淺談紀(jì)檢監(jiān)察在合同、招投標(biāo)中的監(jiān)督效能

曹娟娟

摘要：當(dāng)前，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，合同、招投標(biāo)管理成為企業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營(yíng)管理中的重要組成部分。為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察“三制”工作對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的長(zhǎng)效監(jiān)督，充分發(fā)揮查找問(wèn)題、堵塞漏洞、矯錯(cuò)糾錯(cuò)、規(guī)范管理的監(jiān)督效能，企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門頻頻發(fā)力，充分借助審計(jì)“體檢”的契機(jī)，按要求對(duì)企業(yè)相關(guān)單位的招投標(biāo)、合同管理等進(jìn)行審計(jì)，進(jìn)而降低企業(yè)成本、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，意義非常。本文旨在結(jié)合企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察在工程項(xiàng)目、合同、投標(biāo)管理中的監(jiān)督效能進(jìn)行論證，進(jìn)一步規(guī)范管理，舉一反三，為企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展做出有力的貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：紀(jì)檢監(jiān)察;合同;招投標(biāo)管理;監(jiān)督規(guī)范

一、概述

當(dāng)前，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，合同、招投標(biāo)管理為企業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營(yíng)管理中的重要組成部分，加上紀(jì)檢監(jiān)察“三制”工作的持續(xù)推行，且不斷向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)核心領(lǐng)域覆蓋，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)深入發(fā)展和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提升的目的。同時(shí)企業(yè)在降低成本、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)等方面的意識(shí)逐漸增強(qiáng)，紀(jì)檢監(jiān)察在合同、招投標(biāo)管理中的監(jiān)督效能重要性不言而喻。

為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察“三制”工作對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的長(zhǎng)效監(jiān)督，充分發(fā)揮查找問(wèn)題、堵塞漏洞、矯錯(cuò)糾錯(cuò)、規(guī)范管理的監(jiān)督效能，集團(tuán)、漢鋼公司紀(jì)檢監(jiān)察部門充分發(fā)揮審計(jì)“體檢”的作用，按通知要求對(duì)相關(guān)單位（設(shè)備管理中心作為被審計(jì)涉及單位之一）工程項(xiàng)目、招投標(biāo)、合同管理進(jìn)行審計(jì)，查擺問(wèn)題，限期整改，舉一反三，為企業(yè)降低成本、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、轉(zhuǎn)變作風(fēng)及高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)了力量。

二、企業(yè)在工程項(xiàng)目、合同、招投標(biāo)管理中存在的缺點(diǎn)與不足

設(shè)備管理中心作為漢鋼公司的生產(chǎn)輔助單位之一，承擔(dān)著公司設(shè)備外委維修、設(shè)備大修管理等的職責(zé)，通過(guò)深入學(xué)習(xí)陜鋼集團(tuán)《關(guān)于開展工程項(xiàng)目、招投標(biāo)、合同管理、審計(jì)的通知》，結(jié)合漢鋼公司《關(guān)于對(duì)公司2019年—2020年2月工程項(xiàng)目、招投標(biāo)、合同管理審計(jì)的報(bào)告》，針對(duì)涉及的工程項(xiàng)目、合同、招投標(biāo)管理中的問(wèn)題，及時(shí)組織學(xué)習(xí)并自查自糾，主要涉及問(wèn)題有以下4方面：

（一）大修竣工資料未按制度要求歸檔、未備案;部分合同金額與計(jì)劃偏離較大。

（二）生產(chǎn)維修項(xiàng)目存在多個(gè)立項(xiàng)簽一個(gè)合同現(xiàn)象，立項(xiàng)和合同沒有對(duì)應(yīng)性;部門項(xiàng)目未及時(shí)驗(yàn)收;個(gè)別合同金額與立項(xiàng)費(fèi)用偏差大。

（三）招投標(biāo)管理中部分項(xiàng)目中標(biāo)金額與攔標(biāo)價(jià)（估算價(jià)）偏離較大;個(gè)別項(xiàng)目業(yè)務(wù)人員提交審批流程時(shí)不嚴(yán)謹(jǐn)，附件上傳錯(cuò)誤。

（四）合同管理存在簽訂日期填寫不完整、涂改的情況;存在對(duì)發(fā)票開具類型約定不清、不明的情況。

從以上問(wèn)題中，可以折射看出，一方面企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門在工程項(xiàng)目、合同管理、招投標(biāo)管理中的監(jiān)督規(guī)范作用毅然存有漏洞，法律風(fēng)險(xiǎn)防控的管理存有不到位情況;另一方面相關(guān)單位在日常管理工作中存有疏忽、管理不到位情況，相關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任意識(shí)還不夠強(qiáng)，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察的敬畏意識(shí)認(rèn)識(shí)還不夠到位，還需增強(qiáng)自我業(yè)務(wù)管理技能本領(lǐng);最后，反映出企業(yè)在工程項(xiàng)目、合同以及招投標(biāo)管理中，精益管理的“高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求”的管轄面還需擴(kuò)大，應(yīng)積極為全員灌輸“千里之行潰于蟻穴”的警示教育意識(shí)，確保企業(yè)合法權(quán)益不受影響。

三、充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察在合同管理、招投標(biāo)管理中的監(jiān)督規(guī)范作用的意義

（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)制度法規(guī)，以“四個(gè)”意識(shí)夯實(shí)工程項(xiàng)目、合同及招投標(biāo)管理的基礎(chǔ)工作。

從學(xué)中進(jìn)，從進(jìn)中學(xué)。為進(jìn)一步夯實(shí)企業(yè)在工程項(xiàng)目、合同管理、招投標(biāo)管理的基礎(chǔ)工作，企業(yè)應(yīng)內(nèi)部發(fā)力，結(jié)合實(shí)際，采取集中培訓(xùn)、個(gè)人自學(xué)、網(wǎng)絡(luò)開播或者宣傳報(bào)道等形式，組織相關(guān)負(fù)責(zé)人及業(yè)務(wù)人員學(xué)習(xí)工程項(xiàng)目、合同、招投標(biāo)管理的相關(guān)法律制度，特別是國(guó)家、省市級(jí)及地方等的相關(guān)規(guī)定要求，以及公司的《項(xiàng)目管理制度》、《招投標(biāo)管理制度》、《合同管理制度》，且將法律風(fēng)險(xiǎn)防控、紀(jì)檢監(jiān)察“三制”“三轉(zhuǎn)”等知識(shí)穿插在培訓(xùn)內(nèi)，豐富業(yè)務(wù)理論知識(shí)內(nèi)容。同時(shí)借助典型案例解讀的契機(jī)，讓業(yè)務(wù)人員明確日常管理工作中“何為可為，何為不可為”，因疏忽造成的管理后果如何，讓員工時(shí)刻堅(jiān)定自我“四個(gè)”意識(shí)，主動(dòng)參與到合同管理、招投標(biāo)管理的監(jiān)督管理中去，進(jìn)而高效地執(zhí)行好日常管理工作。

（二）針對(duì)問(wèn)題，逐項(xiàng)整改，穩(wěn)中求進(jìn)，切實(shí)推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察“三制”工作向縱深發(fā)展。

結(jié)合大修、生產(chǎn)維修項(xiàng)目，合同管理，招投標(biāo)管理等存在的問(wèn)題，相關(guān)業(yè)務(wù)單位應(yīng)對(duì)照要求，結(jié)合問(wèn)題的輕重緩急、可控與不可控等，從客觀上進(jìn)行分析，例如采取修訂管理制度內(nèi)容、加強(qiáng)日常溝通協(xié)調(diào)、加強(qiáng)日常管理力度以及制定相關(guān)要求等手段，逐項(xiàng)、逐點(diǎn)進(jìn)行整改，且制定后續(xù)的措施，進(jìn)而達(dá)到穩(wěn)中求進(jìn)的目標(biāo)。同時(shí)，應(yīng)持續(xù)推進(jìn)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察“三制”工作，從立項(xiàng)、審批、備案、歸檔;從發(fā)放招標(biāo)公示、招標(biāo)、合同簽訂、結(jié)算、發(fā)票到付款…每個(gè)節(jié)點(diǎn)設(shè)置監(jiān)督管理機(jī)制，不定期組織審計(jì)監(jiān)察，查擺問(wèn)題，查漏補(bǔ)缺，逐項(xiàng)規(guī)范，在確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)步前行的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)深入發(fā)展和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提升。

（三）舉一反三，高效、規(guī)范管理，營(yíng)造風(fēng)清氣正的作風(fēng)，確保企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

為確保企業(yè)工程項(xiàng)目、合同管理、招投標(biāo)管理工作達(dá)到舉一反三，事半功倍的效果，企業(yè)應(yīng)積極開展自查自糾工作，且形成報(bào)告，推行于今后的工作之中。比如設(shè)備管理中心針對(duì)審計(jì)問(wèn)題，分4個(gè)部分在內(nèi)部開展了自查自糾工作，形成了舉一反三的報(bào)告。

在大修項(xiàng)目管理上：對(duì)2019年大修項(xiàng)目中已實(shí)施的34個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了梳理，對(duì)部分缺失的資料，進(jìn)行了補(bǔ)充;完成《設(shè)備大修管理制度》修訂，對(duì)“大修資料歸檔、備案”、“計(jì)劃費(fèi)用與實(shí)際費(fèi)用偏差控制”等工作進(jìn)行了要求。在生產(chǎn)維修項(xiàng)目管理上，會(huì)同工程管理部，對(duì)前期已完成但未驗(yàn)收結(jié)算項(xiàng)目進(jìn)行了梳理統(tǒng)計(jì)，截止6月30日組織驗(yàn)收78項(xiàng)，其中2018-2019年項(xiàng)目47項(xiàng);修訂下發(fā)《生產(chǎn)維修項(xiàng)目管理辦法》。在招投標(biāo)管理上，完善審批流程管理，明確了管理要求和職責(zé)界定，加強(qiáng)內(nèi)部考核，確保責(zé)任到人;修訂了《設(shè)備外委修理管理制度》。在合同管理上，對(duì)2017年10月份以來(lái)425份設(shè)備維修合同及執(zhí)行情況進(jìn)行了自查，查出73項(xiàng)問(wèn)題，對(duì)簽字不全、描述不清等60個(gè)問(wèn)題已整改或正在推進(jìn)整改，13個(gè)問(wèn)題由于客觀原因，不具備整改條件無(wú)法整改，設(shè)備管理中心后續(xù)將在合同簽訂、驗(yàn)收結(jié)算管理上，嚴(yán)格按照公司制度要求執(zhí)行。通過(guò)自查自糾，舉一反三的舉措，進(jìn)一步明確問(wèn)題的癥結(jié)所在，更好的規(guī)范設(shè)備外委維修、設(shè)備大修管理等工作，為公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各項(xiàng)工作任務(wù)的完成服好務(wù)。

綜上所述，企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作在工程項(xiàng)目、合同管理、招投標(biāo)管理的監(jiān)督規(guī)范作用不可小覷，不僅可以確保企業(yè)的合法權(quán)益，踐行了紀(jì)檢監(jiān)察“三制”工作，更可以讓企業(yè)健康發(fā)展。管理工作中應(yīng)遵守制度法規(guī)，采取精益管理的手段，在各個(gè)法律風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)、關(guān)鍵崗位亮起紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督警示燈，讓合同管理、招投標(biāo)管理以及工程項(xiàng)目管理有章可循，營(yíng)造風(fēng)清氣正的作風(fēng)環(huán)境，那么企業(yè)的發(fā)展定會(huì)走向更加健康、快速發(fā)展之路。

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