我國(guó)破產(chǎn)重整中債權(quán)人利益保護(hù)問題研究

肖漢杰

摘 要：在我國(guó)現(xiàn)階段的《中華人民共和國(guó)破產(chǎn)法》中，重新確立了企業(yè)破產(chǎn)的重整制度，在立足于我國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)了我國(guó)對(duì)破產(chǎn)重整中債權(quán)人的利益保護(hù)。但由于法律內(nèi)容規(guī)定原則性，概括性較強(qiáng)，操作程序較為繁雜，破產(chǎn)重整中債權(quán)人利益保護(hù)問題仍屬于社會(huì)重點(diǎn)突出問題。因此，為解決破產(chǎn)重整中債權(quán)人利益保護(hù)問題，提高對(duì)破產(chǎn)重整中債權(quán)人利益保護(hù)，促進(jìn)我國(guó)進(jìn)入現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)對(duì)人們權(quán)益的保護(hù)，研究我國(guó)破產(chǎn)重整中債權(quán)人利益保護(hù)問題至關(guān)重要。本文將通過對(duì)當(dāng)前破產(chǎn)重整中債權(quán)人利益保護(hù)問題進(jìn)行探究，提出相關(guān)的完善債權(quán)人利益保護(hù)對(duì)策，以期能夠縮短破產(chǎn)重整立法程序與司法實(shí)踐之間的差距，完善債權(quán)人利益保護(hù)機(jī)制，以此推動(dòng)我國(guó)破產(chǎn)法的良性發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)有作用，促進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

關(guān)鍵詞：破產(chǎn)重整;債權(quán)人;利益保護(hù);問題研究

一、概述

（一）破產(chǎn)重整制度的目的

破產(chǎn)重整制度是破產(chǎn)法中的基本制度之一，破產(chǎn)重整制度存在的主要目的即為拯救破產(chǎn)企業(yè)。拯救破產(chǎn)企業(yè)是基于社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言的主要措施，對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有作用，因此更具有經(jīng)濟(jì)效益。所以，如何實(shí)現(xiàn)對(duì)破產(chǎn)企業(yè)的拯救是重整制度存在和發(fā)展的最大問題。在我國(guó)當(dāng)前的企業(yè)重整制度中，對(duì)企業(yè)的拯救方式主要從三方面來展開：營(yíng)業(yè)授權(quán)，自動(dòng)停止，充分保護(hù)。

破產(chǎn)清算在企業(yè)破產(chǎn)中，屬于基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。破產(chǎn)程序的啟動(dòng)最初是一個(gè)集體的破產(chǎn)過程，通過對(duì)破產(chǎn)集體進(jìn)行破產(chǎn)清算，從而對(duì)債務(wù)人的資產(chǎn)進(jìn)行合理分配，使得債務(wù)人能夠償付相關(guān)的虧損，同時(shí)，也使集體中的破產(chǎn)清算結(jié)果相對(duì)科學(xué)公平。我國(guó)的破產(chǎn)法演進(jìn)主要分為三個(gè)階梯式發(fā)展，分別是債權(quán)人本位-債權(quán)人與債務(wù)人利益平衡-社會(huì)利益與債權(quán)人債務(wù)人利益并重。而破產(chǎn)重整制度則是通過復(fù)興債務(wù)人的資產(chǎn)來避免因債務(wù)人個(gè)人破產(chǎn)而產(chǎn)生的影響，例如企業(yè)解體，社會(huì)資源浪費(fèi)，資產(chǎn)流失、加重社會(huì)人員失業(yè)等等。因此，在平衡各方利益，實(shí)現(xiàn)利益并重方面，需在保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上，盡可能的避免或減少給社會(huì)帶來難以承受的經(jīng)濟(jì)問題，如盡可能地保證市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)等各方面利益最大化。

（二）破產(chǎn)重整對(duì)債權(quán)人利益的影響

在破產(chǎn)重整中，對(duì)債權(quán)人最大的影響即為債權(quán)人權(quán)力的受限。雖然當(dāng)下我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)已經(jīng)相應(yīng)完善。可以較好的保護(hù)責(zé)權(quán)人相關(guān)權(quán)益，但在權(quán)利上，仍一定程度的限制。破產(chǎn)重整作為企業(yè)破產(chǎn)前的最后一根稻草，對(duì)于債務(wù)人而言，是沒有任何風(fēng)險(xiǎn)的，甚至可以說是有利可圖的，一方面，如果破產(chǎn)重整成功，那就意味這企業(yè)的重生，債務(wù)人可以擺脫原有的企業(yè)債務(wù)，從入不敷出的企業(yè)困境中逃出來，甚至可以重新整頓，繼續(xù)營(yíng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)原有利益正?；?。另一方面，對(duì)債務(wù)人而言，如果破產(chǎn)重整沒有成功，對(duì)債務(wù)人也沒有任何直接的影響，換句話說，如果破產(chǎn)重整失敗，對(duì)債務(wù)人也沒有致命的經(jīng)濟(jì)損失，可直接進(jìn)入破產(chǎn)清算環(huán)節(jié)，甚至也為債務(wù)人爭(zhēng)取了緩解的時(shí)間。但是對(duì)于債權(quán)人而言，恰恰與債務(wù)人相反，責(zé)權(quán)人往往要在破產(chǎn)重整中做出很大的讓步，從而才能完成破產(chǎn)重整，因此在一系列相關(guān)的破產(chǎn)重整制度中，債權(quán)人的權(quán)利受到很大的限制。例如重整計(jì)劃可以規(guī)定債權(quán)人得到的清償比例，甚至在很多時(shí)候，重整計(jì)劃批準(zhǔn)當(dāng)中還具有強(qiáng)制的批準(zhǔn)制度，都會(huì)對(duì)債權(quán)人造成非常不利的影響。

（三）破產(chǎn)重整中保護(hù)債權(quán)人利益的必要性

破產(chǎn)重整制度的作為保護(hù)責(zé)權(quán)人利益的根本制度，其應(yīng)用目的主要可分為三個(gè)部分，即在于保障債權(quán)人、債務(wù)救濟(jì)和社會(huì)利益維護(hù)三方面的內(nèi)容。在破產(chǎn)清算中，不僅會(huì)使企業(yè)失去生機(jī)，債務(wù)人債權(quán)人產(chǎn)生利益糾紛，同時(shí)也會(huì)有員工失業(yè)等為社會(huì)經(jīng)濟(jì)造成不利的影響。如果債務(wù)重整成功，那么債務(wù)人，債權(quán)人和社會(huì)經(jīng)濟(jì)將面臨的損失都可以避免。破產(chǎn)重整失敗，對(duì)債務(wù)人不存在較大的風(fēng)險(xiǎn)，甚至還會(huì)為其爭(zhēng)得喘息的機(jī)會(huì)，但對(duì)于債權(quán)人，卻在很大程度上限制了債權(quán)人的權(quán)利。因此，在破產(chǎn)重整制度當(dāng)中，債權(quán)人的權(quán)益受到較為嚴(yán)重的約束，所以急需破產(chǎn)重整制度對(duì)其進(jìn)行合法權(quán)益保護(hù)。當(dāng)下，隨后我國(guó)根據(jù)現(xiàn)有國(guó)情頒布了新的《破產(chǎn)法》，相比以前以期能夠適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)債權(quán)人的利益，但是在實(shí)施過程中，仍然出現(xiàn)較多的問題。

二、我國(guó)破產(chǎn)重整中債權(quán)人利益保護(hù)現(xiàn)狀

（一）破產(chǎn)重整制度不夠完善

根據(jù)網(wǎng)絡(luò)破產(chǎn)重整案例相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，截至目前，我國(guó)破產(chǎn)重整制度所出現(xiàn)的最大問題在于重整制度的使用對(duì)象不夠明確。相比較于日本破產(chǎn)重整制度對(duì)重整對(duì)象的明確規(guī)定，我國(guó)的重整制度的適用對(duì)象統(tǒng)一規(guī)定為企業(yè)法人，缺乏對(duì)重整對(duì)象的明確指定。同時(shí)根據(jù)企業(yè)的相關(guān)破產(chǎn)重整制度，在具體實(shí)行中，企業(yè)重整制度主要是為大型企業(yè)而服務(wù)，中小型企業(yè)則主要走和解程序。因此，關(guān)于破產(chǎn)重整制度的完善應(yīng)該首先要注重對(duì)重整對(duì)象的選擇上，對(duì)所有具備重整能力的大中小企業(yè)一視同仁。

（二）破產(chǎn)重整制度未考慮企業(yè)能力

破產(chǎn)重整制度中，對(duì)債權(quán)人權(quán)益的調(diào)整中“重整計(jì)劃草案涉及出資人權(quán)益調(diào)整事項(xiàng)的應(yīng)當(dāng)設(shè)出資人組對(duì)該事項(xiàng)進(jìn)行表決”，但是此規(guī)則的制度不僅不夠明確，對(duì)債權(quán)人的權(quán)益調(diào)整比例也較小。在破產(chǎn)重整制度中，由于對(duì)破產(chǎn)企業(yè)的適用范圍規(guī)定不夠明確，導(dǎo)致破產(chǎn)重整制度在不斷實(shí)踐中狀況百出，因此，明確規(guī)定破產(chǎn)重整對(duì)象是完善破產(chǎn)重整制度的重要一步，也是促進(jìn)破產(chǎn)重整制度進(jìn)一步完善的第一步。在對(duì)企業(yè)進(jìn)行破產(chǎn)重整時(shí)，除了需要債權(quán)人支付相關(guān)的重整費(fèi)用，同時(shí)還需要對(duì)破產(chǎn)公司能力進(jìn)行調(diào)查，保證企業(yè)在經(jīng)過破產(chǎn)重整之后能夠盡快的恢復(fù)生機(jī)，并且發(fā)展前景廣闊，可再創(chuàng)輝煌。

三、我國(guó)破產(chǎn)重整中債權(quán)人權(quán)益保護(hù)的相關(guān)建議

（一）解決破產(chǎn)重整費(fèi)用過高的問題

依據(jù)原有破產(chǎn)重整整體過程，在當(dāng)前破產(chǎn)重置中，破產(chǎn)企業(yè)需要支付高昂的破產(chǎn)必需費(fèi)用，如包括律師費(fèi)，審計(jì)評(píng)估費(fèi)，訴訟費(fèi)等等。而在所需要支付的費(fèi)用中，只有法院的訴訟費(fèi)有具體的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，其余費(fèi)用例如律師費(fèi)，審計(jì)評(píng)估費(fèi)，追償費(fèi)等費(fèi)用都具有較大的靈活性和可變性，因此，在進(jìn)行破產(chǎn)重整中，一旦企業(yè)的破產(chǎn)重整申請(qǐng)失敗，就會(huì)造成企業(yè)所獲得的清償遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于重整成本。綜上所述，降低訴訟費(fèi)用，降低破產(chǎn)成本，完善破產(chǎn)費(fèi)用的相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，是保護(hù)債權(quán)人權(quán)益的主要途徑，從而達(dá)到為困難企業(yè)松綁肩負(fù)的目的。

（二）完善相關(guān)法律

法律最大的缺點(diǎn)就是滯后性，立法永遠(yuǎn)在事件之后，是當(dāng)前法律制度最大的缺點(diǎn)。因此，隨著我國(guó)社會(huì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，犯罪手段，犯罪方式都在不斷地改變，原有的法律已經(jīng)不能適應(yīng)新型犯罪，特別是隨著網(wǎng)路數(shù)據(jù)化的深入發(fā)展，多種新型犯罪行為在網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)下進(jìn)行犯罪已成常態(tài)。所以，在對(duì)破產(chǎn)企業(yè)的破產(chǎn)清算中，仍然需要完善相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代物流業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等新領(lǐng)域的企業(yè)在破產(chǎn)中的違法行為，建立相關(guān)的法律約束和法律效應(yīng)，減少法外之地的存在，同時(shí)對(duì)這些行業(yè)的企業(yè)能夠加以規(guī)范，從而促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的規(guī)范化，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為。

（三）司法機(jī)關(guān)處理方式的轉(zhuǎn)變

1.設(shè)立專門的金融案件審判庭和專門的金融案件處理辦公室，在簡(jiǎn)化金融案件審理程序的同時(shí)，加快對(duì)金融案例的處置，及時(shí)凍結(jié)企業(yè)資產(chǎn)，減少債權(quán)人的權(quán)益損失，從而提高法院案件處理效率，使破產(chǎn)重整制度能夠順利推行。

2.加快審理程序

充分發(fā)揮法院金融案件審判合議庭的作用，及時(shí)對(duì)相關(guān)金融案件做出有效的處理，同時(shí)在對(duì)申請(qǐng)破產(chǎn)重整的企業(yè)遵循快結(jié)原則，加快受理，及時(shí)結(jié)案，對(duì)能夠重整的企業(yè)給予銀行，融資性的明文幫助，保證重整企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)，從而提高司法效率。

3.把握好靈活性與原則性的關(guān)系

司法審判是在依據(jù)法律基礎(chǔ)，遵循法律程序之上的對(duì)違法犯罪行為進(jìn)行依法審判的行為，具有維護(hù)憲法和法律尊嚴(yán)的神圣職責(zé)。一方面，對(duì)于一個(gè)案件從受理到審判是一個(gè)嚴(yán)肅的過程，法院需要在堅(jiān)實(shí)原則的同時(shí)，靈活的處理案件所帶來的各項(xiàng)事宜，加大對(duì)案情的實(shí)際考量，對(duì)于審判尺寸進(jìn)行慎重的把握。不僅要對(duì)審判后所出現(xiàn)的結(jié)果負(fù)責(zé)，同時(shí)要保證裁判過后產(chǎn)生的社會(huì)效應(yīng)的良好程度。另一方面，對(duì)于一些較為復(fù)雜的案件，要兼顧法理情的存在，以確保案件的正確審判。在對(duì)于企業(yè)破產(chǎn)重整的案件中，要及時(shí)了解企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況，對(duì)可能出現(xiàn)的社會(huì)后果進(jìn)行及時(shí)的預(yù)防，以期能夠更高的提高法律和社會(huì)效果的有機(jī)結(jié)合，在維護(hù)債權(quán)人合法權(quán)益的同時(shí)，也能夠維護(hù)我國(guó)法律的權(quán)威。同時(shí)，要不定時(shí)對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行法律教育或宣傳，幫助企業(yè)實(shí)時(shí)了解最新破產(chǎn)重整保護(hù)責(zé)權(quán)人合法權(quán)益的規(guī)定，以此保證社會(huì)法制發(fā)展。

四、結(jié)論

綜上所述，本文通過對(duì)當(dāng)前我國(guó)破產(chǎn)重整中債權(quán)人利益保護(hù)的重要性和在當(dāng)前破產(chǎn)案例中破產(chǎn)重整制度所產(chǎn)生的問題進(jìn)行分析，提出相關(guān)的解決策略，以期推動(dòng)我國(guó)破產(chǎn)法的良性發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)有作用，從而能夠更好地保護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益，維護(hù)我國(guó)法律威嚴(yán)。

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