基于司法體制改革環(huán)境分析刑罰執(zhí)行完善策略

國家總書記習近平在十九大報告中提出：“全面推進依法治國，完善立法管理體系，推進科學立法，進行嚴格執(zhí)法，公正司法，促使全民守法?！被谒痉w制改革環(huán)境，有效落實和完善我國刑罰執(zhí)行管理體制，對于預防與懲治腐敗行為，促進嚴格執(zhí)法具有非常重要的意義。

一、當前我國刑罰執(zhí)行監(jiān)督體制發(fā)展現狀

為了有效落實和保障刑罰執(zhí)行權，我國法律規(guī)定檢察機關有權對其實施監(jiān)督和管理，確保其可以公開公正進行。但結合當前刑罰執(zhí)行的發(fā)展現狀而言，我國現行的針對刑罰執(zhí)行的監(jiān)督管理不夠完善，刑罰執(zhí)行過程中還存在著一系列的問題，針對我國刑罰執(zhí)行過程中積弊已久的問題，更是需要在行刑社會理念化影響下進行完善，有效改革刑罰執(zhí)行方式，積極組織擴建和規(guī)范刑罰執(zhí)行隊伍力量，這樣才能充分發(fā)揮檢查權作為法律監(jiān)督的價值。

（一）執(zhí)行體制不完善，權力分配不合理

由于刑事執(zhí)行體制沒有完全理順，許多年來我們一直采用傳統(tǒng)的管理模式，工作過程中分工不合理的因素并不能得到及時的消除，從而會對刑罰執(zhí)行工作產生不利的影響。如，根據我國法律規(guī)定，人民法院在判定犯罪人交付執(zhí)行死刑，在這個時候是需要提前三日通知處于同等級別的檢察人員進行現場監(jiān)督的。但是在實踐過程中法院下達的一般都是口頭通知，而不是正式的書面通知。我國最高人民法院的院長具有簽署的執(zhí)行死刑的權利，但是檢察人員沒有權利對這些文件進行查閱以及復印的，檢察人員不能成為該項命令的主體人物，他們只具有被告知相關命令文件的權利，檢察人員以此承擔著履行法律方面的監(jiān)督職能任務。刑罰監(jiān)督執(zhí)行過程中還存在著一些監(jiān)督不到位的現象，比如死刑執(zhí)行、拘役管制、驅逐出境、政治權利剝奪等諸多問題[1]。執(zhí)行體制不完善的問題，是影響和制約刑罰監(jiān)督工作的重要因素，需要采取有效的措施去改善和處理。

（二）相關立法不明確，刑罰執(zhí)行過程缺乏監(jiān)督可操作性

刑罰執(zhí)行過程需要相關法律制度的支撐，但結合實際工作來看，其具體操作中涉及到的監(jiān)督立法相對而言比較趨于原則化，使得監(jiān)督管理工作面臨著一定的問題。從刑罰執(zhí)行工作成效來看，我國的檢察機關對其執(zhí)行中相關權利的制約和流程管理中所起到的作用不大，刑罰執(zhí)行過程中監(jiān)督管理力度存在著不足。同樣以死刑執(zhí)行的監(jiān)督管理作為例，我國人民檢察院在對死刑執(zhí)行臨場監(jiān)督和管理中在原則、體制以及期望監(jiān)督管理效果之上都沒有取得重大突破，關于現場監(jiān)督執(zhí)行的定位不夠明確，究其監(jiān)督效果來進行分析，檢察機關對于死刑監(jiān)督的執(zhí)行范圍應當是覆蓋到刑罰執(zhí)行權方面的。一般而言，各個地區(qū)的監(jiān)所檢察機構都是享有一定的監(jiān)督權，而執(zhí)行機關是另一個獨立的主體，執(zhí)行過程中他們不一定會采納檢察機構的提議，面對不同的意見可能無法達成一致，很有可能會影響社會和諧穩(wěn)定，損害受害人的合法權益，給相關條款的實施造成不利的影響。鑒于此，只有完善相應的立法，從法律條款上有效保障刑罰執(zhí)行公正透明，將執(zhí)行過程具體的規(guī)定細則集中化和具體化，從原則上保障刑罰執(zhí)行監(jiān)督管理工作的可操作性，有效突破過去刑罰執(zhí)行中簡單化、操作性不強等問題。

（三）監(jiān)督管理技術不完善，監(jiān)管者存在一定的主觀能動性

跟傳統(tǒng)的訴訟監(jiān)督工作不同，刑罰執(zhí)行中的監(jiān)督中存在著監(jiān)督技術性不足的問題。檢察監(jiān)督組織管理部門關于整個監(jiān)督工作沒有形成一套完整的科學的監(jiān)管體系，監(jiān)督工作方式和監(jiān)督途徑還有很大的發(fā)展空間。如針對監(jiān)獄日常工作的監(jiān)督，檢察人員應當采用何種方式進行監(jiān)管，監(jiān)管的標準是什么、怎樣做的問題都是刑罰監(jiān)管需要重點考慮的問題，這些都還需要進一步劃分和明確[2]。此外，對于當前刑事執(zhí)行階段中的減刑、假釋等具體事項，需要對其進行嚴格審核，這樣才能最大限度地保障監(jiān)督管理的質量，有效落實和保障矯正工作。除此之外，還有些檢察機關工作人員對于監(jiān)督管理工作在刑事訴訟中的作用存在著認識不到位的問題，而且存在著一定的主觀能動性，有些人遇到監(jiān)管阻力之后便不再進行監(jiān)督，針對刑罰執(zhí)行過程中存在的問題也沒有進行及時的更正處理，無法有效發(fā)揮監(jiān)管工作作用，導致監(jiān)督管理工作流于表面形式。

二、基于司法體制改革環(huán)境分析刑罰執(zhí)行完善策略

（一）科學優(yōu)化刑罰執(zhí)行監(jiān)督職能

為了有效保障刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動監(jiān)督權實現統(tǒng)一規(guī)范化行使，就需要有效明確監(jiān)管主體部門的責任范圍，提高他們的責任意識，促使他們有效約束自己的行為。在這個過程中監(jiān)所檢察部門和派駐檢察組織單位需要有效正確認識他們身上的重任，有效發(fā)揮其監(jiān)督管理工作的重任。與此同時，職務犯罪偵查部門、監(jiān)督管理部門、公訴以及控告申訴檢察部門在其中起著重要作用。各方組織部門需要有效協(xié)調起來，自覺主動地參與配合所屬監(jiān)所檢查權工作，并深刻探討當前刑罰執(zhí)行監(jiān)督管理的職能，并有效進行調整和完善，有效保障刑罰監(jiān)督工作有序進行。

監(jiān)所檢察部門身負監(jiān)督管理的重任，可對死刑的監(jiān)場執(zhí)行進行有效監(jiān)管。具體來講，監(jiān)所檢察部門需要監(jiān)督死刑執(zhí)行活動的現場，且依照相關法律法規(guī)的要求，對被監(jiān)督對象或者被執(zhí)行者進行有效監(jiān)督，在客觀評價的基礎上對被監(jiān)督對象進行有效監(jiān)管。結合實際狀況進行分析，刑事執(zhí)行監(jiān)督部門關于死刑的監(jiān)督和處理，跟利益相關事項可能會出現監(jiān)督疏漏，有的是顧及到辦案質量而弱化監(jiān)督管理質量。通常情況下監(jiān)所檢察部門監(jiān)督死刑的執(zhí)行，他們本身并不用提前參加刑事訴訟活動，但可以從相關管理機制上對其進行嚴格審查，并對監(jiān)督死刑裁判中存在的各種問題進行分析和監(jiān)察，從而最大限度地保障死刑的中立性與公正性，確保其符合相應法律條款的需要。之所以這樣布置的原因是由于主觀主義和便利主義的因素，當地派駐的檢察機構長期駐扎的監(jiān)管場所，有效承擔起了被監(jiān)管人的逮捕以及起訴的職能。再加上隨著交通的便利化與信息化建設和發(fā)展，政府部門更是需要對這兩項職能進行有效調整，以有效保障司法公正化、專業(yè)化，為有效維護世界和平提供堅定助力。刑罰執(zhí)行的監(jiān)督對象可以是被監(jiān)管人，亦可以是刑罰執(zhí)行機關的工作人員，主要目標是為了保障其監(jiān)管工作有效化與合法化。除此之外，派駐檢查機關還應當有效協(xié)助監(jiān)管場所的工作人員由之前的看戶型監(jiān)督轉變?yōu)楸Ｕ媳槐O(jiān)管人的合法權益，有效保障和促進刑罰的正確執(zhí)行。只有這樣可以全面提高派駐檢察機關刑罰執(zhí)行的工作質量，打造出更加優(yōu)良專業(yè)化的隊伍，提高工作人員業(yè)務嫻熟的程度。

（二）有效完善刑罰執(zhí)行監(jiān)督權力配置

為有效提高刑罰執(zhí)行監(jiān)督管理質量，需要有完善的立法作為支撐。一個完善具體的法律運行機制，需要科學劃分監(jiān)督管理權利，當然還包括涵蓋健全的法律監(jiān)督機制。有效落實和完成刑罰執(zhí)行的效率，除了從立法、管理理念、管理機制上做出努力之外，還必須科學劃分權力范疇，依賴于一個高效的穩(wěn)定的監(jiān)督管理體系。我國的檢察機關作為法律監(jiān)督機構，其最重要的職責就是保障法律執(zhí)行的公平公正，有效檢舉和揭發(fā)違法犯罪行為，切實督促有關的工作人員進行監(jiān)督和管理，及時糾正其中存在的問題[3]，并對已經構成較為嚴重的違法行為進行及時改善。為此，需要有效健全監(jiān)督管理制度，從立法層面上賦予檢察機關對刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動的知情權和調查權，并完善相應的保障制度確保其權利可以順利落實和實現。再者，就是允許檢察機關進行同步監(jiān)督，允許其對其執(zhí)行過程隨時進行審核。在這個具體監(jiān)管的過程中，為了提高其監(jiān)管質量，監(jiān)管工作的范圍可以由事后監(jiān)管和審核，轉變?yōu)槭虑氨O(jiān)督、事中核查、事后監(jiān)管有機結合起來[4]，真正將監(jiān)督工作落實到實處。最后，還可以曉組織建立約談制度以及檢察人員接待日制度。這也就是說檢察機關工作人員有權利約談被監(jiān)管人員，可以就被監(jiān)管人詢問法律執(zhí)行過程中是否存在著違法犯罪行為，從而為刑罰執(zhí)行過程提供有力的保障。

（三）有效加強監(jiān)所檢察派駐機構建設管理工作

各個地方的檢查機構要適時進行改革，切實理順監(jiān)管內外部關系，充分結合監(jiān)所的布局進行調整，有效協(xié)調各個組織部門之間的聯(lián)系。加強對其派駐檢察機構的管理，有針對性的調整劃派駐檢察院和檢察室，從而為更加科學地開展檢察工作提供有力支撐。

除此之外，監(jiān)所檢察派駐組織單位還需要正確定位，不斷提高其硬件設施水平，及時引入先進的檢察技術工具和設施，確保其能達到相關的等級測評標準，從而為人民大眾提供更加有力的保障。檢察機構在刑罰執(zhí)行監(jiān)管中，可集中人力物力財力積極推行微機聯(lián)網動態(tài)監(jiān)督[5]，充分借助于現代化的信息技術工具，促使各個組織部門之間有效進行溝通和交流，從而真正實現現代意義上的數字化動態(tài)監(jiān)管，繼而為提高監(jiān)督管理質量奠定堅實的基礎。

此外，加強刑罰執(zhí)行監(jiān)督和管理工作，還可以完善監(jiān)管場所的執(zhí)法報告管理制度。負責監(jiān)管的工作人員要根據刑罰執(zhí)行具體的活動情況，將涉及到罪犯敏感問題假釋處理、就醫(yī)問題、減刑考核、離監(jiān)探親等情況定期進行匯報，便于檢察部門進行核查和落實，有效保障其實施公正化與合法化。

三、結語

刑罰執(zhí)行質量直接關系到審判結果的落實，對其進行監(jiān)督和管理是保障公平的最后一道屏障，更是直接關乎公平正義的完成與實現。我國法律監(jiān)督機制的建立和完善更多的是依賴憲法賦予的權利的檢察院，而刑罰執(zhí)行監(jiān)督管理體系還不夠完善，實踐中還有很多需要解決的問題。為此，我國政府相關人員更是需要不斷完善法律監(jiān)管機制，切實保障檢查機關的法律監(jiān)督職能可以順利實現，進而更好地維護廣大人民群眾權益，促進我國經濟更好地發(fā)展和運營。

參考文獻：

[1]王靜然.司法體制改革背景下我國刑罰執(zhí)行的完善[J].法制博覽，2019（24）：5-7+68.

[2]韓立新.刑罰執(zhí)行一體化存在的風險及其對策分析[J].法制與社會，2019（21）：96-97.

[3]鄒華文.論監(jiān)獄刑罰執(zhí)行部分執(zhí)法現狀及完善對策[D].湘潭大學，2014.

[4]陳紅英.關于完善刑罰執(zhí)行若干法律問題的思考[J].犯罪與改造研究，2013（9）：62-63.

[5]盛宏文.刑罰執(zhí)行法律監(jiān)督體制的完善[J].人民檢察，2011（3）：53-56.