淺析建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)存在的問(wèn)題與對(duì)策

謝文成

摘要：隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的深入，環(huán)境保護(hù)方面的問(wèn)題越來(lái)越受到人們的關(guān)注，而建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)是環(huán)境保護(hù)中的重要工作之一，主要負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目污染排放、環(huán)保設(shè)施、環(huán)境保護(hù)的效果等等方面進(jìn)行監(jiān)測(cè)。因此，環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作在建設(shè)項(xiàng)目中屬于至關(guān)重要的一個(gè)部分，能夠?yàn)楸O(jiān)測(cè)提供有效的服務(wù)與技術(shù)支持。本文對(duì)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)目前存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，進(jìn)而提出改善的對(duì)策，以求加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的效率與質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目；竣工；環(huán)保；驗(yàn)收監(jiān)測(cè)

基于我國(guó)國(guó)情已經(jīng)確定可以開(kāi)發(fā)的建設(shè)項(xiàng)目，還必須對(duì)“三同時(shí)”規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目是否真正執(zhí)行“三同時(shí)”相關(guān)規(guī)定的檢驗(yàn)手段就是建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作，建設(shè)項(xiàng)目必須通過(guò)這些方面的驗(yàn)收監(jiān)測(cè)之后才能真正投入到使用當(dāng)中。因此，建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理中具有至關(guān)重要的地位。最近幾年，我國(guó)環(huán)保部門(mén)根據(jù)當(dāng)前環(huán)保問(wèn)題先后頒布了一系列有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，涉及到火力發(fā)電、石油化工、汽車(chē)制造等各個(gè)行業(yè)，但是實(shí)際操作過(guò)程中還存在一些問(wèn)題，直接影響到建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的質(zhì)量，本文針對(duì)當(dāng)前存在的問(wèn)題進(jìn)行研究，并提出相應(yīng)的對(duì)策進(jìn)行改善。

1 建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)中存在的問(wèn)題

1.1收集資料

各級(jí)環(huán)保部門(mén)監(jiān)測(cè)站主要負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作。建設(shè)單位委托之后，還必須要提供對(duì)應(yīng)的材料，如環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)（表）、環(huán)評(píng)批復(fù)相關(guān)文件等等。環(huán)保評(píng)估報(bào)告必須是報(bào)批版，不能是其他版本，當(dāng)中需要注意的是環(huán)保評(píng)估報(bào)告書(shū)的批復(fù)時(shí)間必須比環(huán)保評(píng)估報(bào)告書(shū)成書(shū)的時(shí)間晚。另外，建設(shè)單位還需要提供生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)核準(zhǔn)的通知單，針對(duì)企業(yè)試生產(chǎn)階段設(shè)施或者環(huán)保設(shè)施無(wú)法正常操作運(yùn)行的，企業(yè)必須向環(huán)保部門(mén)申請(qǐng)延長(zhǎng)試生產(chǎn)的時(shí)間。建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)還需要提供是否涉及到危險(xiǎn)固定廢物，如果涉及到這些危險(xiǎn)材料，必須提供危險(xiǎn)固體廢話負(fù)責(zé)單位的材料證明書(shū)，同時(shí)還要對(duì)企業(yè)生產(chǎn)工藝的流程進(jìn)核對(duì)，如果有變化，必須讓企業(yè)及時(shí)提供新的生產(chǎn)工藝流程圖。建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作開(kāi)展之前，必須對(duì)上述資料進(jìn)行認(rèn)真的收集，要深入了解建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工與試生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)際情況，進(jìn)而準(zhǔn)確把握建設(shè)項(xiàng)目主體工程、產(chǎn)污環(huán)節(jié)與環(huán)保設(shè)施、設(shè)備的相關(guān)信息。建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作需要這些重點(diǎn)內(nèi)容一一列出來(lái)，以便后續(xù)監(jiān)測(cè)工作的順利開(kāi)展。現(xiàn)實(shí)工作中這些資料的收集往往不能夠全面準(zhǔn)確，導(dǎo)致無(wú)法進(jìn)一步判斷建設(shè)項(xiàng)目是否具備環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的相關(guān)的條件。

1.2現(xiàn)場(chǎng)核查

在相關(guān)資料核實(shí)之后相關(guān)部門(mén)需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，這項(xiàng)工作主要針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的主體工程以及配套工程的環(huán)保設(shè)施方面，目的是最大限度保障建設(shè)項(xiàng)目符合環(huán)境驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的基本條件?，F(xiàn)場(chǎng)核查需要確立監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，如關(guān)于廢氣監(jiān)測(cè)方面的工作，需要明確廢氣監(jiān)測(cè)開(kāi)孔的具體位置，檢查建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)生產(chǎn)工藝以及污染防治措施，這些都是現(xiàn)場(chǎng)核查工作的基本內(nèi)容?，F(xiàn)場(chǎng)核查一旦發(fā)現(xiàn)與環(huán)保評(píng)估書(shū)不符合的情況，需要在驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告中重點(diǎn)說(shuō)明。如建設(shè)項(xiàng)目為了滿足施工人員的生活需要新增了食堂，如果新增食堂的排污口，其中還包括雨水口；排氣筒的數(shù)量不符合標(biāo)準(zhǔn)；生產(chǎn)工藝有變化等在驗(yàn)收監(jiān)測(cè)內(nèi)容方面需要增加污染源的監(jiān)測(cè)內(nèi)容。如果一旦發(fā)現(xiàn)不符合監(jiān)測(cè)條件的企業(yè)，必須責(zé)令及時(shí)整改并報(bào)請(qǐng)環(huán)評(píng)批復(fù)部門(mén)。

針對(duì)工藝較為復(fù)雜建設(shè)項(xiàng)目，現(xiàn)場(chǎng)核查對(duì)生產(chǎn)工藝進(jìn)行核實(shí)的過(guò)程中，需要注意原材料的核實(shí)。例如：某石油化工企業(yè)建設(shè)原材料涉及到檸檬酸，但是實(shí)際原料為乙酰檸檬酸，經(jīng)過(guò)核實(shí)之后發(fā)現(xiàn)污染源排放出來(lái)的污染物當(dāng)中少了乙酸。由此可見(jiàn)，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)中必須明確哪個(gè)是排污口，哪個(gè)是清水口，排污口是夠符合相關(guān)規(guī)定，最終排污口的去向等等。但是實(shí)際現(xiàn)場(chǎng)核查中，由于建設(shè)項(xiàng)目復(fù)雜的施工工藝與施工環(huán)境，往往無(wú)法明確該項(xiàng)目周?chē)袥](méi)有環(huán)境敏感的目標(biāo)與衛(wèi)生防護(hù)距離是否符合標(biāo)準(zhǔn)等等，因此，現(xiàn)場(chǎng)核查需要更加注意這些因素。

1.3驗(yàn)收監(jiān)測(cè)

建設(shè)項(xiàng)目在驗(yàn)收監(jiān)測(cè)環(huán)節(jié)時(shí)必須要保障相關(guān)環(huán)保設(shè)備必須正常運(yùn)行，生產(chǎn)符合的標(biāo)準(zhǔn)必須達(dá)到75%之上。實(shí)際監(jiān)測(cè)時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)的人員通常不是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，那么就不可能熟知各行各業(yè)的生產(chǎn)工藝流程，這些因素的存在都會(huì)直接導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)人員無(wú)法準(zhǔn)確把握監(jiān)測(cè)要素，有的甚至沒(méi)有核實(shí)，直接采樣就開(kāi)始進(jìn)行監(jiān)測(cè)與分析。如果沒(méi)有明確建設(shè)項(xiàng)目的工況，必然導(dǎo)致驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的結(jié)果缺乏真實(shí)性與有效性，這樣的漏洞也會(huì)為企業(yè)提供造假的便利，例如常見(jiàn)的現(xiàn)象有：廢氣排氣筒投料不足，甚至沒(méi)有不投料空運(yùn)轉(zhuǎn)，廢水排放口稀釋排放度不夠等等。

2 建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的改善對(duì)策

2.1明確責(zé)任，加強(qiáng)培訓(xùn)

建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)負(fù)責(zé)人是監(jiān)測(cè)工作的主要負(fù)責(zé)人與執(zhí)行人，涉及到監(jiān)測(cè)策劃與具體項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、驗(yàn)收監(jiān)測(cè)方案規(guī)劃與驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工況的核定工作等等。這些因素決定了監(jiān)測(cè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須要有責(zé)任感，同時(shí)還有要極強(qiáng)的專業(yè)水準(zhǔn)，要熟練掌握驗(yàn)收監(jiān)測(cè)相關(guān)的法律法規(guī)、環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)與報(bào)告編寫(xiě)等等專業(yè)技能。由此可見(jiàn)，建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)負(fù)責(zé)人的自身水平高低直接行到環(huán)保驗(yàn)收的效率與質(zhì)量。因此，要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高負(fù)責(zé)人環(huán)保驗(yàn)收的水平與監(jiān)測(cè)技術(shù)的能力，這是建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收順利開(kāi)展的基本前提。專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的內(nèi)容包括：“三同時(shí)”竣工驗(yàn)收、清潔生產(chǎn)、現(xiàn)場(chǎng)采樣技術(shù)、監(jiān)測(cè)設(shè)備儀器分析技術(shù)以及質(zhì)量控制管理知識(shí)等等，全面提高項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的綜合職業(yè)素質(zhì)，才能應(yīng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)的復(fù)雜環(huán)境與復(fù)雜因素。另外，還可以建立建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)專家委員會(huì)，作用是應(yīng)對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目、敏感項(xiàng)目的驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作，在委員會(huì)的支持下，盡量避免這些大項(xiàng)目、敏感項(xiàng)目監(jiān)測(cè)工作中出現(xiàn)漏監(jiān)或者重點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)的偏離的情況。還有，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與驗(yàn)收?qǐng)?bào)告單位必須實(shí)施終生負(fù)責(zé)制，一旦出現(xiàn)弄虛作假的行為必須負(fù)相應(yīng)的法律責(zé)任。

2.2加強(qiáng)材料收集，增加監(jiān)測(cè)次數(shù)

企業(yè)提供材料時(shí)往往都不夠完整，項(xiàng)目驗(yàn)收監(jiān)測(cè)負(fù)責(zé)人應(yīng)該主動(dòng)收集監(jiān)測(cè)對(duì)象的資料，為后續(xù)工作開(kāi)展打下基礎(chǔ)，進(jìn)一步了解建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、試生產(chǎn)等等實(shí)際情況，同時(shí)向兄弟單位核實(shí)企業(yè)基本信息，例如：環(huán)境情況、信訪問(wèn)題等等。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人還可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)收集相關(guān)材料，主要目的是了解建設(shè)項(xiàng)目的背景，了解該建設(shè)項(xiàng)目所涉及到的技術(shù)項(xiàng)目，綜合環(huán)評(píng)報(bào)告以及批復(fù)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、環(huán)保設(shè)施與產(chǎn)污重點(diǎn)等等相關(guān)情況進(jìn)行把握。針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)有疑惑的地方，可以增加監(jiān)測(cè)次數(shù)，對(duì)每一個(gè)監(jiān)測(cè)細(xì)節(jié)進(jìn)行核實(shí)，還可以委托建設(shè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者環(huán)境監(jiān)察的工作人員一同到監(jiān)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)，針對(duì)有疑惑的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)測(cè)，進(jìn)一步了解實(shí)際存在的問(wèn)題，避免由于建設(shè)單位造假而影響到驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的最終質(zhì)量。

2.3全程跟蹤，確保生產(chǎn)負(fù)荷

對(duì)建設(shè)項(xiàng)目工況的核定是驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)，需要項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須熟悉生產(chǎn)工藝與污染治理措施，全程跟蹤驗(yàn)收監(jiān)測(cè)，最大限度保障驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的過(guò)程中建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)生產(chǎn)是達(dá)到負(fù)荷標(biāo)準(zhǔn)的，盡量避免企業(yè)在這些方面出現(xiàn)造假的情況而影響監(jiān)測(cè)的真實(shí)性與有效性。若企業(yè)在驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的過(guò)程中對(duì)各類環(huán)保治理設(shè)施實(shí)施超常規(guī)的運(yùn)行，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可以要求增加監(jiān)測(cè)各類環(huán)保處理設(shè)施的運(yùn)行時(shí)間和監(jiān)測(cè)次數(shù)，經(jīng)過(guò)相關(guān)核算與處理之后，進(jìn)一步了解驗(yàn)收監(jiān)測(cè)期間相關(guān)環(huán)保設(shè)施真實(shí)運(yùn)行的效率與質(zhì)量。

3 結(jié)語(yǔ)

建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)過(guò)程中由于建設(shè)項(xiàng)目類型與生產(chǎn)情況千差萬(wàn)別，必然會(huì)遇到各式各樣的問(wèn)題。因此，建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作開(kāi)展時(shí)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須準(zhǔn)確把握監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的每一個(gè)細(xì)節(jié)，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)來(lái)開(kāi)展，要將建設(shè)項(xiàng)目竣工之后對(duì)環(huán)境所造成的不良影響真實(shí)客觀的反映出來(lái)，要善于認(rèn)識(shí)到建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)過(guò)程中存在的不足，要對(duì)這些原因進(jìn)行分析，從而提出改善對(duì)策更好的為建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作服務(wù)。保證“三同時(shí)”制度的落實(shí)，減少建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的污染。

參考文獻(xiàn)：

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