境外輸電線路EPC總承包項目施工階段進(jìn)度控制研究

李盛龍 孫正茂

（1.吉林建筑大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，吉林 長春 130000，2.東北電力設(shè)計院，吉林 長春 130021）

0 引言

近些年來，隨著國內(nèi)電力建設(shè)行業(yè)逐漸飽和國家倡導(dǎo)的“一帶一路”政策的實施，國內(nèi)電力建設(shè)市場形勢日漸嚴(yán)峻，國內(nèi)諸多電力企業(yè)都把“走出國門”作為企業(yè)平穩(wěn)健康的發(fā)展之路。而在境外總承包領(lǐng)域里面，EPC總承包項目成為了很多企業(yè)營業(yè)收入的重要來源，甚至是支柱性產(chǎn)業(yè)。作為電力設(shè)計企業(yè)轉(zhuǎn)型EPC總承包項目的管理中，施工階段進(jìn)度控制是最陌生的一個管理環(huán)節(jié)，卻無疑是項目管理中的最為重要的一環(huán)，尤其對于境外輸電線路EPC總承包項目管理，施工階段進(jìn)度控制更是關(guān)系到整個項目管理的成敗。

項目實際進(jìn)度與計劃進(jìn)度的比較方法是國內(nèi)外對項目進(jìn)度計劃管理的一個重點研究領(lǐng)域。其中，已有的方法包括甘特圖法[1]、雙重關(guān)系的線性規(guī)劃模型法[2]、曲線法、香蕉曲線法、啟發(fā)式算法[3]、前鋒線和列表比較法，其中很多已被廣泛運(yùn)用到各類建設(shè)項目的進(jìn)度計劃管理中，在實際運(yùn)用中取得了較好的效果。

針對一般工程項目的進(jìn)度管理的研究已經(jīng)比較成熟，但國內(nèi)針對EPC項目的管理是近五年才開始開展的，主要集中在石油、化工、電力、鐵路和基建項目領(lǐng)域。已有的電力EPC項目管理實例有：巴基斯坦220KV輸電線路EPC總承包工程[4]，T公司馬來西亞M電站EPC總承包工程[5]，白楊河電廠送出工程[6]，緬甸輸電線路EPC總承包工程[7]等。針對境外輸電線路EPC工程進(jìn)度管理和EPC項目預(yù)備計劃的研究仍基本處于空白階段。

本文在前人研究的基礎(chǔ)上做出了如下的努力和嘗試：

（1）總結(jié)概括了境外輸電線路EPC總承包項目的特點；

（2）境外輸電線路EPC總承包項目進(jìn)度風(fēng)險的辨識和風(fēng)險評價；

（3）結(jié)合項目進(jìn)度計劃制定項目進(jìn)度風(fēng)險控制預(yù)案和控制方法；

（4）結(jié)合具體施工情況總結(jié)境外輸電線路EPC總承包項目施工經(jīng)驗。

本文運(yùn)用項目進(jìn)度控制方法，考慮東南亞某輸電線路EPC總承包項目工程實際情況，識別項目進(jìn)度風(fēng)險，提出風(fēng)險控制預(yù)案，解決了許多項目遇到的具體問題。并結(jié)合風(fēng)險控制在項目具體施工過程中的應(yīng)用對項目進(jìn)度控制方法的可行性和必要性進(jìn)一步驗證。該項目也為今后境外EPC總承包項目提供了豐富的施工管理經(jīng)驗，成為今后東南亞地區(qū)項目開展的模板。

本文的研究將對其他境外EPC總承包項目尤其是輸電工程項目的進(jìn)度管理提供借鑒作用，并可推廣到其他境外EPC項目的管理實踐中。

1 項目管理和項目進(jìn)度控制方法

1.1 項目管理

項目管理廣泛采用了管理學(xué)、心理學(xué)、行為科學(xué)等學(xué)科的研究成果以及計算機(jī)技術(shù)，逐漸成為一個完整的科學(xué)體系，成為現(xiàn)代管理學(xué)的一個重要分支[8]。對項目管理的定義是：指在項目活動中運(yùn)用專門的知識、技能、工具和方法，使項目能夠在有限資源限定條件下，實現(xiàn)或超過設(shè)定的需求和期望的過程。

項目管理的目標(biāo)，是通過運(yùn)用科學(xué)有效的管理方法和管理技術(shù)，使得項目目標(biāo)更好的被實現(xiàn)。不能把項目管理過程這一過程同企業(yè)管理混淆，更不能將項目管理視作企業(yè)管理。其主要目標(biāo)有三個，分別為進(jìn)度管理、質(zhì)量管理和成本管理，其中進(jìn)度管理是最為重要的目標(biāo)，也是其余兩個目標(biāo)的總依據(jù)。項目風(fēng)險管理的目標(biāo)主要有安全目標(biāo)，效益（經(jīng)濟(jì)）目標(biāo)，質(zhì)量目標(biāo)和進(jìn)度目標(biāo)。

1.2 項目進(jìn)度控制方法

項目進(jìn)度控制主要是通過規(guī)劃、協(xié)調(diào)、控制等方法對項目進(jìn)行綜合性管控。規(guī)劃主要是指定項目總的進(jìn)度計劃以及分部進(jìn)度計劃。協(xié)調(diào)主要是協(xié)調(diào)各參與施工的單位、部門、運(yùn)輸之間的關(guān)系，保障項目的順利進(jìn)行?？刂剖菍㈨椖康膶嶋H進(jìn)度同項目的計劃進(jìn)度進(jìn)行比較，對相對落后的部分進(jìn)行及時調(diào)整，保障項目能按照預(yù)定計劃進(jìn)行。影響項目進(jìn)度控制的主要因素有人為因素，自然因素，經(jīng)濟(jì)因素和漸變因素。

目前，主要使用的項目進(jìn)度控制方法有信息反饋方法，動態(tài)控制方法和PDCA循環(huán)理論方法。

1.2.1 信息反饋方法

項目管理中的信息反饋是指各個參與項目施工的成員都要及時將自己正在進(jìn)行的工作情況（包括施工進(jìn)度、施工中遇到的問題等）反饋給項目經(jīng)理。信息反饋是項目進(jìn)度控制的一種基本思想和基本方法。信息反饋方法可以保證項目經(jīng)理對整個項目有一個全面、系統(tǒng)的管控，有利與整個項目協(xié)調(diào)平穩(wěn)進(jìn)行。

1.2.2 動態(tài)控制方法

動態(tài)控制方法，首先應(yīng)明確項目控制的計劃（目標(biāo)）。特別是對于規(guī)模較大，歷時時間較長的項目，更要細(xì)分節(jié)點，明確項目的年度計劃、季度計劃、月度計劃、周計劃、日計劃等。再將項目的實際完成情況同項目的節(jié)點計劃進(jìn)行比較分析，找出項目實際完成情況同計劃的差異，找出原因并及時進(jìn)行糾偏。其中，糾偏是動態(tài)控制方法中最重要的一環(huán)，要針對不同問題，用不同的方法進(jìn)行糾偏，以保證項目進(jìn)度動態(tài)控制方法切實有效。

1.2.3 PDCA循環(huán)理論方法

PDCA循環(huán)是美國質(zhì)量管理專家休哈特博士首先提出的，由戴明采納、宣傳，獲得普及，所以又稱戴明環(huán)。全面質(zhì)量管理的思想基礎(chǔ)和方法依據(jù)就是PDCA循環(huán)。PDCA循環(huán)理論方法將整個管理過程分為四個小的階段，分別是計劃P（plan）、執(zhí)行D（do）、檢查C（check）和處理A（act）。整個過程按照要求每個階段嚴(yán)格把控，將有利于管理的成功經(jīng)驗納入管理標(biāo)準(zhǔn)，對管理有不利影響的部分進(jìn)行進(jìn)一步考證，再將其中的問題因素剔除。循環(huán)往復(fù)，不斷提高管理效果。

PDCA循環(huán)管理體系的特點可以概括為：周而復(fù)始，大換套小環(huán)，螺旋上升。

2 境外輸電線路EPC項目施工進(jìn)度風(fēng)險評價

EPC全稱為“Engineering，Procurement and Construction”。是指公司受業(yè)主委托，按合同對工程項目進(jìn)行設(shè)計、采購、施工、試運(yùn)行等實行全過程或若干階段的承包。EPC總承包涉及交通（公路、鐵路等）、能源（傳統(tǒng)能源、清潔能源等）、建筑等各種領(lǐng)域，已經(jīng)逐漸成為國內(nèi)外很多工程建設(shè)項目的主流模式[9]。

2.1 境外輸電線路EPC項目特點

（1）輸電線路的路徑設(shè)計是整個項目中最重要的環(huán)節(jié)。

（2）工程施工范圍大，單位子工程多，點多面廣，現(xiàn)場施工涉及地域較廣，項目外部條件較為復(fù)雜。

（3）施工難度及施工風(fēng)險較一般總承包的施工項目更大[10]。

（4）工程所在地施工條件一般較差。

2.2 風(fēng)險識別

針對境外輸電線路EPC項目的特點，本項目采用了頭腦風(fēng)暴法、檢查表法和專家調(diào)查法三者相結(jié)合的方式進(jìn)行項目進(jìn)度風(fēng)險辨識。得出項目進(jìn)度控制的關(guān)鍵因素有以下幾點：

（1）項目特征因素（規(guī)模及緊急程度）。該項目是我公司在東南亞市場開發(fā)并執(zhí)行的第一個EPC項目，對于我公司熟悉東南亞市場、法律和相關(guān)政策有著重要戰(zhàn)略意義。整個項目的規(guī)模大，跨度廣，作業(yè)面多，歷時時間長，施工環(huán)境相對陌生，且工程所在地施工條件（人員素質(zhì)、設(shè)備保有、運(yùn)輸條件、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等）較差。該因素具有較高的風(fēng)險值。

（2）設(shè)計及技術(shù)因素。施工當(dāng)?shù)氐牡匦蔚孛?、道路運(yùn)輸、氣象條件等相關(guān)資料的缺乏，設(shè)計中難免會存在很多考慮不周的地方，成為影響工程施工進(jìn)度的一項重要因素。又由于管理人員及各分包方嚴(yán)重缺乏在熱帶地區(qū)施工的相關(guān)經(jīng)驗，很多國內(nèi)經(jīng)常用到的施工方案、施工技術(shù)會因地區(qū)差異、氣候差異而無法順利進(jìn)行。

（3）作業(yè)人員因素（包括人員素質(zhì)和人力資源儲備等）。由于該項目境外施工的特點，不可避免出現(xiàn)基礎(chǔ)施工作業(yè)人員經(jīng)驗少，安裝人員不穩(wěn)定，工作效率低等方面的問題。如何配置施工管理人員，如何保障施工人員和施工隊伍的穩(wěn)定性，將對整個項目施工的進(jìn)度以及成本造成不小的影響。

（4）自然環(huán)境因素。施工地屬熱帶、亞熱帶季風(fēng)氣候，每年分為兩季（旱季和雨季）。雨季常發(fā)生雷雨大風(fēng)等強(qiáng)對流天氣，誘發(fā)山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，影響施工的安全和順利進(jìn)行。

（5）社會環(huán)境因素。項目所在地屬于世界最不發(fā)達(dá)國家之一，又因為該項目規(guī)模大，跨度廣，線路通道及征地問題會被無限放大，成為影響項目整體進(jìn)度的一項重要因素。

（6）交通條件因素。項目所在國家道路運(yùn)輸條件遠(yuǎn)落后于一般國家，施工現(xiàn)場道路交通條件又極差。項目經(jīng)過十幾處需要涉水通過，有些山脈或叢林地段甚至常年無人經(jīng)過，運(yùn)輸條件極為惡略。而且由于氣候原因，每年5-10月份的雨季更是會惡化交通條件。

（7）物資因素。設(shè)備租賃困難，物資運(yùn)輸條件差和物資質(zhì)量打不到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，都是是影響項目順林進(jìn)行的重要風(fēng)險因素。

（8）管理及制度因素。由于項目的施工分包方較多，分包方水平參差不齊，管理人員能力、經(jīng)驗、人數(shù)都相對不足，是關(guān)系項目進(jìn)度控制的潛在因素。

（9）各類資料因素。由于公司內(nèi)部缺少翻譯人員以及在國際項目資料整理方面缺少經(jīng)驗，在同甲方溝通以及資料核對方面有很多困難，會給項目進(jìn)度控制帶來些許問題。

2.3 風(fēng)險評價

在項目風(fēng)險辨識的基礎(chǔ)上，對影響此境外輸電線路ECP總承包項目進(jìn)度的風(fēng)險因素進(jìn)行綜合分析，運(yùn)用德爾菲法（專家綜合意見法），通過調(diào)查、分析、討論，對風(fēng)險估計和風(fēng)險識別中提出可能存在的風(fēng)險因素進(jìn)行篩選，得出綜合意見。根據(jù)其可能性、嚴(yán)重性和可控性大小進(jìn)行1-9的評分，其中，可能性和嚴(yán)重性越大，分值越高，可控性越強(qiáng)分值越低。300以上為高，100以下為低，其間為中，如下（表1）所示。

表1 項目進(jìn)度風(fēng)險評價Table1Risk Assessment of Project Schedule

通過表格可以看出，風(fēng)險級別為高的因素有：項目特征因素、作業(yè)人員因素、自然環(huán)境因素、社會環(huán)境因素、交通條件因素、物資因素。其中風(fēng)險值最高的兩項為物資因素和社會環(huán)境因素。

3 項目進(jìn)度風(fēng)險控制預(yù)案

依據(jù)上述項目進(jìn)度風(fēng)險評價，將項目風(fēng)險類別劃分為外部風(fēng)險和項目執(zhí)行風(fēng)險。

在應(yīng)對項目外部風(fēng)險上，主要的風(fēng)險防范措施如下：

（1）充分做好前期調(diào)研及資料搜集工作。通過前期調(diào)研，根據(jù)施工圖紙，對項目途徑地點進(jìn)行充分的自然條件，交通狀況，地質(zhì)災(zāi)害及傳染病等方面的調(diào)查。并提前同施工當(dāng)?shù)氐恼块T進(jìn)行溝通洽談，確保開工時項目可以順利進(jìn)行。

（2）制定完善的交通運(yùn)輸方案。項目確立“多存物資，少做等待”的原則，項目部在若干地段租用物資存儲倉庫，確保交通運(yùn)輸永遠(yuǎn)走在施工的前面，在道路狀況良好時將物資源源不斷運(yùn)往施工地點和存儲倉庫。同時常備有鏟車、挖機(jī)等大型設(shè)備，在特殊時段、特殊地點，進(jìn)行道路搶修，保障運(yùn)輸?shù)捻樌M(jìn)行。

在應(yīng)對項目執(zhí)行風(fēng)險上，主要的風(fēng)險防范措施如下：

（1）運(yùn)用動態(tài)控制法，合理制定施工進(jìn)度計劃。施工組織設(shè)計的一切工作都要以施工進(jìn)度為中心來安排。充分考慮自然條件，運(yùn)輸條件，人員調(diào)配，物資存儲等方面的因素，根據(jù)實際情況調(diào)整進(jìn)度計劃。提前做好管理、技術(shù)和人員儲備工作，時刻做好準(zhǔn)備，在具備施工條件時快速推進(jìn)項目，減少因人為因素導(dǎo)致的進(jìn)度拖延。

（2）運(yùn)用信息反饋法和PDCA循環(huán)管理體系，及時了解項目情況，總結(jié)經(jīng)驗，不斷提高施工管理水平。本著從“施工中學(xué)習(xí)施工，從問題中吸取經(jīng)驗”的原則，要求各施工隊每日做好施工總結(jié)，并向項目經(jīng)理匯報問題或是經(jīng)驗。定期組織開展項目進(jìn)度會議，鼓勵骨干技術(shù)人員多交流，互相學(xué)習(xí)?？紤]施工現(xiàn)場的復(fù)雜性，匯報方式和交流形式可根據(jù)情況改變，不拘泥于特定形式。

對此境外輸電線路ECP總承包項目在實施前制定了項目風(fēng)險管理計劃，各個階段的風(fēng)險控制預(yù)案如下（表2）所示。

表2 風(fēng)險控制預(yù)案Table2 Risk control plan

結(jié)合上文所述的風(fēng)險識別和風(fēng)險評價以及某境外項目的進(jìn)度計劃，運(yùn)用信息反饋方法，動態(tài)控制方法和PDCA循環(huán)理論方法，制定了詳細(xì)的項目進(jìn)度風(fēng)險控制預(yù)案。利用所制定的項目進(jìn)度風(fēng)險控制預(yù)案解決項目進(jìn)度控制中遇到的具體問題，在施工過程中并進(jìn)一步提出相關(guān)問題的改進(jìn)方案，為項目順利進(jìn)行提供了強(qiáng)有力的保障，也驗證了項目進(jìn)度風(fēng)險控制管理的相關(guān)理論和所提出的控制預(yù)案的可行性和必要性。

4 國際項目進(jìn)度控制經(jīng)驗

針對項目進(jìn)度控制過程中主要運(yùn)用的三種控制方法（信息反饋法、動態(tài)控制法、PDCA循環(huán)理論法）分別做如下總結(jié)：

（1）信息反饋法

由于該項目為項目部的第一個境外輸電線路EPC總承包項目，在項目開展的初期，項目部便將信息反饋作為熟悉當(dāng)?shù)厍闆r、及時搜集和處理問題的一種重要手段。在此過程中，項目部對內(nèi)專門設(shè)立針對施工內(nèi)部的電話和郵箱，由每個技術(shù)員和施工隊伍隊長負(fù)責(zé)，將每天的施工進(jìn)度和施工中遇到的問題反饋至項目部，并由項目部統(tǒng)籌安排，討論和處理問題，控制項目進(jìn)度。信息反饋法也成為項目初期順利進(jìn)行的重要保證。

（2）動態(tài)控制法

動態(tài)控制法主要應(yīng)用于項目施工中期，由于天氣、物資、交通、人員更替等方面的問題頻發(fā)，使得項目中期部分進(jìn)度遠(yuǎn)落后于預(yù)期進(jìn)度。項目部將原施工進(jìn)度計劃拆分并重新安排，針對三大主要施工作業(yè)面（基礎(chǔ)施工、桿塔組立、架線施工）進(jìn)行評估，并根據(jù)實際施工進(jìn)度情況修改原有施工計劃，靈活安排施工組織形式，盡可能爭取時間。動態(tài)控制法成為項目在規(guī)定期限內(nèi)交付使用的有效方式。

（3）PDCA循環(huán)理論法

PDCA循環(huán)理論法貫徹整個項目的始終，四個過程（計劃P、執(zhí)行D、檢查C、處理A）周而復(fù)始、螺旋上升。整個項目部以此為基礎(chǔ)，在施工中學(xué)習(xí)施工，在摸索中尋找經(jīng)驗，在問題中解決問題。整個過程大環(huán)套小環(huán)，每一環(huán)都是一次經(jīng)驗總結(jié)和獲取的過程。PDCA循環(huán)理論法為初次開展境外輸電線路EPC總承包項目提供了可靠的自我學(xué)習(xí)和改進(jìn)的方法。

5 結(jié)語

隨著國家倡導(dǎo)的“一帶一路”政策的實施，以及國內(nèi)電力建設(shè)市場日趨飽和的嚴(yán)峻市場形勢，開展境外EPC總承包項目成為我國電力建設(shè)公司轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個重要方式。本文將論和具體的工程實踐相結(jié)合，根據(jù)工程實際情況，對項目風(fēng)險因素進(jìn)行評價，并利用三種控制方法（信息反饋法、動態(tài)控制法、PDCA循環(huán)理論法），提出項目風(fēng)險防范措施和進(jìn)度控制預(yù)案。最后總結(jié)經(jīng)驗，為其他類似項目提供相關(guān)的經(jīng)驗和項目開展思路。