淺談如何加強水利基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算管理

摘 要：水利基本建設(shè)項目的竣工財務(wù)決算是建設(shè)工程整體工作成果和財務(wù)狀況的本質(zhì)反映，是工程驗收的重要考核指標之一，也是辦理核計項目工程總價值、資產(chǎn)價值相關(guān)文件的重要依據(jù)。水利建設(shè)項目整體能否順利實施，竣工財務(wù)決算起到了關(guān)鍵的作用。因此，作為水利建設(shè)項目的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，工作人員應(yīng)當(dāng)給予足夠的重視，要按照相關(guān)規(guī)章制度嚴格執(zhí)行，此外還需不斷完善現(xiàn)有的竣工財務(wù)決算管理制度。

關(guān)鍵詞：水利基本建設(shè)項目;竣工;財務(wù)決算管理

一、 水利基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算中存在的問題

（一）竣工財務(wù)決算管理力度低

一直以來，水利基本建設(shè)項目的主管單位主要基于“項目建設(shè)單位申請，并根據(jù)工程進展撥付資金”的管理方針，對項目的竣工財務(wù)決算的重視度不夠，使得專項資金的管理和項目績效基本評價不足，同時也使項目竣工財務(wù)決算工作在建設(shè)單位工作過程中的關(guān)注度減少，使得建設(shè)項目工程的難以總結(jié)分析建設(shè)過程中的經(jīng)驗教訓(xùn)，增加了項目階段評估難度，也降低了專項資金的使用效率。

（二）主管單位對財務(wù)決算的重視程度不夠

項目主管單位的管理工作人員對財務(wù)決算和工程結(jié)算間的概念產(chǎn)生混淆，誤認為只需要竣工的工程被驗收合格，工程項目款結(jié)算支付后，就意味著整個項目就順利結(jié)束，然而實際并不是這樣。目前，水利建設(shè)項目竣工后存在大量以工程結(jié)算代表竣工財務(wù)決算的情況。竣工財務(wù)決算囊括的范圍要遠超過工程結(jié)算的范圍，工程結(jié)算僅包含單項項目，其僅反映單項工程的結(jié)算價，但是竣工財務(wù)決算階段是需要整理該項目每個時間節(jié)點內(nèi)的管理情況以及各項資金投入使用情況，竣工財務(wù)決算是整體工程項目竣工驗收的重要環(huán)節(jié)，該過程可以綜合代表水利建設(shè)項目所取得的成果。

（三）主管單位對財務(wù)決算時間節(jié)點把握不準

建設(shè)單位工作人員對相關(guān)規(guī)定的條款不清楚，例如：《基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算管理暫行辦法》中第二條規(guī)定“基本建設(shè)項目完工可投入使用或者試運行合格后，應(yīng)當(dāng)在 3 個月內(nèi)編報竣工財務(wù)決算，特殊情況確需延長的，中小型項目不得超過 2 個月，大型項目不得超過 6 個月”。因此，普遍存在如下現(xiàn)象：雖然工程主體已經(jīng)驗收合格，整體進入試運行階段，然而其他單項或者其他的附加工程款無法完成結(jié)算，使得財務(wù)決算工作無法正常進行，致使該建設(shè)項目無法及時結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)，進而無法享受計提折舊帶來的節(jié)稅效應(yīng)。

二、 加強水利基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算管理的方法

上述分析可知，水利項目的建設(shè)單位對財務(wù)決算時間節(jié)點把握不準、財務(wù)決算的重視程度不夠以及對財務(wù)決算監(jiān)管力度不嚴格等問題對給建設(shè)單位的資產(chǎn)移交、資金營運、工程管理帶來了較大的經(jīng)營風(fēng)險和財務(wù)風(fēng)險。為此，就如何解決上述問題，完善基本建設(shè)項目的竣工財務(wù)決算管理，文章給出幾點建議。

（一）規(guī)范基本建設(shè)項目立項環(huán)節(jié)的工作流程

項目主管單位在項目實施前，需要對于整體項目的分項建立工作流程及相關(guān)實施規(guī)范，同時需要先結(jié)合項目承建單位的運營情況和相關(guān)資質(zhì)等條件對該建設(shè)項目開展的可行性進行考核，并且需要組織項目規(guī)劃的相關(guān)技術(shù)專家團隊對本項目建設(shè)的可行性進行分析和論證，經(jīng)過論證后需要對項目的詳細實施方案提出相關(guān)意見，以此規(guī)范基本建設(shè)項目立項環(huán)節(jié)的工作流程。

（二）細化費用

在建設(shè)項目竣工財務(wù)決算工作的過程中，需要加大細化費用的分攤范圍，通過作業(yè)成本法或其他高效科學(xué)的方法等將間接的費用進行有效的細化，該過程可以有效地增強項目單位財務(wù)核算管理規(guī)劃的水平，在工程建設(shè)項目竣工財務(wù)決算工作中扮演著重要的角色。與此同時，在工程建設(shè)項目實施期間應(yīng)該記錄各類單項工程核算的成本，以上述過程記錄的成本為根據(jù)才能有效地減少財務(wù)管理人員開展費用分攤工作難度，促進細化費分攤工作的進一步開展。

（三）規(guī)范工程結(jié)算審核報告

針對建設(shè)單位結(jié)算審核報告正文中沒有對實際完成的工程量進行表述和報告后附表缺少分部工程審核明細表的部分，要求及時補充完整。加強工程結(jié)算審核與財務(wù)決算的銜接工作，在工程結(jié)算審核快要結(jié)束時，財務(wù)決算人員需要開始進駐工作，以便于項目建設(shè)的甲乙雙方對工程完成情況進行及時有效溝通。

除上述建議外，還需要加強合同訂立和履行環(huán)節(jié)的管理、加強對財務(wù)人員基本建設(shè)項目相關(guān)制度的培訓(xùn)、加強對基本建設(shè)項目賬戶的管理，專項資金開設(shè)專戶進行單獨核算。

三、 結(jié)語

水利基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算管理中存在的各類問題嚴重影響了相關(guān)項目單位的經(jīng)濟效益及工程成果的交付使用，給承建單位帶來了很大財務(wù)風(fēng)險，因此工程項目竣工財務(wù)決算的管理就顯得至關(guān)重要。水利項目建設(shè)竣工后需要及時開展財務(wù)決算報表編制、組織工程的驗收，同時項目建設(shè)單位還需要加強合同訂立和履行環(huán)節(jié)的管理、加強對財務(wù)人員基本建設(shè)項目相關(guān)制度的培訓(xùn)、加強對基本建設(shè)項目賬戶的管理，專項資金開設(shè)專戶進行單獨核算，加強基本建設(shè)項目的資金運用和項目管理，及時辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，同時還需建立完整的工程項目檔案。

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作者簡介：王敏，內(nèi)蒙古鄂爾多斯市杭錦旗水利局。