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    我國(guó)破產(chǎn)重整程序?qū)τ袚?dān)保債權(quán)人利益保護(hù)存在的問(wèn)題及對(duì)策

    2016-12-15 14:09:38楊海
    經(jīng)濟(jì)師 2016年11期
    關(guān)鍵詞:破產(chǎn)重整問(wèn)題對(duì)策

    摘 要:現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)破產(chǎn)法》立足本國(guó)國(guó)情,借鑒外國(guó)經(jīng)驗(yàn),專章對(duì)破產(chǎn)重整的主體、程序、重整計(jì)劃制定、批準(zhǔn)及執(zhí)行與監(jiān)督作了規(guī)定。雖然在破產(chǎn)重整程序的全過(guò)程中對(duì)有擔(dān)保債權(quán)人利益的保護(hù)進(jìn)行了規(guī)定,但由于規(guī)定過(guò)于原則、概括而不易操作。文章具體指出了破產(chǎn)重整程序?qū)τ袚?dān)保債權(quán)人利益保護(hù)存在的問(wèn)題,最后提出了完善有擔(dān)保債權(quán)人利益保護(hù)的對(duì)策,其目的在于縮短破產(chǎn)重整程序的立法預(yù)期與司法實(shí)踐之間的差距,以期推動(dòng)中國(guó)破產(chǎn)法的良性成長(zhǎng)與發(fā)展,為中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與成功轉(zhuǎn)型起到積極的促進(jìn)作用。

    關(guān)鍵詞:破產(chǎn)重整 有擔(dān)保債權(quán)人 利益保護(hù) 問(wèn)題對(duì)策

    中圖分類號(hào):D922.291

    文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

    文章編號(hào):1004-4914(2016)11-068-02

    一、我國(guó)破產(chǎn)重整程序中有擔(dān)保債權(quán)利益保護(hù)存在的問(wèn)題

    1.適用主體范圍過(guò)大。《中華人民共和國(guó)破產(chǎn)法》(以下簡(jiǎn)稱《破產(chǎn)法》)第2條第2款規(guī)定破產(chǎn)重整適用主體為企業(yè)法人。破產(chǎn)重整程序適用主體范圍過(guò)大,往往會(huì)發(fā)生得不償失的后果。第一,從重整費(fèi)用與企業(yè)自身價(jià)值比較的角度看,對(duì)一些小型企業(yè)法人進(jìn)行重整,其重整成本往往會(huì)超出其自身存在的價(jià)值;第二,從重整費(fèi)用與其他破產(chǎn)程序費(fèi)用比較的角度來(lái)看,重整程序的費(fèi)用一般遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于破產(chǎn)清算程序和破產(chǎn)和解程序。對(duì)于小型企業(yè)法人來(lái)講,承受高昂的費(fèi)用不如采用清算程序和和解程序處理債權(quán)債務(wù)關(guān)系,達(dá)到繼續(xù)存續(xù)或者退出市場(chǎng)的目的。

    2.重整程序期間過(guò)短。《破產(chǎn)法》第72條規(guī)定,重整期間為自人民法院裁定債務(wù)人重整之日起至重整程序終止的期間。它包括:重整期間的開(kāi)始時(shí)間和終止時(shí)間。關(guān)于重整時(shí)間的開(kāi)始時(shí)間從何時(shí)開(kāi)始,學(xué)界存在兩種觀點(diǎn):一是重整受理開(kāi)始主義,認(rèn)為重整申請(qǐng)一經(jīng)法院受理,即以債務(wù)人發(fā)生保護(hù)效力,重整期間即開(kāi)始。二是重整裁定開(kāi)始主義,認(rèn)為法院作出重整的裁定中確定了債務(wù)人開(kāi)始重整的日期,該日期即為重整開(kāi)始之日;如果裁定中未明確債務(wù)開(kāi)始重整的日期,則以法院作出裁定書(shū)的日期為準(zhǔn)。在破產(chǎn)重整實(shí)務(wù)中,學(xué)者對(duì)重整程序的終止時(shí)間也有不同認(rèn)識(shí),從而導(dǎo)致對(duì)重整程序中是否包括重整計(jì)劃執(zhí)行階段也有不同認(rèn)識(shí)?,F(xiàn)行《破產(chǎn)法》沒(méi)有將重整計(jì)劃執(zhí)行階段包括在重整期間,導(dǎo)致重整程序期間過(guò)短。

    3.重整計(jì)劃制定主體范圍過(guò)窄且重整計(jì)劃批準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)不明確。

    (1)《破產(chǎn)法》第80條規(guī)定債務(wù)人或管理人制作重整計(jì)劃草案,即遵循了“誰(shuí)管理財(cái)產(chǎn)和營(yíng)業(yè)事務(wù)誰(shuí)制訂重計(jì)劃草案”的原則,由于重整計(jì)劃草案制訂人只能是債務(wù)人或管理人,且它們不能同時(shí)制訂重整計(jì)劃,該條規(guī)定不利于保護(hù)有擔(dān)保債權(quán)人的利益。如果僅由債務(wù)人提出重整計(jì)劃,則其難免會(huì)利用壟斷性權(quán)力,更多關(guān)注自身利益,從而使重整計(jì)劃的公正性及可行性降低。如果只由管理人提出重整計(jì)劃,因其并非企業(yè)法人內(nèi)部人員,不熟悉債務(wù)人的經(jīng)營(yíng)及財(cái)產(chǎn)狀況,也無(wú)法制定出合理、可行的重整計(jì)劃。若有擔(dān)保債權(quán)人享有重整計(jì)劃的制定權(quán),將有利于實(shí)現(xiàn)各方利益平衡,使重整成功機(jī)率增加。

    (2)《破產(chǎn)法》第86條第2款規(guī)定了人民法院正常批準(zhǔn)的重整計(jì)劃必須“符合破產(chǎn)法的規(guī)定”,但是“符合破產(chǎn)法的規(guī)定”究竟是什么審查基準(zhǔn),無(wú)明確規(guī)定。同樣,《破產(chǎn)法》對(duì)人民法院行使強(qiáng)制批準(zhǔn)重整計(jì)劃?rùn)?quán)的條件、程序也沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)定,此種情形有可能導(dǎo)致人民法院強(qiáng)制批準(zhǔn)權(quán)的濫用,損害相關(guān)利益人特別是有擔(dān)保債權(quán)人的自治權(quán)利。

    4.破產(chǎn)重整計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中有擔(dān)保債權(quán)人的監(jiān)督權(quán)如何實(shí)現(xiàn)缺乏保障。《破產(chǎn)法》第93條第1款雖然規(guī)定了有擔(dān)保債權(quán)人對(duì)重整計(jì)劃執(zhí)行一定的監(jiān)督權(quán),但該權(quán)利缺少可實(shí)現(xiàn)的途徑,即有擔(dān)保債權(quán)人很難知道債務(wù)人是否具備不能執(zhí)行或者不執(zhí)行重整計(jì)劃的法定情形,致使有擔(dān)保債權(quán)人的監(jiān)督權(quán)無(wú)法真正落到實(shí)處。重整計(jì)劃執(zhí)行終止的兩種情形:一是債務(wù)人不能執(zhí)行重整計(jì)劃,即債務(wù)人本身缺乏執(zhí)行重整計(jì)劃的能力。而造成執(zhí)行不能的原因,可能是債務(wù)人自身的經(jīng)濟(jì)狀況,也可以是客觀的障礙。二是債務(wù)人不執(zhí)行重整計(jì)劃,即債務(wù)人有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行或者拖延執(zhí)行。但上述兩種重整計(jì)劃執(zhí)行終止的情形,有擔(dān)保債權(quán)人沒(méi)有具體的實(shí)現(xiàn)途徑來(lái)了解債務(wù)人具體情況以行使其監(jiān)督權(quán),從而使得債務(wù)人重整計(jì)劃終止執(zhí)行并由重整轉(zhuǎn)換為清算難以實(shí)現(xiàn)。

    二、我國(guó)現(xiàn)行破產(chǎn)重整程序中有擔(dān)保債權(quán)人利益保護(hù)完善的對(duì)策

    1.適當(dāng)減少適用主體范圍,防止重整程序?yàn)E用。我國(guó)《破產(chǎn)法》僅規(guī)定企業(yè)法人均可適用破產(chǎn)重整程序,沒(méi)有對(duì)適用主體資格進(jìn)行嚴(yán)格限制。但是,從破產(chǎn)重整程序的成本和制度設(shè)計(jì)來(lái)考察,只有具備一定規(guī)模的企業(yè),才具有適用破產(chǎn)重整程序的條件和能力。例如:根據(jù)日本和韓國(guó)的破產(chǎn)重整法律,只有股份有限公司才能適用破產(chǎn)重整程序。美國(guó)《破產(chǎn)法典》第11章規(guī)定的破產(chǎn)重整程序費(fèi)用較高,程序復(fù)雜,在適用上,大公司幾乎總是提出某種意義上來(lái)說(shuō)可能成功的重整方案,而小企業(yè)卻通常不能將程序進(jìn)行到批準(zhǔn)方案階段。筆者認(rèn)為:為防止重整程序之濫用,應(yīng)當(dāng)對(duì)破產(chǎn)重整程序的適用主體作出限制性的規(guī)定,即根據(jù)企業(yè)的股東人數(shù)、資產(chǎn)規(guī)模、員工人數(shù)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、社會(huì)影響等指標(biāo)綜合考查一個(gè)企業(yè)是否適用破產(chǎn)重整程序。具體建議:將《破產(chǎn)法》第2條第2款修改為:“股份有限公司或大型有限公司有前款規(guī)定情形,或者有明顯喪失清償能力可能的,可以依照本法規(guī)定進(jìn)行重整?!?/p>

    2.適當(dāng)延長(zhǎng)破產(chǎn)重整程序期間,充分保護(hù)有擔(dān)保債權(quán)人利益。我國(guó)《破產(chǎn)法》規(guī)定,破產(chǎn)重整程序期間始于人民法院裁定債務(wù)人重整之日,人民法院裁定破產(chǎn)重整并公告后,進(jìn)入破產(chǎn)重整期間,適用于破產(chǎn)重整期間的相關(guān)概括性規(guī)定適用于債務(wù)人,即《破產(chǎn)法》第74條關(guān)于營(yíng)業(yè)授權(quán)的規(guī)定,第75條關(guān)于債務(wù)人營(yíng)業(yè)保護(hù)而對(duì)有擔(dān)保物權(quán)行使的限制和設(shè)定新?lián)5囊?guī)定,第76條關(guān)于取回權(quán)的規(guī)定,第77條關(guān)于對(duì)債務(wù)人的出資人分配請(qǐng)求權(quán)和債務(wù)人高管股權(quán)轉(zhuǎn)讓的限制性規(guī)定等,均開(kāi)始發(fā)生效力。而破產(chǎn)重整程序期間結(jié)束于人民法院裁定破產(chǎn)重整程序終止之日,且破產(chǎn)重整程序因重整失敗、超過(guò)時(shí)限、計(jì)劃被批準(zhǔn)、計(jì)劃未被批準(zhǔn)四種情形之一而終止。

    現(xiàn)行《破產(chǎn)法》沒(méi)有將重整計(jì)劃執(zhí)行階段包括在重整期間,不能不說(shuō)是一大缺憾。筆者認(rèn)為,在人民法院裁定債務(wù)人重整后,重整期間應(yīng)當(dāng)包括重整計(jì)劃的制定、表決、批準(zhǔn)和執(zhí)行等一系列完整的程序。其中,重整計(jì)劃的執(zhí)行,是對(duì)重整計(jì)劃確定的債務(wù)清償方案、經(jīng)營(yíng)方案、資產(chǎn)重組方案、出資人權(quán)益調(diào)整方案等進(jìn)行實(shí)踐檢驗(yàn)的階段,是重整程序的最終落腳點(diǎn),也是能否實(shí)現(xiàn)重整目的的關(guān)鍵。只有在重整計(jì)劃執(zhí)行完畢后,重整程序才能夠正常終結(jié)。

    具體建議:一是修改“破產(chǎn)重整期間”的規(guī)定,修改條款為:“自人民法院裁定債務(wù)人重整之日起至重整程序終結(jié),為重整期間?!?;二是增加關(guān)于“終結(jié)重整程序”的規(guī)定,增加條款為:“監(jiān)督期限屆滿,重整計(jì)劃執(zhí)行完畢時(shí),債務(wù)人應(yīng)當(dāng)向人民法院提交重整計(jì)劃執(zhí)行報(bào)告,同時(shí),管理人應(yīng)當(dāng)向人民法院提交監(jiān)督報(bào)告,并提請(qǐng)人民法院裁定終結(jié)重整程序。人民法院經(jīng)審查認(rèn)為重整計(jì)劃執(zhí)行完畢的,應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)做出確認(rèn)重整計(jì)劃執(zhí)行完畢、管理人的監(jiān)督職責(zé)終止、終結(jié)重整程序的裁定,并予以公告?!?/p>

    3.擴(kuò)大重整計(jì)劃制定主體范圍,明確重整計(jì)劃強(qiáng)制批準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)。

    (1)重整計(jì)劃的制定。由于重整計(jì)劃是重整程序中關(guān)鍵法律文件,是重整制度的重中之重。它不僅是當(dāng)事人之間債務(wù)和解協(xié)議,也是他們努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)復(fù)興的行動(dòng)綱領(lǐng)。關(guān)于重整計(jì)劃的制備人,我國(guó)《破產(chǎn)法》確定了“誰(shuí)管理誰(shuí)制備”的規(guī)則,其實(shí)質(zhì)為一元主義立法例,即重整計(jì)劃草案的制備人只能是管理人或者債務(wù)人。筆者認(rèn)為,對(duì)重整計(jì)劃的提出和制定主體應(yīng)當(dāng)實(shí)行多元化。具體建議:依據(jù)“誰(shuí)管理誰(shuí)制備”的原則,將《破產(chǎn)法》第80條修改為:“債務(wù)人自行管理財(cái)產(chǎn)和營(yíng)業(yè)事務(wù)的,以債務(wù)人為主制作重整計(jì)劃草案,管理人、有擔(dān)保債權(quán)人協(xié)助制作重整計(jì)劃;在管理人擔(dān)任營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)的情況下,以管理人為主制作重整計(jì)劃草案,債務(wù)人、有擔(dān)保債權(quán)人協(xié)助提出重整計(jì)劃?!?/p>

    (2)重整計(jì)劃的批準(zhǔn)。我國(guó)《破產(chǎn)法》規(guī)定,法院對(duì)重整計(jì)劃草案的批準(zhǔn)分為正常批準(zhǔn)和強(qiáng)制批準(zhǔn),在債權(quán)人分組會(huì)議各個(gè)組別均以法定多數(shù)通過(guò)重整計(jì)劃草案時(shí)而報(bào)請(qǐng)法院所做的批準(zhǔn)為正常批準(zhǔn),在債權(quán)人分組會(huì)議中有部分組別未能以法定多數(shù)通過(guò)重整計(jì)劃草案時(shí)而報(bào)請(qǐng)法院所做的批準(zhǔn)為強(qiáng)制批準(zhǔn)。

    破產(chǎn)重整程序的有關(guān)規(guī)定是鼓勵(lì)受到重整計(jì)劃影響的當(dāng)事人進(jìn)行談判并達(dá)成妥協(xié)。人民法院只有在每個(gè)類別中未被減損或被減損的請(qǐng)求權(quán)和權(quán)益均被接受的情況下,才能批準(zhǔn)重整計(jì)劃。美國(guó)《破產(chǎn)法典》第11章重整程序以符合:1、最大利益標(biāo)準(zhǔn);2、填滿標(biāo)準(zhǔn);3、絕對(duì)優(yōu)先原則;4、可執(zhí)行性為重整計(jì)劃的批準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)。

    具體建議:可以借鑒美國(guó)《破產(chǎn)法典》所規(guī)定的接受和批準(zhǔn)重整計(jì)劃的標(biāo)準(zhǔn),以及關(guān)于重整計(jì)劃符合的具體條件,在我國(guó)破產(chǎn)法司法解釋中明確重整計(jì)劃應(yīng)當(dāng)符合的具體條件、批準(zhǔn)重整計(jì)劃應(yīng)當(dāng)滿足的具體標(biāo)準(zhǔn)以及相應(yīng)的程序。

    4.明確有擔(dān)保債權(quán)人在破產(chǎn)重整計(jì)劃執(zhí)行、監(jiān)督中實(shí)現(xiàn)監(jiān)督權(quán)的方法。我國(guó)《破產(chǎn)法》規(guī)定了債務(wù)人為單一的執(zhí)行主體,管理人對(duì)債務(wù)人執(zhí)行重整計(jì)劃的行為有進(jìn)行監(jiān)督的職能,但是有監(jiān)督期限的限制。監(jiān)督期限的起點(diǎn)為人民法院裁定批準(zhǔn)重整計(jì)劃之日,監(jiān)督期限是由當(dāng)事人在協(xié)商基礎(chǔ)上擬定,經(jīng)過(guò)重計(jì)劃通過(guò)和批準(zhǔn)程序而確定的。根據(jù)《破產(chǎn)法》第93條第1款的規(guī)定,管理人和利害關(guān)系人有權(quán)在債務(wù)人不能執(zhí)行或者不執(zhí)行重整計(jì)劃的情形時(shí),請(qǐng)求人民法院裁定終止重整計(jì)劃的執(zhí)行,并宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)。

    據(jù)此可知,我國(guó)立法也賦予了利害關(guān)系人包括有擔(dān)保債權(quán)人對(duì)重整計(jì)劃執(zhí)行一定的監(jiān)督權(quán),但該監(jiān)督權(quán)受到了兩個(gè)方面的限制:一是缺乏對(duì)整個(gè)重整計(jì)劃執(zhí)行情況的了解途徑。有擔(dān)保債權(quán)人行使監(jiān)督權(quán),需以“知道”或“了解”債務(wù)人不能執(zhí)行或者不執(zhí)行重整計(jì)劃為前提,但有擔(dān)保債權(quán)人一般很難知道債務(wù)是否具備法定情形,《破產(chǎn)法》也沒(méi)有給有擔(dān)保債權(quán)人提供可以了解重整計(jì)劃執(zhí)行情況的方式或途徑。二是有擔(dān)保債權(quán)人進(jìn)行監(jiān)督的方式過(guò)于單一。在出現(xiàn)《破產(chǎn)法》第93條規(guī)定的法定情形時(shí),有擔(dān)保債權(quán)人只能申請(qǐng)人民法院裁定終止重整計(jì)劃的執(zhí)行。重整程序進(jìn)入到重整計(jì)劃執(zhí)行階段時(shí),往往耗費(fèi)了較大的人力、財(cái)力、物力,如果因?yàn)閭鶆?wù)人暫時(shí)不能執(zhí)行重整計(jì)劃或不執(zhí)行重整計(jì)劃就裁定終止重整計(jì)劃的執(zhí)行,宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn),會(huì)造成重大的資源浪費(fèi)。在此種情形之下,應(yīng)當(dāng)對(duì)有擔(dān)保債權(quán)人提供多元化的救濟(jì)方式。

    具體建議:一是將《破產(chǎn)法》第75條增加一款,該款具體規(guī)定破產(chǎn)重整程序啟動(dòng)后自動(dòng)中止制度的例外規(guī)定,以及有擔(dān)保債權(quán)人在擔(dān)保權(quán)益削弱時(shí)的各種救濟(jì)措施。二是將《破產(chǎn)法》第90條增加一款:“在管理人認(rèn)為合適的情況下或法院應(yīng)利害關(guān)系人的請(qǐng)求,在必要時(shí)可由債權(quán)人委員會(huì)向債務(wù)人了解重整計(jì)劃的執(zhí)行情況,債務(wù)人應(yīng)當(dāng)予以配合?!比菍ⅰ镀飘a(chǎn)法》第1款修改為:“債務(wù)人不能執(zhí)行或者不執(zhí)行重整計(jì)劃的,人民法院經(jīng)管理人或者利害關(guān)系人請(qǐng)求,對(duì)重整計(jì)劃進(jìn)行適當(dāng)變更或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,或者裁定終止重整計(jì)劃的執(zhí)行,并宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)?!?/p>

    參考文獻(xiàn):

    [1] 王欣新.試論重整制度之立法完善.昆明理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2010.10

    [2] 張握.企業(yè)破產(chǎn)重整的認(rèn)知及運(yùn)行問(wèn)題.商事法論集,2012.6

    [3] 趙泓任.企業(yè)破產(chǎn)重整計(jì)劃可行性的法律分析.法學(xué)雜志,2010(6)

    [4] 馬改云(導(dǎo)師:宋海).破產(chǎn)機(jī)制、債券價(jià)格與最優(yōu)資本結(jié)構(gòu)的數(shù)值模擬與案例研究.暨南大學(xué)博士論文,2009.5

    (作者單位:太原鋼鐵(集團(tuán))有限公司法律事務(wù)部 山西太原 030003)

    [作者簡(jiǎn)介:楊海,太原鋼鐵(集團(tuán))有限公司法律事務(wù)部,1992年畢業(yè)于吉林工業(yè)大學(xué),法律碩士,公司律師,從事企業(yè)顧問(wèn)工作20多年,有豐富的企業(yè)法律實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。]

    (責(zé)編:若佳)

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