流域視角下的區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展研究
——以珠江—西江經(jīng)濟帶發(fā)展為例

范 勇 杜 誠 董路明

（1．河南民航發(fā)展投資有限公司 河南 鄭州 450000 2．廣西梧州市發(fā)展和改革委員會 廣西 梧州 543000 3．河北省信訪信息中心 河北 石家莊 050000）

黨的十九大報告指出，我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)涵之一。十八大以來，我國提出并實施了京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大區(qū)域戰(zhàn)略。我國經(jīng)濟發(fā)展的空間布局已經(jīng)在發(fā)生著深刻的變化。

一、流域高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

人類文明的起源多依托大江大河流域，人類對于流域的開發(fā)源遠流長，流域的綜合開發(fā)治理歷來受到世界各國的重視，流域開發(fā)一直是世界經(jīng)濟發(fā)展的重要空間形態(tài)。我國圍繞長江、黃河、珠江等重點流域開發(fā)也出臺了系列政策舉措。流域的開發(fā)和發(fā)展是我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，流域的高質(zhì)量發(fā)展是新形勢下我國實現(xiàn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的重中之重，其內(nèi)涵包括以下幾個方面：

（一）流域的高質(zhì)量發(fā)展是系統(tǒng)性的發(fā)展

流域的發(fā)展涉及到的方面和領(lǐng)域非常廣泛，流域的高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該綜合考慮經(jīng)濟、生態(tài)、社會等各方面因素，統(tǒng)籌政府與市場作用的發(fā)揮，這往往需要根據(jù)流域的實際情況，建立跨行政區(qū)域、跨行業(yè)領(lǐng)域的各種機構(gòu)共同組成的區(qū)域治理組織，共同推動流域規(guī)劃的編制和落實，來推動流域多維度、系統(tǒng)化、綜合性、長期性的發(fā)展，最終實現(xiàn)流域的協(xié)調(diào)性發(fā)展。

（二）流域的高質(zhì)量發(fā)展是創(chuàng)新性的發(fā)展

一般意義上的創(chuàng)新既包括技術(shù)上的創(chuàng)新，也包括制度、政策領(lǐng)域的創(chuàng)新，還必須是與時俱進的、動態(tài)化的創(chuàng)新。流域發(fā)展的系統(tǒng)性、復(fù)雜性決定了流域的高質(zhì)量發(fā)展離不開制度創(chuàng)新的保障。如何突破歧視性、隱蔽性的行政區(qū)間壁壘，在競爭與合作的良性互動中實現(xiàn)整體區(qū)域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，對于流域的發(fā)展具有十分重要而迫切的意義。

（三）流域的高質(zhì)量發(fā)展是綠色化的發(fā)展

流域的地理結(jié)構(gòu)決定了其生態(tài)環(huán)境往往比較脆弱，發(fā)生水土流失、自然災(zāi)害、污染等生態(tài)環(huán)境問題的風(fēng)險比較高。因此，流域的高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該以生態(tài)優(yōu)先為根本，要認真貫徹習(xí)近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，在推動流域發(fā)展的同時，盡可能減少對流域生態(tài)環(huán)境的污染和破壞，重點布局對環(huán)境影響小的高新產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)流域發(fā)展與生態(tài)保護的動態(tài)平衡。

（四）流域的高質(zhì)量發(fā)展是協(xié)調(diào)化的發(fā)展

流域往往涉及到不同的行政區(qū)域，各區(qū)域都有自己的特點和不同的發(fā)展基礎(chǔ)，如何建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制，更好的發(fā)揮各區(qū)域的比較優(yōu)勢，把發(fā)展優(yōu)勢向上下游延伸拓展，推動資本、技術(shù)、人才、項目等要素在流域上下游地區(qū)流動，強化補充薄弱領(lǐng)域、環(huán)節(jié)，以緩解區(qū)域、城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不平衡不充分問題，從而推動建立梯度發(fā)展、優(yōu)勢互補、競爭合作的區(qū)域關(guān)系，是流域協(xié)調(diào)化發(fā)展的重要規(guī)律。

二、珠江—西江經(jīng)濟帶是我國重要的流域經(jīng)濟發(fā)展帶

當前，國際環(huán)境和國內(nèi)條件正在發(fā)生深刻而復(fù)雜的變化，對我國經(jīng)濟發(fā)展動力、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量有了更新更高的要求。2014年國家發(fā)改委印發(fā)實施《珠江—西江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），是我國實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措，珠江—西江流域生態(tài)保護和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展全面啟動。

流域輻射面廣。珠江—西江水系發(fā)源于云南、貴州，橫貫廣東、廣西，下通香港、澳門，北穿靈渠可連通長江水系，是我國年徑流量僅次于長江的第二大河流和我國境內(nèi)第三長河流，是連接我國西南地區(qū)和華南地區(qū)重要的黃金水道?！兑?guī)劃》劃定的范圍涵蓋廣東省廣州、佛山、肇慶、云浮4市和廣西壯族自治區(qū)南寧、梧州、貴港、百色、來賓、崇左七市，覆蓋區(qū)域面積為16.5萬平方公里，占廣東、廣西兩省面積的39.63%。

發(fā)展地位重要。珠江—西江流域是我國重要的生態(tài)功能區(qū)，是近代以來我國面向國內(nèi)外軍事、政治、經(jīng)濟、文化的前線和基地，鴉片戰(zhàn)爭、北伐出征、左右江起義、改革開放興辦特區(qū)都發(fā)生在珠江—西江流域?！兑?guī)劃》涉及的廣東省廣州、佛山、肇慶3市又包含在粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略的核心區(qū)域內(nèi)。珠江—西江經(jīng)濟帶將經(jīng)濟發(fā)達的粵港澳大灣區(qū)與發(fā)展中的北部灣兩大城市群連接起來，是我國面向東盟開放的重要陣地，具有重要的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

發(fā)展責(zé)任重大。珠江—西江流域中上游云南、貴州、廣西是西部欠發(fā)達地區(qū)，下游粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟體量居全國第一，流域內(nèi)發(fā)展差距大，這種差距包括了區(qū)域經(jīng)濟水平、城鄉(xiāng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、收入水平等各個方面，在新的國際合作和競爭形勢下，推動流域的聯(lián)動發(fā)展將實現(xiàn)發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)更進一步的有效對接，加快區(qū)域發(fā)展差距的縮小。2019年，我國印發(fā)的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，進一步明確了珠江—西江經(jīng)濟帶作為粵港澳大灣區(qū)腹地的戰(zhàn)略地位，其發(fā)展對于我國重大區(qū)域戰(zhàn)略格局的優(yōu)化和提升，具有重要的支撐作用。

珠江—西江經(jīng)濟帶發(fā)展，應(yīng)當成為繼長江經(jīng)濟帶、黃河生態(tài)經(jīng)濟帶之后，落實新時代生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展理念的重大戰(zhàn)略區(qū)域。

三、珠江—西江流域發(fā)展面臨的困難和存在的問題

《珠江—西江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)實施5年來，珠江—西江經(jīng)濟帶發(fā)展逐步進入了快車道，但總體上看，還存在著啟步較晚、層次較低、統(tǒng)籌不足、區(qū)域差異大等問題。一方面是珠江—西江流域腹地總體上仍處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展初期，另一方面是歐美日韓、東南亞在世界產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易競爭中對我國、特別是對珠三角制造業(yè)進行沖擊和擠壓。因此，新形勢下更新珠江-西江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略定位、提升珠江-西江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)競爭力、加快珠江—西江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)，已經(jīng)迫在眉睫。

（一）珠江—西江流域規(guī)劃發(fā)展起步較晚

珠江-西江流域形成整體區(qū)域經(jīng)濟概念，至今大約有10年時間，前5年推動形成共識，后5年啟動實施規(guī)劃。2009年，為迎接廣西自治區(qū)成立50周年，黨中央、國務(wù)院決定編制《關(guān)于進一步促進廣西經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》，經(jīng)過自治區(qū)黨委、政府積極爭取，同年12月正式印發(fā)文件中確立了廣西“兩區(qū)一帶”區(qū)域發(fā)展格局（北部灣經(jīng)濟區(qū)、西江經(jīng)濟帶、桂西資源富集區(qū)），首次提出了“西江經(jīng)濟帶”發(fā)展戰(zhàn)略，并同步啟動了經(jīng)濟帶規(guī)劃研究。2011年2月，廣東、廣西兩省區(qū)正式簽訂《“十二五”粵桂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，就加快西江經(jīng)濟帶發(fā)展達成共識。在廣西區(qū)政協(xié)多年推動下，2013年，廣東、廣西兩省區(qū)政協(xié)代表向全國政協(xié)十二屆一次會議提交《關(guān)于建設(shè)粵桂合作特別試驗區(qū)，推進兩廣一體化，培育珠江—西江流域發(fā)展開放新高地的建議》，成為當屆全國政協(xié)重點督辦提案，2014年7月，《珠江-西江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》獲國務(wù)院批復(fù)、由國家發(fā)改委印發(fā)實施。

2014年10月，廣東、廣西兩省區(qū)政府召開推進《珠江-西江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》實施聯(lián)席會議第一次會議，于梧州舉行粵桂合作特別試驗區(qū)聯(lián)合啟動儀式。珠江-西江經(jīng)濟帶作為自下而上推動實施的區(qū)域規(guī)劃，啟動實施5年以來取得了巨大的發(fā)展建設(shè)成果，但與以國際區(qū)域競爭為主的新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移態(tài)勢相比，啟動晚了一步，節(jié)奏慢了一拍，珠西流域巨大發(fā)展?jié)摿θ耘f沒有得到充分釋放。2019年7月2日，廣東、廣西兩省區(qū)于梧州市召開兩廣推進珠江—西江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃實施聯(lián)席會議第六次會議，會上兩省區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)達成了新的、更加重要共識，珠江-西江經(jīng)濟帶要進一步加快發(fā)展，盡快融入、服務(wù)于粵港澳大灣區(qū)等國家戰(zhàn)略的發(fā)展建設(shè)中去。

習(xí)近平總書記關(guān)于長江經(jīng)濟帶的部分重要講話/批示2013年7月 長江流域要加強合作，發(fā)揮內(nèi)河航運作用，把全流域打造成黃金水道。2014年12月長江通道是我國國土空間開發(fā)最重要的東西軸線，在區(qū)域發(fā)展總體格局中具有重要戰(zhàn)略地位，建設(shè)長江經(jīng)濟帶要堅持一盤棋思想，理順體制機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更好發(fā)揮長江黃金水道作用，為全國統(tǒng)籌發(fā)展提供新的支撐。2016年1月 在重慶長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會發(fā)表重要講話，全面深刻闡述了長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的重大意義、推進思路和重點任務(wù)。長江經(jīng)濟帶部分重要政策文件（不含長三角有關(guān)規(guī)劃政策）印發(fā)時間 文件名稱 發(fā)文機關(guān)20140925 關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導(dǎo)意見 國務(wù)院20160309 長江經(jīng)濟帶創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方案 國家發(fā)改委、科技部、工信部20160325 長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要 中共中央、國務(wù)院20170630 關(guān)于加強長江經(jīng)濟帶工業(yè)綠色發(fā)展的指導(dǎo)意見 工信部、國家發(fā)改委、科技部、財政部、環(huán)保部20170804 關(guān)于推進長江經(jīng)濟帶綠色航運發(fā)展的指導(dǎo)意見 交通運輸部20171204 關(guān)于全面加強長江流域生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展司法保障的意見最高人民法院20180213 關(guān)于建立健全長江經(jīng)濟帶生態(tài)補償與保護長效機制的指導(dǎo)意見財政部20180925 關(guān)于加快推進長江兩岸造林綠化的指導(dǎo)意見 國家發(fā)改委、水利部、自然資源部、林草局20181026 關(guān)于加快推進長江經(jīng)濟帶農(nóng)業(yè)面源污染治理的指導(dǎo)意見 國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、住建部、水利部20181206 關(guān)于開展長江經(jīng)濟帶小水電清理整改工作的意見 水利部、國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部、國家能源局20181231 長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)行動計劃 生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)改委20190421 關(guān)于修訂《長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展專項中央預(yù)算內(nèi)投資管理暫行辦法》的通知 國家發(fā)改委20190701 關(guān)于推進長江航運高質(zhì)量發(fā)展的意見 交通運輸部20190821 關(guān)于加強長江經(jīng)濟帶小水電站生態(tài)流量監(jiān)管的通知 水利部、生態(tài)環(huán)境部珠江-西江經(jīng)濟帶部分重要政策文件（不含珠三角有關(guān)規(guī)劃政策）印發(fā)時間 文件名稱 發(fā)文機關(guān)20140708 珠江-西江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃 國家發(fā)改委20160730 關(guān)于推進珠江水運科學(xué)發(fā)展的若干意見 交通運輸部20170519 珠江水運科學(xué)發(fā)展行動計劃（2016—2020年） 交通運輸部20170526 珠江水運發(fā)展規(guī)劃綱要 交通運輸部20191130 珠江-西江經(jīng)濟帶岸線保護與利用規(guī)劃 水利部

（二）珠江—西江經(jīng)濟帶統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展力度不足

通過查閱國務(wù)院及國家部委網(wǎng)站有關(guān)信息對珠江-西江經(jīng)濟帶和長江經(jīng)濟帶進行對比可以明顯看到，珠江-西江經(jīng)濟帶規(guī)劃實施強度、力度以及系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性明顯不足。一是規(guī)劃體系建構(gòu)不完善，政策位階較低。二是統(tǒng)籌管理的行政機制體制仍以簡單的地方分治為主，規(guī)劃明確“建立由省區(qū)人民政府主要負責(zé)人牽頭的聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實施過程中的重大問題”、“發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門加強對本規(guī)劃實施情況的跟蹤分析和督促檢查”以及“發(fā)揮市場的決定性作用”，無法實現(xiàn)跨流域、跨省際協(xié)同。三是交通、產(chǎn)業(yè)、統(tǒng)計、宣傳、文件檔案等一些重要基礎(chǔ)性工作的管理體制沒有發(fā)生大的改變，沒有形成常態(tài)化管理。四是與其他規(guī)劃發(fā)展定位、功能的協(xié)調(diào)性不足，長三角區(qū)域一體化包括滬、蘇、浙、皖四省全域，且其規(guī)劃與長江經(jīng)濟帶規(guī)劃同級；粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃、珠三角規(guī)劃主要在廣東省區(qū)域內(nèi)，北部灣規(guī)劃在廣西區(qū)域內(nèi)，且規(guī)劃層級均在珠江-西江經(jīng)濟帶規(guī)劃之上。因此，珠江-西江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃的定位、目標、布局受到更新、更為上位的流域內(nèi)局部規(guī)劃擠壓，可實施內(nèi)容、可拓展空間越來越小。

（三）珠江—西江流域航運需求高速增長、但產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低

通過處于流域中游，廣東、廣西交界處的珠江—西江航道中最后一道且最大閘口——長洲水利樞紐船閘的通航數(shù)據(jù)，對比長江三峽船閘通航數(shù)據(jù)，可以看到流域內(nèi)航運及產(chǎn)業(yè)關(guān)系現(xiàn)狀。

一是長洲船閘通航前三年（2016-2018）實載過貨量年均增長達29.63%，年均實載過貨量1億噸，預(yù)計2019年將突破1.5億噸超過長江三峽船閘；三峽船閘投運前三年（2004-2006）年均增速36.8%，年均實載過貨量3605萬噸，投運10年后（2013）才穩(wěn)定突破億噸。

二是2018年長洲過閘船舶空置率高達41.5%，其中逆江上行空置72.5%，沿江下行空置10.4%，西江貨運以下行為主，航運量大但功能單一，綜合利用率低。

三是長洲船閘通航前三年過閘貨運量上下行比例分別為28/72、32/68、24/76。三峽船閘投運前5年（2004-2008）過閘貨物量上下行比例基本低于40/60，也以下行為主，但上行比例從2004-2013年在逐步增長，并于2011年實現(xiàn)超過50/50的逆轉(zhuǎn)，在2012、2013年達到極值后開始下降，直到2019年5月至8月出現(xiàn)連續(xù)4個月上下行比例再降至50/50以下；2009年至今十年，上下行比例基本穩(wěn)定處于40/60～60/40的中間區(qū)間。

四是長洲船閘通過貨物類型以向下游運送碎石、水泥、石灰石等原材料為主，向上游運量低但以煤、玉米為主；三峽船閘貨物通過類型在2004年以煤炭為主，2010年后以礦建、礦石、煤炭為主，次之為集裝箱、鋼材、石油，2015年后煤炭、鋼材下降，集裝箱、水泥上升。比較遺憾的是分析中未查找到三峽船閘上下分行的貨物類型數(shù)據(jù)和船舶空置數(shù)據(jù)。

通過上述比較可以看出，長洲船閘通航以來貨物通過情況與三峽船閘通航初期具有很大的相同點，航運條件的改善極大促進了流域經(jīng)濟要素流通，貨物通過量迎來爆發(fā)式增長，且均是由中上游向下游運送資源型貨物為主。但兩者也有很大的不同，上下行貨運量比例連續(xù)三年下降至21/79，流域經(jīng)濟互動以中上游順流向下游珠三角供給資源為主的產(chǎn)業(yè)關(guān)系沒有改變的趨勢，船舶載荷高空置率的情況沒有得到扭轉(zhuǎn)。上述異同反映出西江航運目前還未能夠?qū)崿F(xiàn)沿江腹地港口碼頭、陸路運輸、園區(qū)企業(yè)、車隊船隊形成有效銜接、多式聯(lián)運，跨省跨流域航道管理機制未有效運行，協(xié)調(diào)聯(lián)動不足，開發(fā)潛力巨大。

發(fā)展起步晚、力度弱、特別是流域內(nèi)生產(chǎn)關(guān)系簡單，上下游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，說明珠江-西江經(jīng)濟帶的“三個沒有跟上”：一是錯過了2009年“擴內(nèi)需”的大發(fā)展機遇，在珠三角轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵時期和粵港澳大灣區(qū)啟動建設(shè)時期，經(jīng)濟帶整體發(fā)展仍處于規(guī)劃建設(shè)初期，沒能更好匹配、融入、跟上周邊核心經(jīng)濟增長極的發(fā)展。二是沒有跟上國內(nèi)高質(zhì)量發(fā)展的改革周期。在不斷深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，整體尚處于以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主工業(yè)化、城鎮(zhèn)化初期階段的珠江-西江經(jīng)濟帶中上游地區(qū)資源空間受限、本地要素成本高企、要素（向外）流動便利化，將會減緩原始資本積累、產(chǎn)業(yè)上規(guī)成體的速度和動力。三是珠江-西江流域立體交通建設(shè)沒有跟上導(dǎo)致經(jīng)濟帶輻射腹地、輻射能力受限，生產(chǎn)性物流和產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能形成有效互動，反而互成掣肘，大交通項目因產(chǎn)業(yè)運量需求不足而無法立項，大產(chǎn)業(yè)又因運輸供給能力受限而無法落地。

四、推動珠江—西江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展的建議

放眼全球文明進程、特別是現(xiàn)代工業(yè)化進程，美國密西西比河、田納西河、歐洲萊茵河、多瑙河流域經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗數(shù)次證明了由沿海發(fā)達地區(qū)沿內(nèi)河而上開發(fā)的經(jīng)濟規(guī)律，每一個世界級灣區(qū)背后都有一個工業(yè)腹地為其參與全球經(jīng)濟競逐提供產(chǎn)業(yè)支撐。在新的戰(zhàn)略背景和發(fā)展形勢下，長江經(jīng)濟帶正在加快建設(shè)具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟帶、東中西互動合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶、沿海沿江沿邊全面推進的對內(nèi)對外開放帶、生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展也已經(jīng)啟動。粵港澳大灣區(qū)建設(shè)深入推進，將進一步凸顯珠江—西江經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略腹地地位，釋放其巨大的發(fā)展?jié)摿?，必須更好的貫徹新發(fā)展理念，加快推動經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展進程。

（一）提升經(jīng)濟帶發(fā)展在國家發(fā)展戰(zhàn)略中的定位和作用

2019年2月，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出“構(gòu)建以粵港澳大灣區(qū)為龍頭，以珠江－西江經(jīng)濟帶為腹地，帶動中南、西南地區(qū)發(fā)展，輻射東南亞、南亞的重要經(jīng)濟支撐帶”。同時，謀劃多年的西部陸海新通道戰(zhàn)略于今年啟動實施。作為兩廣共同發(fā)起、自下而上推動發(fā)展的珠江-西江經(jīng)濟帶建設(shè)，在新的形勢下應(yīng)當在國家戰(zhàn)略中發(fā)揮更加重要的作用。作為大灣區(qū)天然腹地的珠江-西江經(jīng)濟帶，要清晰判斷經(jīng)濟帶與周邊戰(zhàn)略關(guān)系，突出對外、對內(nèi)兩個定位：一是全力建設(shè)粵港澳大灣區(qū)核心腹地，服務(wù)粵港澳大灣區(qū)建成國際一流灣區(qū)和世界級城市群，支持大灣區(qū)建設(shè)成為吸引全世界更大資本、更新技術(shù)、更多人才參與中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的窗口和高地；二是加快構(gòu)建珠江-西江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展體系，在體系內(nèi)每一個地區(qū)都盡可能揚長避短、發(fā)揮優(yōu)勢、共享開放成果，在全流域的發(fā)展中實現(xiàn)自身的發(fā)展價值，真正成為國內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展典范。

（二）建立能夠有效推動經(jīng)濟帶協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制

以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展促進要素成本、政策空間、規(guī)模效應(yīng)等多方面抱團補位、形成整體優(yōu)勢，是推動經(jīng)濟帶協(xié)調(diào)發(fā)展的重要前提。因此，建立一個常態(tài)化的對內(nèi)協(xié)調(diào)、對外聯(lián)絡(luò)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)工作機制是應(yīng)對內(nèi)、外部各種機遇挑戰(zhàn)以及堅持在保護中發(fā)展的戰(zhàn)略定力的關(guān)鍵。一是建議改變以各地為主的聯(lián)席會議式協(xié)調(diào)方式，提升經(jīng)濟帶統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制規(guī)格。二是明確將區(qū)域內(nèi)各地的行政考核激勵統(tǒng)一于經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展指標體系上來，實現(xiàn)以行政區(qū)劃為主的塊狀資源配置和以跨區(qū)域發(fā)展需求為主的資源配置目標盡可能統(tǒng)一計劃管理。三是在土地、能耗、生態(tài)補償、財政轉(zhuǎn)移支付等方面逐步開展以優(yōu)化資源配置效率、促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標的制度改革。四是鼓勵流域內(nèi)園區(qū)平臺結(jié)對、建立飛地園區(qū)，以“合作投入、風(fēng)險共擔(dān)、收益同享”的市場化機制推動園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。五是以更大力度推動粵桂合作特別試驗區(qū)加快打造廣東廣西一體化發(fā)展、東西部合作發(fā)展、流域可持續(xù)發(fā)展的先行示范平臺，研究設(shè)立粵桂合作特別試驗區(qū)發(fā)展股權(quán)基金。以CEPA先行先試為抓手，積極推動與港澳地區(qū)合作的深化。

（三）探索經(jīng)濟帶綠色發(fā)展的路徑和模式

流域生態(tài)系統(tǒng)是一個有機統(tǒng)一的整體。流域的高質(zhì)量發(fā)展要堅持以水而定、量水而行，要求珠江—西江流域的廣東、廣西要建立跨區(qū)域的協(xié)同保護和治理機制，堅持在保護中發(fā)展，嚴格控制開發(fā)范圍和強度，共同探索綠色發(fā)展的模式和路徑。這就要求一方面深入實施流域沿線天然林保護、濕地保護修復(fù)、水土流失綜合治理、退耕還林還草等重點生態(tài)保護工程，保障流域良好的生態(tài)本底，努力構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展的格局。另一方面要做好重點發(fā)展區(qū)域的污染治理、生態(tài)修復(fù)、落后產(chǎn)能淘汰等各項工作，注重集聚集約發(fā)展，注重上下游保護與發(fā)展的利益協(xié)同機制的建立，通過引入適當?shù)氖袌龌侄?，將流域的生態(tài)資源向生態(tài)資產(chǎn)進行轉(zhuǎn)換，來形成對發(fā)展利益的共享。

（四）構(gòu)建經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展的流域規(guī)劃指標體系

珠江—西江經(jīng)濟帶應(yīng)當率先打破跨區(qū)域規(guī)劃計劃無法與地方行政規(guī)劃計劃銜接問題，在全國建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展指標體系工作中爭取成為試點示范。一是將珠江—西江經(jīng)濟帶區(qū)域發(fā)展規(guī)劃指標體系確定為規(guī)劃范圍內(nèi)各省區(qū)、各地市行政規(guī)劃的上位規(guī)劃，地方規(guī)劃必須服從經(jīng)濟帶規(guī)劃要求。二是盡快開展《珠江—西江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》修編，將“產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”作為規(guī)劃主線進行深度研究，突出抓好能夠突破產(chǎn)業(yè)瓶頸、促進產(chǎn)業(yè)延展的“關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)”“根產(chǎn)業(yè)”布局。三是突出主體功能定位，找到地方“長板”，以各地比較優(yōu)勢、基礎(chǔ)能力、特色資源為依據(jù)定位地方主體功能，并基于主體功能制定規(guī)劃計劃目標。四是創(chuàng)新指標體系設(shè)置和統(tǒng)計方法，使之既與現(xiàn)行經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標接軌又能充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析，為數(shù)量多且流動性強的樣本分析找到新的高效統(tǒng)計分析方法。

（五）打造經(jīng)濟帶綠色、高效、通達的運輸大通道

2019年5月，廣東、廣西兩省區(qū)政府聯(lián)合印發(fā)了《全面對接粵港澳大灣區(qū)粵桂聯(lián)動加快珠江一西江經(jīng)濟帶建設(shè)三年行動計劃（2019-2021年）》，廣西區(qū)黨委、政府同時出臺了《關(guān)于全面對接粵港澳大灣區(qū)加快珠江—西江經(jīng)濟帶（廣西）發(fā)展的若干意見》以及《進一步加快珠江—西江經(jīng)濟帶（廣西）重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動計劃（2019—2021年）》等系列文件，都將基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通通道建設(shè)作為當前階段珠江—西江經(jīng)濟帶發(fā)展的首要任務(wù)，為加快構(gòu)建珠江-西江沿江多式聯(lián)運大通道：一是要盡快落實珠江—西江流域的統(tǒng)一航道管理機制，聯(lián)合共建西江航運信息中心，積極提高多式聯(lián)運水平，大力發(fā)展現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)。二是優(yōu)先以貴港至梧州3000噸級航道整治、南（玉）深高鐵、柳州至肇慶鐵路等交通大動脈建設(shè)來帶動沿江多式聯(lián)運骨架建設(shè)，強化串聯(lián)起主要港口、鐵路樞紐、重要邊境口岸、主要工業(yè)（物流）園區(qū)的基礎(chǔ)。三是完善貨運樞紐集疏運功能，按照“無縫銜接”要求，優(yōu)化貨運樞紐布局，完善配套設(shè)施，提升樞紐一體化服務(wù)功能。