少數(shù)民族貧困地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老問題研究

[摘要]隨著中國(guó)老齡化趨勢(shì)的不斷加深和家庭養(yǎng)老功能的弱化，導(dǎo)致少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老問題日益突出。目前，中國(guó)少數(shù)民族貧困地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老存在養(yǎng)老模式單一，多元化養(yǎng)老模式還沒有形成的局面，嚴(yán)重影響了少數(shù)民族貧困地區(qū)農(nóng)村老人的生活和發(fā)展。通過調(diào)查法、文獻(xiàn)研究等方式，了解貴州省烏蒙鎮(zhèn)農(nóng)村養(yǎng)老的發(fā)展現(xiàn)狀，進(jìn)一步分析養(yǎng)老發(fā)展滯后的原因，最后，結(jié)合實(shí)際提出相應(yīng)的解決措施。

[關(guān)鍵詞]少數(shù)民族;貧困地區(qū);農(nóng)村養(yǎng)老;養(yǎng)老模式

[中圖分類號(hào)]C913.7

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

在中國(guó)，少數(shù)民族貧困地區(qū)主要指除漢族以外的其余55個(gè)法定少數(shù)民的居住地區(qū)且該地區(qū)人均消費(fèi)未達(dá)到全國(guó)人均消費(fèi)水平的地方，主要分布在中國(guó)的東北、西南地區(qū)、中部地區(qū)及西部山區(qū)。人口老齡化是指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長(zhǎng)人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)。國(guó)際上通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10%，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7%作為國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。2020年2月28日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布2019年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，據(jù)了解，中國(guó)目前“65周歲及以上人口17599萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?2.6%”，老齡化形勢(shì)越來越嚴(yán)峻。中國(guó)少數(shù)民族貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，養(yǎng)老問題更加嚴(yán)重，已成為影響少數(shù)民族貧困地區(qū)農(nóng)村的重大民生問題，應(yīng)引起高度關(guān)注。

1少數(shù)民族貧困地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀

烏蒙鎮(zhèn)位于位于貴州省盤縣最北端，主要民族有漢族、彝族、白族、苗族等，少數(shù)民族人口約占全鎮(zhèn)總?cè)丝诘?0%，2018年以前該鎮(zhèn)是貴州省100個(gè)一類貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。2019年9月，烏蒙鎮(zhèn)65歲及以上老人1943人（其中男性941人，女性1002人），占總?cè)丝跀?shù)的9.3%。通過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)烏蒙鎮(zhèn)老人生活困難，養(yǎng)老形勢(shì)嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在家庭養(yǎng)老模式受到?jīng)_擊、社會(huì)機(jī)構(gòu)參與度低、社會(huì)政策養(yǎng)老模式不完善、個(gè)人養(yǎng)老難維系四個(gè)方面。

1.1家庭養(yǎng)老模式受到?jīng)_擊

家庭養(yǎng)老模式主要是指以家庭為主要載體，以血緣關(guān)系為橋梁，由家庭成員為老年人提供經(jīng)濟(jì)支持、生活護(hù)理和精神照顧等以維持老年人基本生活的一種養(yǎng)老模式。據(jù)調(diào)查，家庭養(yǎng)老模式在三種養(yǎng)老模式中占87%，是烏蒙鎮(zhèn)最主要的養(yǎng)老模式。由于計(jì)劃生育政策的實(shí)施和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，家庭結(jié)構(gòu)的逐漸小型化，一對(duì)夫婦可能需要承擔(dān)起贍養(yǎng)兩家老人的負(fù)擔(dān)，同時(shí)還要撫養(yǎng)小孩，導(dǎo)致子女負(fù)擔(dān)重，難以承受家庭養(yǎng)老的重要責(zé)任。近年來，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來越多的年輕人選擇外出打工，許多農(nóng)村家庭戶只剩下老人與學(xué)齡兒童常年留守家中，導(dǎo)致老人生病時(shí)無人照料，生活水平低，老人難以從子女身上獲取情感慰藉，老人生活質(zhì)量下降，家庭養(yǎng)老功能逐漸減弱。

1.2社會(huì)機(jī)構(gòu)參與度低

社會(huì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老模式主要包括以養(yǎng)老院、老年公寓為基本形式的集中養(yǎng)老模式。據(jù)調(diào)查，烏蒙鎮(zhèn)現(xiàn)有只有一所養(yǎng)老院，有床位20張，居住在養(yǎng)老院的老人主要是五保戶和需要人員照顧的老人。集中養(yǎng)老模式能使老人獲得更加專業(yè)的生活保障和醫(yī)療護(hù)理，可以使老人的生活質(zhì)量得到提高，也可以在很大程度上減輕孩子的負(fù)擔(dān)。更重要的是，老年人處于群居狀態(tài)，有利于排解孤獨(dú)心理，對(duì)身心健康十分有利。但是，烏蒙鎮(zhèn)養(yǎng)老院存在收費(fèi)較高、床位少、管理落后、缺乏專業(yè)的服務(wù)人員和設(shè)備不完善、經(jīng)費(fèi)缺乏等問題，無法滿足農(nóng)村老人的住院需求。造成這些問題的最根本原因就是烏蒙鎮(zhèn)自然環(huán)境惡劣，經(jīng)濟(jì)落后。

1.3社會(huì)政策養(yǎng)老模式不完善

社會(huì)政策養(yǎng)老指依靠國(guó)家政策支持養(yǎng)老的方式，主要包括農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和高齡補(bǔ)貼。據(jù)調(diào)查，烏蒙鎮(zhèn)有7%的老人選擇社會(huì)政策養(yǎng)老，這個(gè)比例很低，因?yàn)樯贁?shù)民族貧困地區(qū)的農(nóng)村老年人享受社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的前提是要繳納養(yǎng)老金后才能領(lǐng)取養(yǎng)老金，烏蒙鎮(zhèn)是貴州省100個(gè)一類貧困鄉(xiāng)之一，剛剛解決溫飽問題，其繳費(fèi)能力很有限。高齡補(bǔ)貼是國(guó)家對(duì)80歲以上的老人給予養(yǎng)老補(bǔ)貼的一種政策，貴州省基礎(chǔ)養(yǎng)老金每人每月70元，在所有的省份中，貴州省最低，這些補(bǔ)貼對(duì)于高齡老人的生活來說，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。另外，資本市場(chǎng)的不成熟，養(yǎng)老保險(xiǎn)金的投資收益的低下，農(nóng)民參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性不高。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不完善，高齡補(bǔ)貼低等原因，導(dǎo)致烏蒙鎮(zhèn)選擇社會(huì)化養(yǎng)老模式的比例很低。

1.4個(gè)人養(yǎng)老難維系

個(gè)人養(yǎng)老是指老年人主要依靠自己積蓄來維持自身基本生活的一種養(yǎng)老模式。根據(jù)調(diào)查顯示，三類養(yǎng)老模式中選擇個(gè)人養(yǎng)老模式的占6%，這個(gè)比例并不高。選擇個(gè)人養(yǎng)老模式的老人主要是家庭經(jīng)濟(jì)較好，負(fù)擔(dān)較輕，到老年時(shí)仍有較多積蓄的老人。首先，由于自然災(zāi)害造成的損失以及發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)的沖擊，使得投入多而產(chǎn)出低、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低廉，農(nóng)民收入極不穩(wěn)定。而且少數(shù)民族貧困地區(qū)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限，老人很少能把農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)收入，老人收入少，沒有多余的積蓄為自己的老年生活做準(zhǔn)備。其次，因?yàn)闉趺涉?zhèn)地區(qū)有為子女（一般是兒子）準(zhǔn)備婚房和彩禮錢的傳統(tǒng)習(xí)慣，婚房和彩禮是一筆重大的支出，導(dǎo)致老人沒有積蓄來維持老年期基礎(chǔ)生活所需。最后，個(gè)人養(yǎng)老要求少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村老人在經(jīng)濟(jì)上能夠自立、精神上能夠自處和生活上能夠自理，這個(gè)要求太高，農(nóng)村少數(shù)民族地區(qū)老人難以達(dá)到。

2少數(shù)民族貧困地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老問題的原因分析

中國(guó)少數(shù)民族貧困地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老面臨的問題主要是養(yǎng)老模式不完善，導(dǎo)致老人晚年生活難以得到保障。造成這個(gè)問題的主要原因就是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、政府對(duì)社會(huì)機(jī)構(gòu)的扶持力度弱、社會(huì)養(yǎng)老模式不完善以及老人思想觀念落后，年輕人思想觀念受到?jīng)_擊等。

2.1經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，農(nóng)村養(yǎng)老形式單一

我國(guó)少數(shù)民族貧困地區(qū)大多處于邊遠(yuǎn)地區(qū)，自然環(huán)境惡劣，資源缺乏，交通不便，信息技術(shù)落后，與外界交流少，居民整體素質(zhì)不高，生產(chǎn)方式和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的觀念落后等因素制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致少數(shù)民族貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)以落后的自然經(jīng)濟(jì)為主。商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，農(nóng)民收入低，少數(shù)民族貧困地區(qū)大部分老年人選擇家庭養(yǎng)老以最大程度保障老年生活，使得農(nóng)村養(yǎng)老發(fā)展單一化。

為緩解農(nóng)民進(jìn)城可能帶來的各種問題，國(guó)家實(shí)行嚴(yán)格的戶籍管理制度，嚴(yán)格區(qū)分城鄉(xiāng)居民，形成城鄉(xiāng)分割的“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”。因此，中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，城市發(fā)展較快，機(jī)遇較多，農(nóng)村發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)收入無法滿足人們的生活需求，大多數(shù)青年選擇去城市務(wù)工以追求更好的發(fā)展，農(nóng)村留守老人越來越多，家庭養(yǎng)老功能減弱，家庭養(yǎng)老模式受到?jīng)_擊，而社會(huì)養(yǎng)老模式未能建立起來，少數(shù)民族貧困地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老問題日益嚴(yán)重。

2.2政府對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的扶持力度弱

因?yàn)樯贁?shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較落后，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)主要分為福利盈利性和非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。目前，少數(shù)民族地區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)混亂和高昂，大部分農(nóng)民還不能承擔(dān)。享受低保的老人和其他困難老人人住養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，政府適當(dāng)減免了一定的費(fèi)用，但是由于經(jīng)濟(jì)落后，地方財(cái)政收入水平低，無法提供更高的優(yōu)惠政策來支持老人去養(yǎng)老院養(yǎng)老。就目前的情況來看，福利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的位置一般都在城鎮(zhèn)邊緣，與相應(yīng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)如超市、醫(yī)院的間隔較遠(yuǎn)，給老人的生活帶來了不便，政府應(yīng)該統(tǒng)籌安排福利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)盈利能力較弱，缺乏市場(chǎng)導(dǎo)向，市場(chǎng)在少數(shù)民族貧困地區(qū)農(nóng)村并沒有很好的形成，因此需要政府加大對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的扶持力度。

2.3社會(huì)政策養(yǎng)老模式不完善

長(zhǎng)期以來，中國(guó)的社會(huì)保障體系形成了城鄉(xiāng)分離的二元結(jié)構(gòu)模式，與中國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的制度安排有很大關(guān)系。與農(nóng)村相比，城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度發(fā)展速度較快，制度較為完善，少數(shù)民族貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不發(fā)達(dá)，覆蓋范圍小，水平低。烏蒙鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，家庭收入低，農(nóng)民交納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的能力不足，限制了社會(huì)保險(xiǎn)有效性的發(fā)揮。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)由省、市財(cái)政根據(jù)參保農(nóng)民實(shí)際繳費(fèi)金額確定補(bǔ)貼金額，具體標(biāo)準(zhǔn)為：個(gè)人按照每年100元至2000元等13個(gè)繳費(fèi)檔次，財(cái)政對(duì)應(yīng)給予30元到90元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼，政府補(bǔ)貼絕對(duì)數(shù)較低，缺乏養(yǎng)老保險(xiǎn)政策應(yīng)有的激勵(lì)作用。最后，高齡補(bǔ)貼低，對(duì)于老人的補(bǔ)助作用小，無法解決老人的生活問題。

2.4老人思想觀念落后，年輕人思想觀念受到?jīng)_擊

少數(shù)民族貧困地區(qū)農(nóng)村老人受教育程度普遍偏低，“積谷防饑，養(yǎng)兒防老”、“土地養(yǎng)老”等傳統(tǒng)觀念影響較深，自我獨(dú)立養(yǎng)老能力和意識(shí)較差，導(dǎo)致他們不愿意去養(yǎng)老院養(yǎng)老。他們認(rèn)為去養(yǎng)老院養(yǎng)老是一件不好的事情，會(huì)影響家庭的名譽(yù)，因此不愿意去養(yǎng)老院養(yǎng)老。而少數(shù)民族貧困地區(qū)農(nóng)村老人子女的傳統(tǒng)道德觀念受到拜金主義和享樂主義的影響，越來越多的年輕人放棄了孝道觀念，甚至很多農(nóng)村出現(xiàn)不愿意贍養(yǎng)老人的現(xiàn)象，傳統(tǒng)的孝道觀念開始淡化，家庭養(yǎng)老功能受到?jīng)_擊。

3解決少數(shù)民族貧困地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老問題的對(duì)策

3.1統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族貧困地區(qū)農(nóng)民增收

少數(shù)民族貧困地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老問題最根本的原因是經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)民收入低，政府財(cái)政收入低，而從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面分析則是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。因此，要發(fā)展少數(shù)民族貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)，政府必須促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，少數(shù)民族貧困地區(qū)應(yīng)該根據(jù)地區(qū)實(shí)際情況發(fā)展特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和新型農(nóng)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，增加農(nóng)民收經(jīng)濟(jì)來源，使全體居民共享發(fā)展成果。政府還應(yīng)動(dòng)員社會(huì)力量參與農(nóng)業(yè)建設(shè)，盡快改變農(nóng)村落后面貌，發(fā)展現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，幫助農(nóng)民返鄉(xiāng)致富和促進(jìn)代際交流，給予老年人精神歸屬感。

3.2完善社會(huì)政策養(yǎng)老

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐漸加強(qiáng)，人民生活水平不斷提高，政府應(yīng)增加社會(huì)保障的支出，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼水平，以此來調(diào)動(dòng)農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性，維護(hù)少數(shù)民族貧困地區(qū)農(nóng)民的利益，使少數(shù)民族貧困地區(qū)農(nóng)村老年人生活得到更好的保障。積極拓展和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌資融資渠道，增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，加大再分配向農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村傾斜的力度，消除城鄉(xiāng)差別對(duì)待的現(xiàn)象，確保社會(huì)養(yǎng)老制度的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程繼續(xù)推進(jìn)。建立動(dòng)態(tài)繳費(fèi)增長(zhǎng)機(jī)制，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)隨著預(yù)期領(lǐng)取的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的變化而調(diào)整，實(shí)行動(dòng)態(tài)繳費(fèi)。

3.3政府加大對(duì)社會(huì)機(jī)構(gòu)的扶持力度

加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老，促進(jìn)多元養(yǎng)老模式發(fā)展。政府負(fù)責(zé)政策的規(guī)劃和財(cái)政投入，然后進(jìn)一步整合社會(huì)資源，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體養(yǎng)老需要，逐步增加農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)量，擴(kuò)大其規(guī)模，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理和服務(wù)人員的培訓(xùn)。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)要繼續(xù)發(fā)展就必須發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)和控制作用，如果僅僅依靠非盈利和公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)就無法使養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)做大做強(qiáng)，自然也無法給老人帶來更好的服務(wù)。政府應(yīng)該為企業(yè)提供稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)各類企業(yè)尤其是私營(yíng)企業(yè)加入農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，擴(kuò)大參保范圍，促進(jìn)少數(shù)民族貧困地區(qū)社會(huì)養(yǎng)老模式的多元化發(fā)展。

3.4加強(qiáng)宣傳力度，轉(zhuǎn)變思想觀念

加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，為家庭養(yǎng)老提供良好的道德文化環(huán)境，子女尊老養(yǎng)老觀念如何，直接影響老人的養(yǎng)老質(zhì)量。為此，可利用小型的宣傳欄在村莊進(jìn)行宣傳，同時(shí)充分利用現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，在抖音、微信、電視臺(tái)等發(fā)布各種敬老愛老的視頻和節(jié)目。在充分宣傳的同時(shí)，也可以考慮進(jìn)行一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)表彰篤行孝道的人物，形成榜樣效應(yīng)。同時(shí)，政府應(yīng)積極宣傳和引導(dǎo)老年人改變“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念，樹立個(gè)人對(duì)自己負(fù)責(zé)的觀念。此外，還需健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，適度開展多種文化體育活動(dòng)，使老年人身心愉悅。

總之，為了解決少數(shù)民族貧困地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老問題，使少數(shù)民族貧困地區(qū)老人老有所養(yǎng)，老有所樂，必須要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小貧富差距，特別是發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)，增加少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民收入，為家庭養(yǎng)老提供經(jīng)濟(jì)支持。政府應(yīng)完善社會(huì)政策養(yǎng)老、加大對(duì)社會(huì)機(jī)構(gòu)參與社會(huì)養(yǎng)老的扶持力度，加強(qiáng)宣傳力度，轉(zhuǎn)變少數(shù)民族地區(qū)人們的思想觀念，在繼續(xù)發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老美德的同時(shí)發(fā)展多元化養(yǎng)老模式，滿足少數(shù)民唉貧困地區(qū)的養(yǎng)老需求。

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[收稿日期]2020-06-08

[作者簡(jiǎn)介]楊林巧（1995-），女，貴州盤縣人，碩士研究生，主要研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與政策。