關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的思考
——以呼和浩特市為例

◇ 文/呼和浩特市委統(tǒng)戰(zhàn)部 剛布和

營商環(huán)境是一個(gè)城市、一個(gè)國家重要的發(fā)展基礎(chǔ)，直接關(guān)乎市場主體的茁壯成長、關(guān)乎各類人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、關(guān)乎人民群眾的切身利益、關(guān)乎投資者的信心預(yù)期、關(guān)乎發(fā)展全局。優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提升競爭力，是一個(gè)地區(qū)有效開展交流與合作、參與區(qū)域競爭的重要依托，也是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力的重要體現(xiàn)。為了深入了解目前營商環(huán)境方面存在的問題，2019年5月-6月，我們開展了優(yōu)化營商環(huán)境、加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展專題調(diào)研，通過走訪企業(yè)、座談研討、問卷調(diào)查等形式，查找問題，剖析根源，聽取各方意見建議，形成該調(diào)研報(bào)告。

一、營商環(huán)境現(xiàn)狀—以呼和浩特市為例

截至2018年底，呼和浩特市私營企業(yè)78514戶、個(gè)體工商戶179776戶，從業(yè)人員90.2萬人，注冊資本（金）8967.97億元；全市非公經(jīng)濟(jì)提供稅收265.9億元，占比60.58%，同比增長10.15%；非公經(jīng)濟(jì)完成地區(qū)生產(chǎn)總值1721億元，占比59.3%，增速為4.8%；固定資產(chǎn)投資195億元，占比32.4%。民營經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了全市近40%的固定資產(chǎn)投資、60%的稅收和地區(qū)生產(chǎn)總值、70%以上的科技創(chuàng)新成果、80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)、90%以上的新增企業(yè)數(shù)量。伊利、蒙草等14戶民營企業(yè)進(jìn)入自治區(qū)百強(qiáng)企業(yè)行列。

（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視優(yōu)化營商環(huán)境。2018年以來，呼和浩特市委、市政府相繼出臺了《呼和浩特市優(yōu)化營商環(huán)境工作實(shí)施方案》、《呼和浩特市深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會重要講話精神大力支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的實(shí)施意見》和《呼和浩特市促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》等文件，明確了行動目標(biāo)，夯實(shí)了各方責(zé)任，提出了具體措施，得到了社會各界，特別是廣大非公有制經(jīng)濟(jì)人士的廣泛關(guān)注和積極評價(jià)。在調(diào)研過程中了解到，呼和浩特全市各旗縣區(qū)都嚴(yán)格按照市委市政府關(guān)于發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)工作的安排和部署，及時(shí)召開會議研究貫徹落實(shí)工作，分別成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出臺了貫徹落實(shí)行動方案，各相關(guān)職能部門也分別對照標(biāo)準(zhǔn)制定了詳細(xì)的整改辦法，為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的思想保障和堅(jiān)實(shí)的組織保障。

（二）政府職能轉(zhuǎn)變步伐進(jìn)一步加快。近年來，呼和浩特市委、市政府持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、行政審批制度改革、政策服務(wù)體系建設(shè)和綜合服務(wù)效能提升，良好的政策政務(wù)環(huán)境正在形成。市政府先后3次精簡建設(shè)項(xiàng)目前置審批要件，4次優(yōu)化整合審批流程，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步縮減固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案時(shí)限的通知》和《關(guān)于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估報(bào)告審批事項(xiàng)的通知》，將項(xiàng)目建議書的審批時(shí)限由法定的7個(gè)工作日縮減到5個(gè)工作日，將可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)的審批和企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)時(shí)限由法定的20個(gè)工作日縮減到10個(gè)工作日，將節(jié)能評估報(bào)告審查由法定的20個(gè)工作日縮減到5個(gè)工作日，將企業(yè)投資項(xiàng)目備案時(shí)限由法定的5個(gè)工作日縮減到3個(gè)工作日。從2016年6月起，正式啟用內(nèi)蒙古自治區(qū)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)了國家、自治區(qū)、呼和浩特市本級及旗縣區(qū)4級發(fā)改系統(tǒng)的信息共享共用，橫向?qū)崿F(xiàn)了市級所有單位建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)和報(bào)建審批的信息共享共用，達(dá)到了網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦結(jié)、網(wǎng)上監(jiān)管的“一條龍”服務(wù)工作機(jī)制要求。截至2019年3月末，通過在線審批監(jiān)管平臺辦理各類事項(xiàng)累計(jì)達(dá)2537件。

（三）持續(xù)推進(jìn)干部作風(fēng)建設(shè)。近年來，呼和浩特市委、市政府始終堅(jiān)持把加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)作為促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)追趕超越的主要抓手，不斷強(qiáng)化政府社會服務(wù)職能，持續(xù)加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，努力提升綜合服務(wù)效能，積極營造鼓勵和支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會氛圍，公平競爭的市場秩序，公平正義的法制環(huán)境。深入推進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)民主評議、群眾滿意度測評等活動，推動政府部門持續(xù)改進(jìn)服務(wù)水平。通過開展處理影響營商環(huán)境典型案例、“掃黑除惡”等行動，大力推廣陽光審判、陽光檢務(wù)、陽光警務(wù)，依法高效辦理各類涉企案件，努力做到以公開促公正、以公正促公信。

（四）減稅降費(fèi)政策全面落實(shí)。按照國家、內(nèi)蒙古自治區(qū)有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目取消或收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降低情況，呼和浩特市稅務(wù)部門嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，在政策輔導(dǎo)、征收管理、收入核算、督查督辦、服務(wù)宣傳、社保非稅、排查整治亂收費(fèi)等7大環(huán)節(jié)集中發(fā)力，堅(jiān)持“動靜結(jié)合、后臺前移、分類服務(wù)、簡事快辦”的辦稅方針，堅(jiān)持和完善首問責(zé)任制度、限時(shí)辦結(jié)制度、延時(shí)服務(wù)制度、24小時(shí)自助辦稅制度，提高納稅服務(wù)質(zhì)量，確保了各項(xiàng)政策措施不折不扣落實(shí)到位。市發(fā)改委對《呼和浩特市行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單》、《呼和浩特市經(jīng)營性服務(wù)價(jià)格目錄清單》及時(shí)進(jìn)行更新，并在市政府網(wǎng)站進(jìn)行公布。2018年，呼和浩特市行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單管理的項(xiàng)目為37項(xiàng)，較2017年減少11項(xiàng)。依據(jù)《呼和浩特市本級行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單》，編制印發(fā)了《呼和浩特市本級行政審批中介服務(wù)收費(fèi)目錄清單》。

（五）著力解決融資難融資貴問題。出臺了《呼和浩特市人民政府關(guān)于加快現(xiàn)代金融業(yè)發(fā)展的意見》、《關(guān)于鼓勵企業(yè)上市（掛牌）的若干意見》，明確企業(yè)上市（掛牌）獎勵標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵民營企業(yè)在資本市場直接融資。積極引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)增設(shè)立普惠事業(yè)部、中小微企業(yè)專營機(jī)構(gòu)，建立對民營企業(yè)“敢貸、愿貸、能貸”的長效機(jī)制，加大對民營企業(yè)的信貸投放力度。截至2018年12月31日，呼和浩特市小微企業(yè)貸款余額1953.88億元。暢通金融機(jī)構(gòu)與民營企業(yè)溝通交流渠道。搜集整理企業(yè)融資需求，編印了《2019年呼和浩特市企業(yè)項(xiàng)目融資需求情況匯編》供各家銀行參考。結(jié)合金融扶貧與支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，召開“產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目對接會”，為產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目融資牽線搭橋，助力涉農(nóng)領(lǐng)域民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

進(jìn)一步增強(qiáng)民營企業(yè)直接融資能力，落實(shí)《促進(jìn)企業(yè)上市三年行動計(jì)劃的通知》和《關(guān)于鼓勵企業(yè)上市（掛牌）的若干意見》，按計(jì)劃推進(jìn)企業(yè)掛牌上市，鼓勵民營企業(yè)在資本市場直接融資。兌現(xiàn)23家在新三板掛牌企業(yè)補(bǔ)助共計(jì)1150萬元，有效提高了企業(yè)上市（掛牌）的積極性。健全完善融資擔(dān)保體系，提高擔(dān)保服務(wù)民營和小微企業(yè)能力。市政府將呼和浩特市中小企業(yè)信用擔(dān)保中心整體劃歸內(nèi)蒙古金融投資集團(tuán)管理，作為解決中小企業(yè)融資的專門擔(dān)保機(jī)構(gòu)，由市財(cái)政撥款1.57億元，用于其增加注冊資本，增資擴(kuò)股后擔(dān)保中心注冊資本達(dá)到2億元；經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)成立了注冊資本3億元的擔(dān)保公司，專門為科技成長性企業(yè)提供融資擔(dān)保。扶持伊利集團(tuán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈金融，設(shè)立惠商擔(dān)保公司，該公司累計(jì)擔(dān)保金額已達(dá)16.99億元。積極發(fā)揮小額貸款公司作用，支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。截至2019年4月30日，呼和浩特全市小額貸款公司貸款余額32.46億元（3053戶、3547筆），從2007年底小額貸款公司試點(diǎn)以來累計(jì)發(fā)放各類貸款364.94億元，支持了27657戶小微企業(yè)、個(gè)體工商戶和農(nóng)牧民的融資需求，以相對較低門檻的優(yōu)勢扶持了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、當(dāng)前營商環(huán)境存在的問題—以呼和浩特市為例

以呼和浩特為例，縱向看各地營商環(huán)境不斷優(yōu)化，整體向好；橫向比在政府職能轉(zhuǎn)變、干部作風(fēng)建設(shè)、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展氛圍、企業(yè)融資等方面與其他兄弟地區(qū)還存在不少差距，有很大提升空間。

（一）政務(wù)改革步伐仍需加快。一是對行政審批事項(xiàng)改革動態(tài)管理不及時(shí)，一些部門的審批事項(xiàng)合并、移交、下放不徹底，交叉管理事項(xiàng)仍然較多；行政審批部門信息不共享，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，企業(yè)辦理業(yè)務(wù)需要跑多部門、多科室。主要體現(xiàn)在便民服務(wù)大廳涉企審批方面，交叉管理、多頭管理，重復(fù)審批的情況仍存在，能“一站式”辦理事項(xiàng)較少，大事、要事仍需跑部門辦理，一些地區(qū)和領(lǐng)域仍然存在搞變通、打折扣的現(xiàn)象。二是行政執(zhí)法單位建立執(zhí)法崗位責(zé)任制和規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的工作開展不全面，還存在著選擇性、隨意性執(zhí)法問題，在對企業(yè)管理方面“重審批、輕監(jiān)管”、“重處罰、輕督導(dǎo)”、“標(biāo)準(zhǔn)就高不就低”。據(jù)企業(yè)反應(yīng)，大型零售賣場“空氣環(huán)境檢測費(fèi)用”，檢測報(bào)告一次費(fèi)用高達(dá)5000元-10000元不等，如果不進(jìn)行檢測，交罰款也可以通過。三是民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)體系還不夠完善，造成體制不順、責(zé)任不清、合力不足。四是支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的氛圍仍沒形成，扶持政策太少，人才服務(wù)保障政策還不健全等，致使企業(yè)轉(zhuǎn)型升級成本過高，增加了生產(chǎn)成本，制約了企業(yè)發(fā)展。

（二）政府失信現(xiàn)象仍較突出。部分領(lǐng)導(dǎo)干部契約意識不強(qiáng)?！扒叭尾恢\后事，新官不理舊事”，隨著上任領(lǐng)導(dǎo)干部的離任，新任領(lǐng)導(dǎo)對前任干部作出的項(xiàng)目方案、承諾給企業(yè)的優(yōu)惠政策等不能很好接續(xù)，“既換湯，又換藥”的情況較為普遍。很多民營企業(yè)反映，由于國家對土地的宏觀調(diào)控日趨嚴(yán)格，土地價(jià)格不斷上漲，原來規(guī)劃給企業(yè)的用地不能落實(shí)，致使部分企業(yè)項(xiàng)目無法順利實(shí)施。其次，土地手續(xù)多而繁雜，且耗時(shí)費(fèi)力，導(dǎo)致企業(yè)無法順利取得土地使用證，影響企業(yè)進(jìn)行擔(dān)保貸款，制約企業(yè)發(fā)展。土地規(guī)劃存在問題，企業(yè)土地招拍掛受阻。在政府決策方面，由于缺乏科學(xué)健全的決策機(jī)制，很多領(lǐng)導(dǎo)干部依然熱衷于“拍腦袋決策”，嚴(yán)重影響了決策的科學(xué)性，導(dǎo)致政府政策朝令夕改，缺乏穩(wěn)定性與持續(xù)性，致使政府信用漸漸流失。在政策執(zhí)行過程中，一些部門領(lǐng)導(dǎo)干部對上級的政令“重視在嘴上，措施在紙上，行動在會上”，對自己有利的就用足用活，反之則采取上有政策、下有對策的方式或軟托硬抗，或相互推諉，致使政策落實(shí)不力，執(zhí)行走形，最終導(dǎo)致政府無法兌現(xiàn)對企業(yè)的承諾。一些部門職能轉(zhuǎn)變不到位，沒有明確職能權(quán)限，越位、失位、錯(cuò)位，不作為、亂作為現(xiàn)象嚴(yán)重，該管的沒管，不該管的緊抓不放，在同一事情上，既當(dāng)“裁判員”，又當(dāng)“運(yùn)動員”，包攬?zhí)煜?，輕易介入生產(chǎn)性、競爭性微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，嚴(yán)重影響政府信譽(yù)和形象。比如和盛育林公司在和林縣、賽罕區(qū)等旗縣政府的應(yīng)收賬款達(dá)5億元；玉泉區(qū)內(nèi)蒙古鵬博商砼有限公司被和林、清水河等政府部門拖欠工程款近1億元，蒙草生態(tài)等企業(yè)也不同程度存在政府欠款問題，這些問題導(dǎo)致企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難，嚴(yán)重影響了企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營活動。

（三）干部作風(fēng)建設(shè)仍需加強(qiáng)。一是在思想觀念上，一些干部仍然管理意識較重，沒有形成服務(wù)意識。主要體現(xiàn)在項(xiàng)目補(bǔ)助分配、用地指標(biāo)分配、行政審批速度、行政收費(fèi)和執(zhí)法方面等還存在速度不一、標(biāo)準(zhǔn)不同等問題。二是在服務(wù)企業(yè)上，重視程度不夠，積極性不高。主要體現(xiàn)在對“容缺審批”、“限時(shí)辦結(jié)”和“并聯(lián)審批”主動性不強(qiáng)，配合不積極；在落實(shí)政策，執(zhí)行法規(guī)時(shí)靈活性不夠，企業(yè)辦事“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”等現(xiàn)象仍然存在，用民營企業(yè)家總結(jié)的話來說就是“領(lǐng)導(dǎo)很著急、干部不著急”，“思想重視有余、行動落實(shí)較慢，工作推動較難”。三是落實(shí)法規(guī)政策上，貫徹落實(shí)不到位。體現(xiàn)在簡政放權(quán)不徹底，放“小”不放“大”、放“責(zé)”不放“權(quán)”；在構(gòu)建新型政商關(guān)系上存在選擇性“親”和“清”問題；處罰標(biāo)準(zhǔn)就高不就低等現(xiàn)象較為普遍。調(diào)研中有民營企業(yè)反映，有些管理部門在處理一些企業(yè)輕微不規(guī)范問題時(shí)采取頂格處罰。

（四）企業(yè)融資難問題仍然嚴(yán)峻。當(dāng)前，呼和浩特市金融服務(wù)體系建設(shè)還不能很好地適應(yīng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”形勢發(fā)展要求，尤其是面對中小微企業(yè)“短、小、頻、急”的融資需求，現(xiàn)有金融體系還不能有效地提供充足的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，還不能形成推動中小企業(yè)脫困發(fā)展的支撐力量。從調(diào)研情況來看，呼和浩特市中小企業(yè)的資金來源主要靠自有資金、銀行貸款和民間借貸三種方式。但就實(shí)際情況而言，受中小微企業(yè)自身問題自身資金不足，民間借貸風(fēng)險(xiǎn)大和銀行貸款門檻因素限制，企業(yè)融資十分困難。一是銀行貸款門檻高，期限短，續(xù)借難，只認(rèn)硬擔(dān)保（固定資產(chǎn)），不認(rèn)軟擔(dān)保（產(chǎn)品技術(shù)專利、品牌影響力、市場占有率、活體牲畜等），缺乏針對中小微企業(yè)發(fā)展需要的金融產(chǎn)品。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，呼和浩特市大部分農(nóng)牧業(yè)由于行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大、回報(bào)周期長、抵押物不足等原因，難以從銀行貸款，而開展以活體牲畜為抵押物的金融機(jī)構(gòu)也只有個(gè)別股份制商業(yè)銀行以及一些農(nóng)信社，不能夠滿足呼和浩特市作為乳業(yè)產(chǎn)業(yè)大市的融資需求。據(jù)企業(yè)反映，銀行以完成任務(wù)為理由動員企業(yè)貸款，當(dāng)政策調(diào)控時(shí)又以答應(yīng)企業(yè)以更多發(fā)放貸款為條件讓企業(yè)盡快還貸，當(dāng)企業(yè)四處舉債歸還貸款后，銀行以銀根緊縮、條件不符合等借口拒絕向企業(yè)放貸，導(dǎo)致企業(yè)資金鏈斷裂而破產(chǎn)。二是企業(yè)自身存在財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，信譽(yù)度不高，市場缺乏第三方評估機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)，無法對企業(yè)進(jìn)行綜合實(shí)力評估，缺乏向銀行等正規(guī)金融機(jī)構(gòu)貸款條件。三是民間金融機(jī)構(gòu)或中介機(jī)構(gòu)對民營企業(yè)幾倍于銀行利率的加價(jià)盤剝，造成企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)加大，經(jīng)營困難。

三、進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的意見建議

營商環(huán)境是制約經(jīng)濟(jì)活力進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)實(shí)力的基本因素，是政府社會治理能力的重要體現(xiàn)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)呼和浩特市營商環(huán)境存在諸多問題，同時(shí)也可以映射出當(dāng)前營商環(huán)境所面臨的現(xiàn)狀，既有長期積累的老問題，也有發(fā)展中出現(xiàn)的新問題；既受宏觀環(huán)境、體制機(jī)制等因素影響，也受思想保守、作風(fēng)不實(shí)、服務(wù)意識不強(qiáng)等自身因素制約。針對當(dāng)前存在的突出問題，提出以下意見及建議：

（一）構(gòu)建完善協(xié)同有力的黨政領(lǐng)導(dǎo)體系。支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、為民營企業(yè)創(chuàng)造良好制度環(huán)境，首先要在領(lǐng)導(dǎo)體制層面取得實(shí)質(zhì)性突破，確保民營經(jīng)濟(jì)有人抓、有人管。機(jī)構(gòu)改革后，我市民營經(jīng)濟(jì)管理體制機(jī)制有所改善，但民營經(jīng)濟(jì)管理體制機(jī)制仍然不順，建議將市非公有制經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組更名為市促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組組長由市委書記、市長擔(dān)任，明確一名副市長主抓全市民營經(jīng)濟(jì)工作，并擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組副組長。在市工信局加掛市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)局和市促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牌子，設(shè)置相應(yīng)處室，配備人員力量，承辦具體工作?？h級參照上述做法對應(yīng)調(diào)整，在全市建立起黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)有力、責(zé)權(quán)清晰的黨政領(lǐng)導(dǎo)體系。

（二）深化“放管服”改革，切實(shí)提高管理水平和服務(wù)水平。優(yōu)化營商環(huán)境必須下大功夫、真功夫，必須要進(jìn)一步解放思想，牢固樹立服務(wù)意識，下大力氣深化“放管服”改革，做好簡政放權(quán)的“減法”、做強(qiáng)監(jiān)管的“加法”和優(yōu)化服務(wù)的“乘法”。一要加大簡政放權(quán)力度，用有力的“放”和有效的“管”，不斷提高放權(quán)的協(xié)同性、聯(lián)動性，對擬設(shè)定的行政審批事項(xiàng)，建立合法性審查制度，防止出現(xiàn)審批事項(xiàng)邊減邊增、先減后增；對確需保留的審批事項(xiàng)，進(jìn)一步優(yōu)化流程，切實(shí)做到前置條件減少、審批手續(xù)簡化、審批時(shí)間縮短。在人才、經(jīng)費(fèi)、技術(shù)、裝備等方面給予基層更多保障，確?；鶎幽軌蚪拥米?、管得好，努力提高簡政放權(quán)的“含金量”。二要深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快推進(jìn)行政服務(wù)大廳“線下、線上”融合改革，推動服務(wù)事項(xiàng)跨地區(qū)遠(yuǎn)程辦理、跨層級聯(lián)動辦理、跨部門協(xié)同辦理；加大數(shù)據(jù)整合力度，打通政府部門內(nèi)部之間、各旗縣區(qū)之間的數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)各部門、各層級、各業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通、充分共享，最大程度做到“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”。對與企業(yè)注冊登記、資質(zhì)認(rèn)定、商標(biāo)專利以及與公眾教育醫(yī)療、戶籍戶政等密切相關(guān)的服務(wù)事項(xiàng)，積極推行網(wǎng)上辦理，最大程度提高行政效率，降低制度性交易成本。三要大力推進(jìn)綜合執(zhí)法改革，有序整合市場監(jiān)管、商務(wù)、環(huán)保等部門職能，組建統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法部門，實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，認(rèn)真解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、選擇性執(zhí)法等不規(guī)范執(zhí)法行為，破解“九龍治水”困局，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)，消除監(jiān)管盲點(diǎn)，降低執(zhí)法成本。四要加快推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)發(fā)展，積極引導(dǎo)政府投資項(xiàng)目以競價(jià)方式選擇中介機(jī)構(gòu)，深入整治“紅頂中介”，真正從源頭切斷中介收費(fèi)和行政職權(quán)的利益關(guān)聯(lián)，打破“中介性質(zhì)、行政保護(hù)、行業(yè)壟斷”的部門利益化格局。

（三）要牢固樹立誠信意識，加快誠信政府建設(shè)，努力提升對外形象。要不斷強(qiáng)化誠信意識，切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，認(rèn)真履行各項(xiàng)承諾，在社會信用環(huán)境建設(shè)中充分發(fā)揮表率作用和推動作用。特別是要加大企業(yè)用地方面遺留問題處置力度，盡快盤活“死地”，切實(shí)解決民營企業(yè)用地難、用地貴問題。應(yīng)充分利用新聞媒體的優(yōu)勢，宣傳社會誠信，樹立正確的道德觀、價(jià)值觀和信用觀，在全社會營造一個(gè)“誠信光榮、失信可恥”的良好輿論氛圍。要把不該由政府承擔(dān)或政府管不了的權(quán)力盡快轉(zhuǎn)移出去，實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)、社會、市場之間的合理分工；要把應(yīng)當(dāng)由政府辦的事情真正抓起來，負(fù)起責(zé)任，避免管理出現(xiàn)“斷檔”、公共服務(wù)出現(xiàn)“真空”的現(xiàn)象，解決好政府管理過程中的“越位”、“錯(cuò)位”和“缺位”問題，樹立起政府的良好形象。要牢固樹立政府“法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”，市場主體“法無禁止皆可為”的觀念，特別對行政執(zhí)法部門，要加強(qiáng)監(jiān)督，不斷規(guī)范，加大整治力度，切實(shí)維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開，接受社會監(jiān)督，建設(shè)"陽光"政府，不斷完善政府新聞發(fā)言人制度、健全重要決策聽證會制度，特別對與公眾利益密切相關(guān)的政策，應(yīng)向社會公開，給廣大公眾更多的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，以增強(qiáng)政策的透明度和公眾的參與度。

（四）要狠抓干部作風(fēng)建設(shè)，凈化營商軟環(huán)境，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識。一方面要強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提高黨員干部思想認(rèn)知。聚焦當(dāng)前干部作風(fēng)方面的突出問題，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，解決突出問題，持續(xù)深入開展作風(fēng)整頓活動，切實(shí)解決好營商環(huán)境中存在的干部作風(fēng)問題和能力問題。通過教育引導(dǎo)，積極改變官本位思想，牢固樹立公仆情懷，增強(qiáng)市場意識、法治意識、服務(wù)意識，為企業(yè)發(fā)展做好“娘家人”、當(dāng)好“店小二”。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷開拓干部視野，提升干部在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、招商引資、服務(wù)企業(yè)發(fā)展等方面的能力和水平，努力打造理論高、業(yè)務(wù)強(qiáng)、敢作為、能作為的服務(wù)型干部隊(duì)伍，用黨員干部的“辛苦指數(shù)”，換取群眾的“幸福指數(shù)”、企業(yè)的“發(fā)展指數(shù)”。另一方面要完善機(jī)制體制，加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督力度。完善營商環(huán)境督察機(jī)制，建立起營商環(huán)境監(jiān)督機(jī)制、考核機(jī)制、評價(jià)機(jī)制，開通營商環(huán)境咨詢投訴熱線，結(jié)合“放管服”改革事項(xiàng)編制方便企業(yè)辦事流程手冊。加大督辦檢查力度，持續(xù)開展明查暗訪，對嚴(yán)重破壞營商環(huán)境、損害企業(yè)利益的典型案件，涉及的干部和單位都要點(diǎn)名道姓通報(bào)、公開曝光，絕不手軟、絕不護(hù)短。要改革政府考核評價(jià)機(jī)制，讓市場主體來評判，請專業(yè)第三方機(jī)構(gòu)來評估，切實(shí)提高考核評價(jià)的針對性實(shí)效性，促進(jìn)政府提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，不斷提高企業(yè)和群眾的獲得感、滿意度。最后，要大興調(diào)查研究之風(fēng)，摸清企業(yè)的“難點(diǎn)”“痛點(diǎn)”和“堵點(diǎn)”，注重傾聽和回應(yīng)企業(yè)需求，深入研究，分類施策，切實(shí)幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。

（五）要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記講話精神，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造良好社會氛圍。2018年9月，中共中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》，11月1日和12月18日，習(xí)近平總書記分別在民營企業(yè)座談會和紀(jì)念改革開放40周年大會上發(fā)表重要講話，文件和講話中明確提出：著力營造支持企業(yè)家發(fā)展的法治環(huán)境、市場環(huán)境、社會氛圍，充分調(diào)動廣大企業(yè)家的積極性、主動性、創(chuàng)造性，發(fā)揮企業(yè)家作用，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出更大貢獻(xiàn)。按照總書記要求，我們一方面要不斷加強(qiáng)宣傳力度，以紀(jì)念改革開放40周年為依托，大力宣傳我市老一輩民營企業(yè)家創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、守法誠信、奉獻(xiàn)社會的先進(jìn)事跡，宣傳企業(yè)家敢為人先、追求卓越、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)秀企業(yè)家精神，樹立榜樣，營造氛圍，以此不斷完善企業(yè)家正向激勵機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)家創(chuàng)新活力、創(chuàng)業(yè)動力；要加強(qiáng)對營商環(huán)境宣傳力度，采取曝光問題、電視問政、經(jīng)驗(yàn)宣傳等方式，及時(shí)反映全市優(yōu)化營商環(huán)境的成果和變化，回應(yīng)社會關(guān)切，為提升我市營商環(huán)境營造良好的輿論氛圍。另一方面要繼續(xù)營造“親”“清”新型政商關(guān)系，不斷創(chuàng)新政企互動機(jī)制，既要杜絕“勾肩搭背”，又要防止“背靠背”，要通過提升服務(wù)、加強(qiáng)監(jiān)管，力爭做到“親”不逾規(guī)，“清”不疏遠(yuǎn)，既“親”如水，又“清”如水，著力營造重商、親商、愛商、尊商、富商、安商的濃厚氛圍。

（六）要加強(qiáng)制度體系建設(shè)，推進(jìn)融資機(jī)制創(chuàng)新，著力破解民營企業(yè)融資難題。深化金融機(jī)構(gòu)與稅務(wù)部門合作，推動“銀稅互動”良性循環(huán)發(fā)展，將企業(yè)的納稅信用、納稅貢獻(xiàn)轉(zhuǎn)化為有價(jià)值的融資成本。協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)靈活掌握政策制度，針對中小微企業(yè)特點(diǎn)開發(fā)專利抵押、品牌抵押、預(yù)期利潤抵押等新的金融產(chǎn)品。整合全市各級各類融資機(jī)構(gòu)，搭建全市性融資綜合服務(wù)平臺，建立起覆蓋市、區(qū)（旗、縣）兩級的政府性融資擔(dān)保體系。完善政府性融資擔(dān)保體系，探索組建由政府控股，民間入股的第三方融資擔(dān)保體系，建立多元化企業(yè)貸款擔(dān)保體系，擴(kuò)大企業(yè)貸款擔(dān)保規(guī)模。建立第三方企業(yè)評估機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對中小微企業(yè)資產(chǎn)評估，最大限度的提升企業(yè)融資門檻，降低企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)。積極支持符合條件的企業(yè)通過資本市場上市、發(fā)行票據(jù)和債券籌集資金，穩(wěn)步拓展融資渠道。積極鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和金融企業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)新服務(wù)方式，為中小微企業(yè)提供更便捷的金融服務(wù)。要教育引導(dǎo)企業(yè)按照市場經(jīng)濟(jì)要求，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范財(cái)務(wù)管理制度，依法治企，照章納稅，增強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的透明度，靠科學(xué)規(guī)范的管理贏得金融機(jī)構(gòu)的認(rèn)可和支持。

要對企業(yè)進(jìn)行分類扶持。將民營企業(yè)融資需求分門別類對應(yīng)到銀行、擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)投資、小額貸款公司等不同行業(yè)定位的金融機(jī)構(gòu)中。對經(jīng)營較成熟，有產(chǎn)品，有訂單，且有稅收和就業(yè)貢獻(xiàn)的企業(yè)，可幫扶直接融資，或予考慮適當(dāng)貸款貼息，鼓勵企業(yè)融資、擴(kuò)大再生產(chǎn)。對初創(chuàng)期、有發(fā)展?jié)撡|(zhì)、有科技含量的企業(yè)不要僅盯銀行貸款，可通過引進(jìn)、鼓勵各種專項(xiàng)基金間接助推中小企業(yè)融資發(fā)展。發(fā)揮各級融資擔(dān)保公司的作用，可采用政府引導(dǎo)、參股、市場化運(yùn)作、公司化運(yùn)營的方式，放大金融政策的杠桿效應(yīng)。結(jié)合各地區(qū)發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況，嘗試進(jìn)行集群式的中小企業(yè)融資推介與扶持。如將園區(qū)內(nèi)的企業(yè)，進(jìn)行打包推介，使企業(yè)抱團(tuán)取暖，銀行集中放貸，降低融資風(fēng)險(xiǎn)，提高融資成功率。

（七）要進(jìn)一步加強(qiáng)引導(dǎo)和扶持，為企業(yè)搭建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。一是要不斷加強(qiáng)全市人力資源市場管理，完善人力資源信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，有效利用各類信息平臺，服務(wù)人力資源供求雙方，實(shí)現(xiàn)信息高效對接；二是要加大宣傳力度，并不定期的召開人才交流招聘活動，更直觀的為用人單位和求職者搭建平臺，了解就業(yè)需求。三是盡可能的組織召開就業(yè)講座，使求職者更多的了解社會現(xiàn)狀及就業(yè)壓力，避免眼高手低、好高騖遠(yuǎn)的現(xiàn)象；四是要加強(qiáng)企業(yè)人力資源管理，通過對企業(yè)負(fù)責(zé)人及人力資源經(jīng)理的培訓(xùn)，讓其從根本加強(qiáng)人力資源管理，更有效的管理人才、培養(yǎng)人才、留住人才，從而服務(wù)企業(yè)。五是要引導(dǎo)企業(yè)樹立創(chuàng)新意識，從根本改變傳統(tǒng)觀念，不單單是技術(shù)上創(chuàng)新，更要思想上創(chuàng)新，管理上創(chuàng)新，使企業(yè)持續(xù)保持活力，在競爭中成長。六是要支持民營企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要遵循市場規(guī)律，抓住時(shí)機(jī)，按照市場需要調(diào)整企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)，鼓勵民營企業(yè)向?qū)！⑿?、特、精方向發(fā)展，提高市場競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。