韓國大德谷科技人才政策演進及其特征*

黃馨瑩 解佳龍

（中南民族大學管理學院，武漢430074）

科學技術是國家競爭力的核心要素，而人才是科技創(chuàng)新的根本。韓國在20世紀中后期通過“科技立國”戰(zhàn)略迅速崛起，一舉創(chuàng)造“漢江奇跡”，成為后起技術強國的典型代表。韓國科技轉型的成功離不開以建設大德科技園（由于名稱多次變更，以下統(tǒng)稱“大德谷”）為代表的一系列科技舉措。大德谷是韓國為振興國家科技模仿日本筑波科學城而建的科技創(chuàng)新園區(qū)，也是國家科技創(chuàng)新體系的重要部分。它在半個世紀不到的時間里實現(xiàn)了國家教育科研型園區(qū)到世界產學研科技園區(qū)的華麗轉身，也使國家創(chuàng)新能力從引進吸收平穩(wěn)過渡到自主研發(fā)階段。大德谷科技創(chuàng)新的成功離不開科技人才的重要支撐，而科技人才政策在人才隊伍建設過程中扮演重要角色。厘清韓國大德谷科技人才政策演進脈絡并從中凝煉其發(fā)展特征，對國內外高科技園區(qū)人才政策的創(chuàng)新和完善意義重大。

國外學者對大德谷的研究多圍繞區(qū)域創(chuàng)新集群的作用效果和特征機制展開。大德谷作為高科技產業(yè)集群，與區(qū)域創(chuàng)新相互作用。Oh［1］重點分析大德谷對區(qū)域發(fā)展的促進作用；Hwang等［2］探究區(qū)域性創(chuàng)新集群政策對大德谷路徑創(chuàng)新的影響；Park［3］與 SH［4］等以園區(qū)企業(yè)為研究對象，前者探究創(chuàng)新集群和核心技術對企業(yè)績效的影響，后者比較韓國德黑蘭谷和大德谷的集群特征對企業(yè)績效的影響。此外，Park［5］等探討了大德谷生物集群的發(fā)展機制；Yoon［6］等研究了大德谷區(qū)域創(chuàng)新集群政策特征；Yun［7］等比較了大德谷和臺灣新竹科技園的創(chuàng)新實體合作網絡。

由于地理位置和文化因素的鄰近性，大德谷的發(fā)展經驗對我國科技創(chuàng)新極具借鑒意義。在國內研究中，張偉峰［8］、王?；埽?］等分別基于創(chuàng)新網絡理論和園區(qū)發(fā)展影響因素揭示大德谷成功經驗。處于國家新型工業(yè)化發(fā)展大背景中，大德谷的成功與政府規(guī)制密不可分。李曉麗［10］從資金支持、戰(zhàn)略管理、法律保護、優(yōu)惠政策角度闡明了韓國政府對于大德谷建設的積極作用；崔松虎［11］等重點分析了中央政府、地方政府、企業(yè)對大德谷技術轉移和研發(fā)成果商用化的作用。也有學者將大德谷與其他典型科技園區(qū)做對比：趙大宇［12］比較了中關村與大德谷的鼓勵政策等10類法規(guī)制度；劉芹［13］等基于政策與人才機制比較了中國張江、日本筑波和韓國大德谷三家國家級科技園區(qū)，指出大德谷始終將研究環(huán)境放到首位。此外，崔松虎［14］和王偉［15］等關于大德谷投融資環(huán)境和創(chuàng)新氛圍的研究拓寬了研究視角。

已有研究多方位探討了大德谷的宏觀發(fā)展，但多停留在單一截面的靜態(tài)分析，缺少對大德谷縱向變動態(tài)勢的研判，且針對其人才政策的專項研究幾近空白。盡管如此，現(xiàn)有對其它園區(qū)科技人才政策的分析亦夯實了研究基礎。代表成果：劉忠艷［16］和解佳龍［17］等運用文本計量分析方法，分別針對中國科技人才政策和中關村、光谷和張江的科技人才政策開展實證分析；謝科范［18］、劉軒［19］、李燕萍［20］等分別運用系統(tǒng)動力學仿真方法、層級回歸分析法、共詞分析探討特定科技人才政策的變化趨勢和執(zhí)行效果。

本文借鑒已有研究，系統(tǒng)梳理大德谷成立近半個世紀以來的科技人才政策演變脈絡，構建大德谷科技人才創(chuàng)新活動分析框架，并從創(chuàng)新主體、產學研體系、人才環(huán)境、發(fā)展動力由“內”至“外”提煉大德谷科技人才政策特征，最后結合園區(qū)實踐總結其經驗啟示。

1 大德谷科技人才政策脈絡

1.1 大德谷發(fā)展概況

大德谷為韓國經濟持續(xù)升級提供強大科技支撐，是韓國科技創(chuàng)新的搖籃和高精尖產業(yè)的閃亮名片，同時也是亞洲頂尖的產學研基地，被譽為“世界八大科技園之一”。起初，園區(qū)在政府主導下為打造研究人才集群、促進國家科技創(chuàng)新而建，2000年出臺的《大德研究園區(qū)管理法》追加了園區(qū)的技術商業(yè)化職能。2005年，《大德研究開發(fā)特區(qū)特別法》通過后，園區(qū)正式更名為“大德研究開發(fā)特區(qū)”，致力打造科研、教育、生產三角點。目前，大德谷已發(fā)展成為科學研究與成果轉化一體的產學研綜合基地。

大德谷在學業(yè)界和產業(yè)界擁有重要影響力，機械、新材料等基礎科學、國家戰(zhàn)略產業(yè)和大型復合技術［21］是其重點研究領域。截至2015年底，大德谷共有7所高校與60家科研機構，包括被稱為韓國最佳理工大學的韓國科學技術院、韓國中部最大的國立大學—忠南大學、韓國電子通信研究院等力量雄厚的公共研究機構和以韓國LG研究所為典型代表的尖端企業(yè)研究機構；區(qū)內企業(yè)及機構共獲得注冊專利授權98663件，代表成果有韓國第一顆科學衛(wèi)星“阿里郎1號”和為韓國移動通信世界地位的確立做出巨大貢獻的CDMA技術；在人力資本積累上，大德谷有31344名科研人員，而擁有博士學位的科研人員占韓國博士學位研究人員的11.8%。

圖1 大德谷演進的三個階段Fig.1 Three Stages of Evolution of Daedeok Technovalley

1.2 大德谷科技人才政策脈絡

大德谷的建設可分為三個階段，如圖1所示。

1）人才基礎建設期（1973—1992）：打造人才隊伍雛形。園區(qū)自1973年《大德研究院城市建設基本計劃》頒布后開始建設，至1992年基本建成。此階段大德谷是培育國家高科技人才的教育科研型園區(qū)，人才政策目標是打造人才集群、凝聚基礎研發(fā)力量。

在中央政府的搬遷政策指導下，大德谷籌建和引進政府研究機構與公辦院校，同時為政府支持的產業(yè)建立研發(fā)中心。1978年，原子力研究所與忠南大學首批進駐園區(qū)；1985年，韓國電子通信研究院在政府資助下創(chuàng)立；1989年，在政府主導下，韓國科學技術院入駐園區(qū)。同時，在《技術發(fā)展促進法》和先導技術計劃等國家R＆D計劃的推動下，園區(qū)加快了基礎研發(fā)體系建設步伐。1992年，園區(qū)工程建設基本完成，此時區(qū)內入駐的高等教育機構和研究機構超過20家。本階段大德谷的工業(yè)基礎薄弱、創(chuàng)新功能單一，園區(qū)內部創(chuàng)新環(huán)境較為欠缺，人才創(chuàng)新活動以技術消化、吸收、模仿為主。同時，園區(qū)內只有科研活動而缺乏工業(yè)生產和商業(yè)行為，大學、企業(yè)、研究院所三類創(chuàng)新主體之間協(xié)同較少。

2）產學研體系形成期（1993—2004）：構建產學研合作體系。20世紀末爆發(fā)的亞洲金融危機使得韓國經濟增長以生產要素驅動轉向技術創(chuàng)新驅動。在國家經濟轉型驅動下，大德谷在科研教育功能之上追加了技術商業(yè)化職能，即由單一教育科研園區(qū)轉型為產學研并重的創(chuàng)新產業(yè)園區(qū)。本階段大德谷科技人才政策旨在打造產學研合作體系、推動研究成果產業(yè)化。

1993年，在韓國政府頒布的《大德科學城行政法》和“高級科學工作者招聘工程”等國家人才計劃的影響下，大德谷吸引了國內重要理工大學和大企業(yè)研究機構進駐，同時引進了大量海外人才。1997年，韓國情報通信大學在大德谷成立，之后又有4家政府研究機構相繼落戶。至2000年底，共有超過一萬名研究人員、4所大學、40多家政府和民間大型研究機構進駐園區(qū)。至此，園區(qū)構建起教育研究和產業(yè)發(fā)展并重的科技人才隊伍，孕育了產學研合作體系雛形。產學研合作推動了研發(fā)成果商業(yè)化，疏通了科研項目從上游研發(fā)過渡到中試、下游產業(yè)化的通路，這使得科技人才政策開始關注創(chuàng)新活動規(guī)范化和成果商業(yè)化。2000年9月，韓國政府決定把以科研為中心的科學城擴建為科研與生產結合的產業(yè)園，將其發(fā)展成為“韓國硅谷”；2000年12月31日出臺的《大德研究園區(qū)管理法》新增了研發(fā)成果實用化目標；2001年，韓國政府頒布《科學技術基本法》，內容包括增加企業(yè)研究開發(fā)投入、實行技術開發(fā)準備金制度，同時規(guī)定科技委員會作為最高負責部門執(zhí)掌全國科技創(chuàng)新，總統(tǒng)任其委員長。

這一階段創(chuàng)新主體間協(xié)同性增強，大學向企業(yè)、研究機構單向輸送科技人才的局面轉為三者交流互動。同時，政策對企業(yè)關注度的提高帶來民間資本的加注，科技創(chuàng)新得到發(fā)展。從技術能力看，高校和研究機構通過技術開發(fā)和產品創(chuàng)新逐漸擺脫了對技術模仿的依賴，引進技術在原有基礎上升級創(chuàng)新。從創(chuàng)新產出看，知識密集、人才密集、技術密集、信息密集等效應初步顯現(xiàn)，2002年，在大德谷從事研究的博士占園區(qū)內高級技術人員近三分之一，2004年，園區(qū)科技論文占全國近30%。

3）創(chuàng)新集群發(fā)展期（2005至今）：促進人才創(chuàng)新活動。園區(qū)追加了區(qū)域創(chuàng)新功能，在政府引導下逐步發(fā)展成為研究開發(fā)牽引型創(chuàng)新產業(yè)集群。此階段大德谷科研教育職能與技術、市場、產業(yè)有機結合，園區(qū)由單一研究開發(fā)功能轉向包括服務機構、生產企業(yè)、供應商、金融機構在內的復合創(chuàng)新功能發(fā)展，科技人才創(chuàng)新活動的互動性和開放性增強，科技人才政策鼓勵知識擴散和產學研交流合作，關注人才創(chuàng)新環(huán)境和人才對外交流。

2005年，《大德研究開發(fā)特區(qū)特別法》將“大德谷科技園區(qū)”擴區(qū)并改名為“大德研究開發(fā)特區(qū)”，由此形成了以原大德科技園為核心的研發(fā)中心和以增加區(qū)域為主的工業(yè)中心兩大部分，這一舉措極大推動了研發(fā)和產業(yè)的發(fā)展；同年，“促進研發(fā)集群形成和研究成果轉化”作為園區(qū)具體目標被寫進國家法案。園區(qū)獲批升級和建設目標提升增強了研發(fā)和產業(yè)的聯(lián)系，使企業(yè)在技術成果轉化過程中發(fā)揮更大作用。2006年，韓國政府制定《第一次研發(fā)特區(qū)育成綜合計劃》，規(guī)劃建設16.5萬平米的外國人專用事業(yè)區(qū)及外國人學校和專用醫(yī)院；2011年，《第二次研發(fā)特區(qū)育成綜合計劃》（2011—2015）頒布實施，計劃在2015年將大德谷建設成為世界一流的技術創(chuàng)新集群并提出未來5年的四大重點發(fā)展方向：培育可持續(xù)發(fā)展型創(chuàng)新產業(yè)集群、營造技術開發(fā)—創(chuàng)業(yè)—發(fā)展的良性循環(huán)風險投資環(huán)境、強化特區(qū)社區(qū)、改善企業(yè)環(huán)境和生活環(huán)境。這一階段的科技人才政策增強了園區(qū)內的中介服務力量，保障了成果轉化順利進行，增強了園區(qū)的創(chuàng)新文化，也吸引了外國先進企業(yè)和研究機構入駐，推動了科技人才對外交流。2005年開始，大德谷與北京中關村、英國曼徹斯特等國外科技園區(qū)簽訂人力及技術交流協(xié)定，美國ISIS新藥研究開發(fā)中心、加拿大防衛(wèi)產業(yè)體Norsat International、芬蘭世界性公共機關VTT的R＆D中心先后在大德谷［22］成立，為園區(qū)前沿技術發(fā)展賦能。

本階段創(chuàng)新資源高度聚集，人才技術創(chuàng)造能力也進一步提高，知識溢出效應增強。2008年底，園區(qū)內研究人員及技術專家有18209人，全年技術轉讓費為1000億韓元（約8345萬美元），是2005年（520億韓元）的近兩倍。2014年，園區(qū)內聚集近45個研究機構和超過100家高科技型公司，擁有碩士以上學歷研究人員24139人。2015年底，園區(qū)擁有科研人員31344名，區(qū)內企業(yè)及機構共獲得注冊專利授權98663件，包括21588件國際專利。

圖2 大德谷科技人才創(chuàng)新活動Fig.2 Framework of Daedeok Technovalley's Innovation Activities

2 大德谷人才政策演進特征

2.1 強調人才流動，推動產學研合作

產學研合作是大德谷科技發(fā)展的靈魂。科技人才是大學、研究機構、企業(yè)三類創(chuàng)新主體的智力支撐和產學研體系的核心中樞（圖2）。大德谷的科技人才政策十分重視產學研合作和以科技人才為主體的創(chuàng)新要素流動，如1994年出臺的《產業(yè)技術基礎設施促進法》規(guī)定，通過建設大學、研究機構和中小企業(yè)的基礎設施與技術信息網絡構筑“產學研”合作體制［23］。園區(qū)中大學和研究機構向企業(yè)提供技術指導、研究成果，甚至是輸送研究人才，企業(yè)向大學提供技術需求信息和資金支持，同時培養(yǎng)企業(yè)員工使其向研發(fā)人員轉化，如園區(qū)內企業(yè)指派員工到韓國科學技術院等高等院校進行繼續(xù)教育。在科技人才政策牽引下，園區(qū)內產學研合作提升到新高度，甚至衍生出新型組織形式。其一，由大學或科研院所的科研人員負責主要研發(fā)活動的校企共建實驗室，例如，韓國科學技術院與三星集團聯(lián)合建設Display Center、SoCium Center，與LG聯(lián)合建設Polyolepin Materials Research Center［21］。其二，大學和科研院所均建設企業(yè)孵化器。這類創(chuàng)新組織依托大學和科研院所的高端科技人才進行尖端領域的科技創(chuàng)新活動，并由此推動園區(qū)風投創(chuàng)業(yè)和保育事業(yè)的發(fā)展。其三，由大學和研究機構研究人員創(chuàng)立，以新技術為基礎的風險企業(yè)——研究所企業(yè)。研究所企業(yè)里既懂“技術”又懂“商業(yè)”的“兩棲人才”極大促進了園區(qū)科技成果的轉化。

2.2 突出企業(yè)地位，鼓勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

企業(yè)是產學研體系的核心組成和科技成果轉化的重要通道，大德谷科技人才政策不斷推動企業(yè)創(chuàng)新主體地位的提高。發(fā)展前期，科技人才政策為園區(qū)企業(yè)“增量”，吸引大企業(yè)及其研究機構進駐，減免中小企業(yè)的應交稅款并鼓勵其成立自主研究機構。在園區(qū)發(fā)展中后期，為了增強園區(qū)的商業(yè)化功能，科技人才政策給予企業(yè)充分的財政支持，引導企業(yè)“提質”，鼓勵其增強技術研發(fā)、推動研究成果商用化。政策對企業(yè)的關注本質上是從制度和資金層面為人才技術創(chuàng)新和科技創(chuàng)業(yè)提供支持。大德谷科技人才政策曾規(guī)定對通過認定的創(chuàng)業(yè)型企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)資金援助，減免研發(fā)機構衍生企業(yè)、高新技術企業(yè)的稅費和公共費用，以及允許企業(yè)將部分利潤用作研發(fā)經費。2005—2012年，大德谷創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的扶持性資金累計1000億韓元。在科技人才政策的引導下，大德谷科技人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力有所提高。截至2017年4月，從研究機構衍生出來的創(chuàng)業(yè)企業(yè)達400余家，園區(qū)各類創(chuàng)業(yè)企業(yè)總數(shù)超過3000家。

2.3 營造良好環(huán)境，打造人才服務平臺

科技園區(qū)不能僅重視科技發(fā)展，還應將居住環(huán)境、文化設施等作為一個整體來發(fā)展［22］。大德谷科技人才政策積極營造包括文化氛圍、人才保障、中介服務在內的生活環(huán)境和創(chuàng)新平臺，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。2005年大德谷批復升級后，園區(qū)在擴建中增加生活和科研用地，2011年頒布的《第二次研發(fā)特區(qū)育成綜合計劃》（2011—2015）直接將“改善園區(qū)生活環(huán)境”列作未來5年的重點發(fā)展方向。2005年擴區(qū)后總規(guī)模達70.2平方公里的園區(qū)占地中，科研和教育設施面積、生活區(qū)、綠化帶依次占47%、10%、43%，在土地利用上實現(xiàn)了功能互補、職住平衡、配套完善的空間格局。園區(qū)里包括娛樂設施和醫(yī)療機構在內的基礎配套設施為研究人員提供了生活便利，鼓勵創(chuàng)業(yè)的人才激勵政策提供了寬松的試錯文化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，扶持金融、物流、咨詢等各類中介機構的科技政策可以有效滿足科技人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求。

2.4 政府持續(xù)助推，為人才活動保駕護航

中央政府和地方政府是大德谷科技人才政策的執(zhí)行者，始終對科技人才創(chuàng)新活動提供充分的支持。第一，為了促進人才對技術的消化吸收，政府在早期通過援助資金、專項政策扶持大德谷的關鍵技術。1993年，韓國政府出資購買了美國高通公司的CDMA技術，隨后制定有助于該技術開發(fā)和轉化的政策并由韓國情報通信部通盤掌管研發(fā)活動，組織三星等領軍企業(yè)進行聯(lián)合技術攻關。第二，主導人才引進活動，提供人才創(chuàng)新保障。大德谷建設初期，政府牽頭組織高等院校的遷入和政府研究機構的建立，打造人才隊伍雛形，之后通過投資基礎設施和研究設施、發(fā)放財政補貼、設立獎助計劃等方式吸引人才，解決其生活和科研工作上的后顧之憂。這一系列措施極大推動了不同發(fā)展階段下大德谷科技人才隊伍的建設，對園區(qū)產學研體系建設和科技成果轉化意義重大。

3 大德谷科技人才政策啟示

3.1 發(fā)揮人才創(chuàng)新輻射作用

科技人才政策推動了大德谷產（企業(yè)）、學（大學）、研（研究機構）創(chuàng)新生態(tài)的構建，而三類創(chuàng)新主體科技人才的互動則充分發(fā)揮了企業(yè)的資金優(yōu)勢、大學的技術優(yōu)勢以及研發(fā)機構的實驗裝備和人才優(yōu)勢，像“粘合劑”一般將技術、市場、產業(yè)有機結合，實現(xiàn)了園區(qū)創(chuàng)新系統(tǒng)內資源共享、優(yōu)勢互補的共贏局面。為充分發(fā)揮科技人才的輻射連接作用，使其構建起產學研創(chuàng)新合作的有機橋梁，科技園區(qū)人才政策不僅要引導人才交流和知識擴散，同時也要積極營造文化氛圍、提高人才保障水平和中介服務質量，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。

3.2 關注人才創(chuàng)新能力培養(yǎng)

大德谷科技人才政策在不同時期靈活調整，培養(yǎng)和引進了一大批開拓性人才，源源不斷地為園區(qū)高新技術發(fā)展提供動力、注入活力。借鑒其經驗教訓，科技園區(qū)首先應當實施開放的人才評價與選拔政策，如結合科技興趣愛好和創(chuàng)造性思維進行選拔和評價；二是出臺產業(yè)導向型人才培養(yǎng)政策，以產業(yè)發(fā)展和企業(yè)需求為導向建立產學研聯(lián)合實驗室等校企聯(lián)合培養(yǎng)機制；三是從經費支持和頂層設計上加大對基礎研究的關注，如加強高等院校的經費支持、引導大企業(yè)增加基礎研究投入、制定長期基礎研究發(fā)展規(guī)劃等。

3.3 協(xié)調人才創(chuàng)新機制中政府和市場的關系

政府和市場是園區(qū)的發(fā)展動力，在科技人才政策實施過程中扮演著重要角色。早期，大德谷的市場機制不完善，政府制定并全盤掌管政策執(zhí)行；之后政府則強調“要成為服務企業(yè)的最好幫手”，鼓勵企業(yè)參與到各類人才政策中，讓“看不見的手”配置創(chuàng)新資源。在科技園區(qū)起步發(fā)展階段，政府應當統(tǒng)籌科技人才政策發(fā)展，通過執(zhí)行各類人才政策“吸引人、留住人、用好人”，充分調配園區(qū)創(chuàng)新資源；之后再逐漸變“主導”為“引導”，讓市場機制充分配置資源，堅持企業(yè)的創(chuàng)新主體地位并為其發(fā)展“保駕護航”，引導企業(yè)更多參與到人才激勵、人才開發(fā)、人才引進活動中。比如，鼓勵領軍型大企業(yè)加大研發(fā)投入，扶持中小企業(yè)科技人才的創(chuàng)新和技術開發(fā)。