基于SWOT分析廣西產(chǎn)業(yè)扶貧科技支撐的五種模式

李宇翔 陸炳強 張宗文 吳廣麗

（廣西農(nóng)業(yè)科學院 廣西 南寧 530007）

中共中央、國務院印發(fā)的《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》指出“發(fā)揮科技、人才支撐作用。加大科技扶貧力度，解決貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設中的關鍵技術問題?！碑a(chǎn)業(yè)興是扶貧的關鍵，而產(chǎn)業(yè)興的核心要素就在于科技?？萍急旧砭哂袕姶蟮尿?qū)動力及核心的競爭力，能不斷地加速產(chǎn)業(yè)扶貧的實現(xiàn)。其中，科技驅(qū)動力是各地產(chǎn)業(yè)扶貧、精準脫貧的重要支撐，科技競爭力是貧困地區(qū)和貧困戶產(chǎn)業(yè)增收的重要增長極。因此，對當前廣西產(chǎn)業(yè)扶貧科技支撐模式進行SWOT分析，對強化產(chǎn)業(yè)扶貧科技支撐模式、助力脫貧攻堅有著重要意義。蘇煒等以廣東省陽江市構建區(qū)域科技支撐體系為例，運用SWOT模型對其進行研究，提出了加快陽江區(qū)域科技支撐體系構建的戰(zhàn)略對策；黃小平闡述了生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧的內(nèi)涵和特征，通過對江西省開展的生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧進行SWOT分析，從加大生態(tài)補償力度、推進生態(tài)價值轉(zhuǎn)換等方面明確了江西省生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧的路徑；彭杰等以淮安市農(nóng)業(yè)科學研究院為例，闡述了地市級農(nóng)業(yè)科研機構在鄉(xiāng)村振興方面取得的主要成果，提出了要持續(xù)推進科技創(chuàng)新、制訂重大成果培育計劃等來發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研機構在鄉(xiāng)村振興的作用；石保緯等（2019）運用固定效應模型，研究2013—2017年廣西影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級的主要因素，提出了提供高質(zhì)量規(guī)?；r(nóng)業(yè)科技服務來促進廣西農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；馬萬杰（2015）通過分析新常態(tài)下農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的新形勢和新任務，提出要增強農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新能力、資源利用能力等方面推進河南省農(nóng)業(yè)科技發(fā)展；陳詩波（2015）指出現(xiàn)階段制約我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的長期性矛盾仍然很多，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展必須強化科技支撐；柳巖（2015）通過對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐規(guī)劃內(nèi)容系統(tǒng)梳理，提出了完善科技創(chuàng)新體系、加強科技成果轉(zhuǎn)化和推廣等未來科技園區(qū)發(fā)展的重點；魏建美等（2016）、聞建中（2016）、丁志剛（2018）指出農(nóng)業(yè)科技支撐是現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的關鍵；彭建華等（2018）、李東平（2017）提出了農(nóng)業(yè)科學院要針對性地從抓好精準服務、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展做起，發(fā)揮好科技支撐作用推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革以及提高扶貧效率。孫雯等（2018）利用SWOT-AHP的方法，對新疆昌吉州休閑漁業(yè)發(fā)展進行分析，并以此制定出合理的發(fā)展戰(zhàn)略。目前，尚無關于學者基于SWOT分析對廣西產(chǎn)業(yè)扶貧科技支撐模式進行研究。對廣西產(chǎn)業(yè)扶貧科技支撐模式進行SWOT分析，再用層次分析法（AHP）優(yōu)化SWOT分析結(jié)果，以期為優(yōu)化科技支撐模式提供理論性參考和政策建議。

一、廣西產(chǎn)業(yè)扶貧科技支撐的五種模式

扶貧模式主要強調(diào)中央統(tǒng)籌、省市負責、市縣抓落實，根據(jù)地方特色不斷調(diào)整，形式具有多樣化。其中，按照扶貧主體來看，有產(chǎn)業(yè)扶貧、行業(yè)扶貧、定點扶貧和社會扶貧等多類。因此，廣西扶貧模式的主要標準也主要依據(jù)扶貧主體的不同，具體設定具體實施。十八大以來，是廣西歷史上減貧成效最顯著時期，廣西圍繞產(chǎn)業(yè)扶貧做了大量的工作，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅實現(xiàn)了很多地區(qū)和貧困戶的脫貧摘帽，更是涌現(xiàn)了很多新做法，其中科技扶貧就是最有代表性的創(chuàng)新做法。通過仔細梳理廣西的扶貧工作，課題組認為廣西的扶貧有五種模式，即科技部門科技特派員模式、商業(yè)企業(yè)空店扶貧模式、科研機構研產(chǎn)普“三百”扶貧模式、電商企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)扶貧模式以及涉農(nóng)企業(yè)+農(nóng)戶技術引領模式。

二、基于SWOT分析廣西產(chǎn)業(yè)扶貧科技支撐的五種模式

為了系統(tǒng)全面地了解和掌握產(chǎn)業(yè)扶貧科技支撐的作用，運用SWOT分析方法，分析了五個模式的內(nèi)部優(yōu)勢和劣勢以及所面臨的機遇與挑戰(zhàn)。

（一）科技特派員產(chǎn)業(yè)扶貧模式SWOT分析

通過運用SWOT分析可知，科技特派員產(chǎn)業(yè)扶貧模式的優(yōu)勢較為突出，但是機會優(yōu)勢較為單一。其優(yōu)勢主要在于三方面：一是實現(xiàn)貧困村全覆蓋，科技特派員隊伍發(fā)展迅速，組織和服務體系基本形成；二是科技服務直接面對貧困戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；三是技術指導有利于提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量，農(nóng)產(chǎn)品附加值高。在劣勢上，缺陷主要表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品與市場銜接不暢，且科技特派員服務時間短，本職工作與科技服務時間沖突明顯。雖然此項模式具有良好的國家政策氛圍，但是也面臨較多威脅，主要表現(xiàn)為專項資金支持來源單一，金額少，考評激勵機制不完善，影響科技特派員積極性；貧困地區(qū)地處偏遠，路況復雜，下鄉(xiāng)服務安全問題。

（二）商業(yè)企業(yè)空店產(chǎn)業(yè)扶貧模式SWOT分析

相比其他三種模式來說，商業(yè)企業(yè)空店產(chǎn)業(yè)扶貧模式的SWOT結(jié)果較為均勻。其優(yōu)勢主要是把零散貧困戶與市場銜接起來，實現(xiàn)碎片化優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接、點點對接，有利于發(fā)展廣西特色農(nóng)產(chǎn)品、科技拓寬農(nóng)民視野；而其劣勢主要集中于三方面，一是產(chǎn)品供應不穩(wěn)定，無法根據(jù)市場需求進行生產(chǎn)調(diào)節(jié)；二是貧困戶土法種養(yǎng)，產(chǎn)量低，增收不明顯；三是非標產(chǎn)品標準認證和監(jiān)督難度大。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，這種模式符合時代發(fā)展態(tài)勢，故科技部門大力支持推進，互聯(lián)網(wǎng)+與大數(shù)據(jù)深入應用；但隨之而來，問題也越發(fā)突出，一是農(nóng)產(chǎn)品物流與貧困地區(qū)交通不便矛盾突出，保鮮和減損問題突出；二是社區(qū)實體店擴張運營成本高、企業(yè)資金鏈和盈利壓力大，三是生產(chǎn)階段缺少科技服務和有效監(jiān)管。

（三）科研機構“研產(chǎn)普”模式SWOT分析

科研機構“研產(chǎn)普”模式是五種模式中優(yōu)勢最為突出的，主要包括6方面：一是農(nóng)業(yè)科技成果數(shù)量多、質(zhì)量高；二是科研技術人才多；三是產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量有保證，產(chǎn)品附加值高，有利于貧困戶增收明顯；四是生態(tài)種養(yǎng)，綠色環(huán)保；五是新品種新技術示范作用突出；六是因地制宜，規(guī)劃先行，施策精準。在劣勢、機會、威脅方面，與其他四種模式的表現(xiàn)相差不大，基本問題都趨于類似。

（四）電商企業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)扶貧模式SWOT分析

電商企業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)扶貧模式是五種模式中劣勢和威脅最為明顯的，主要包括6方面：一是農(nóng)產(chǎn)品來源渠道分散，質(zhì)量鏈難把控；二是對貧困戶沒有形成“造血式”幫扶；三是農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)寬帶普及率不高；四是貧困戶對互聯(lián)網(wǎng)的應用能力有限；五是電子商務涉農(nóng)信息大數(shù)據(jù)不健全不暢通；六是掌握互聯(lián)網(wǎng)技術和了解農(nóng)業(yè)經(jīng)濟規(guī)律的復合型人才不足。除此之外，威脅主要是農(nóng)產(chǎn)品生長周期長，價格受市場波動變化快；貧困地區(qū)交通不便利，物流體系不完善；虛擬空間的不正當競爭對農(nóng)產(chǎn)品價格影響大；電子商務相關法律法規(guī)不健全，造成盲目投資、無序競爭、信用危機、食品安全。

（五）涉農(nóng)企業(yè)技術帶動模式SWOT分析

相比其他幾種模式，涉農(nóng)企業(yè)技術帶動模式屬于較平穩(wěn)型，其優(yōu)勢方面主要強調(diào)一是直接服務農(nóng)村一線，利益化的合作方式與農(nóng)民親和力強，也有利于帶動貧困戶參與的積極性；二是提供必要的科技服務，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量較高；三是產(chǎn)業(yè)規(guī)范大，輻射作用明顯，帶動能力強。在劣勢、威脅上，更多強調(diào)企業(yè)過度追求利益，套取、騙取扶貧產(chǎn)業(yè)資金，虛假浮夸農(nóng)產(chǎn)品收益等。

三、對策建議

（一）加強“研產(chǎn)普”模式和科技特派員模式發(fā)展

要加強對科研機構事業(yè)單位改革管理，進一步強調(diào)和深化其公益服務屬性。同時出臺相關政策和措施，鼓勵科技創(chuàng)新、科技人才、科技成果轉(zhuǎn)化推廣，從而提升農(nóng)業(yè)科技成果數(shù)量，提高成果質(zhì)量。因地制宜的進行規(guī)劃建設，通過精準的實施，促進“研產(chǎn)普”和科技特派員模式的發(fā)展。

表1 廣西產(chǎn)業(yè)扶貧科技支撐的五種模式SWOT分析表

（二）完善科技支撐服務體系，增強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

科技作為廣西產(chǎn)業(yè)扶貧模式的基礎，要加強對科技的合理利用，提升廣大農(nóng)民的科技興農(nóng)意識，使農(nóng)戶自愿選擇科技服務。提高科技創(chuàng)新發(fā)展對產(chǎn)業(yè)扶貧的貢獻率，對現(xiàn)有科技創(chuàng)新服務體系進行完善。

（三）打造長效對接機制，加強宣傳示范

科技支撐模式離不開科技、政策、資金的支持，廣西的產(chǎn)業(yè)扶貧科技支撐模式雖然都在逐漸的發(fā)展成長，但是存在一些問題，因此要加強幫扶單位及企業(yè)的科技支撐產(chǎn)業(yè)扶貧意識，建立科學合理的長效對接機制，同時要加大對科技支撐模式的宣傳示范，保障產(chǎn)業(yè)扶貧的高效運行。