發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢 助推非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展研究
——以內(nèi)蒙古鄂爾多斯市為例

◇ 文/鄂爾多斯市社會主義學(xué)院法學(xué)教研部 錢格祥

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長是重大經(jīng)濟(jì)問題，也是重大政治問題。建立親清的新型政商關(guān)系，做好非公經(jīng)濟(jì)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，要堅持“團(tuán)結(jié)、服務(wù)、引導(dǎo)、教育”的方針，重點是做好年輕一代非公有制經(jīng)濟(jì)人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作，引導(dǎo)他們致富思源，富而思進(jìn)，做到“愛國、敬業(yè)、創(chuàng)新、守法、誠信、貢獻(xiàn)”。

一、鄂爾多斯統(tǒng)一戰(zhàn)線助推非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的做法與成效

鄂爾多斯作為西部地區(qū)典型的成長型資源城市，其非公經(jīng)濟(jì)的成長具有自身鮮明的特點。截至2018年5月末，全市民營企業(yè)51600戶，注冊資本（金）9082.85億元。其產(chǎn)值占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的47.3%，已成為帶動和促進(jìn)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的中堅力量。

（一）以“做合格的中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者”為目標(biāo)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康發(fā)展

1.開展理想信念教育活動

一是學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平關(guān)于非公經(jīng)濟(jì)的重要論述。通過舉辦研討班、民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專題講座、非公代表人士“牢記使命，堅定信心”專題訪談等形式，推動黨的十九大精神、習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古重要指示批示精神在非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域貫徹落實，引導(dǎo)廣大民營企業(yè)家認(rèn)清形勢，提振信心。2019年5月，專題部署“思想再解放、篤行新發(fā)展理念”推動高質(zhì)量發(fā)展大學(xué)習(xí)大討論活動，結(jié)合工作實際，召開“與民營企業(yè)家一起學(xué)習(xí)討論、一起解放思想、一起促進(jìn)發(fā)展”專題研討會，引導(dǎo)廣大民營企業(yè)家結(jié)合企業(yè)實際參與學(xué)習(xí)教育活動，真正用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動非公企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二是聚焦改革開放40年，激發(fā)非公企業(yè)發(fā)展信心。針對經(jīng)濟(jì)下行、失信企業(yè)增多、企業(yè)家信心不足等實際情況，把重造鄂爾多斯信用環(huán)境、重樹鄂爾多斯企業(yè)家信心、重振鄂爾多斯企業(yè)家精神、重塑鄂爾多斯企業(yè)家形象作為首要工作任務(wù)。認(rèn)真總結(jié)改革開放以來非公經(jīng)濟(jì)取得的成功經(jīng)驗，增強(qiáng)全社會對非公經(jīng)濟(jì)的尊重和認(rèn)同。2018年，市工商聯(lián)與市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市委黨校、鄂爾多斯日報社、市廣播電視臺聯(lián)合發(fā)起“我與改革開放四十年，鄂爾多斯非公經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)奮斗記憶”主題創(chuàng)業(yè)故事征集活動，出版發(fā)行《溫暖世界、驕子情懷》一書，展示廣大非公企業(yè)人士在改革開放過程中敢于拼搏、奮發(fā)有為的良好精神面貌，激勵非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，不忘初心、牢記使命，解放思想、一往無前。

2.強(qiáng)化“守法誠信”教育實踐

引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士依法誠信經(jīng)營，了解非公有制經(jīng)濟(jì)人士訴求，幫助其依照法定程序維護(hù)合法權(quán)益。深入旗區(qū)組織開展《民營企業(yè)法律風(fēng)險提示與防范》專題講座8場，參學(xué)人員達(dá)750人。與市人社局、市發(fā)改委、市總工會聯(lián)合主辦全市“構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、攜手共同發(fā)展”法律知識競賽，線上答題參與人數(shù)達(dá)16000余人，線下參與競賽非公企業(yè)100余家，引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營者積極履行社會責(zé)任，積極營造良好經(jīng)營環(huán)境。深入開展“法律三進(jìn)”活動，每半年對55家非公企業(yè)開展勞動關(guān)系監(jiān)測調(diào)研，向600家會員企業(yè)發(fā)放《構(gòu)建和諧勞動關(guān)系企業(yè)讀本》，引導(dǎo)企業(yè)依法用工，積極推動企業(yè)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。2018年11月，成立鄂爾多斯市總商會人民調(diào)解委員會，它的成立是工商聯(lián)和司法行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)預(yù)防和化解社會矛盾機(jī)制建設(shè)的重要實踐。暢通了非公有制經(jīng)濟(jì)人士政治參與渠道，有利于提高議政建言水平。2019年，與市法院組織召開司法服務(wù)與保障民營企業(yè)座談會，興泰集團(tuán)等11家民營企業(yè)負(fù)責(zé)人就企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到的涉法涉訴問題與會交流，圍繞進(jìn)一步服務(wù)保障民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了樹立公平公正審判理念、加強(qiáng)對民營企業(yè)平等保護(hù)力度，慎用“限高”“掛失信”等意見建議。

3.推動“百企幫百村”扶貧行動

自2016年啟動“百企幫百村”活動以來，制定印發(fā)《鄂爾多斯市“百企幫百村”脫貧攻堅三年行動計劃（2018-2020年）》，先后深入各旗區(qū)調(diào)研非公企業(yè)助力脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作，積極推廣“企業(yè)+黨支部+合作組織+農(nóng)牧戶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，使鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基層組織建設(shè)和精準(zhǔn)脫貧攻堅有機(jī)結(jié)合起來，通過打造非公企業(yè)扶貧典型，積極引導(dǎo)更多企業(yè)參與到脫貧攻堅行動中。截至目前，全市共有766家企業(yè)結(jié)對幫扶736個嘎查村，幫扶面100%覆蓋到嘎查村。通過產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、公益幫扶、技能幫扶等方式，投入資金18630萬元，帶動127751名農(nóng)牧民增收。

4.發(fā)揮黨組織的核心作用

市統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)按照市委統(tǒng)一安排，參與非公有制企業(yè)黨建工作，保證黨的方針政策和黨委決策部署的貫徹落實，加強(qiáng)對工商聯(lián)代表大會、執(zhí)委會、常委會工作的指導(dǎo)。建立了全市規(guī)模以上非公企業(yè)、市旗兩級工商聯(lián)執(zhí)常委企業(yè)黨組織和商會組織黨建信息動態(tài)管理機(jī)制，積極指導(dǎo)會員企業(yè)和中小企業(yè)聯(lián)合會等商會建立黨組織，推動“雙強(qiáng)六好”非公企業(yè)黨組織建設(shè)，大力推進(jìn)“兩個覆蓋”提質(zhì)增效行動。截止2018年底，全市規(guī)模以上企業(yè)共有653家，有黨員的586家，黨組織覆蓋率為88%。

（二）以“提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量”為重點，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

從十八屆三中全會以來，中央一直強(qiáng)調(diào)“三個沒有變”：非公有制經(jīng)濟(jì)在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位和作用沒有變，鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策沒有變，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會的方針政策沒有變。鄂爾多斯市依法依規(guī)，結(jié)合實際，頒發(fā)了一系列關(guān)于保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)、優(yōu)化非公經(jīng)濟(jì)營商環(huán)境的文件，這些都給非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

1.以學(xué)習(xí)培訓(xùn)為抓手提升企業(yè)家素質(zhì)

2018年4月，鄂爾多斯市非公經(jīng)濟(jì)培訓(xùn)學(xué)院成立。通過專題講座、與其他單位聯(lián)合辦班、考察游學(xué)等形式，先后舉辦了涵蓋理想信念教育、高質(zhì)量發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等內(nèi)容的培訓(xùn)班30期，培訓(xùn)人數(shù)超過5000人；與深圳企大教育合作開設(shè)網(wǎng)絡(luò)商學(xué)院，把教育資源引向一線員工，實現(xiàn)線上線下學(xué)習(xí)；2019年4月，與市餐飲與飯店業(yè)協(xié)會、市酒店行業(yè)協(xié)會共同組織全市餐飲、飯店、酒店行業(yè)企業(yè)代表赴青島市開展“新餐飲新模式新發(fā)展”專題考察，學(xué)習(xí)借鑒沿海先進(jìn)地區(qū)酒店管理經(jīng)驗；以東勝區(qū)圖書館的全國首個企業(yè)家書架為載體，舉辦了兩期“建設(shè)書香企業(yè)、助推高質(zhì)量發(fā)展”主題讀書會，推動企業(yè)文化建設(shè)。重點抓好年輕一代企業(yè)家的教育培養(yǎng)，建立符合年輕一代企業(yè)家思想特點、行為方式、成長規(guī)律的教育培養(yǎng)機(jī)制，舉辦“傳承國學(xué)文化經(jīng)典 領(lǐng)悟企業(yè)管理之道”青年企業(yè)家學(xué)習(xí)講堂，組織年輕企業(yè)家參加“百年明德講堂”企業(yè)管理大型公益講座，切實提高企業(yè)家整體綜合素質(zhì)和水平。

2.以調(diào)查研究為基礎(chǔ)積極建言獻(xiàn)策

2017年，市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)、市委黨校和市政研室組成聯(lián)合調(diào)研組，對全市9個旗區(qū)175家非公企業(yè)進(jìn)行了為期一個月的集中調(diào)研。2019年走訪慰問15家改革開放40周年優(yōu)秀民營企業(yè)、重點行業(yè)、產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、商協(xié)會及老工商業(yè)者，讓他們切實感受到黨和政府關(guān)懷和溫暖的同時，調(diào)動了非公企業(yè)負(fù)責(zé)人的積極性。按季度對全市116家民營企業(yè)運行情況進(jìn)行調(diào)查，及時了解企業(yè)情況，幫助企業(yè)解決問題。開展民營企業(yè)營商環(huán)境調(diào)研，邀請59家非公企業(yè)針對企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中的用地成本、勞動力成本、能源資源的保障與成本及金融支撐等方面進(jìn)行評測并完成統(tǒng)計分析。圍繞民營企業(yè)在關(guān)鍵領(lǐng)域自主創(chuàng)新情況、民營企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展情況、民營企業(yè)參與軍民融合發(fā)展?fàn)顩r等開展調(diào)研。形成《關(guān)于鄂爾多斯旅游景區(qū)發(fā)展的意見建議報告》《非公企業(yè)與非公經(jīng)濟(jì)代表人士參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略問題研究》《以網(wǎng)格化管理深化非公經(jīng)濟(jì)黨建工作》《關(guān)于民族產(chǎn)品—旅游紀(jì)念品開發(fā)的建議》等多篇調(diào)研報告。2019年3月15日，配合全國工商聯(lián)開展民營企業(yè)運行情況及防范化解風(fēng)險實地調(diào)研，向全國工商聯(lián)調(diào)研組匯報我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及民營企業(yè)防范化解風(fēng)險情況；6月5日，向自治區(qū)工商聯(lián)報送《鄂爾多斯市民營企業(yè)主動融入“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作的思考》等調(diào)研報告，為黨委政府決策提供依據(jù)。

3.以大型論壇為載體加強(qiáng)溝通交流

為進(jìn)一步研究和探索民營經(jīng)濟(jì)“以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子”，在全國工商聯(lián)的大力支持下，成功承辦了“民營經(jīng)濟(jì)助推鄂爾多斯綠色發(fā)展論壇”。全國工商聯(lián)副主席黃榮，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長黃奇帆，全國工商聯(lián)經(jīng)濟(jì)部、全國部分知名企業(yè)家及企業(yè)代表，各盟市工商聯(lián)主要負(fù)責(zé)人及企業(yè)家代表，鄂爾多斯市委、市政府及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人等近900人參加。論壇分析研判了當(dāng)前民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的態(tài)勢，研究和探討了理解把握“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”的深刻內(nèi)涵和實踐路徑，搭起了全國知名民營企業(yè)與鄂爾多斯市交流合作的平臺，為鄂爾多斯市非公企業(yè)拓寬工作視野、加強(qiáng)溝通交流、提升能力水平提供了機(jī)遇。

4.以內(nèi)引外聯(lián)為路徑促進(jìn)企業(yè)走出去

發(fā)起組織呼包銀榆鄂工商聯(lián)主席聯(lián)席會議暨推進(jìn)五地民營企業(yè)協(xié)同發(fā)展研討會，為五地工商聯(lián)交流協(xié)作和民營企業(yè)協(xié)同發(fā)展建立平臺。先后組織會員企業(yè)參加深圳文博會、廣東科技周、首屆中國國際進(jìn)口博覽會、2018俄羅斯伊爾庫茨克中國內(nèi)蒙古商品展覽會、北京世界園藝博覽會“內(nèi)蒙古鄂爾多斯主題日”活動、中國煤化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展論壇暨鄂爾多斯市招商會等系列招商推介活動。把2019年確定為對外交流年，成立湖北省內(nèi)蒙古商會鄂爾多斯分會。加強(qiáng)與區(qū)外友好商會合作，天津市內(nèi)蒙古商會、青海省海西州工商聯(lián)、湖北省內(nèi)蒙古商會先后到鄂爾多斯市考察對接，通過內(nèi)引外聯(lián)、多維拓展，鄂爾多斯與各地架起了交流、學(xué)習(xí)、合作的橋梁和紐帶。

5.以整合資源為手段優(yōu)化營商環(huán)境

出臺了促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展8條措施，最大限度為民營企業(yè)發(fā)展紓困解難；籌集了總規(guī)模50億元的民營企業(yè)發(fā)展基金，支持民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展；全面推進(jìn)投資項目“一站式”并聯(lián)集中審批，深化工程建設(shè)項目審批制度改革，年內(nèi)審批時限壓縮至100個工作日以內(nèi)。2019年，組織21個市直部門、10家民營企業(yè)、6家金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人召開了培育100家中小企業(yè)行動專題座談交流會議，在全市各旗區(qū)、各行各業(yè)遴選100家成長型中小企業(yè)，從品牌、技術(shù)、人才、資金、市場、質(zhì)量等方面進(jìn)行精準(zhǔn)培育，推動企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)。與鄂爾多斯市金融辦、鄂爾多斯農(nóng)商行聯(lián)合主辦“合作鑄合力、共贏促發(fā)展”民營企業(yè)發(fā)展座談會，通過搭建銀行、政府、企業(yè)之間溝通的平臺，加強(qiáng)對民營企業(yè)發(fā)展的金融扶持。

（三）以“打造五好工商聯(lián)和四好商會”為契機(jī)，助推非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

工商聯(lián)是黨領(lǐng)導(dǎo)的以非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)人士為主體的，具有統(tǒng)戰(zhàn)性、經(jīng)濟(jì)性、民間性有機(jī)統(tǒng)一基本特征的人民團(tuán)體和商會組織，必須發(fā)揮其在非公經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展過程中不可替代的作用。

1.發(fā)揮工商聯(lián)橋梁紐帶作用

市工商聯(lián)充分發(fā)揮職能作用。市工商聯(lián)利用其擔(dān)任全市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的契機(jī)，不斷強(qiáng)化與政府各職能部門的溝通對接，定期組織召開全市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組工作會議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，推進(jìn)各項優(yōu)惠政策落到實處；加強(qiáng)企業(yè)聯(lián)絡(luò)和信息工作，及時掌握和反映企業(yè)轉(zhuǎn)型升級中遇到的困難、問題和政策需求，主動協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決實際問題。創(chuàng)建“民企信息直報”制度，印發(fā)《“百企幫百村”助力脫貧攻堅鄉(xiāng)村振興成效顯著》《關(guān)于反映涉農(nóng)涉牧企業(yè)農(nóng)牧業(yè)保險的有關(guān)問題》《關(guān)于商業(yè)房改為住宅房有關(guān)事宜的報告》，將民營企業(yè)集中反映、普遍存在的問題，通過“民企信息直報”渠道及時報送市、旗和市直各部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，推動涉企問題及時有效解決；草擬領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)實施方案及制度，旨在加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能力和水平，全力助推非公經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

副主席企業(yè)創(chuàng)造性開展工作。2018年3月開始執(zhí)行輪值主席制度，效果明顯。如副主席企業(yè)鄂爾多斯銀行在準(zhǔn)格爾旗開展“誠信鄂爾多斯，銀企面對面”座談會，組織30名企業(yè)家參加第五屆內(nèi)蒙古互聯(lián)網(wǎng)金融大會，為非公企業(yè)創(chuàng)造良好的融資環(huán)境。副主席企業(yè)東聯(lián)旅游集團(tuán)在蘇泊罕景區(qū)舉辦“鄂爾多斯旅游景區(qū)發(fā)展座談會”，共商旅游發(fā)展大計，構(gòu)建大旅游發(fā)展格局。

旗縣（區(qū)）工商聯(lián)強(qiáng)化基層組織建設(shè)。8個旗區(qū)全部達(dá)到“五好”縣級工商聯(lián)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，有7家旗區(qū)工商聯(lián)被確認(rèn)為全國“五好”縣級工商聯(lián)，8家旗區(qū)工商聯(lián)被確認(rèn)為自治區(qū)“五好”縣級工商聯(lián)。2018年以來，對標(biāo)“五好”標(biāo)準(zhǔn)，不斷鞏固創(chuàng)建成果，各旗區(qū)工商聯(lián)創(chuàng)新工作方式，“一地一品”，亮點紛呈。東勝區(qū)工商聯(lián)積極探索“紅色+”模式，舉辦公益幫扶愛心捐助，成立全市工商聯(lián)系統(tǒng)第一家政企聯(lián)合工會；達(dá)拉特旗工商聯(lián)與興達(dá)陽光集團(tuán)共同開辦量子大學(xué)達(dá)拉特旗商學(xué)院；烏審旗工商聯(lián)開展和諧勞動關(guān)系綜合試驗區(qū)活動；鄂托克旗工商聯(lián)組織企業(yè)家成立教育基金會，籌集900多萬元用于教育事業(yè)；鄂托克前旗工商聯(lián)以非公經(jīng)濟(jì)智慧黨建為抓手，以城川干部學(xué)院為依托，助推非公經(jīng)濟(jì)人士理想信念教育。

2.各級商會開展“四好”建設(shè)

2018年被確定為商會建設(shè)年。鄂爾多斯市流通石油商會、湖北內(nèi)蒙古商會鄂爾多斯市分會、鄂爾多斯市旅游餐飲行業(yè)協(xié)會等15家商會先后成立。把20多家經(jīng)濟(jì)類的商協(xié)會吸收為團(tuán)體會員，巴盟商會和石灰石行業(yè)商會被確認(rèn)為全區(qū)“四好”商會，鄂爾多斯山西商會獲評全國“四好”商會，商協(xié)會服務(wù)管理作用顯著增強(qiáng)。

二、新時代“大統(tǒng)戰(zhàn)”助推非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的不足和短板

為推動非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，鄂爾多斯市旗兩級工商聯(lián)和各類商會圍繞中心、服務(wù)大局，做了大量工作。旗區(qū)工商聯(lián)和商會協(xié)會工作能力水平得到進(jìn)一步提高，基礎(chǔ)工作得到進(jìn)一步夯實，社會影響力顯著增強(qiáng)。但與市場主體的新期待相比，與黨委政府的新要求相比，還存在不足。

（一）工商聯(lián)體制機(jī)制不完善

自治區(qū)工商聯(lián)及其他各盟市工商聯(lián)已全部被列入公務(wù)員法實施范圍，其機(jī)關(guān)工作人員編制為行政編制，但鄂爾多斯市工商聯(lián)機(jī)構(gòu)性質(zhì)仍為社會團(tuán)體，現(xiàn)有11個編制（除二級單位）全部為事業(yè)編制，與呼包鄂協(xié)同發(fā)展區(qū)域的包頭市和呼和浩特市工商聯(lián)相比，人員編制較少。受工作人員數(shù)量所限，鄂爾多斯市工商聯(lián)在許多領(lǐng)域還無法為非公有制經(jīng)濟(jì)提供更多、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)的手段較為單一，對非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在的問題缺少暢通有力的解決渠道，對非公經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展缺乏戰(zhàn)略性的研究和前瞻性的引導(dǎo)。工商聯(lián)干部隊伍服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)的專業(yè)水平整體偏低，社會認(rèn)同感還有待進(jìn)一步提高等。

部分旗區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對工商聯(lián)工作的重視程度不夠，旗區(qū)工商聯(lián)工作人員編制少，業(yè)務(wù)多，人員結(jié)構(gòu)不合理，老齡化較為嚴(yán)重。如準(zhǔn)格爾旗工商聯(lián)工作人員平均年齡52歲。部分旗區(qū)工商聯(lián)辦公經(jīng)費嚴(yán)重缺乏，導(dǎo)致開展工作困難。大統(tǒng)戰(zhàn)作用尚未得到充分發(fā)揮。

（二）商會組織專業(yè)化服務(wù)能力不強(qiáng)

商會數(shù)量少、覆蓋率低、行業(yè)商會欠缺，會員規(guī)模相對小、轉(zhuǎn)型困難，商會發(fā)展缺乏后勁；會長、副會長基本都沒有接受過專門培訓(xùn)，憑借在企業(yè)工作經(jīng)驗來開展商會工作，專職工作人員配備不足，專職秘書長也缺乏，工作水平不高；商會服務(wù)能力不高，開展活動少，會員認(rèn)同感不強(qiáng)，參加商會活動積極性不高。

（三）非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量整體不高

一是多數(shù)非公經(jīng)濟(jì)主體實力弱、轉(zhuǎn)型難、管理滯后。主要表現(xiàn)為量小質(zhì)低問題依然突出，整體實力不強(qiáng)、轉(zhuǎn)型壓力較大；企業(yè)關(guān)聯(lián)協(xié)作不夠，產(chǎn)業(yè)集聚程度低，現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)遠(yuǎn)未建立，企業(yè)家精神不足。二是非公企業(yè)融資難、用工難、經(jīng)營成本高的問題仍然存在。融資難是企業(yè)發(fā)展的最大瓶頸，用工緊張影響了企業(yè)正常生產(chǎn)，實體企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本較高。三是非公經(jīng)濟(jì)“三門”現(xiàn)象仍然存在。民間投資準(zhǔn)入領(lǐng)域雖然逐步放寬，但由于缺少具體的操作措施，影響民間投資的各種變相“門卡”仍然存在；一些民營企業(yè)家反映現(xiàn)在的行政審批數(shù)目仍較多，審批時限較長，手續(xù)還是繁雜，政府部門辦事效率較低；同為市場主體，國有企業(yè)和非公企業(yè)在項目審批、資金爭取、政策落地等方面享受待遇不同。四是鼓勵和扶持非公有制經(jīng)濟(jì)的政策宣傳不到位，可操作性差、兌現(xiàn)難。

三、新時代“大統(tǒng)戰(zhàn)”助推非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑與方法

新時代以來，大統(tǒng)戰(zhàn)的主體、對象、內(nèi)涵和功能已經(jīng)發(fā)生了很大變化，鄂爾多斯的非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展階段，只有堅持“兩個健康”主題，貫徹落實習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神和全區(qū)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展大會精神，圍繞“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”高質(zhì)量發(fā)展新路子，才能接續(xù)發(fā)展。

（一）構(gòu)建親清新型政商關(guān)系

1.全面深化理想信念教育。把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要講話精神，作為當(dāng)前和今后一個時期的重要政治任務(wù)來領(lǐng)會、貫徹。以非公有制經(jīng)濟(jì)人士理想信念教育為統(tǒng)領(lǐng)，加大企業(yè)家教育培訓(xùn)力度，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士爭做“愛國敬業(yè)、守法經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報社會”的典范。

2.搭建常態(tài)化政企溝通平臺。設(shè)立類似《黨政參考》或《決策咨詢》的非公經(jīng)濟(jì)信息?？瑢⒎枪?jīng)濟(jì)存在的問題與市場主體的意見建議直觀快捷地報送市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)參閱，推動阻礙非公經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的問題及時得到解決。推動實施領(lǐng)導(dǎo)干部定點聯(lián)系民營企業(yè)、商會組織工作制度，建立工商聯(lián)維護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益的意見建議反饋渠道和協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。

3.提高政策文件的執(zhí)行力。全面梳理國家、自治區(qū)和市委、市政府出臺的鼓勵民營企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，逐項摸清落實情況，列出未落實清單；依托市政府門戶網(wǎng)站，建立市級跨部門涉企政策“一站式”網(wǎng)上發(fā)布平臺；探索建立政策落實保障機(jī)制，不斷加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)性細(xì)化量化各項措施，開展政策落實情況第三方評估機(jī)制。

4.合理降低企業(yè)成本。開展降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動，以優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為重點，進(jìn)一步減少制度性交易成本，清理和規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費和各類中介服務(wù)，降低企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)和經(jīng)營成本。著力改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境，支持企業(yè)創(chuàng)新優(yōu)化運營模式，增強(qiáng)盈利能力。

5.貼心當(dāng)好“店小二”。以誠信建設(shè)和效能建設(shè)為中心，緊貼企業(yè)需求，提升政府服務(wù)效能，營造一流營商環(huán)境，為服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)和推動全市企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。各級政府要主動上門，跟蹤問效，努力提供“五星級”服務(wù)。積極深化“放管服”改革和企業(yè)投資項目“最多跑一次”改革，為企業(yè)量身定制個性化、針對性服務(wù)，排憂解難，確保企業(yè)輕裝上陣。

6.發(fā)揮法治保障作用。一方面審慎把握處理產(chǎn)權(quán)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)糾紛的司法政策，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪的界限，企業(yè)正當(dāng)融資與非法集資的界限，民營企業(yè)參與國有企業(yè)兼并重組中涉及到的經(jīng)濟(jì)糾紛與惡意侵占國有資產(chǎn)的界限，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)違法行為入刑標(biāo)準(zhǔn)，防范刑事執(zhí)法介入經(jīng)濟(jì)糾紛，防止選擇性司法，對涉及犯罪的民營企業(yè)投資人，在當(dāng)事人服刑期間依法保障其行使財產(chǎn)權(quán)利等民事權(quán)利，切實依法保護(hù)民營企業(yè)家和管理者的知識產(chǎn)權(quán)。另一方面要增強(qiáng)企業(yè)法律風(fēng)險防范意識，提高企業(yè)管理者和經(jīng)營者的守法意識和法治思維能力，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。

（二）提升工商聯(lián)服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)的能力和水平

1.創(chuàng)新工商聯(lián)系統(tǒng)黨建工作。發(fā)揮機(jī)關(guān)黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，做到講政治、建隊伍、抓落實；發(fā)揮所屬商會黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)作用，做到把方向、議大事、促落實；發(fā)揮非公企業(yè)黨組織政治引領(lǐng)作用，做到守方向、聚人心、促發(fā)展。

2.優(yōu)化工商聯(lián)干部隊伍結(jié)構(gòu)。選用“懂經(jīng)濟(jì)、善溝通、有思路”的優(yōu)秀年輕干部，為工商聯(lián)注入新鮮血液；加強(qiáng)干部職工培養(yǎng),不斷更新服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)觀念，進(jìn)一步提高干部職工思想素質(zhì)和能力水平，增強(qiáng)工商聯(lián)的凝聚力、執(zhí)行力和影響力。

3.發(fā)展壯大旗縣工商聯(lián)。建議出臺進(jìn)一步加強(qiáng)新時代工商聯(lián)工作的意見，規(guī)范基層工商聯(lián)的性質(zhì)、地位、作用、人員編制、機(jī)構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費保障等內(nèi)容。

（三）深化商會服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)的助手作用

深入推進(jìn)所屬商會和行會改革，探索“政府—商會—企業(yè)”三方互動新模式，把組織優(yōu)勢最大限度發(fā)揮出來，不斷提高服務(wù)促進(jìn)“兩個健康”的能力水平，讓民營企業(yè)感受到黨和政府的溫暖，享受到實實在在的獲得感。

1.樹立商會的業(yè)內(nèi)權(quán)威。切實發(fā)揮總商會人民調(diào)解委員會服務(wù)能力和調(diào)解效果，與公檢法建立協(xié)作關(guān)系，加大企業(yè)產(chǎn)權(quán)物權(quán)保護(hù)；有效推動和落實非公企業(yè)抓好依法治企工作，引導(dǎo)其構(gòu)建和諧勞資關(guān)系。

2.精準(zhǔn)扶持中小微企業(yè)，每年重點培養(yǎng)100戶成長型中小微企業(yè)，在品牌打造、政策服務(wù)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行等方面給予精準(zhǔn)幫扶；積極推動我市企業(yè)與全國知名民營企業(yè)聯(lián)系對接，發(fā)揮異地鄂爾多斯商會和鄂爾多斯異地商會作用，強(qiáng)化內(nèi)引外聯(lián)。

3.實施民企人才工程。圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求，通過選派優(yōu)秀民營企業(yè)經(jīng)營管理人才和青年創(chuàng)業(yè)人才外出培訓(xùn)等措施，加大力度培養(yǎng)民營企業(yè)人才。建立和完善民營企業(yè)人才資源數(shù)據(jù)信息庫，拓寬民營企業(yè)人才開發(fā)渠道，為人才的合理流動和科學(xué)配置提供服務(wù)。

4.弘揚企業(yè)家精神。尊重和激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)。加大對優(yōu)秀民營企業(yè)家的宣傳報道力度，發(fā)揮典型示范帶動作用，營造全社會重商、尊商、敬商的良好輿論氛圍。引導(dǎo)企業(yè)家愛國敬業(yè)、遵紀(jì)守法、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、服務(wù)社會，弘揚敢闖敢試、敢為天下先、敢于承擔(dān)風(fēng)險的精神，調(diào)動廣大民營企業(yè)家的積極性、主動性和創(chuàng)造性。