縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展研究
——以甘肅省定西市為例

張隴娟

（中共定西市委黨校 甘肅 定西 743000）

進入新時代，高質量發(fā)展成為我國經(jīng)濟發(fā)展的新方向?？h域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基本單元，是實現(xiàn)我國經(jīng)濟高質量發(fā)展的基礎所在。長期以來，我國縣域經(jīng)濟的“低質量”特征更為明顯，因此，推動經(jīng)濟發(fā)展質量變革的難點在縣域層面也最為突出。

一、縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展的內涵

高質量發(fā)展提出以來，眾多學者對其內涵進行了探討，代表性的觀點有：一是認為高質量發(fā)展是與高速增長相對應的，我國經(jīng)濟經(jīng)過高速增長完成了數(shù)量和規(guī)模的擴張，繼而轉向高質量發(fā)展階段。二是認為高質量發(fā)展的核心內涵是供給體系質量高、效率高、穩(wěn)定性高，提高供給體系質量是主攻方向。三是認為高質量發(fā)展是五大發(fā)展理念的充分實現(xiàn)。這些觀點從不同層面對中國經(jīng)濟高質量發(fā)展的內涵進行了闡述，其中最全面、內容最豐富的當數(shù)五大發(fā)展理念。因此，在研究縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展的內涵時，將從五大發(fā)展理念展開闡述。

創(chuàng)新發(fā)展作為縣域經(jīng)濟的動力要素，旨在解決原來縣域經(jīng)濟依靠資源、投資、區(qū)位等動力要素所面臨的發(fā)展困境。過去，縣域經(jīng)濟大多資源依賴、投資拉動、區(qū)位導向為主。隨著資源的限制、投資的疲軟以及交通基礎設施的改善，原來的發(fā)展動力遭遇瓶頸。需要通過創(chuàng)新為縣域經(jīng)濟注入新的能量，推動縣域經(jīng)濟的轉型升級。

協(xié)調發(fā)展在縣域層面包括縣域之間協(xié)調發(fā)展和縣域內部協(xié)調發(fā)展。縣域之間協(xié)調發(fā)展目的在于縮小縣域發(fā)展差距，涉及不同縣域之間發(fā)展模式的選擇、發(fā)展戰(zhàn)略的制定以及縣域之間的分工與協(xié)作。縣域內部協(xié)調發(fā)展旨在優(yōu)化內部經(jīng)濟結構，包括第

一、二、三產(chǎn)業(yè)之間協(xié)調發(fā)展，城鄉(xiāng)之間協(xié)調發(fā)展，經(jīng)濟、社會和生態(tài)三者之間協(xié)調發(fā)展。

綠色發(fā)展要解決縣域經(jīng)濟長期粗放、“唯GDP增長”的發(fā)展方式，通過樹立生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展理念，構建以生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)、生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)等為重點的生態(tài)經(jīng)濟體系，形成科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結構和生產(chǎn)方式。

開放發(fā)展要求縣域經(jīng)濟突破地域限制，在更廣闊的空間配置資源，充分利用國際國內兩種資源、兩種市場，積極地“走出去”和“引進來”，盡可能參與國際國內的分工與協(xié)作。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，完善開放硬件設施、開放保障機制。

共享發(fā)展要求縣域經(jīng)濟的發(fā)展要以人民為中心，把保障和改善民生作為工作的出發(fā)點和落腳點，在縣域層面實現(xiàn)幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶。提高縣域老百姓的獲得感、幸福感、安全感。

二、定西縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展分析

基于上述五個層面對縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展內涵的理解，文章從五大發(fā)展理念入手，對甘肅省定西市縣域經(jīng)濟的高質量發(fā)展進行實證分析，數(shù)據(jù)來自《定西統(tǒng)計年鑒2019》。

（一）創(chuàng)新發(fā)展

表1 2018年定西縣域經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展指標數(shù)據(jù)

創(chuàng)新發(fā)展是欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟明顯的短板，能夠找全的相關指標較少，故只選用了衡量創(chuàng)新能力的指標科學技術財政支出占比。由表1可知，由于財政拮據(jù)，政府能夠拿出來用于支持科技發(fā)展的財力非常有限。整個定西市都不足1%，其中安定區(qū)為0.16%。6個縣域中最高的岷縣也僅為0.77%，最低的通渭縣為0.01%。創(chuàng)新作為高質量發(fā)展的動力因素，直接影響縣域經(jīng)濟未來的發(fā)展。縣域要完成低端產(chǎn)業(yè)的轉型升級，必須依靠創(chuàng)新來實現(xiàn)動力轉換。馬鈴薯、中藥材、小雜糧是定西各縣的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，由于技術限制，產(chǎn)品加工一直處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，產(chǎn)品附加值低，缺乏市場競爭力。

（二）協(xié)調發(fā)展

協(xié)調發(fā)展選擇了城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比、城鄉(xiāng)居民人均消費水平比來反映縣域內部的城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展情況?？h域之間的協(xié)調發(fā)展除了上述三個指標在縣域之間對比分析外，再通過各縣的人均生產(chǎn)總值進行分析。從表2來看，定西各縣內部城鄉(xiāng)發(fā)展差距非常大。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比除隴西縣（2.86）外，其余各縣都在3倍以上，最高的通渭達到3.40。城鄉(xiāng)居民人均消費水平之比也比較明顯。其中最高的是臨洮，為2.35，其次是岷縣，為2.21，其余4個縣渭源、通渭、隴西。漳縣依次為：2.19、1.99、1.82、1.77。值得注意的是盡管縣域層面差距明顯，但個別縣域（通渭、隴西、漳縣）的城鄉(xiāng)居民人均消費水平之比還是要優(yōu)于全市整體水平（2.08）以及安定區(qū)（2.15）。從各縣的人均生產(chǎn)總值來看，各縣經(jīng)濟發(fā)展存在明顯不平衡，6個縣中有4個縣（通渭、隴西、臨洮、漳縣）人均生產(chǎn)總值在1萬元以上，2個縣（渭源、岷縣）在1萬元以下，其中最高的隴西縣（14824）人均產(chǎn)值是最低的岷縣（8154）的近兩倍。說明定西各縣人均產(chǎn)值總體偏低并且發(fā)展不平衡。

（三）綠色發(fā)展

綠色發(fā)展選擇了四項指標來刻畫，既反映對綠色發(fā)展的相關投資，又體現(xiàn)對廢棄物的回收利用水平。由表3可知，定西6個縣的“三同時”環(huán)保投資占生產(chǎn)總值比重都比較低，最高的隴西也才1.06%，有兩個縣（渭源、漳縣）不足0.1%，市區(qū)安定也僅為0.03%。因此，環(huán)保投入的力度還需要進一步加強。相對來說，一般工業(yè)固體廢棄物綜合利用率整體比較高，都接近100%，部分縣（臨洮，漳縣）甚至超出100%。說明這些縣都在積極的轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高資源利用率。但岷縣的該指標數(shù)值極低，僅為19.45%。工業(yè)企業(yè)項目綠化及生態(tài)環(huán)保投資反映工業(yè)企業(yè)對環(huán)保的重視程度和投資意愿，但是只有兩個縣實現(xiàn)了該項指標，分別是隴西565萬元，臨洮27萬元，其余縣均為0。城鎮(zhèn)生活污水處理量占比反映了對生活污水的處理能力，各縣的情況也是參差不齊，最高的是隴西125%，臨洮和通渭分列二三位，都在90%以上。其余三個縣較低：渭源66.67%，岷縣62.17%，漳縣43.72%。

表2 2018年定西縣域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展指標數(shù)據(jù)

表3 2018年定西縣域經(jīng)濟綠色發(fā)展指標數(shù)據(jù)

（四）開放發(fā)展

作為深居內陸的區(qū)域，定西市6個縣的開放特征都不明顯。外向型經(jīng)濟的體量非常低，各項具體指標難以收集完整，故僅作宏觀性分析。定西6個縣主要的經(jīng)濟往來區(qū)域在國內，有少部分特色農(nóng)產(chǎn)品銷往國外，參與國外市場競爭。對外貿(mào)易額非常低，全市每年的對外貿(mào)易額占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重在1%左右，具體到各縣就更少了。開放的條件也比較落后，通渭、漳縣、岷縣還沒有通高速，臨洮沒有通鐵路，市內沒有民用機場，影響了外商在各縣投資的積極性。

（五）共享發(fā)展

共享發(fā)展從城鄉(xiāng)低保覆蓋面、政府對社保和就業(yè)的財政支出及人均圖書館藏量來衡量。2018年定西6個縣都是貧困縣，兜底保障是完成脫貧攻堅任務的重要方式。表4顯示，定西整體低保覆蓋面比較大，尤其是農(nóng)村地區(qū)。其中，城鎮(zhèn)享受低保人口占比較大的三個縣是通渭、岷縣、漳縣，分別為9.57%、8.32%、5.60%。農(nóng)村低保人口占比都在10%以上，最高的是渭源20.51%，其次是通渭18.47%，第三是岷縣17.46%。社會保障和就業(yè)支持反映了政府對縣域社會保障和就業(yè)公共服務的供給能力和供給力度。6個縣中數(shù)值最高的漳縣，為17.72%，高于全市4.27個百分點，高于市區(qū)3.42個百分點，其次是臨洮15.64%，渭源位列第三，為13.60%，隴西和岷縣均為13.9%左右，最低的是通渭10.15%。各縣人均圖書館藏量整體都很低，最高的漳縣0.47冊/人，其次是渭源0.33冊/人，排在第三的是通渭和臨洮，都是0.29冊/人，說明人均公共設施水平還比較低，有待進一步提高和完善。

三、縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展對策建議

（一）集中力量補齊發(fā)展“短板”，夯實高質量發(fā)展基礎

縣域層面五大發(fā)展理念的實現(xiàn)程度都較低，要實現(xiàn)高質量發(fā)展，面臨的“卡脖子”環(huán)節(jié)多、“短板”多。比如創(chuàng)新發(fā)展理念中的原創(chuàng)，協(xié)調發(fā)展理念中農(nóng)村，綠色發(fā)展理念中技術，開放發(fā)展理念中的交通，共享發(fā)展理念中資金。這些短板死死限制著縣域經(jīng)濟的高質量發(fā)展。特別是像定西這樣落后的縣域，短板更短，補齊的難度更大。要集中力量將短板一一補齊。增加對科技創(chuàng)新的財政投入，加大對原創(chuàng)的激勵力度。繼續(xù)將農(nóng)村經(jīng)濟作為縣域工作的重點，引導資源、要素投向農(nóng)村。引導各行各業(yè)的生產(chǎn)采用綠色生產(chǎn)技術，改進生產(chǎn)方式。完善本地海陸空交通體系，積極對接海運通道。政府繼續(xù)加大公共產(chǎn)品提供，積極引導社會資本參與縣域公共服務建設。

（二）營造高質量發(fā)展的縣域發(fā)展環(huán)境，形成新的環(huán)境競爭力

良好的社會環(huán)境是縣域經(jīng)濟實現(xiàn)高質量發(fā)展的先決條件。過去縣域經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境是有利于舊的增長方式的發(fā)展環(huán)境?，F(xiàn)在需要按照高質量發(fā)展的要求重新創(chuàng)造新的環(huán)境優(yōu)勢。積極創(chuàng)設有利于高端人才落地的人才環(huán)境，支持科研服務機構發(fā)展。在農(nóng)村培養(yǎng)良好的組織形態(tài)，形成有利于高端要素扎根、發(fā)芽的“土壤環(huán)境”，縮小城鄉(xiāng)差距。在全社會倡導綠色、環(huán)保、健康的生活方式、生產(chǎn)方式。打造有利的開放環(huán)境，形成一流的政務環(huán)境。加大教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老的建設與服務，保障弱勢群體的發(fā)展需求。

表4 2018年定西縣域經(jīng)濟共享發(fā)展指標數(shù)據(jù)

（三）構建高質量發(fā)展的考評體系，推動高質量發(fā)展落地

縣域經(jīng)濟的高質量發(fā)展是一個系統(tǒng)性工程，必須形成新發(fā)展理念的量化考核體系。一是盡快制定符合新形勢下高質量發(fā)展的指標體系。對照高質量發(fā)展理念的創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五個方面的要求，制定科學的指標體系。二是盡快制定能夠糾正政績偏向的考核體系?？己梭w系能夠破除“唯GDP增長”的思維定勢和工作慣性。通過有效、科學的考核在縣域之間盡快形成高質量發(fā)展的新競爭格局。三是制定促進高質量發(fā)展的獎懲體系，引導各級干部擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)，監(jiān)督地方和部門落實高質量發(fā)展指標。