì)我國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線一些領(lǐng)域有所規(guī)定，但內(nèi)容不夠翔實(shí)，而且覆蓋面不夠，導(dǎo)致“硬法不夠廣，軟法不夠硬”現(xiàn)象的頻發(fā)。尤其是統(tǒng)一戰(zhàn)線軟法在橫向空間上卻存在問題，相互聯(lián)接不足，整體性不強(qiáng)，系統(tǒng)化或體系化程度不高。因此，要以全面依法治國(guó)戰(zhàn)略為契機(jī)，以深入貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例 (試行)》這部統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域的“基本法”為基礎(chǔ)，加快形成軟法領(lǐng)域的“統(tǒng)戰(zhàn)法系”，為統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化建設(shè)提供法制保障。在總體原則和思路上，統(tǒng)一戰(zhàn)線軟法的立改廢需要將實(shí)踐性、系統(tǒng)性、操作性結(jié)合起來。重點(diǎn)是對(duì)新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線的地位、作用、工作范疇、主要目標(biāo)任務(wù)、工作機(jī)制、工作程序、隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障等方面作出細(xì)致便于操作的相關(guān)規(guī)定。首先，在立法機(jī)制上，軟法雖然不像硬法有明確的規(guī)定，但也要健全自身的立法機(jī)制，使統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域的軟法從規(guī)劃、立項(xiàng)、制訂、審議、通過、實(shí)施、評(píng)估、解釋、修改、清理、廢止都能有明確的人和組織來落實(shí)，且整個(gè)過程相對(duì)明朗規(guī)范。其次，在立法內(nèi)容上，要仿效硬法，做到統(tǒng)戰(zhàn)軟法的結(jié)構(gòu)規(guī)范，內(nèi)容完整，尤其是從正面激勵(lì)和反面懲處兩方面構(gòu)建權(quán)威基礎(chǔ)。最后，在宣傳落實(shí)上，要將統(tǒng)戰(zhàn)軟法宣傳教育作為統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要內(nèi)容，確保軟法深入人心。

（二）以軟法思維引導(dǎo)樞紐型統(tǒng)戰(zhàn)組織發(fā)展

統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域的軟法思維既具有統(tǒng)戰(zhàn)大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的工作理念，也具有軟法的求同存異、柔性協(xié)調(diào)、互相約束等思維特征，因此，統(tǒng)戰(zhàn)軟法思維對(duì)于統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)現(xiàn)凝聚人心、共識(shí)等具有重要價(jià)值導(dǎo)向。對(duì)于樞紐型統(tǒng)戰(zhàn)組織而言，其存在是形勢(shì)發(fā)展的需要，其發(fā)展必須要有法可依，同時(shí)也要符合統(tǒng)戰(zhàn)工作的要求。因此，統(tǒng)戰(zhàn)理念和軟法思維能充分引領(lǐng)樞紐型統(tǒng)戰(zhàn)社會(huì)組織的長(zhǎng)效發(fā)展，主要體現(xiàn)為：一方面，樞紐型統(tǒng)戰(zhàn)組織作為新生事物，其運(yùn)作必然涉及到與統(tǒng)戰(zhàn)部門、統(tǒng)戰(zhàn)社會(huì)群體和統(tǒng)戰(zhàn)社會(huì)組織產(chǎn)生關(guān)系，甚至發(fā)生利益沖突，如何定位各自邊界問題，需要法律作為依托，然而，硬法不可能對(duì)此迅速作出回應(yīng)，國(guó)家各級(jí)人大委員會(huì)專門為樞紐型統(tǒng)戰(zhàn)組織立法也不現(xiàn)實(shí)。軟法所具有的開放性、參與性和靈活性能夠減少協(xié)商的障礙，降低社會(huì)成本，提升制度的整體正當(dāng)性。［5］這時(shí)候，更多依靠各類章程、慣例、會(huì)議紀(jì)要和黨內(nèi)政策性文件等軟法來規(guī)范各方關(guān)系，尤其是通過軟法準(zhǔn)確定位樞紐型統(tǒng)戰(zhàn)組織在大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局中的角色、作用和使命。另一方面，軟法思維強(qiáng)調(diào)的是多方參與、共同協(xié)調(diào)以制定特定領(lǐng)域的軟法，因此，在宗教領(lǐng)域、少數(shù)民族管理領(lǐng)域、社會(huì)新階層領(lǐng)域等統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域，面對(duì)各類特殊情況，樞紐型統(tǒng)戰(zhàn)組織要有效引領(lǐng)和整合社會(huì)組織，團(tuán)結(jié)統(tǒng)戰(zhàn)成員，必須要運(yùn)用軟法思維，做好凝聚人心、化解矛盾、促進(jìn)和諧、達(dá)成規(guī)范等工作，這是樞紐型統(tǒng)戰(zhàn)組織的最重要目標(biāo)，也是軟法思維對(duì)其最大的引領(lǐng)價(jià)值。

（三）通過樞紐型統(tǒng)戰(zhàn)組織建設(shè)，推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化建設(shè)

樞紐型統(tǒng)戰(zhàn)組織的出現(xiàn)，是統(tǒng)戰(zhàn)部門適應(yīng)社會(huì)組織蓬勃發(fā)展，參與社會(huì)治理的必然結(jié)果，因此，如何規(guī)范引導(dǎo)和扶持其發(fā)展，推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化建設(shè)，增進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作在社會(huì)治理和國(guó)家治國(guó)理政中的作用，是新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要目標(biāo)任務(wù)。多元化和參與性是公共治理的最重要的主題。［6］統(tǒng)戰(zhàn)軟法與樞紐型統(tǒng)戰(zhàn)組織建設(shè)的精神內(nèi)涵具有高度的契合性。在全面深化改革和全面依法治國(guó)新時(shí)代，社會(huì)治理呈現(xiàn)出的規(guī)范依據(jù)的多元化、治理主體的多樣化、治理方式的多樣化等特征，昭示著樞紐型統(tǒng)戰(zhàn)組織將大有作為。一方面，樞紐型統(tǒng)戰(zhàn)組織要加強(qiáng)自身內(nèi)部建設(shè)，以完善的內(nèi)部治理、隊(duì)伍建設(shè)等，樹立服務(wù)和引領(lǐng)品牌，盡可能做到對(duì)特定統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域組織和成員的全覆蓋，提升自身在特定統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域的社會(huì)組織和群體中的影響力、凝聚力，這是其立命之本，也是發(fā)展之基。另一方面，樞紐型統(tǒng)戰(zhàn)組織要運(yùn)用法治思維，積極引領(lǐng)所面對(duì)和服務(wù)的統(tǒng)戰(zhàn)社會(huì)組織和成員，深入?yún)⑴c到全面依法治國(guó)和社會(huì)治理的各項(xiàng)工作中來，展現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線面廣、人心齊、力量全、影響力大等特點(diǎn)，傳播正能量，發(fā)揮立法、普法等作用。例如，樞紐型統(tǒng)戰(zhàn)組織中的負(fù)責(zé)人很多都是人大代表、政協(xié)委員，在立法上具有重要的作用，在社會(huì)治理上也有參政議政的職能，因此，可以為包括統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域在內(nèi)的各領(lǐng)域立法提供決策參考，也可以以自身的樞紐型統(tǒng)戰(zhàn)組織為著力點(diǎn)，探索制定和完善一批統(tǒng)戰(zhàn)軟法，在社會(huì)軟法治理中起到示范表率作用。