流域視角下的區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展研究
——以珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展為例

范 勇 杜 誠(chéng) 董路明

（1．河南民航發(fā)展投資有限公司 河南 鄭州 450000 2．廣西梧州市發(fā)展和改革委員會(huì) 廣西 梧州 543000 3．河北省信訪信息中心 河北 石家莊 050000）

黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)涵之一。十八大以來(lái)，我國(guó)提出并實(shí)施了京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大區(qū)域戰(zhàn)略。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間布局已經(jīng)在發(fā)生著深刻的變化。

一、流域高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

人類文明的起源多依托大江大河流域，人類對(duì)于流域的開(kāi)發(fā)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，流域的綜合開(kāi)發(fā)治理歷來(lái)受到世界各國(guó)的重視，流域開(kāi)發(fā)一直是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要空間形態(tài)。我國(guó)圍繞長(zhǎng)江、黃河、珠江等重點(diǎn)流域開(kāi)發(fā)也出臺(tái)了系列政策舉措。流域的開(kāi)發(fā)和發(fā)展是我國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，流域的高質(zhì)量發(fā)展是新形勢(shì)下我國(guó)實(shí)現(xiàn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的重中之重，其內(nèi)涵包括以下幾個(gè)方面：

（一）流域的高質(zhì)量發(fā)展是系統(tǒng)性的發(fā)展

流域的發(fā)展涉及到的方面和領(lǐng)域非常廣泛，流域的高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該綜合考慮經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)等各方面因素，統(tǒng)籌政府與市場(chǎng)作用的發(fā)揮，這往往需要根據(jù)流域的實(shí)際情況，建立跨行政區(qū)域、跨行業(yè)領(lǐng)域的各種機(jī)構(gòu)共同組成的區(qū)域治理組織，共同推動(dòng)流域規(guī)劃的編制和落實(shí)，來(lái)推動(dòng)流域多維度、系統(tǒng)化、綜合性、長(zhǎng)期性的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)流域的協(xié)調(diào)性發(fā)展。

（二）流域的高質(zhì)量發(fā)展是創(chuàng)新性的發(fā)展

一般意義上的創(chuàng)新既包括技術(shù)上的創(chuàng)新，也包括制度、政策領(lǐng)域的創(chuàng)新，還必須是與時(shí)俱進(jìn)的、動(dòng)態(tài)化的創(chuàng)新。流域發(fā)展的系統(tǒng)性、復(fù)雜性決定了流域的高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)制度創(chuàng)新的保障。如何突破歧視性、隱蔽性的行政區(qū)間壁壘，在競(jìng)爭(zhēng)與合作的良性互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)整體區(qū)域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)于流域的發(fā)展具有十分重要而迫切的意義。

（三）流域的高質(zhì)量發(fā)展是綠色化的發(fā)展

流域的地理結(jié)構(gòu)決定了其生態(tài)環(huán)境往往比較脆弱，發(fā)生水土流失、自然災(zāi)害、污染等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)比較高。因此，流域的高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該以生態(tài)優(yōu)先為根本，要認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，在推動(dòng)流域發(fā)展的同時(shí)，盡可能減少對(duì)流域生態(tài)環(huán)境的污染和破壞，重點(diǎn)布局對(duì)環(huán)境影響小的高新產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)流域發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的動(dòng)態(tài)平衡。

（四）流域的高質(zhì)量發(fā)展是協(xié)調(diào)化的發(fā)展

流域往往涉及到不同的行政區(qū)域，各區(qū)域都有自己的特點(diǎn)和不同的發(fā)展基礎(chǔ)，如何建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制，更好的發(fā)揮各區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)，把發(fā)展優(yōu)勢(shì)向上下游延伸拓展，推動(dòng)資本、技術(shù)、人才、項(xiàng)目等要素在流域上下游地區(qū)流動(dòng)，強(qiáng)化補(bǔ)充薄弱領(lǐng)域、環(huán)節(jié)，以緩解區(qū)域、城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不平衡不充分問(wèn)題，從而推動(dòng)建立梯度發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、競(jìng)爭(zhēng)合作的區(qū)域關(guān)系，是流域協(xié)調(diào)化發(fā)展的重要規(guī)律。

二、珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶是我國(guó)重要的流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶

當(dāng)前，國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)條件正在發(fā)生深刻而復(fù)雜的變化，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量有了更新更高的要求。2014年國(guó)家發(fā)改委印發(fā)實(shí)施《珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），是我國(guó)實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措，珠江—西江流域生態(tài)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展全面啟動(dòng)。

流域輻射面廣。珠江—西江水系發(fā)源于云南、貴州，橫貫廣東、廣西，下通香港、澳門，北穿靈渠可連通長(zhǎng)江水系，是我國(guó)年徑流量?jī)H次于長(zhǎng)江的第二大河流和我國(guó)境內(nèi)第三長(zhǎng)河流，是連接我國(guó)西南地區(qū)和華南地區(qū)重要的黃金水道?！兑?guī)劃》劃定的范圍涵蓋廣東省廣州、佛山、肇慶、云浮4市和廣西壯族自治區(qū)南寧、梧州、貴港、百色、來(lái)賓、崇左七市，覆蓋區(qū)域面積為16.5萬(wàn)平方公里，占廣東、廣西兩省面積的39.63%。

發(fā)展地位重要。珠江—西江流域是我國(guó)重要的生態(tài)功能區(qū)，是近代以來(lái)我國(guó)面向國(guó)內(nèi)外軍事、政治、經(jīng)濟(jì)、文化的前線和基地，鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)、北伐出征、左右江起義、改革開(kāi)放興辦特區(qū)都發(fā)生在珠江—西江流域?！兑?guī)劃》涉及的廣東省廣州、佛山、肇慶3市又包含在粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略的核心區(qū)域內(nèi)。珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶將經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的粵港澳大灣區(qū)與發(fā)展中的北部灣兩大城市群連接起來(lái)，是我國(guó)面向東盟開(kāi)放的重要陣地，具有重要的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

發(fā)展責(zé)任重大。珠江—西江流域中上游云南、貴州、廣西是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，下游粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)體量居全國(guó)第一，流域內(nèi)發(fā)展差距大，這種差距包括了區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平、城鄉(xiāng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、收入水平等各個(gè)方面，在新的國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)下，推動(dòng)流域的聯(lián)動(dòng)發(fā)展將實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)更進(jìn)一步的有效對(duì)接，加快區(qū)域發(fā)展差距的縮小。2019年，我國(guó)印發(fā)的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，進(jìn)一步明確了珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶作為粵港澳大灣區(qū)腹地的戰(zhàn)略地位，其發(fā)展對(duì)于我國(guó)重大區(qū)域戰(zhàn)略格局的優(yōu)化和提升，具有重要的支撐作用。

珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，應(yīng)當(dāng)成為繼長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶之后，落實(shí)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展理念的重大戰(zhàn)略區(qū)域。

三、珠江—西江流域發(fā)展面臨的困難和存在的問(wèn)題

《珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)實(shí)施5年來(lái)，珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展逐步進(jìn)入了快車道，但總體上看，還存在著啟步較晚、層次較低、統(tǒng)籌不足、區(qū)域差異大等問(wèn)題。一方面是珠江—西江流域腹地總體上仍處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展初期，另一方面是歐美日韓、東南亞在世界產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)中對(duì)我國(guó)、特別是對(duì)珠三角制造業(yè)進(jìn)行沖擊和擠壓。因此，新形勢(shì)下更新珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略定位、提升珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、加快珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)，已經(jīng)迫在眉睫。

（一）珠江—西江流域規(guī)劃發(fā)展起步較晚

珠江-西江流域形成整體區(qū)域經(jīng)濟(jì)概念，至今大約有10年時(shí)間，前5年推動(dòng)形成共識(shí)，后5年啟動(dòng)實(shí)施規(guī)劃。2009年，為迎接廣西自治區(qū)成立50周年，黨中央、國(guó)務(wù)院決定編制《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，經(jīng)過(guò)自治區(qū)黨委、政府積極爭(zhēng)取，同年12月正式印發(fā)文件中確立了廣西“兩區(qū)一帶”區(qū)域發(fā)展格局（北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、西江經(jīng)濟(jì)帶、桂西資源富集區(qū)），首次提出了“西江經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展戰(zhàn)略，并同步啟動(dòng)了經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃研究。2011年2月，廣東、廣西兩省區(qū)正式簽訂《“十二五”粵桂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，就加快西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展達(dá)成共識(shí)。在廣西區(qū)政協(xié)多年推動(dòng)下，2013年，廣東、廣西兩省區(qū)政協(xié)代表向全國(guó)政協(xié)十二屆一次會(huì)議提交《關(guān)于建設(shè)粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)，推進(jìn)兩廣一體化，培育珠江—西江流域發(fā)展開(kāi)放新高地的建議》，成為當(dāng)屆全國(guó)政協(xié)重點(diǎn)督辦提案，2014年7月，《珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》獲國(guó)務(wù)院批復(fù)、由國(guó)家發(fā)改委印發(fā)實(shí)施。

2014年10月，廣東、廣西兩省區(qū)政府召開(kāi)推進(jìn)《珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施聯(lián)席會(huì)議第一次會(huì)議，于梧州舉行粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)聯(lián)合啟動(dòng)儀式。珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶作為自下而上推動(dòng)實(shí)施的區(qū)域規(guī)劃，啟動(dòng)實(shí)施5年以來(lái)取得了巨大的發(fā)展建設(shè)成果，但與以國(guó)際區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)為主的新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移態(tài)勢(shì)相比，啟動(dòng)晚了一步，節(jié)奏慢了一拍，珠西流域巨大發(fā)展?jié)摿θ耘f沒(méi)有得到充分釋放。2019年7月2日，廣東、廣西兩省區(qū)于梧州市召開(kāi)兩廣推進(jìn)珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃實(shí)施聯(lián)席會(huì)議第六次會(huì)議，會(huì)上兩省區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)達(dá)成了新的、更加重要共識(shí)，珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶要進(jìn)一步加快發(fā)展，盡快融入、服務(wù)于粵港澳大灣區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略的發(fā)展建設(shè)中去。

習(xí)近平總書記關(guān)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的部分重要講話/批示2013年7月 長(zhǎng)江流域要加強(qiáng)合作，發(fā)揮內(nèi)河航運(yùn)作用，把全流域打造成黃金水道。2014年12月長(zhǎng)江通道是我國(guó)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)最重要的東西軸線，在區(qū)域發(fā)展總體格局中具有重要戰(zhàn)略地位，建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶要堅(jiān)持一盤棋思想，理順體制機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更好發(fā)揮長(zhǎng)江黃金水道作用，為全國(guó)統(tǒng)籌發(fā)展提供新的支撐。2016年1月 在重慶長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)發(fā)表重要講話，全面深刻闡述了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的重大意義、推進(jìn)思路和重點(diǎn)任務(wù)。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶部分重要政策文件（不含長(zhǎng)三角有關(guān)規(guī)劃政策）印發(fā)時(shí)間 文件名稱 發(fā)文機(jī)關(guān)20140925 關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn) 國(guó)務(wù)院20160309 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方案 國(guó)家發(fā)改委、科技部、工信部20160325 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要 中共中央、國(guó)務(wù)院20170630 關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶工業(yè)綠色發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn) 工信部、國(guó)家發(fā)改委、科技部、財(cái)政部、環(huán)保部20170804 關(guān)于推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色航運(yùn)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn) 交通運(yùn)輸部20171204 關(guān)于全面加強(qiáng)長(zhǎng)江流域生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展司法保障的意見(jiàn)最高人民法院20180213 關(guān)于建立健全長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補(bǔ)償與保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)財(cái)政部20180925 關(guān)于加快推進(jìn)長(zhǎng)江兩岸造林綠化的指導(dǎo)意見(jiàn) 國(guó)家發(fā)改委、水利部、自然資源部、林草局20181026 關(guān)于加快推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)業(yè)面源污染治理的指導(dǎo)意見(jiàn) 國(guó)家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、住建部、水利部20181206 關(guān)于開(kāi)展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶小水電清理整改工作的意見(jiàn) 水利部、國(guó)家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家能源局20181231 長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃 生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)改委20190421 關(guān)于修訂《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展專項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資管理暫行辦法》的通知 國(guó)家發(fā)改委20190701 關(guān)于推進(jìn)長(zhǎng)江航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn) 交通運(yùn)輸部20190821 關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶小水電站生態(tài)流量監(jiān)管的通知 水利部、生態(tài)環(huán)境部珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶部分重要政策文件（不含珠三角有關(guān)規(guī)劃政策）印發(fā)時(shí)間 文件名稱 發(fā)文機(jī)關(guān)20140708 珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃 國(guó)家發(fā)改委20160730 關(guān)于推進(jìn)珠江水運(yùn)科學(xué)發(fā)展的若干意見(jiàn) 交通運(yùn)輸部20170519 珠江水運(yùn)科學(xué)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020年） 交通運(yùn)輸部20170526 珠江水運(yùn)發(fā)展規(guī)劃綱要 交通運(yùn)輸部20191130 珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶岸線保護(hù)與利用規(guī)劃 水利部

（二）珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展力度不足

通過(guò)查閱國(guó)務(wù)院及國(guó)家部委網(wǎng)站有關(guān)信息對(duì)珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶進(jìn)行對(duì)比可以明顯看到，珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃實(shí)施強(qiáng)度、力度以及系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性明顯不足。一是規(guī)劃體系建構(gòu)不完善，政策位階較低。二是統(tǒng)籌管理的行政機(jī)制體制仍以簡(jiǎn)單的地方分治為主，規(guī)劃明確“建立由省區(qū)人民政府主要負(fù)責(zé)人牽頭的聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的重大問(wèn)題”、“發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析和督促檢查”以及“發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用”，無(wú)法實(shí)現(xiàn)跨流域、跨省際協(xié)同。三是交通、產(chǎn)業(yè)、統(tǒng)計(jì)、宣傳、文件檔案等一些重要基礎(chǔ)性工作的管理體制沒(méi)有發(fā)生大的改變，沒(méi)有形成常態(tài)化管理。四是與其他規(guī)劃發(fā)展定位、功能的協(xié)調(diào)性不足，長(zhǎng)三角區(qū)域一體化包括滬、蘇、浙、皖四省全域，且其規(guī)劃與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃同級(jí)；粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃、珠三角規(guī)劃主要在廣東省區(qū)域內(nèi)，北部灣規(guī)劃在廣西區(qū)域內(nèi)，且規(guī)劃層級(jí)均在珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃之上。因此，珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃的定位、目標(biāo)、布局受到更新、更為上位的流域內(nèi)局部規(guī)劃擠壓，可實(shí)施內(nèi)容、可拓展空間越來(lái)越小。

（三）珠江—西江流域航運(yùn)需求高速增長(zhǎng)、但產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低

通過(guò)處于流域中游，廣東、廣西交界處的珠江—西江航道中最后一道且最大閘口——長(zhǎng)洲水利樞紐船閘的通航數(shù)據(jù)，對(duì)比長(zhǎng)江三峽船閘通航數(shù)據(jù)，可以看到流域內(nèi)航運(yùn)及產(chǎn)業(yè)關(guān)系現(xiàn)狀。

一是長(zhǎng)洲船閘通航前三年（2016-2018）實(shí)載過(guò)貨量年均增長(zhǎng)達(dá)29.63%，年均實(shí)載過(guò)貨量1億噸，預(yù)計(jì)2019年將突破1.5億噸超過(guò)長(zhǎng)江三峽船閘；三峽船閘投運(yùn)前三年（2004-2006）年均增速36.8%，年均實(shí)載過(guò)貨量3605萬(wàn)噸，投運(yùn)10年后（2013）才穩(wěn)定突破億噸。

二是2018年長(zhǎng)洲過(guò)閘船舶空置率高達(dá)41.5%，其中逆江上行空置72.5%，沿江下行空置10.4%，西江貨運(yùn)以下行為主，航運(yùn)量大但功能單一，綜合利用率低。

三是長(zhǎng)洲船閘通航前三年過(guò)閘貨運(yùn)量上下行比例分別為28/72、32/68、24/76。三峽船閘投運(yùn)前5年（2004-2008）過(guò)閘貨物量上下行比例基本低于40/60，也以下行為主，但上行比例從2004-2013年在逐步增長(zhǎng)，并于2011年實(shí)現(xiàn)超過(guò)50/50的逆轉(zhuǎn)，在2012、2013年達(dá)到極值后開(kāi)始下降，直到2019年5月至8月出現(xiàn)連續(xù)4個(gè)月上下行比例再降至50/50以下；2009年至今十年，上下行比例基本穩(wěn)定處于40/60～60/40的中間區(qū)間。

四是長(zhǎng)洲船閘通過(guò)貨物類型以向下游運(yùn)送碎石、水泥、石灰石等原材料為主，向上游運(yùn)量低但以煤、玉米為主；三峽船閘貨物通過(guò)類型在2004年以煤炭為主，2010年后以礦建、礦石、煤炭為主，次之為集裝箱、鋼材、石油，2015年后煤炭、鋼材下降，集裝箱、水泥上升。比較遺憾的是分析中未查找到三峽船閘上下分行的貨物類型數(shù)據(jù)和船舶空置數(shù)據(jù)。

通過(guò)上述比較可以看出，長(zhǎng)洲船閘通航以來(lái)貨物通過(guò)情況與三峽船閘通航初期具有很大的相同點(diǎn)，航運(yùn)條件的改善極大促進(jìn)了流域經(jīng)濟(jì)要素流通，貨物通過(guò)量迎來(lái)爆發(fā)式增長(zhǎng)，且均是由中上游向下游運(yùn)送資源型貨物為主。但兩者也有很大的不同，上下行貨運(yùn)量比例連續(xù)三年下降至21/79，流域經(jīng)濟(jì)互動(dòng)以中上游順流向下游珠三角供給資源為主的產(chǎn)業(yè)關(guān)系沒(méi)有改變的趨勢(shì)，船舶載荷高空置率的情況沒(méi)有得到扭轉(zhuǎn)。上述異同反映出西江航運(yùn)目前還未能夠?qū)崿F(xiàn)沿江腹地港口碼頭、陸路運(yùn)輸、園區(qū)企業(yè)、車隊(duì)船隊(duì)形成有效銜接、多式聯(lián)運(yùn)，跨省跨流域航道管理機(jī)制未有效運(yùn)行，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)不足，開(kāi)發(fā)潛力巨大。

發(fā)展起步晚、力度弱、特別是流域內(nèi)生產(chǎn)關(guān)系簡(jiǎn)單，上下游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，說(shuō)明珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶的“三個(gè)沒(méi)有跟上”：一是錯(cuò)過(guò)了2009年“擴(kuò)內(nèi)需”的大發(fā)展機(jī)遇，在珠三角轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期和粵港澳大灣區(qū)啟動(dòng)建設(shè)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)帶整體發(fā)展仍處于規(guī)劃建設(shè)初期，沒(méi)能更好匹配、融入、跟上周邊核心經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的發(fā)展。二是沒(méi)有跟上國(guó)內(nèi)高質(zhì)量發(fā)展的改革周期。在不斷深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，整體尚處于以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主工業(yè)化、城鎮(zhèn)化初期階段的珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶中上游地區(qū)資源空間受限、本地要素成本高企、要素（向外）流動(dòng)便利化，將會(huì)減緩原始資本積累、產(chǎn)業(yè)上規(guī)成體的速度和動(dòng)力。三是珠江-西江流域立體交通建設(shè)沒(méi)有跟上導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)帶輻射腹地、輻射能力受限，生產(chǎn)性物流和產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能形成有效互動(dòng)，反而互成掣肘，大交通項(xiàng)目因產(chǎn)業(yè)運(yùn)量需求不足而無(wú)法立項(xiàng)，大產(chǎn)業(yè)又因運(yùn)輸供給能力受限而無(wú)法落地。

四、推動(dòng)珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的建議

放眼全球文明進(jìn)程、特別是現(xiàn)代工業(yè)化進(jìn)程，美國(guó)密西西比河、田納西河、歐洲萊茵河、多瑙河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)數(shù)次證明了由沿海發(fā)達(dá)地區(qū)沿內(nèi)河而上開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，每一個(gè)世界級(jí)灣區(qū)背后都有一個(gè)工業(yè)腹地為其參與全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)逐提供產(chǎn)業(yè)支撐。在新的戰(zhàn)略背景和發(fā)展形勢(shì)下，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶正在加快建設(shè)具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶、東中西互動(dòng)合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶、沿海沿江沿邊全面推進(jìn)的對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放帶、生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展也已經(jīng)啟動(dòng)。粵港澳大灣區(qū)建設(shè)深入推進(jìn)，將進(jìn)一步凸顯珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略腹地地位，釋放其巨大的發(fā)展?jié)摿Γ仨毟玫呢瀼匦掳l(fā)展理念，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程。

（一）提升經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中的定位和作用

2019年2月，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出“構(gòu)建以粵港澳大灣區(qū)為龍頭，以珠江－西江經(jīng)濟(jì)帶為腹地，帶動(dòng)中南、西南地區(qū)發(fā)展，輻射東南亞、南亞的重要經(jīng)濟(jì)支撐帶”。同時(shí)，謀劃多年的西部陸海新通道戰(zhàn)略于今年啟動(dòng)實(shí)施。作為兩廣共同發(fā)起、自下而上推動(dòng)發(fā)展的珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，在新的形勢(shì)下應(yīng)當(dāng)在國(guó)家戰(zhàn)略中發(fā)揮更加重要的作用。作為大灣區(qū)天然腹地的珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶，要清晰判斷經(jīng)濟(jì)帶與周邊戰(zhàn)略關(guān)系，突出對(duì)外、對(duì)內(nèi)兩個(gè)定位：一是全力建設(shè)粵港澳大灣區(qū)核心腹地，服務(wù)粵港澳大灣區(qū)建成國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群，支持大灣區(qū)建設(shè)成為吸引全世界更大資本、更新技術(shù)、更多人才參與中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的窗口和高地；二是加快構(gòu)建珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展體系，在體系內(nèi)每一個(gè)地區(qū)都盡可能揚(yáng)長(zhǎng)避短、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、共享開(kāi)放成果，在全流域的發(fā)展中實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展價(jià)值，真正成為國(guó)內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展典范。

（二）建立能夠有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)帶協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制

以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展促進(jìn)要素成本、政策空間、規(guī)模效應(yīng)等多方面抱團(tuán)補(bǔ)位、形成整體優(yōu)勢(shì)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)帶協(xié)調(diào)發(fā)展的重要前提。因此，建立一個(gè)常態(tài)化的對(duì)內(nèi)協(xié)調(diào)、對(duì)外聯(lián)絡(luò)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)工作機(jī)制是應(yīng)對(duì)內(nèi)、外部各種機(jī)遇挑戰(zhàn)以及堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展的戰(zhàn)略定力的關(guān)鍵。一是建議改變以各地為主的聯(lián)席會(huì)議式協(xié)調(diào)方式，提升經(jīng)濟(jì)帶統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制規(guī)格。二是明確將區(qū)域內(nèi)各地的行政考核激勵(lì)統(tǒng)一于經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系上來(lái)，實(shí)現(xiàn)以行政區(qū)劃為主的塊狀資源配置和以跨區(qū)域發(fā)展需求為主的資源配置目標(biāo)盡可能統(tǒng)一計(jì)劃管理。三是在土地、能耗、生態(tài)補(bǔ)償、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方面逐步開(kāi)展以優(yōu)化資源配置效率、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)的制度改革。四是鼓勵(lì)流域內(nèi)園區(qū)平臺(tái)結(jié)對(duì)、建立飛地園區(qū)，以“合作投入、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益同享”的市場(chǎng)化機(jī)制推動(dòng)園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。五是以更大力度推動(dòng)粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)加快打造廣東廣西一體化發(fā)展、東西部合作發(fā)展、流域可持續(xù)發(fā)展的先行示范平臺(tái)，研究設(shè)立粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)發(fā)展股權(quán)基金。以CEPA先行先試為抓手，積極推動(dòng)與港澳地區(qū)合作的深化。

（三）探索經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展的路徑和模式

流域生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體。流域的高質(zhì)量發(fā)展要堅(jiān)持以水而定、量水而行，要求珠江—西江流域的廣東、廣西要建立跨區(qū)域的協(xié)同保護(hù)和治理機(jī)制，堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展，嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)范圍和強(qiáng)度，共同探索綠色發(fā)展的模式和路徑。這就要求一方面深入實(shí)施流域沿線天然林保護(hù)、濕地保護(hù)修復(fù)、水土流失綜合治理、退耕還林還草等重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)工程，保障流域良好的生態(tài)本底，努力構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展的格局。另一方面要做好重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域的污染治理、生態(tài)修復(fù)、落后產(chǎn)能淘汰等各項(xiàng)工作，注重集聚集約發(fā)展，注重上下游保護(hù)與發(fā)展的利益協(xié)同機(jī)制的建立，通過(guò)引入適當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)化手段，將流域的生態(tài)資源向生態(tài)資產(chǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)換，來(lái)形成對(duì)發(fā)展利益的共享。

（四）構(gòu)建經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的流域規(guī)劃指標(biāo)體系

珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶應(yīng)當(dāng)率先打破跨區(qū)域規(guī)劃計(jì)劃無(wú)法與地方行政規(guī)劃計(jì)劃銜接問(wèn)題，在全國(guó)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系工作中爭(zhēng)取成為試點(diǎn)示范。一是將珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域發(fā)展規(guī)劃指標(biāo)體系確定為規(guī)劃范圍內(nèi)各省區(qū)、各地市行政規(guī)劃的上位規(guī)劃，地方規(guī)劃必須服從經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃要求。二是盡快開(kāi)展《珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》修編，將“產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”作為規(guī)劃主線進(jìn)行深度研究，突出抓好能夠突破產(chǎn)業(yè)瓶頸、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)延展的“關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)”“根產(chǎn)業(yè)”布局。三是突出主體功能定位，找到地方“長(zhǎng)板”，以各地比較優(yōu)勢(shì)、基礎(chǔ)能力、特色資源為依據(jù)定位地方主體功能，并基于主體功能制定規(guī)劃計(jì)劃目標(biāo)。四是創(chuàng)新指標(biāo)體系設(shè)置和統(tǒng)計(jì)方法，使之既與現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)接軌又能充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析，為數(shù)量多且流動(dòng)性強(qiáng)的樣本分析找到新的高效統(tǒng)計(jì)分析方法。

（五）打造經(jīng)濟(jì)帶綠色、高效、通達(dá)的運(yùn)輸大通道

2019年5月，廣東、廣西兩省區(qū)政府聯(lián)合印發(fā)了《全面對(duì)接粵港澳大灣區(qū)粵桂聯(lián)動(dòng)加快珠江一西江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2019-2021年）》，廣西區(qū)黨委、政府同時(shí)出臺(tái)了《關(guān)于全面對(duì)接粵港澳大灣區(qū)加快珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶（廣西）發(fā)展的若干意見(jiàn)》以及《進(jìn)一步加快珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶（廣西）重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2019—2021年）》等系列文件，都將基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通通道建設(shè)作為當(dāng)前階段珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的首要任務(wù)，為加快構(gòu)建珠江-西江沿江多式聯(lián)運(yùn)大通道：一是要盡快落實(shí)珠江—西江流域的統(tǒng)一航道管理機(jī)制，聯(lián)合共建西江航運(yùn)信息中心，積極提高多式聯(lián)運(yùn)水平，大力發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)。二是優(yōu)先以貴港至梧州3000噸級(jí)航道整治、南（玉）深高鐵、柳州至肇慶鐵路等交通大動(dòng)脈建設(shè)來(lái)帶動(dòng)沿江多式聯(lián)運(yùn)骨架建設(shè)，強(qiáng)化串聯(lián)起主要港口、鐵路樞紐、重要邊境口岸、主要工業(yè)（物流）園區(qū)的基礎(chǔ)。三是完善貨運(yùn)樞紐集疏運(yùn)功能，按照“無(wú)縫銜接”要求，優(yōu)化貨運(yùn)樞紐布局，完善配套設(shè)施，提升樞紐一體化服務(wù)功能。