關(guān)于進(jìn)一步做好新歸僑和歸國留學(xué)人員工作的思考和建議

◇ 文/中共錫林郭勒盟委統(tǒng)戰(zhàn)部 郝俊華

當(dāng)前，華人華僑正處于“新老交替”期，新僑和留學(xué)人員擁有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、巨大的智力資源和廣泛的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，已逐步成為海外華社的中堅(jiān)力量。隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大量新僑和留學(xué)人員看到了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和潛力，紛紛回國創(chuàng)業(yè)興業(yè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。做好新歸僑和歸國留學(xué)人員的工作，關(guān)系到僑務(wù)工作的連續(xù)性和僑務(wù)資源的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)，也有助于進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。現(xiàn)以錫林郭勒盟新歸僑和歸國留學(xué)人員工作為例，作如下思考和建議。

一、錫林郭勒盟僑情及僑務(wù)工作概況

錫盟僑務(wù)資源較為豐富，其中錫林浩特市、西蘇旗、東蘇旗、西烏旗、東烏旗歸僑僑眷相對(duì)集中，被國務(wù)院僑辦確定為“僑鄉(xiāng)”。

黨的十八大以來，錫盟認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于僑務(wù)工作的重要講話和指示批示精神，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，在落實(shí)黨的僑務(wù)政策、凝聚僑心僑力、維護(hù)僑權(quán)僑益等方面做了大量工作，取得了顯著成效。

在服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，依托錫盟區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，以“凝聚力工程”為載體，主動(dòng)與世界各地工商界組織和專業(yè)技術(shù)團(tuán)體等進(jìn)行聯(lián)絡(luò)溝通和商務(wù)洽談，積極促成人才引進(jìn)和經(jīng)貿(mào)合作。在聯(lián)系國內(nèi)外社團(tuán)友人方面，先后組織了教育、經(jīng)貿(mào)、文化等交流團(tuán)赴臺(tái)灣、蒙古國等地考察學(xué)習(xí)，接待了多個(gè)國內(nèi)外參訪團(tuán)和僑界知名人士。節(jié)日期間向僑務(wù)工作重點(diǎn)對(duì)象發(fā)去慰問賀卡，增進(jìn)了與海外華僑及社團(tuán)組織的聯(lián)系。在為僑服務(wù)和改善民生方面，加大《歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》及其實(shí)施辦法等法律法規(guī)的宣傳力度，引導(dǎo)各單位和社會(huì)各界依法維護(hù)歸僑僑眷的合法權(quán)益。積極爭取“僑心小學(xué)”“珍珠班”“農(nóng)村醫(yī)衛(wèi)室”等項(xiàng)目，不定期開展走訪慰問工作，為僑務(wù)工作對(duì)象協(xié)調(diào)解決了生活困難、子女升學(xué)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、回國定居等問題。在引導(dǎo)僑務(wù)工作對(duì)象有序政治參與方面，充分調(diào)動(dòng)歸僑僑眷人大代表、僑聯(lián)界政協(xié)委員圍繞政府關(guān)心、僑界關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，深入開展調(diào)查研究，積極建言獻(xiàn)策。同時(shí)，做好歸僑僑眷人大代表和僑聯(lián)僑界政協(xié)委員的推薦、提名工作，暢通了僑界人士參政議政渠道。在加強(qiáng)各級(jí)僑聯(lián)組織和干部隊(duì)伍自身建設(shè)方面，2009至2013年，二連浩特市、鑲黃旗等8個(gè)旗縣市（區(qū)）在盟僑聯(lián)的指導(dǎo)下，相繼成立了僑聯(lián)組織，并按期完成換屆，僑聯(lián)組織的引領(lǐng)力、凝聚力得到增強(qiáng)。加強(qiáng)僑務(wù)干部對(duì)黨的理論政策的學(xué)習(xí)，選派相關(guān)人員參加各級(jí)各類培訓(xùn)班，組織僑務(wù)干部赴北京、浙江、廣西、香港等地考察學(xué)習(xí)，進(jìn)一步優(yōu)化了知識(shí)結(jié)構(gòu)、拓寬了工作視野，干部隊(duì)伍整體素質(zhì)顯著提高。

二、對(duì)新僑、歸國留學(xué)人員工作存在的主要問題

錫盟僑務(wù)工作雖然取得了一定的成績，但是對(duì)標(biāo)形勢(shì)要求還存在一定的短板和不足，特別是在新歸僑和歸國留學(xué)人員工作方面存在的問題還比較突出，主要表現(xiàn)為：

從思想認(rèn)識(shí)來看，一是對(duì)新歸僑和歸國留學(xué)人員工作的重視不夠。有的地區(qū)對(duì)新歸僑和歸國留學(xué)人員的重要性和優(yōu)勢(shì)認(rèn)識(shí)不足，缺乏主動(dòng)開發(fā)僑力僑智資源的意識(shí)，工作重點(diǎn)亟待拓展。二是樹立“大僑務(wù)”觀念還不夠。有的地區(qū)對(duì)僑務(wù)工作面臨的總體形勢(shì)和要求把握不足，未形成科學(xué)合理的僑務(wù)工作規(guī)劃，特別是對(duì)新歸僑和歸國留學(xué)人員的工作計(jì)劃和思路仍然處于摸索階段。三是服務(wù)意識(shí)還不強(qiáng)。有的地區(qū)簡單將僑務(wù)工作視為管理工作，在解決新僑、歸國留學(xué)人員就業(yè)、醫(yī)療、教育等方面問題思考不夠，措施不多。

從作用發(fā)揮來看，一是發(fā)揮作用的領(lǐng)域有待拓寬?；阱a盟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不夠優(yōu)化，特別是高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足等因素，新歸僑和歸國留學(xué)人員回鄉(xiāng)投資和創(chuàng)業(yè)的方向主要以第二產(chǎn)業(yè)為主，如房地產(chǎn)開發(fā)、釀酒、民族特色產(chǎn)品加工等，新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域涉足不多。二是創(chuàng)業(yè)成效不夠顯著。新歸僑和歸國留學(xué)人員回鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)大多處于起步階段，面臨資金匱乏、銷售不暢、信息閉塞等困難，且對(duì)政府的有關(guān)扶持政策了解掌握不透徹，從而影響了企業(yè)的發(fā)展速度和規(guī)模。三是回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的條件還不足。有些新歸僑和歸國留學(xué)人員在回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目上難以找到能與之形成產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系的合作伙伴，加之高尖端崗位存量有限、專利申請(qǐng)手續(xù)較為繁瑣等，一定程度存在人才“招不來、留不住”的問題。

從工作機(jī)制來看，一是基層隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)?；鶎觾S務(wù)工作組織架構(gòu)不完整，目前仍有5個(gè)地區(qū)未成立僑聯(lián)組織，同時(shí)存在僑務(wù)工作和統(tǒng)戰(zhàn)工作一套人馬的情況，沒有編制、經(jīng)費(fèi)和專職人員安排。僑務(wù)工作重點(diǎn)普遍沒有向新歸僑和歸國留學(xué)人員拓展，缺乏明確的責(zé)任分工和具體措施。二是平臺(tái)搭建不夠?！敖械庙?、傳得開”的精品活動(dòng)沒有規(guī)?；拖到y(tǒng)化，有關(guān)項(xiàng)目、技術(shù)等方面的宣傳推介平臺(tái)搭建得不夠，新歸僑和歸國留學(xué)人員參與的積極性還不高。三是僑情資料掌握不全。由于新歸僑、僑眷、歸國留學(xué)人員對(duì)僑務(wù)政策不夠理解，在身份認(rèn)定時(shí)存在思想顧慮，另外，僑務(wù)工作部門在僑情調(diào)研時(shí)與有關(guān)單位溝通協(xié)調(diào)不夠，致使在多次僑情調(diào)研中，出現(xiàn)僑情延伸摸排不夠、底數(shù)不明等問題。

三、發(fā)揮新歸僑和歸國留學(xué)人員作用的對(duì)策建議

當(dāng)前，在新歸僑和歸國留學(xué)人員已逐漸成為溝通中外橋梁紐帶和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新生力量的同時(shí)，如何在新形勢(shì)下?lián)屪C(jī)遇、乘勢(shì)而上，進(jìn)一步發(fā)掘新歸僑和歸國留學(xué)人員中蘊(yùn)藏的價(jià)值，已經(jīng)成為僑務(wù)工作部門必須要思考和回答好的時(shí)代課題。各級(jí)政府和僑務(wù)工作部門應(yīng)當(dāng)著眼現(xiàn)實(shí)需要和未來發(fā)展，從戰(zhàn)略高度關(guān)注關(guān)懷、開發(fā)利用新歸僑和歸國留學(xué)人員資源，努力拓展僑務(wù)工作新格局。

（一）轉(zhuǎn)變觀念、理清思路，找準(zhǔn)僑務(wù)工作努力方向

一是牢固樹立“大僑務(wù)”觀念。各級(jí)政府和僑務(wù)工作部門應(yīng)從服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的角度出發(fā)，不斷轉(zhuǎn)變思想觀念和工作思路。工作力量上，要由僑務(wù)工作部門唱“獨(dú)角戲”，轉(zhuǎn)變?yōu)楦骷?jí)各部門的共同參與。工作內(nèi)容上，要跳出以往側(cè)重迎來送往、爭取項(xiàng)目、接受捐贈(zèng)等常規(guī)工作模式，以互惠互利、共建共融為目的，在推動(dòng)新僑、歸國留學(xué)人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、增強(qiáng)發(fā)展后勁上下功夫。工作對(duì)象上，應(yīng)將工作重點(diǎn)向新歸僑和歸國留學(xué)人員拓展，盡快彌合部分年輕華僑對(duì)故土親誼感情上的斷層。工作范圍上，應(yīng)著眼國內(nèi)外僑務(wù)資源，不斷挖掘和吸引有益于當(dāng)?shù)匕l(fā)展的僑力僑智。二是加強(qiáng)僑務(wù)工作整體規(guī)劃。結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，可分三個(gè)階段制定僑務(wù)工作規(guī)劃。短期規(guī)劃中，以完善制度機(jī)制、舉辦聯(lián)誼活動(dòng)、加大護(hù)僑力度、展現(xiàn)地區(qū)優(yōu)勢(shì)等為主。中期規(guī)劃中，以加強(qiáng)僑務(wù)工作隊(duì)伍梯隊(duì)建設(shè)、完善僑務(wù)引資引智模式等為主。長期規(guī)劃中，以涵養(yǎng)僑務(wù)資源為主，要通過舉辦夏令營、教育交流借鑒等活動(dòng)，加強(qiáng)與僑二代、僑三代的聯(lián)系交流，不斷建立他們的家鄉(xiāng)情懷，增強(qiáng)歸屬感和認(rèn)同感。三是持續(xù)凝聚廣泛共識(shí)。堅(jiān)持把筑牢“共同的‘魂、根、夢(mèng)’”作為凝聚人心的主線，在新歸僑和歸國留學(xué)人員中開展愛國主義、中華傳統(tǒng)文化、社會(huì)主義核心價(jià)值觀等教育活動(dòng)，進(jìn)一步引導(dǎo)新歸僑和歸國留學(xué)人員樹立思鄉(xiāng)報(bào)國情懷和致富思源意識(shí)。依托社會(huì)主義學(xué)院教育基地，以學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、黨的僑務(wù)理論政策等為主要內(nèi)容，加強(qiáng)新歸僑和歸國留學(xué)人員代表人士的教育培訓(xùn)，不斷增進(jìn)思想認(rèn)同、政治認(rèn)同和情感認(rèn)同。

（二）建強(qiáng)組織、涵養(yǎng)隊(duì)伍，夯實(shí)僑務(wù)工作基層基礎(chǔ)

一是加強(qiáng)僑務(wù)工作部門建設(shè)。各級(jí)僑務(wù)工作部門應(yīng)積極爭取解決部門編制問題，配齊配強(qiáng)專職工作隊(duì)伍，提升專業(yè)化能力和水平。加強(qiáng)與外事部門的通力合作，探索建立“僑務(wù)外事聯(lián)絡(luò)結(jié)構(gòu)”，進(jìn)一步整合人力資源，延長工作手臂，壯大僑務(wù)工作隊(duì)伍。二是完善歸僑、歸國留學(xué)人員組織設(shè)置。結(jié)合地方實(shí)際，在縣級(jí)以下地區(qū)設(shè)置僑聯(lián)組織。有條件的地區(qū)還應(yīng)在高校、科研院所、產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）園區(qū)、大型國有（民營）企業(yè)、新經(jīng)濟(jì)（社會(huì)）組織中建立僑聯(lián)組織，切實(shí)發(fā)揮僑聯(lián)組織優(yōu)勢(shì)。完善僑商會(huì)建設(shè)，廣泛吸納有創(chuàng)業(yè)意愿的新歸僑和歸國留學(xué)人員加入僑商會(huì)，促進(jìn)信息互通和資源共享。三是加強(qiáng)僑務(wù)工作干部隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，組織相關(guān)人員參加各級(jí)各類培訓(xùn)班，注重提升教育培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性，不斷拓展僑務(wù)干部的眼界，增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)的本領(lǐng)。堅(jiān)持“為僑服務(wù)”宗旨，持續(xù)改進(jìn)工作作風(fēng)，當(dāng)好海外僑胞和歸僑僑眷的貼心人，成為僑務(wù)工作的實(shí)干家。同時(shí)，把僑務(wù)工作納入基層僑務(wù)干部考核范圍，明確考核標(biāo)準(zhǔn)，用考核倒逼責(zé)任落實(shí)。

（三）明確責(zé)任、健全機(jī)制，提升僑務(wù)工作運(yùn)行效能

一是健全基層僑務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)?？h級(jí)僑務(wù)工作部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)基層僑務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把拓展新歸僑和歸國留學(xué)人員等聯(lián)絡(luò)服務(wù)工作作為街道級(jí)基礎(chǔ)性僑務(wù)工作，逐步構(gòu)建起相對(duì)緊密的基層工作網(wǎng)絡(luò)。街道級(jí)設(shè)立指導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)新歸僑和歸國留學(xué)人員工作進(jìn)行統(tǒng)一部署和指導(dǎo)。社區(qū)應(yīng)安排專（兼）職工作人員，負(fù)責(zé)組織開展具體工作。二是建立網(wǎng)上互通機(jī)制。面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的日益普及，僑務(wù)工作部門應(yīng)加快推進(jìn)電子政務(wù)、門戶網(wǎng)站、微信服務(wù)平臺(tái)、專屬郵件系統(tǒng)等建設(shè)，并與僑務(wù)工作有機(jī)融合、系統(tǒng)集成。利用各種網(wǎng)絡(luò)媒介，及時(shí)推送僑刊鄉(xiāng)訊，傳遞家鄉(xiāng)好聲音，不斷實(shí)現(xiàn)“線上”交流互動(dòng)、匯集意見、信訪維權(quán)、法律咨詢等功能。三是健全僑情收集分析機(jī)制。僑務(wù)工作部門應(yīng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門將僑情信息納入地區(qū)統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目，從統(tǒng)計(jì)調(diào)查新歸僑、歸國留學(xué)人員人口總量、旅居國家等向其個(gè)體的經(jīng)濟(jì)條件、從業(yè)領(lǐng)域、工作經(jīng)歷、海外關(guān)系等方面進(jìn)行延伸擴(kuò)展。會(huì)同出入境、教育、民政等部門，加強(qiáng)對(duì)新歸僑和歸國留學(xué)人員的登記備案工作，摸清流入流出情況。建立新歸僑和歸國留學(xué)人員電子檔案庫，加強(qiáng)僑情信息收集和分析，力求將資料轉(zhuǎn)化為資源，將資源轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

（四）搭建平臺(tái)、暢通渠道，強(qiáng)化僑務(wù)工作紐帶作用

一是搭建聯(lián)誼交友平臺(tái)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部與新歸僑和歸國留學(xué)人員代表人士的聯(lián)誼交友工作，適時(shí)搭建聯(lián)誼交流平臺(tái)，進(jìn)一步推動(dòng)各領(lǐng)域的學(xué)習(xí)交流互鑒。僑務(wù)干部要通過網(wǎng)上、網(wǎng)下相結(jié)合的方式，經(jīng)常與新歸僑和歸國留學(xué)人員進(jìn)行聯(lián)絡(luò)溝通，加強(qiáng)思想引導(dǎo)和情感交流。二是搭建活動(dòng)交流平臺(tái)。把打造精品僑務(wù)活動(dòng)作為引資引智的重要抓手，通過產(chǎn)品發(fā)布、成果展示、項(xiàng)目推介等活動(dòng)平臺(tái)，推動(dòng)新歸僑和歸國留學(xué)人員與本地企業(yè)實(shí)現(xiàn)資源嫁接。協(xié)調(diào)有關(guān)單位、社團(tuán)組織等，為新歸僑和歸國留學(xué)人員舉辦各類有益活動(dòng)提供便利條件和場所。三是搭建對(duì)外宣傳平臺(tái)。采用“文化搭臺(tái)、經(jīng)濟(jì)唱戲”的方式，將地方特色、民族文化等推向國際舞臺(tái)，深化新歸僑和留學(xué)人員對(duì)家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化的了解，提升回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的主動(dòng)性。加快打通與海外媒體溝通聯(lián)系渠道，建好海外宣傳陣地。

（五）堅(jiān)持宗旨、挖掘資源，優(yōu)化僑務(wù)工作服務(wù)功能

一是深化為僑服務(wù)。針對(duì)“老僑”變老、因子女出國的“空巢家庭”增多等情況，僑務(wù)工作部門應(yīng)以實(shí)施“僑心工程”為載體，經(jīng)常開展走訪慰問，及時(shí)了解和解決實(shí)際困難，塑造僑務(wù)工作部門的良好社會(huì)形象。積極聯(lián)系協(xié)調(diào)就業(yè)局、團(tuán)委等部門和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，為新歸僑和歸國留學(xué)人員爭取扶持政策和辦公場地，減少企業(yè)運(yùn)營成本。加強(qiáng)新歸僑和歸國留學(xué)人員的就業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的僑務(wù)政策和《歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》及其實(shí)施辦法等法律法規(guī)，加大宣傳力度，營造社會(huì)各界知僑、愛僑、護(hù)僑的良好氛圍。二是推動(dòng)僑務(wù)引資。加強(qiáng)外圍性工作，精心安排各地新僑回鄉(xiāng)探親團(tuán)、留學(xué)生旅游團(tuán)等考察參訪，全方位、多角度展現(xiàn)城鄉(xiāng)風(fēng)采、人文風(fēng)尚和發(fā)展風(fēng)貌，努力促成實(shí)質(zhì)性合作。在招商引資中，緊盯意向達(dá)成、政策落地、資金到位等各環(huán)節(jié)發(fā)揮作用，加強(qiáng)后續(xù)跟蹤服務(wù)，推動(dòng)項(xiàng)目盡快實(shí)施，加快引資成果轉(zhuǎn)化。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，積極協(xié)調(diào)法院、公安、市場監(jiān)督等機(jī)關(guān)部門，為新歸僑和留學(xué)歸國人員注冊(cè)公司、申請(qǐng)專利、依法維權(quán)等提供便捷服務(wù)。三是發(fā)揮僑智優(yōu)勢(shì)。針對(duì)新歸僑和歸國留學(xué)人員高層次人才較多的特點(diǎn)，協(xié)調(diào)駐地高校及科研院所等為新歸僑和歸國留學(xué)人員提供一定數(shù)量的工作崗位和科研場所場地，協(xié)助其向有關(guān)部門爭取扶持政策、科研經(jīng)費(fèi)等，促進(jìn)其專業(yè)知識(shí)與地方實(shí)際緊密結(jié)合。同時(shí)，加強(qiáng)新歸僑、歸國留學(xué)人員智庫建設(shè)，積極吸收新歸僑和歸國留學(xué)人員中的代表人士進(jìn)入到各級(jí)人大、政協(xié)、工商聯(lián)、青聯(lián)、婦聯(lián)等機(jī)關(guān)或群團(tuán)組織，積極開展建言獻(xiàn)策、民主監(jiān)督、社會(huì)服務(wù)等工作，為黨委政府決策和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的智力支持。