關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收發(fā)展模式的思考

馬艷

摘 要：為了共同創(chuàng)建和諧社會(huì)，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展進(jìn)程，我們必須關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收中存在的諸多問(wèn)題，并盡快加以解決。完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方財(cái)政稅收管理制度，有利于形成更合適鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收發(fā)展的模式。本文主要闡述了我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收工作中的現(xiàn)存問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題提出幾點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收發(fā)展模式的具體策略，以供參考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收;發(fā)展模式;策略

隨著我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收也面臨著重要改革，這也凸顯出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收中存在的問(wèn)題，進(jìn)而造成城鄉(xiāng)財(cái)政支出有明顯的不平衡。為了更好的推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收的發(fā)展，我們必須探索出一套更適合我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)際情況的財(cái)政稅收模式，盡快完善地方財(cái)政稅收管理制度，進(jìn)而及時(shí)解決目前面臨的財(cái)政稅收與城鄉(xiāng)財(cái)政收支不平衡問(wèn)題。

一、我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收的現(xiàn)狀

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出量過(guò)大

自20世紀(jì)90年代起，我國(guó)的分稅制就開(kāi)始逐漸向農(nóng)業(yè)稅加以轉(zhuǎn)變，在這個(gè)轉(zhuǎn)變過(guò)程中，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收也遇到了較大的困境，盡管一些專(zhuān)家指出要通過(guò)增強(qiáng)稅收力度來(lái)彌補(bǔ)稅收改革所帶來(lái)的問(wèn)題，但是由于我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收工作還處于初期階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展也并不成熟，沒(méi)有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，這也讓我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收的發(fā)展比較緩慢，這都決定著我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收不能承擔(dān)起過(guò)于沉重的賦稅負(fù)擔(dān)。與此同時(shí)，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的資金投入力度較大，隨著稅收改革的推進(jìn)，小稅種與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出量之間存在著較大的差距，進(jìn)而導(dǎo)致不能真正的支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的支出，而分稅制會(huì)促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的償還能力發(fā)生變化，債務(wù)償還難的問(wèn)題并不能通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收來(lái)解決。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織機(jī)構(gòu)有待完善

在我國(guó)許多地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織機(jī)構(gòu)的運(yùn)行過(guò)程中，還存在許多問(wèn)題，而在財(cái)政收治方面也有明顯的不平衡問(wèn)題，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)，沒(méi)有堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)過(guò)于單一，這都給農(nóng)民帶來(lái)了較大的賦稅壓力。目前的農(nóng)業(yè)稅的去除，讓廣大農(nóng)民獲得了更高的利益，但是這也讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)壓力大大提升。而分稅制的實(shí)行讓農(nóng)業(yè)稅全部消除，這也讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的稅收途徑相應(yīng)的變少，而隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的飛速發(fā)展，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育衛(wèi)生等事業(yè)的不斷增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財(cái)政支出也明顯增大，這都讓財(cái)政稅收難以平衡財(cái)政支出。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理效率較低

目前我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理存在著行政費(fèi)用較高的問(wèn)題，隨著分稅制的實(shí)行，讓我國(guó)政府預(yù)算方式與零戶(hù)統(tǒng)一管理的同時(shí)，卻沒(méi)有改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理理念，以往的粗放型管理方式嚴(yán)重制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平的提升，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理有效性與效率過(guò)低。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員的整體文化素質(zhì)也有待提升，缺乏完善的財(cái)政稅收管理制度，這也引起的行政管理費(fèi)用偏高，缺少稅費(fèi)配套設(shè)施，在深入分稅制的同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套設(shè)施的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、環(huán)境費(fèi)用、獨(dú)生子女費(fèi)用也都大幅增長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政支出的費(fèi)用提升，沒(méi)有高校的控制辦法，就會(huì)加重鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的后續(xù)發(fā)展。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金預(yù)算支出不合理

我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理范圍包含了多個(gè)方面，其中涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出、鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育財(cái)務(wù)支出以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資金扶持支出等支出項(xiàng)目，資金支出項(xiàng)目的增加，也體現(xiàn)出資金支出預(yù)算的重要性。另外，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出頻次的增加，審核工作不到位，資金編制支出過(guò)于隨意，這也都讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金缺乏安全性。

二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收發(fā)展模式的具體策略

（一）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制

想要更好的促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收發(fā)展，首先要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，這也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收的基礎(chǔ)保障。首先，為了緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政壓力，減少更多新債務(wù)的產(chǎn)生，就要針對(duì)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，采用不同的財(cái)政管理方式。對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)，可以給予更多的財(cái)政自由權(quán)，要給予更多的財(cái)政支持，這樣能進(jìn)一步促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。而針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后的地區(qū)，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)刎?cái)政支出的管理，實(shí)現(xiàn)管理的規(guī)范化，對(duì)財(cái)政收支加以嚴(yán)格控制。另外還要注重強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)和審計(jì)方面的管理，充分發(fā)揮起會(huì)計(jì)核算的審計(jì)作用，對(duì)會(huì)計(jì)有關(guān)的資料進(jìn)行嚴(yán)格的核對(duì)，做好財(cái)務(wù)報(bào)告工作，為其建立其規(guī)范的財(cái)務(wù)報(bào)告制度，這樣才能提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支的管理水平。

（二）重視稅收差異管理

由于我國(guó)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都有明顯差異，在稅收方面也有所不同。因此，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收發(fā)展模式時(shí)，必須針對(duì)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，給予有目的稅收差異管理，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)要給予更大的財(cái)政自由權(quán)，這樣有助于進(jìn)一步促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展;而對(duì)經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，要做好財(cái)政管理工作，嚴(yán)格控制財(cái)政指出量，這樣就能達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快地區(qū)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)的目的。

（三）加大資金流向的監(jiān)督力度

在地方政府的稅收比例之中，企業(yè)的財(cái)政支出占較大比例，要想進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，提高公共服務(wù)水平，就要不斷加大地方政府的資金投入。由于稅收的來(lái)源存在一定局限性，資金利用率的提高時(shí)解決我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收問(wèn)題的重要方法，在進(jìn)行財(cái)政投資前，必須對(duì)投資項(xiàng)目的收益加以評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)資金流向的嚴(yán)格監(jiān)督，做好對(duì)資金利用情況的有效監(jiān)管，這樣才能更好的提升財(cái)政資金利用率。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，隨著我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入改革的不斷深入，也給我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)，想要解決我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收發(fā)展所面臨的問(wèn)題，就必須盡快完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收制度與發(fā)展模式。

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