推動我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展

李菁

[摘要]發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，成為我國推進(jìn)“三農(nóng)”工作的重要抓手，對于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要意義。當(dāng)前，我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展面臨著扶持政策落實(shí)難、發(fā)展質(zhì)量亟需提高、發(fā)展要素制約明顯、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)存在短板等問題。推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展必須要完善扶持政策體系，促進(jìn)提質(zhì)增效，深化農(nóng)村土地和金融改革，加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板。

[關(guān)鍵詞]新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體;高質(zhì)量發(fā)展;農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

[中圖分類號]F325.1

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是指在家庭承包經(jīng)營制度基礎(chǔ)上，通過適度規(guī)模經(jīng)營形成的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體區(qū)別于我國傳統(tǒng)的小農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)組織，主要采取規(guī)?；I(yè)化、集約化的生產(chǎn)模式，成為引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量。發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，對于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要意

1發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成為我國推進(jìn)“三農(nóng)”工作的重要抓手

1.1發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是我國推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要決策部署

改革開放以來，我國農(nóng)村全面實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，充分調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，解放了農(nóng)村的生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得較快恢復(fù)和發(fā)展。然而，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，小農(nóng)戶家庭經(jīng)營的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織結(jié)構(gòu)面臨空前挑戰(zhàn)。農(nóng)村生產(chǎn)方式落后，勞動生產(chǎn)效率低，物質(zhì)裝備薄弱，農(nóng)民增收困難，大量農(nóng)村勞動力進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空心化、人口老齡化、經(jīng)營粗放化等問題日益突出，難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要?！罢l來種地”“怎樣種地”“如何種好地”成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)。

黨的十八大以后，黨和政府高度重視“三農(nóng)”工作，出臺了一系列支農(nóng)惠農(nóng)舉措，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提出培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的決策部署。黨的十八大要求大力發(fā)展并培育多種形式的經(jīng)營主體，構(gòu)建專業(yè)化、集約化、社會化與組織化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。黨的十八屆三中全會提出鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。從2013年至2020年的中央一號文件都將培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要舉措，制定了一系列扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的政策。

根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計(jì)，我國已有60萬個家庭農(nóng)場進(jìn)人到家庭農(nóng)場名錄。全國注冊登記的農(nóng)民合作社達(dá)到220.3萬家，輻射帶動了全國近一半農(nóng)戶。全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)共9.3萬家。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已成為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量。

1.2發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是轉(zhuǎn)變我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的內(nèi)在要求

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是以土地的適度規(guī)模經(jīng)營為基礎(chǔ)的，通過整合碎片化、分散化、小規(guī)模的土地資源，改變粗放型經(jīng)營方式，實(shí)現(xiàn)土地、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中聚集并合理配置，便于采取專業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營、社會化服務(wù)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和經(jīng)營方式，有效降低生產(chǎn)成本、抵御市場風(fēng)險、提高經(jīng)營效率，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化水平。新型經(jīng)營主體負(fù)責(zé)人一般具有豐富的人力資本和社會資本，其較高的知識文化水平、專業(yè)的技術(shù)素質(zhì)和先進(jìn)的經(jīng)營管理理念，能夠?qū)F(xiàn)代科技、信息、資本和管理要素運(yùn)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中，推動從種養(yǎng)殖業(yè)向休閑產(chǎn)業(yè)、加工制造和服務(wù)業(yè)延伸，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，充分釋放鄉(xiāng)村發(fā)展新動能，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競爭力。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成為推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的中堅(jiān)力量。

1.3發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的迫切需要

根據(jù)第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，我國小農(nóng)戶數(shù)量占農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體98%以上，小農(nóng)戶從業(yè)人員占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員90%，小農(nóng)戶經(jīng)營耕地面積占總耕地面積的70%。人多地少、大國小農(nóng)、各地資源稟賦條件差異很大的基本國情農(nóng)情決定了當(dāng)前和今后很長一個時期小農(nóng)戶家庭經(jīng)營都將是我國農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)營方式。我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化離不開小農(nóng)戶的現(xiàn)代化。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體具有生產(chǎn)和服務(wù)的雙重功能。一方面，可以運(yùn)用“家庭農(nóng)場+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”“公司+農(nóng)戶”“公司+合作社+農(nóng)戶”等組織形式，以合同訂單、土地流轉(zhuǎn)等方式實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，有效提高小農(nóng)戶的組織化程度，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化輻射帶動小農(nóng)戶參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。另另面，可以運(yùn)用生產(chǎn)托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、統(tǒng)防統(tǒng)冶等多種方式，為小農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的一系列社會化服務(wù)，有效解決小農(nóng)戶辦不了、辦不好或者辦起來不經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)問題，引領(lǐng)小農(nóng)戶進(jìn)人現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)大市場，將棋納入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展軌道。因此，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。

1.4發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是保障和改善農(nóng)村民生的重要途徑

保障和改善民生是全面建成小康社會的基礎(chǔ)性工程，關(guān)系到農(nóng)民的生活幸福和農(nóng)村的繁榮穩(wěn)定。近年來在國家優(yōu)惠政策扶持下，眾多農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，領(lǐng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，帶動大批農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體所提供的就業(yè)崗位總數(shù)達(dá)到8496.38萬個，促進(jìn)了19%的農(nóng)村勞動力的就業(yè)轉(zhuǎn)移。同時，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過土地流轉(zhuǎn)、托管服務(wù)、勞動雇傭等方式增加農(nóng)戶的租金股金收人、經(jīng)營收人和工資收人，引領(lǐng)小農(nóng)戶共同分享改革發(fā)展成果，特別是在帶動貧困戶脫貧致富中發(fā)揮了重要作用。據(jù)2018年調(diào)查，全國各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織輻射帶動1.27億農(nóng)戶，戶年均增收超過3000元。參加合作社農(nóng)戶的收人普遍比非成員農(nóng)戶高20%以上。

2新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展面臨的問題

2.1政府扶持政策落實(shí)難

近年來，各級政府為促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展出臺了很多的扶持政策。但是，由于政策制定和執(zhí)行的層次、環(huán)節(jié)過多，各項(xiàng)政策之間缺乏有效的整合和銜接，導(dǎo)致各類主體享受優(yōu)惠政策不均衡。同時，地方政府和部門對政策宣傳不到位，存在信息不對稱，些經(jīng)營主體對政策不夠了解，不知道如何獲得政策扶持。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近半數(shù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)選擇對財(cái)政補(bǔ)貼政策不夠了解和一般了解，比例分別占到34.81%和30.94%。農(nóng)業(yè)扶持政策在實(shí)踐中難以得到有效落實(shí)。另外，很多針對經(jīng)營主體的稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼往往采取競爭立項(xiàng)分配模式，一些迫切需要政策扶持的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體由于各種主觀和客觀原因難以及時爭取到扶持。

2.2發(fā)展質(zhì)亟需提高

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體良莠不齊，一些家庭農(nóng)場過度規(guī)?；霈F(xiàn)人為“壘大戶”現(xiàn)象，不能正常開展經(jīng)營服務(wù)活動的“假合作社”“空殼合作社”泛濫，龍頭企業(yè)盈利能力較低。2019年3月，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等11部委聯(lián)合印發(fā)《開展農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”專項(xiàng)清理工作方案》后，各地都清理出一批不合規(guī)合作社。河北省在上年清理工作基礎(chǔ)上，2019年又排查出空殼合作社19348家，占合作社總數(shù)的16.59%。這些不規(guī)范的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體浪費(fèi)了大量的財(cái)政和社會資源，滋生了不正之風(fēng)。

內(nèi)部管理運(yùn)行不規(guī)范。一些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體沒有建立完善的管理制度，缺少民主扶策、風(fēng)險控制和利益分配等運(yùn)行機(jī)制。一些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)不健全，沒有專門的財(cái)務(wù)部門和財(cái)務(wù)人員，財(cái)務(wù)賬目混亂，財(cái)務(wù)檔案資料不齊全。創(chuàng)新發(fā)展能力不足。由于發(fā)展階段的限制和人才的制約，大部分經(jīng)營主體缺乏科技支撐，不能有效地運(yùn)用先進(jìn)管理和農(nóng)業(yè)技術(shù)，市場競爭力比較弱。以家庭農(nóng)場為例，當(dāng)前中國家庭農(nóng)場的平均技術(shù)效率為0.72，還存在很大的提升空間。大多數(shù)經(jīng)營主體沒有自己的品牌，生產(chǎn)的“三品一標(biāo)”產(chǎn)品比例低。

2.3發(fā)展要素制約明顯

長期以來受我國城鄉(xiāng)二元的要素市場結(jié)構(gòu)影響，勞動力、土地、資金等要素在城鄉(xiāng)交換過程的不平等問題十分突出。

農(nóng)村高素質(zhì)勞動力缺乏。大規(guī)模的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，大量高素質(zhì)的農(nóng)村勞動力流人城鎮(zhèn)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的以老人、婦女為主;外來優(yōu)秀人才由于體制機(jī)制障礙又難以引進(jìn)并留在農(nóng)村，導(dǎo)致農(nóng)村高素質(zhì)專業(yè)人才非常缺乏，立志服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的新型職業(yè)農(nóng)民少。

土地流轉(zhuǎn)質(zhì)量不高。由于土地流轉(zhuǎn)大多以租賃用主，近年來大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)導(dǎo)致租金，上漲過快，流轉(zhuǎn)成本不斷增高。在一些平原地區(qū)，年土地租金已攀升到700～800元/667m"，有的甚至達(dá)到或者超過1000元/667m？。不斷攀升的土地租金成為導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)型農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體收益下降或者虧損的重要原因。有些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和土地承包農(nóng)戶雙方法律意識淡薄，流轉(zhuǎn)協(xié)議不規(guī)范，極易產(chǎn)生一些糾紛，給生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)戶利益都帶來較大風(fēng)險。土地流轉(zhuǎn)市場發(fā)育相對滯后，土地供求雙方缺少高效的信息和法律服務(wù)，土地流轉(zhuǎn)效率不高。

金融保險難以滿足需要。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中所需的修建與改造農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、購買農(nóng)機(jī)農(nóng)資、土地流轉(zhuǎn)租金、支付雇傭工人工資等資金日益增加，越來越需要金融信貸支持。然而，大多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體面臨著融資難和融資貴的現(xiàn)實(shí)情況，為農(nóng)服務(wù)金融機(jī)構(gòu)少，農(nóng)村商業(yè)銀行與農(nóng)村信用社缺少相配套的信貸產(chǎn)品，有效金融供給不足，服務(wù)水平和服務(wù)能力有待提升。另一方面，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體缺少有效的抵（質(zhì)）押物，普遍存在抵押和擔(dān)保權(quán)能不足問題;同時其財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、財(cái)務(wù)收支不明晰等問題也影響了金融機(jī)構(gòu)對貸款客戶的要求。據(jù)調(diào)查，在受訪的新型經(jīng)營主體中，分別有18.87%的家庭農(nóng)場1大戶，26.40%的合作社和68.49%的龍頭企業(yè)存在經(jīng)營資金缺口，經(jīng)營資金缺乏、融資困難成為制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的突出問題。與傳統(tǒng)小農(nóng)戶相比，專業(yè)化、規(guī)?；⑹袌龌男滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)要素投人更多、經(jīng)營規(guī)模更大，產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)把控更難，農(nóng)業(yè)風(fēng)險的關(guān)聯(lián)度更強(qiáng)，所面臨自然災(zāi)害風(fēng)險、市場價格波動風(fēng)險和質(zhì)量安全風(fēng)險更為集中，風(fēng)險發(fā)生造成的損失更高。因此，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有著更強(qiáng)烈的風(fēng)險管理和保險需求。但無論是政策性保險還是商業(yè)保險，在服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體方面都有著非常明顯的不足。農(nóng)業(yè)保險險種較少，糧食作物之外的果蔬、水產(chǎn)、畜禽等特色種植養(yǎng)殖產(chǎn)品還未被保險覆蓋;多數(shù)農(nóng)業(yè)政策保險只保成本不保收益，保額偏低;保險理賠程序復(fù)雜、手續(xù)煩瑣，災(zāi)后賠付難度大，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在遭遇大規(guī)模自然災(zāi)害和市場風(fēng)險時常常會陷人困境。

2.4基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)存在短板

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體植根于農(nóng)村，其發(fā)展必然受到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)因素的影響。近年來，農(nóng)村地區(qū)交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展較快，公共服務(wù)水平不斷提升，但仍存在不少短板。鄉(xiāng)村公路等級低、物流基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)產(chǎn)品的加工、儲藏、烘千、保鮮等設(shè)施發(fā)展滯后。農(nóng)村電商人才短缺，一些地區(qū)尚未實(shí)現(xiàn)快遞進(jìn)村，農(nóng)產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)銷售渠道還不通暢。農(nóng)村優(yōu)質(zhì)教育資源供給不足，優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師流失嚴(yán)重，義務(wù)教育和職業(yè)教育有待加強(qiáng)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展還面臨較大挑戰(zhàn)。

3促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展的對策

3.1完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策體系

今年的中央一號文件明確要求重點(diǎn)培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。各級政府要高度重視新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)，將其納人年度考核范圍;優(yōu)化涉農(nóng)領(lǐng)域營商環(huán)境，加強(qiáng)鄉(xiāng)村綜治、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)平臺建設(shè)，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)造公平普惠的發(fā)展環(huán)境。用足好國家各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，梳理簡化適合本地發(fā)展的扶持政策，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體優(yōu)先承擔(dān)政府涉農(nóng)項(xiàng)目，提供生產(chǎn)技術(shù)支持，幫助拓展銷售渠道。過學(xué)習(xí)培訓(xùn)、廣播電視、微信新媒體等多種形式，全方位宣傳中央和地方“三農(nóng)”政策和各地的先進(jìn)典型、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展提供政策支持。

3.2促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提質(zhì)增效

加強(qiáng)科學(xué)管理。啟動家庭農(nóng)場培育計(jì)劃，展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動，深入推進(jìn)示范合作社建設(shè)。建立有效的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體準(zhǔn)入和退出機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)戶通過土地流轉(zhuǎn)穩(wěn)步擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，引進(jìn)利用新技術(shù)，開拓產(chǎn)品市場，推動其向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場和專業(yè)合作社方向發(fā)展。健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體內(nèi)部科學(xué)決策、民主監(jiān)督、財(cái)務(wù)管理等制度，不斷提升管理水平。組織財(cái)政、農(nóng)業(yè)、市場、稅務(wù)等部門對已注冊的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行定期檢查，實(shí)行動態(tài)管理，對依照標(biāo)準(zhǔn)考核不合格的實(shí)行清理和淘汰。

引導(dǎo)規(guī)范化發(fā)展。推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、經(jīng)營和銷售，建立起覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。培育整合品牌資源，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)一批競爭力較強(qiáng)、知名度較高的特色農(nóng)業(yè)品牌和區(qū)域公用品牌，積極引導(dǎo)開展“三品一標(biāo)”質(zhì)量認(rèn)證工作，提升品牌意識和價值。促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，逐步延伸產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)化供應(yīng)鏈、提升價值鏈，增強(qiáng)市場競爭力。

健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體推廣與農(nóng)戶的訂單生產(chǎn)、土地托管、股份合作等新型經(jīng)營方式，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)開展技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機(jī)作業(yè)、烘干收儲、市場營銷等社會化服務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的輻射帶動效應(yīng)，帶動農(nóng)戶共同分享發(fā)展成果。

3.3深化農(nóng)村土地和金融改革

有序推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。堅(jiān)持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，落實(shí)承包土地“三權(quán)”分置改革，在保護(hù)好土地集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)的基礎(chǔ)上，放活土地的經(jīng)營權(quán)，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。建立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺和市場體系，完善經(jīng)營權(quán)價值評估標(biāo)準(zhǔn)和供求信息服務(wù)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，及時處理土地流轉(zhuǎn)糾紛，確保土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序進(jìn)行，切實(shí)保障土地流轉(zhuǎn)交易雙方權(quán)益。

破解融資難題。建立金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的激勵約束機(jī)制，運(yùn)用差別化準(zhǔn)備金率和差異化監(jiān)管等政策推動農(nóng)村商業(yè)銀行農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用社等涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)在村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，更好服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信用評價體系，規(guī)范開展信用評定工作，提升其征信水平。發(fā)揮全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系作用，做大面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的擔(dān)保業(yè)務(wù)。擴(kuò)大貸款抵押物范圍，探索溫室大棚、養(yǎng)殖圈舍、大型農(nóng)機(jī)、土地經(jīng)營權(quán)等抵押融資，切實(shí)加大信貸支持。積柩導(dǎo)和鼓勵工商資本創(chuàng)辦或人股新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，拓寬融資渠道。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險擴(kuò)面增品提標(biāo)。擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險的覆蓋面，引導(dǎo)商業(yè)保險機(jī)構(gòu)開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展農(nóng)業(yè)互助合作保險，充分發(fā)揮政府和市場兩方面的作用。開發(fā)滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需要的新型保險產(chǎn)品，開展糧食作物完全成本保險和收人保險，采取以獎代補(bǔ)方式支持地方開展特色農(nóng)產(chǎn)品保險，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險和'保險+期貨”試點(diǎn)，推廣適用于農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)資農(nóng)機(jī)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等方面的保險業(yè)務(wù)。完善災(zāi)害損失評估機(jī)制，簡化定損、理賠等程序和手續(xù)，確保受災(zāi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及時足額得到賠付，降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險。

3.4加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板

加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。推動“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建提質(zhì)擴(kuò)面，改善農(nóng)村交通基礎(chǔ)條件，合理規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善農(nóng)村物流服務(wù)體系。加快農(nóng)村電網(wǎng)和農(nóng)田水利設(shè)施改造，提高農(nóng)村用電保障、農(nóng)田用水效率和防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)。加大倉儲運(yùn)輸、冷藏保鮮、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等生產(chǎn)輔助設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展，加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、第五代移動通信網(wǎng)絡(luò)、智慧氣象等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的智能化、農(nóng)產(chǎn)品銷售的電商化、農(nóng)業(yè)管理的高效化和農(nóng)業(yè)服務(wù)的信息化，為加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息化發(fā)展創(chuàng)造條件。

大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。完善鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持服務(wù)體系，鼓勵更多的返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、復(fù)員退役軍人、農(nóng)業(yè)科技人員、企業(yè)家等到農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展提供人才支撐。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，努力改善辦學(xué)條件，提高鄉(xiāng)村教師待遇，提升教學(xué)質(zhì)量。整合涉農(nóng)高校和職業(yè)院校、農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校、地方黨校、農(nóng)民夜校等各類教育資源，采取理論和現(xiàn)場教學(xué)協(xié)同、線上線下結(jié)合等多種形式，開展農(nóng)業(yè)政策法規(guī)、農(nóng)業(yè)科技、經(jīng)營管理、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、污染防治等方面的培訓(xùn)，提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體整體素質(zhì)，培養(yǎng)一大批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。

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