機關(guān)黨組織在打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)中作用發(fā)揮探析

◇ 文/甘肅社會主義學(xué)院 王雄剛

2020年1月5日，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》（下稱《條例》），《條例》是在2010年6月印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》的基礎(chǔ)上修訂而成的。新修訂的《條例》，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，以黨章為根本依據(jù)，對新時代機關(guān)黨組織工作作出了全面規(guī)范，是當(dāng)前機關(guān)黨建的基本遵循。新《條例》的實施，為全面提高機關(guān)黨建質(zhì)量、充分發(fā)揮機關(guān)黨組織作用、推動機關(guān)治理和各項事業(yè)發(fā)展注入了新動能。

一、機關(guān)黨組織須緊緊抓住“中心工作”

《條例》第四條明確規(guī)定了新時代機關(guān)黨組織工作應(yīng)當(dāng)遵循的五項基本原則，其中第三項為：堅持圍繞中心、建設(shè)隊伍、服務(wù)群眾，推動黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合、相互促進[1]。據(jù)此，機關(guān)黨建工作必須緊緊圍繞中央和國家的大政方針而展開。換句話說，機關(guān)黨建工作必須為特定時期黨和國家的“中心工作”服務(wù)，而當(dāng)前國家的中心工作無疑是“決勝全面建成小康社會”，而脫貧攻堅是“決勝全面建成小康社會”的難點問題之一。

當(dāng)前我國廣大貧困地區(qū)的發(fā)展已進入“后精準(zhǔn)扶貧”時代。具體來講，全國絕大數(shù)貧困地區(qū)已順利脫貧，剩余的深度貧困區(qū)也即將實現(xiàn)脫貧，現(xiàn)在的主要問題是如何鞏固提升脫貧成效，并使精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興取得有效銜接。面對脫貧攻堅工作重心的轉(zhuǎn)變，機關(guān)黨建工作理應(yīng)與時俱進，適時調(diào)整工作思路和方式，努力提升黨建工作水平。

二、脫貧攻堅沖刺階段的關(guān)鍵在于黨建引領(lǐng)

新時代以來，習(xí)近平總書記在不同場合多次強調(diào)，共產(chǎn)黨人須進一步“不忘初心、牢記使命”。共產(chǎn)黨人的初心和使命歸結(jié)在一起就是實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，在具體實踐層面堅持“以人民為中心”。中華民族的偉大復(fù)興首要的是實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)，當(dāng)下“決勝全面建成小康社會”已進入最后沖刺階段。換句話說，脫貧攻堅領(lǐng)域黨組織的示范引領(lǐng)作用理應(yīng)得到進一步彰顯。

（一）切實提升機關(guān)黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力

在我國，各級機關(guān)首先是政治機關(guān)，這決定了機關(guān)黨組織的第一屬性為政治屬性[2]。因此在國家中心工作領(lǐng)域，機關(guān)黨組織必須著力充分彰顯其政治屬性，突出政治功能，提升政治領(lǐng)導(dǎo)力。這要求機關(guān)黨組織要帶頭做到“兩個維護”、嚴(yán)肅黨內(nèi)生活、加強機關(guān)政治文化建設(shè)。在日常工作當(dāng)中，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅的重要論述，準(zhǔn)確完整理解中央關(guān)于脫貧攻堅的戰(zhàn)略部署，立足機關(guān)黨建，圍繞中心、服務(wù)大局，著力找準(zhǔn)助推決勝脫貧攻堅的切入點，探索破解機關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”的難題，切實保障脫貧攻堅重大戰(zhàn)略的有效實施。

（二）切實提升機關(guān)黨組織的思想引領(lǐng)力

毛澤東同志總結(jié)了中國革命的三大法寶，即統(tǒng)一戰(zhàn)線、武裝斗爭和黨的建設(shè)。在社會主義建設(shè)和改革發(fā)展時期，黨的建設(shè)更為關(guān)系重大、牽動全局。黨的建設(shè)是指黨為保持自身性質(zhì)而從事的一系列自我完善的行動，這其中包括日常的黨務(wù)工作，還包括相關(guān)的思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)等領(lǐng)域。

新時代黨的思想建設(shè)重在強化理論武裝、加強理想信念教育和做實思想政治工作等領(lǐng)域。就聚焦當(dāng)前脫貧攻堅的中心工作而言，機關(guān)黨組織應(yīng)積極組織廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅的重要論述，不斷增強投身脫貧攻堅偉大事業(yè)的使命感和責(zé)任感，深化對脫貧攻堅重要性、艱巨性和緊迫性的認(rèn)識，使得廣大黨員干部把脫貧攻堅扛在肩上、抓在手中，眾志成城、精準(zhǔn)發(fā)力，通過創(chuàng)建一流的機關(guān)工作，切實把中央關(guān)于脫貧攻堅的各項決策部署落到實處[3]。

（三）切實提升機關(guān)黨組織的組織保障力

黨的行動執(zhí)行力來自組織，堅強的組織力使得黨的領(lǐng)導(dǎo)力倍增。因此提升機關(guān)黨組織治理能力和服務(wù)水平，關(guān)鍵在于提升機關(guān)黨組織的組織力，將機關(guān)黨組織的組織優(yōu)勢切實轉(zhuǎn)化到治理優(yōu)勢和治理效能上來。具體而言，應(yīng)在充分發(fā)揮第一書記的先鋒模范作用的基礎(chǔ)上，加大扶貧力度，強化基層力量，密切干群關(guān)系[4]。通過夯實組織基礎(chǔ)、實施項目帶動和聚焦服務(wù)民生等方面的努力，著力解難幫困，為打贏打好脫貧攻堅，實現(xiàn)國家長治久安奠定堅實的組織基礎(chǔ)。

（四）切實提升機關(guān)黨組織的作風(fēng)服務(wù)力

推動機關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，應(yīng)以建設(shè)“服務(wù)型”黨組織為抓手。當(dāng)前處于決勝脫貧攻堅沖刺的關(guān)鍵期，機關(guān)黨組織和黨員作為服務(wù)中心、服務(wù)大局的排頭兵，要以服務(wù)脫貧攻堅為使命，充分發(fā)揮黨組織和黨員的先進性，在助力脫貧攻堅的同時，不斷增強責(zé)任意識、提升服務(wù)能力、推動作風(fēng)轉(zhuǎn)變。習(xí)近平總書記強調(diào)，“腳下沾有多少泥土，心中就積淀多少真情。工作隊和駐村干部要一心撲在扶貧開發(fā)工作上，強化責(zé)任要求，有效發(fā)揮作用”[5]通過機關(guān)黨支部與貧困村黨支部結(jié)對共建，促進基層黨建與脫貧攻堅雙向推進。持續(xù)開展“幫扶干部+黨員+貧困戶”服務(wù)模式，忠實踐行群眾路線，強化宗旨意識，充分發(fā)揮機關(guān)黨員干部在脫貧攻堅中的先鋒模范作用，進一步激發(fā)群眾脫貧攻堅的內(nèi)生動力，堅定致富奔小康的信心。

脫貧攻堅是一場時代硬仗，是對廣大黨員干部工作作風(fēng)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)囊淮渭袡z驗，這要求機關(guān)黨組織必須以“實”的作風(fēng)將責(zé)任扛在肩上。駐村工作隊是各級機關(guān)派往第一線的沖鋒力量，進一步抓好駐村骨干選配、激勵約束工作，對于認(rèn)真落實各級機關(guān)幫扶責(zé)任至關(guān)重要。機關(guān)黨組織應(yīng)協(xié)助部門黨組（黨委）把優(yōu)秀干部選配到幫扶工作第一線，切實實行考評結(jié)果與兌現(xiàn)獎勵、評先選優(yōu)、干部提拔使用“三掛鉤”[6]，黨員干部積極參與幫扶的濃厚氛圍，促成重視支持脫貧攻堅工作的鮮明用人導(dǎo)向。

三、提升機關(guān)黨組織治理能力和服務(wù)水平

黨的十九屆四中全會旨在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，這對決勝全面建成小康社會、鞏固黨的執(zhí)政地位、確保國家長治久安等等，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。鑒于此，各級機關(guān)黨組織在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中，須提升自身治理能力和治理水平，肩負(fù)起時代使命。當(dāng)然加強機關(guān)治理，首要的是加強機關(guān)黨組織建設(shè)；提升機關(guān)服務(wù)水平，首要的是提升機關(guān)黨組織治理能力。

（一）強化制度保障作用

黨的十九屆四中全會致力于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，各方面也正在積極探索實現(xiàn)治理現(xiàn)代化的路徑。當(dāng)前，國家治理在很大程度上是通過政府組織這一機制來實現(xiàn)的?！皬膰覂?nèi)部社會生活的組織過程來看，國家政權(quán)不能持久地建立在強權(quán)統(tǒng)治或高壓政治之上，而需要得到民眾的認(rèn)可和服從，為此，國家通過各種機制和制度安排來完成這一使命”[7]《條例》對機關(guān)黨組織提升治理能力和服務(wù)水平做出了新部署，提出了新要求。加強機關(guān)黨組織建設(shè)，關(guān)鍵在于加強機關(guān)黨的基層組織體系，讓基層組織充分協(xié)調(diào)聯(lián)動，黨支部的堅強堡壘作用得以發(fā)揮。處理好黨建和業(yè)務(wù)工作的關(guān)系，推進黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格黨員教育管理，強化機關(guān)黨組織引領(lǐng)示范效應(yīng)，引導(dǎo)黨員干部按照規(guī)章制度，圍繞“中心工作”履行職責(zé)。

（二）堅持黨建服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展

新時代做好機關(guān)黨組織工作，須切實將之置放于國家發(fā)展的大格局中去思考和把握。當(dāng)前，與“西方之亂”形成鮮明對比的是，“中國之治”已取得階段性成就，社會保持了長時間的穩(wěn)定和諧，經(jīng)濟持續(xù)向好發(fā)展。作為執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨人將一如既往堅持和平與發(fā)展的時代主題，以黨建促發(fā)展，通過提升黨務(wù)水平推動政務(wù)工作。在全國上下齊心聚力決勝脫貧攻堅的沖刺階段，區(qū)域發(fā)展必須圍繞精準(zhǔn)扶貧發(fā)力。習(xí)近平總書記強調(diào)，“深度貧困地區(qū)的區(qū)域發(fā)展是精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)，是精準(zhǔn)扶貧的重要組成部分”[8]因此機關(guān)黨組織應(yīng)當(dāng)充分利用精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的平臺，深入村戶“解民憂、惠民生”，從而助推“中國之治”邁向縱深。

（三）牢固樹立“以人民為中心”的發(fā)展思想

“以人民為中心”的思想是黨的十八以來逐步形成和發(fā)展起來的治國理政新理念，這對當(dāng)前統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和深化“四個全面”戰(zhàn)略布局具有重要的指導(dǎo)意義。“以人民為中心”強調(diào)的是黨和國家的事業(yè)必須緊緊依靠人民，堅持人民的主體地位，全心全意為人民服務(wù)。改革開放40多年來，中國在經(jīng)濟社會方面取得重大發(fā)展成就的同時，發(fā)展的不平衡、不充分問題凸顯。鑒于此，針對時下的脫貧攻堅，黨中央適時提出幫扶舉措向深度貧困區(qū)傾斜。對于機關(guān)黨組織工作而言，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，組織領(lǐng)導(dǎo)是保證，各級黨政部門要加強深度貧困區(qū)的工作力量，選好配強干部[9]。惟其如此，深度貧困區(qū)的精準(zhǔn)脫貧方可取得決戰(zhàn)性勝利。

中國共產(chǎn)黨人的治國理政始終堅持“以人民為中心”。在2015年11月份召開的中央扶貧開發(fā)工作會議上，習(xí)近平總書記強調(diào)，“抓好黨建促脫貧攻堅，是貧困地區(qū)脫貧致富的重要經(jīng)驗”[10]近5年過去了，機關(guān)黨組織服務(wù)脫貧攻堅成效顯著。然而“后精準(zhǔn)扶貧“時代的到來，為機關(guān)黨組織工作提出了新要求。一方面要求持續(xù)改進機關(guān)作風(fēng)；另一方面須著力激勵干部擔(dān)當(dāng)作為。提升機關(guān)黨組織治理能力和服務(wù)水平，關(guān)鍵在于充分發(fā)揮黨組織主體作用，激發(fā)黨員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。在此基礎(chǔ)上，大力塑造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍，激勵干部勇于擔(dān)當(dāng)、只爭朝夕，致力于履行好黨和人民賦予的政治使命。