借鑒國際金融組織貸款項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)完善財(cái)政投資項(xiàng)目管理工作

楊利民

摘 要：當(dāng)前階段，我國政府投資項(xiàng)目具有投資范圍廣泛、規(guī)模宏大、技術(shù)能力強(qiáng)、可以靈活調(diào)整等特點(diǎn)，而國際金融組織貸款項(xiàng)目的優(yōu)勢在于可以長期貸款、有嚴(yán)格的項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制，并且在績效評(píng)價(jià)的過程中效率較高?；诖?，本文將從二者的優(yōu)勢出發(fā)，本著優(yōu)勢互補(bǔ)的原則，充分借鑒國際金融組織貸款的經(jīng)驗(yàn)，將我國的財(cái)政投資項(xiàng)目管理工作進(jìn)行完善，促進(jìn)我國公共管理水平提升。

關(guān)鍵詞：國際金融組織貸款;項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn);財(cái)政投資;項(xiàng)目管理

一、促進(jìn)貸款及財(cái)政資金的結(jié)合，打造系統(tǒng)的財(cái)政資金市場化運(yùn)作機(jī)制

首先，需要對(duì)項(xiàng)目實(shí)施流動(dòng)化管理，將項(xiàng)目庫管理機(jī)制進(jìn)行健全。要求將財(cái)政部門和行業(yè)主管部門的業(yè)務(wù)進(jìn)行平衡，并將財(cái)政項(xiàng)目庫視作政府近期未來規(guī)劃的重點(diǎn)，通過科學(xué)系統(tǒng)的規(guī)劃和排序，實(shí)施流動(dòng)化管理。打造多方合作的項(xiàng)目評(píng)審專家委員會(huì)，待委員會(huì)批準(zhǔn)，確認(rèn)符合標(biāo)準(zhǔn)后才可置入項(xiàng)目庫。在進(jìn)行項(xiàng)目排序時(shí)，要結(jié)合項(xiàng)目的嚴(yán)重程度和緊急程度，按照流程規(guī)定實(shí)施分類管理，采用動(dòng)態(tài)管理的形式展開對(duì)于不同類型和階段項(xiàng)目的管理工作。針對(duì)無法滿足社會(huì)發(fā)展需求但是已經(jīng)置入項(xiàng)目庫的項(xiàng)目，應(yīng)該立即予以調(diào)整或直接刪除;如果項(xiàng)目具有顯著價(jià)值，應(yīng)該及時(shí)處理，并將其流入下一年度的部門預(yù)算;對(duì)于已經(jīng)截止的項(xiàng)目，可以交與有關(guān)機(jī)構(gòu)展開績效評(píng)估，讓項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及生態(tài)效益可以得到有效發(fā)揮。其次，要全力促進(jìn)貸款資金和財(cái)政預(yù)算資金的融合。在項(xiàng)目庫中篩選出合適的世、亞行貸款項(xiàng)目，將公共財(cái)政領(lǐng)域和財(cái)政配套的項(xiàng)目放在優(yōu)先位置，大力推廣先進(jìn)的管理理念、技術(shù)和方法，讓項(xiàng)目效益得到穩(wěn)定發(fā)揮。最后，積極尋找財(cái)政資金的有償使用機(jī)制。充分運(yùn)用市場配置資源，以公平公正為原則，追求財(cái)政資金利用效率的最大化，積極探索合適的財(cái)政資金市場運(yùn)作機(jī)制，通過PPP合作管理模式，推動(dòng)社會(huì)資本的發(fā)展，讓財(cái)政資金的杠桿效應(yīng)得到推廣，充分發(fā)揮財(cái)政資金的應(yīng)用價(jià)值，讓財(cái)政結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

二、關(guān)注項(xiàng)目開展前的有關(guān)工作，打造完善的評(píng)審機(jī)制

首先，需要編制部門與項(xiàng)目單位的實(shí)際需求相結(jié)合，通過對(duì)項(xiàng)目可行性的研究，分析其環(huán)評(píng)報(bào)告、項(xiàng)目論證及效益分析等資料，以確定項(xiàng)目預(yù)算，讓項(xiàng)目單位可以提前2-3年展開對(duì)于預(yù)評(píng)估項(xiàng)目的評(píng)估論證，盡早規(guī)劃、盡快調(diào)研、盡快論證、盡快立項(xiàng)。其次，需要在項(xiàng)目準(zhǔn)備的過程中強(qiáng)調(diào)多方合作，鼓勵(lì)社會(huì)各階層人士積極參與，并認(rèn)真傾聽公眾的意見，提供社會(huì)評(píng)價(jià)報(bào)告，以避免出現(xiàn)獨(dú)斷專行的情況。最后，要求可以從不同角度展開對(duì)于項(xiàng)目可行性、預(yù)期效益和可能存在的風(fēng)險(xiǎn)的分析，通過綜合全面的論證，制定明確的協(xié)商程序，并進(jìn)行項(xiàng)目文件的公開披露。

三、將國庫集中支付體制進(jìn)行完善，提升資金利用的安全性

需要將項(xiàng)目資金集中支付管理制度進(jìn)行優(yōu)化，確保可以按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。在結(jié)束采購工作后，可以通過國庫進(jìn)行集中支付，避免因存在過多中間環(huán)節(jié)而導(dǎo)致資金流轉(zhuǎn)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，保障資金的高效利用。此外，需要將提款報(bào)賬資料的審核體系進(jìn)行優(yōu)化，以免出現(xiàn)資金被盜用或截留的現(xiàn)象，讓資金無法正常利用。

四、強(qiáng)化采購工作管理力度，讓項(xiàng)目可以高效執(zhí)行

首先，需要將招標(biāo)范本和招標(biāo)合同進(jìn)行規(guī)范化管理，讓招標(biāo)流程更加明確清晰，提升招標(biāo)范文的完整性，保證招標(biāo)合同的規(guī)范性，以免因出現(xiàn)技術(shù)失誤而造成理賠問題。其次，需要提高咨詢服務(wù)采購管理力度。適當(dāng)結(jié)合世、亞行項(xiàng)目管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，采用多種咨詢采購模式，展開咨詢服務(wù)任務(wù)采購工作。最后，要將采購招標(biāo)的發(fā)布及競標(biāo)體系進(jìn)行優(yōu)化，以免出現(xiàn)虛假競標(biāo)的行為。

五、將績效評(píng)價(jià)機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化，盡快達(dá)成項(xiàng)目任務(wù)目標(biāo)

首先，需要制定合理的績效評(píng)價(jià)機(jī)制，明確績效的底線和目標(biāo)，確保在績效評(píng)價(jià)的過程中可以有法可依。此外，還需要推動(dòng)部門預(yù)算改革和績效評(píng)價(jià)的融合，優(yōu)化績效評(píng)價(jià)機(jī)制，提升其制度性。其次，要將績效評(píng)價(jià)內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化，深化績效理念，并將其拓展到項(xiàng)目水平、作用及效果等角度，實(shí)現(xiàn)績效評(píng)價(jià)工作的延伸拓展。以亞行的設(shè)計(jì)與監(jiān)督框架體系為指引，采取結(jié)果導(dǎo)向的監(jiān)督模式，在準(zhǔn)備階段，參照項(xiàng)目結(jié)果反向分析其項(xiàng)目發(fā)展指標(biāo);在實(shí)施階段，結(jié)合發(fā)展指標(biāo)對(duì)項(xiàng)目的開展進(jìn)度和成果進(jìn)行檢驗(yàn)，并綜合實(shí)踐情況展開對(duì)于項(xiàng)目指標(biāo)的分析;在項(xiàng)目評(píng)價(jià)時(shí)，結(jié)合以上指標(biāo)展開對(duì)于項(xiàng)目的綜合分析，為新項(xiàng)目決策提供參考。最后，要提高公眾的績效管理意識(shí)，通過開展培訓(xùn)，讓審計(jì)、人事、監(jiān)察機(jī)構(gòu)的機(jī)制得到切實(shí)完善，對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)的獎(jiǎng)懲措施展開探討，以激發(fā)各方的參與熱情，讓績效評(píng)價(jià)工作得以高效開展。

六、結(jié)束語

綜上所述，在深入分析國際金融組織貸款項(xiàng)目優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，將財(cái)政投資項(xiàng)目管理工作進(jìn)行優(yōu)化，有利于保障我國財(cái)政投資項(xiàng)目管理工作的高效開展，讓我國的公共管理事業(yè)更進(jìn)一步。

參考文獻(xiàn)：

[1]唐淦培.財(cái)政投資評(píng)審中的建設(shè)項(xiàng)目成本管理策略探究[J].山西建筑，2018，44（26）：219-221.

[2]李勁松，李雪梅.運(yùn)用國際經(jīng)驗(yàn)建立科學(xué)的農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目管理評(píng)估體系[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2018，029（005）：264-265.

[3]顧華仁.政府投資代建制項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)和措施分析[J].數(shù)字化用戶，2018，000（030）：252，251.